蒙自市自然資源局對政協(xié)蒙自市第四屆委員會(huì)第二次會(huì)議第2號(hào)提案的答復(fù)

朱勇橋委員：

　　你在政協(xié)蒙自市四屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綠色礦山建設(shè)的建議》第2號(hào)提案，市政府已轉(zhuǎn)交我局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、綠色非煤礦山建設(shè)相關(guān)情況

　　（一）定義

　　 “綠色礦山”是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。綠色礦山是實(shí)現(xiàn)礦山開采和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必由之路，對整個(gè)礦山行業(yè)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。綠色礦山建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的必然選擇，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要舉措，對推進(jìn)國際礦業(yè)共同發(fā)展作用深遠(yuǎn)。自“綠色礦山”理念提出以后，越來越多礦山企業(yè)意識(shí)到建設(shè)綠色礦山、深挖綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)礦山可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已實(shí)現(xiàn)從“注重資源開發(fā)”向“資源環(huán)境并重”方向發(fā)展，生態(tài)修復(fù)正成為新的社會(huì)投資熱點(diǎn)，同時(shí)，國家不斷加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)政策支持力度，這對創(chuàng)建良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

　　（二）相關(guān)建設(shè)情況

　　建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。近年來，蒙自市大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，將綠色礦山建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，按照“成熟一批，儲(chǔ)備一批，報(bào)送一批”的工作思路，鼓勵(lì)、動(dòng)員礦山企業(yè)積極主動(dòng)申報(bào)綠色礦山建設(shè)，力爭在“十四五”期間建成1至2個(gè)省級以上綠色礦山。按照綠色礦山建設(shè)要求，凡符合《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)，并滿足省級綠色礦山遴選先決條件的礦山企業(yè)均可申報(bào)綠色礦山：《營業(yè)執(zhí)照》、《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》等證照合法有效且正常運(yùn)營的礦山；近三年來內(nèi)（自申報(bào)之日起前三年），未受到自然資源部、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理等部門行政處罰或處罰已整改到位（相關(guān)管理部門出具證明），且未發(fā)生過重大安全、環(huán)保事故，未被中央、云南省環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片通報(bào)過；遴選期間，未被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄；礦區(qū)范圍未涉及各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線，不存在越界開采情形。

　　（三）申報(bào)流程

　　綠色礦山分為省級綠色礦山和國家級綠色礦山，申報(bào)完成省級綠色礦山后方可申報(bào)國家級綠色礦山。云南省省級綠色礦山遴選相關(guān)資料填報(bào)及審查意見等統(tǒng)一采用云南省綠色礦山管理信息系統(tǒng)填報(bào)，無須報(bào)送紙質(zhì)材料。綠色礦山遴選按照：網(wǎng)絡(luò)申請→先決條件審核→礦山自評→第三方評估→材料審核與實(shí)地核查→公示等程序進(jìn)行。符合條件的，通過信息系統(tǒng)報(bào)送省自然資源廳審核確認(rèn)。

　　二、礦山整治工作情況

　　（一）轄區(qū)礦權(quán)的設(shè)置情況

　　截至2023年5月底，蒙自市礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫登記的采礦權(quán)共計(jì)26個(gè)，其中：有效期16個(gè)，過期10個(gè)（含已關(guān)閉待注銷7個(gè)）；按開采礦種劃分：金屬礦山7個(gè)（均為地下礦山），建筑用砂石料14個(gè)、磚瓦用頁巖礦3個(gè)、溶劑用灰?guī)r礦1個(gè)、大理石礦1個(gè)；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分：文萃街道2個(gè)（砂石場）、新安所街道2個(gè)、冷泉鎮(zhèn)3個(gè)（含已關(guān)閉待注銷1個(gè)）、芷村鎮(zhèn)6個(gè)（含已關(guān)閉待注銷1個(gè)）、鳴鷲鎮(zhèn)5個(gè)（均已關(guān)閉待注銷）、老寨鄉(xiāng)4個(gè)、雨過鋪街道2個(gè)、草壩鎮(zhèn)2個(gè)。探礦權(quán)10個(gè)，其中：有效期7個(gè)，過期3個(gè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分：老寨鄉(xiāng)4個(gè)，鳴鷲鎮(zhèn)4個(gè)，西北勒2個(gè)。近年來，受市情影響、采礦許可證到期、未取得安全生產(chǎn)許可證等原因，大部分礦山停產(chǎn)停建，特別是白牛廠礦山、鳴鷲錳礦自2014年、2015年停產(chǎn)至今。

　　（二）礦山整治工作開展情況

　　 1. “打非治違”工作開展情況。結(jié)合蒙自實(shí)際，制定了《蒙自市打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。該方案明確了總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要工作任務(wù)、工作安排，對“打非治違”工作進(jìn)行了全面安排和部署，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段，更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、打擊各類違法違規(guī)開采勘查礦產(chǎn)資源行為。深入開展動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，確保不留死角、不留盲區(qū)。

　　 2. 建立打擊盜采礦產(chǎn)資源，齊抓共管、共同責(zé)任機(jī)制。

　　一是進(jìn)一步完善打擊整治盜采礦產(chǎn)資源行為的責(zé)任體系。厘清市、鄉(xiāng)、村、村小組礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任，完善四級包保聯(lián)動(dòng)制度，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)、村基層治理的有效可行措施，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村、村小組四級管理體系。責(zé)任監(jiān)管部門健全完善網(wǎng)格化四級包保工作責(zé)任制度，即市級責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任人包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保干部包片村委會(huì)責(zé)任人，村委會(huì)責(zé)任人包片村小組監(jiān)測人員，層層包保，對各層級都有了一個(gè)責(zé)任任務(wù)的明確，確保全市打擊盜采礦產(chǎn)資源取得實(shí)際成效、排查巡查無漏點(diǎn)、監(jiān)管無死角。二是全面開展排查和整治，堅(jiān)持常態(tài)化巡查。嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”常態(tài)監(jiān)管，形成了打擊無證非法開采的“天地網(wǎng)羅”，對生產(chǎn)礦山、采礦許可證過期、停產(chǎn)停建礦山、關(guān)閉礦山、基建礦山易發(fā)生盜采違法行為進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，確保不留死角、不留盲區(qū)。2023年5月底，我市出動(dòng)車輛248臺(tái)次892人次巡查248次，暫未發(fā)現(xiàn)盜采礦產(chǎn)資源行為。

　　 3. 加強(qiáng)違法線索的核查。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源無證勘查、無證開采、私挖濫采等違法行為的打擊和查處。2月24日，在接州局轉(zhuǎn)發(fā)云南省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)督局《關(guān)于違法線索移交函》的通知，群眾舉報(bào)補(bǔ)充線索中提到蒙自市涉及5家磚廠無證開采制磚等情況后，我局迅速組織人員進(jìn)行實(shí)地核查，經(jīng)核實(shí)五家公司生產(chǎn)原材料來源于采礦許可范圍和部分城市小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目棄土，并收集了相關(guān)證明材料。同時(shí)組織力量對磚廠周邊開展不間斷的巡查排查，未發(fā)現(xiàn)其有盜采行為。

　　 4. 加強(qiáng)宣傳，提升民群護(hù)礦意識(shí)。通過普法宣傳對涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦區(qū)范圍內(nèi)村民進(jìn)行宣傳教育，積極引導(dǎo)村民遵守礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)，利用今日蒙自APP、微信、農(nóng)村大喇叭、橫幅標(biāo)語等現(xiàn)代和傳統(tǒng)方式發(fā)動(dòng)宣傳攻勢，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村寨發(fā)放宣傳單、宣傳手冊3000余份，依據(jù)《蒙自市開展綜合整治非法開采礦產(chǎn)資源法治宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（普法辦〔2022〕3號(hào)）開展普法工作，充分利用巡查礦山、核查情況、鄉(xiāng)村會(huì)議等時(shí)機(jī)進(jìn)行普法宣傳，3月14日和4月4日，蒙自市自然資源局、鳴鷲鎮(zhèn)派出所、司法所、綜治辦等單位共同組成的普法小分隊(duì)，在鳴鷲鎮(zhèn)開展了主題為“普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)法治進(jìn)社區(qū)法治宣講活動(dòng)”;4月13日，蒙自市自然資源局接到群眾舉報(bào)稱，在老寨鄉(xiāng)古布龍紅石巖村有人以探代采非法盜采礦產(chǎn)資源。接報(bào)后，市自然資源局聯(lián)合市森林公安、老寨鄉(xiāng)相關(guān)部門組成執(zhí)法隊(duì)趕赴現(xiàn)場核查，將“打”與“宣”有機(jī)結(jié)合，當(dāng)場對違法行為進(jìn)行制止和普法，給打非治違法律意識(shí)薄弱企業(yè)、群眾打了一針“強(qiáng)心劑”，增強(qiáng)了人民群眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。2023年至今開展法制宣傳123次。

　　（三）今后的工作打算

　　一是切實(shí)抓好礦山監(jiān)督管理工作。加大礦山巡查力度和密度，從嚴(yán)落實(shí)礦山動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)制止無證勘查、開采、越界開采、私挖亂采等違法行為苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，及時(shí)查處，嚴(yán)防非法開采行為“死灰復(fù)燃”。

　　二是加大對違法行的打擊力度。進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源無證勘查、無證開采、私挖亂采等違法行為的打擊和查處，切實(shí)有效保護(hù)國家礦產(chǎn)資源合法有序、安全開采利用。

　　三是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作。大力宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和政策措施的同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等煤體，采取多種形式，深入廣泛宣傳自然資源知識(shí)，努力提高全民依法依規(guī)意識(shí)。

　　三、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)情況

　　歷史遺留礦山一般是指歷史上因礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)(包括勘查、基建、開采、選礦、閉坑等)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到干擾或破壞而遺留的，或因沒有制訂礦山(土地)修復(fù)(閉坑)規(guī)則之前已閉坑和廢棄的，或經(jīng)過治理按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍不達(dá)標(biāo)的，或經(jīng)查證責(zé)任體無法認(rèn)定或滅失的，以及因政策性因素關(guān)閉的礦山(井)或場址。

　　根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于開展全國歷史遺留礦山核查工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1283號(hào)文）等相關(guān)文件要求，蒙自市于2021年9月開展全市范圍內(nèi)歷史遺留礦山核查工作，內(nèi)容包括：核查部下發(fā)遙感圖斑（205個(gè)）2017-2018年云南省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)中的歷史遺留礦山數(shù)據(jù)，以及部下發(fā)圖斑、省級調(diào)查數(shù)據(jù)之外，確屬歷史遺留礦山的圖斑，并將最終核查結(jié)果上傳至自然資源部核查系統(tǒng)備查。

　　現(xiàn)蒙自市已完成全市歷史遺留礦山圖斑的核查工作，根據(jù)最終系統(tǒng)內(nèi)成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，蒙自市歷史遺留礦山圖斑數(shù)為142個(gè)，圖斑總面積為259.03公頃，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林、宜留則留”的修復(fù)治理原則，其中：已修復(fù)礦山認(rèn)定涉及51個(gè)圖斑86.72公頃，其中已完成銷號(hào)任務(wù)的歷史遺留礦山27個(gè)圖斑；需要按照修復(fù)方案開展“輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用”修復(fù)的圖斑82個(gè)，依據(jù)集中連片原則，劃分為64個(gè)修復(fù)治理片區(qū)來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，擬修復(fù)面積172.31公頃，匡算總投資為35951.51萬元，實(shí)施后可新增耕地面積195.53畝，整理建設(shè)用地面積778.8畝，可新增林地面積1023.9畝，預(yù)計(jì)本治理項(xiàng)目產(chǎn)生廢棄石料約601.82萬立方米，總收益約達(dá)39449.48萬元。

　　（一）相關(guān)工作推進(jìn)情況

　　 1. 正在實(shí)施蒙自市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一期工程，該工程由《蒙自市2022年省對下轉(zhuǎn)移支付資金支持的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)歷史遺留礦山（20個(gè)）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目》及《蒙自市2022年度歷史遺留礦山（10個(gè)）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目》組成，項(xiàng)目預(yù)算投資799.05萬元，共涉及歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)圖斑30個(gè)35.3716公頃；

　　項(xiàng)目于2023年2月10日開標(biāo)，因提交投標(biāo)資料公司過少，未達(dá)到開標(biāo)條件，項(xiàng)目流標(biāo)，流標(biāo)公告當(dāng)日已發(fā)，2023年2月13日重新發(fā)布招標(biāo)公告，2023年3月6日重新開標(biāo)。2023年3月14日，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具中標(biāo)通知書。施工標(biāo)中標(biāo)單位為云南地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，監(jiān)理中標(biāo)單位為中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘察中心吉林總隊(duì)。2023年3月24日進(jìn)場施工，目前已完成施工放線測量及施工組織設(shè)計(jì)。項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，正在實(shí)施。

　　目前正在對蒙自市文瀾鎮(zhèn)小麥沖蒙文公路旁建筑石料用灰?guī)r礦、蒙自市冷泉鎮(zhèn)小鋪?zhàn)佣狭纸ㄖ嫌没規(guī)r礦、蒙自市冷泉鎮(zhèn)小鋪?zhàn)咏ㄖ嫌没規(guī)r礦、西北勒鄉(xiāng)撮摸底建筑石料用灰?guī)r礦、蒙自市冷泉鎮(zhèn)城子上村建筑石料用灰?guī)r、蒙自市芷村鎮(zhèn)一碗水村磚瓦用頁巖、蒙自市芷村鎮(zhèn)他土白建筑用砂礦進(jìn)行施工。已完成土地平整、石方開挖、擋墻砌筑、客土回填、水池、水窖、擋土墻等工序。

　　 2. 為加快剩余歷史礦山修復(fù)進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施主體蒙自鑫桓產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司按EPC建設(shè)模式正在開展《蒙自市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目二期》招標(biāo)程序，5月4日已發(fā)布招標(biāo)公告，5月25日上午9點(diǎn)開標(biāo)。擬修復(fù)治理面積為136.5公頃，按照集中連片原則，劃分為35個(gè)修復(fù)治理片區(qū)，治理片區(qū)分布如下：草壩鎮(zhèn)3個(gè)，文瀾街道9個(gè)，芷村鎮(zhèn)4個(gè)，冷泉鎮(zhèn)9個(gè)，期路白鄉(xiāng)1個(gè)，水田鄉(xiāng)7個(gè)、新安所鎮(zhèn)1個(gè)、西北勒鄉(xiāng)1個(gè)。目前正在中標(biāo)公示期。

　　 3. 積極爭取生態(tài)修復(fù)資金支持。配合州局開展《云南紅河哀牢山與巖溶斷陷盆地區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目》申報(bào)工作。

　　（二）下一步工作打算

　　我局將緊盯任務(wù)時(shí)限，嚴(yán)格對照設(shè)計(jì)方案有序開展項(xiàng)目工程實(shí)施，加大歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，定時(shí)不定時(shí)檢查各部門的修復(fù)任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行分析研判并制定解決辦法，確保修復(fù)工作按序推進(jìn)、按時(shí)完成。一是積極爭取《云南紅河哀牢山與巖溶斷陷盆地區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目》申報(bào)，切實(shí)緩解生態(tài)修復(fù)資金壓力。二是將督促項(xiàng)目實(shí)施主體蒙自鑫桓產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司以劃片區(qū)或治理工程投資收益率高低搭配整合項(xiàng)目，按照方案實(shí)施工程部署開展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)，并對勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工全過程等進(jìn)行全面的專業(yè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管。三是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度適時(shí)組織開展修復(fù)土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換方案編制、手續(xù)報(bào)批等，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)收益。四是籌集資金對矛盾較多的小東山扎營坡片區(qū)（擬修復(fù)方式為轉(zhuǎn)型利用）開展土地征收，布局加工、倉儲(chǔ)等廠房化解矛盾的同事提高土地利用效率。五是按照歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程管理規(guī)定組織開展驗(yàn)收和銷號(hào)工作，確保歷史遺留廢棄露天礦山修復(fù)目標(biāo)逐年推進(jìn)落實(shí)。

　　感謝你對我局工作的關(guān)心和支持，請?jiān)诮窈髮ξ覀兊墓ぷ鞫嗵釋氋F意見和建議。

　　蒙自市自然資源局

　　 2023年6月20日

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