蒙自市自然資源局對(duì)蒙自市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議第53號(hào)建議的答復(fù)

莊曉希代表：

　　你在蒙自市第四屆人大第二次會(huì)議上提出的《關(guān)于出臺(tái)城中村規(guī)劃建設(shè)管控的建議》第53號(hào)建議，市政府已轉(zhuǎn)交我局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、蒙自市現(xiàn)行城中村村民建房控制要求

　　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步理順規(guī)劃管理職能，強(qiáng)化工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)市級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)層面積極性，確保我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作依法、依規(guī)的有序推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，蒙自市人民政府辦公室2016年12月26日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（蒙政辦發(fā)〔2016〕135號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（蒙政辦發(fā)〔2016〕134號(hào)），兩個(gè)文件合理劃分市級(jí)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃控制原則以及規(guī)劃許可申請(qǐng)管理辦法等（具體詳見(jiàn)附件1、2）。

　　當(dāng)前，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理初審，市級(jí)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（蒙政辦發(fā)〔2016〕135號(hào)）中，分片區(qū)明確提出小宗地（用地面積≤1500㎡）的規(guī)劃控制指標(biāo)，主要分為3類(lèi)，一類(lèi)是位于規(guī)劃道路、有社會(huì)投資人的重點(diǎn)棚改項(xiàng)目，停止辦理零星小宗地“一書(shū)兩證”；二類(lèi)是位于老城區(qū)范圍內(nèi)，按容積率≤1或按房產(chǎn)證上建筑面積拆除重建控制，建筑形式為明清中式建筑風(fēng)格；三類(lèi)位于新城區(qū)按容積率≤3、建筑層數(shù)三層、四層，底層層高小于等于4.5米（商鋪），第二、三、四層每層層高小于等于3米（居住）或者依據(jù)道路的寬度控制建筑高度，滿足高距比南北向1：1，東西向1：0.8的要求，且小于24米。建筑風(fēng)格：應(yīng)體現(xiàn)民族特色，宜簡(jiǎn)潔、大方，色調(diào)宜清新、淡雅，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　二、現(xiàn)狀村民建房的監(jiān)管情況

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市的發(fā)展和周邊土地的開(kāi)發(fā)利用，村民出租（買(mǎi)賣(mài)）宅基地、承包地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于出租方和承租方簽訂的出租協(xié)議（合同）難以界定為非法買(mǎi)賣(mài)行為，同時(shí)給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來(lái)很大的難度。自2020年以來(lái)我局共查處非法出租（買(mǎi)賣(mài)）宅基地違法行為3宗，違法金額達(dá)到刑事立案條件。但由于調(diào)取證據(jù)難等原因，達(dá)不到公安立案條件，因證據(jù)不足，被退回。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三次修訂后，農(nóng)村村民自建住房的管理和查處職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)履行，自2020年1月至今，我局向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移交農(nóng)村村民自建住房線索1104宗。

　　三、下一工作計(jì)劃

　　 1. 進(jìn)一步完善規(guī)劃審批依據(jù)。為貫徹落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》(云發(fā)〔2019〕 7號(hào))，依據(jù)《云南省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南(試行)》，市人民政府組織編制了《蒙自市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》。其中“三線”劃定方案已于2022年10月16日經(jīng)自然資源部審核同意。待《蒙自市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》編制完成后，納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域?qū)凑掌湓敿?xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ǎ行蜷_(kāi)展控規(guī)修編工作，以達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。在編制過(guò)程中，我局將結(jié)合上述現(xiàn)行控制要求對(duì)城中村規(guī)劃、建設(shè)要求進(jìn)一步深化，為項(xiàng)目規(guī)劃審批提供法定支撐依據(jù)。

　　 2. 規(guī)范建房審批管理。云南省人民政府辦公廳2022年7月15日印發(fā)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,《通知》從審批渠道、責(zé)任主體、規(guī)劃管控、風(fēng)貌引導(dǎo)等多方面明確指導(dǎo)如何開(kāi)展宅基地建房管理工作。且其中提出“涉農(nóng)街道、農(nóng)場(chǎng)社區(qū)等農(nóng)村宅基地建房管理，參照本通知執(zhí)行”。為做好屬地管理，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，方便群眾辦事，我局將建議使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村住房辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批核發(fā)，以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)”的行政審批管理工作機(jī)制。

　　 3. 加強(qiáng)建設(shè)許可審批。按照全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治要求，3層及以上新建農(nóng)村住宅（包括分期建設(shè)的住宅）以及經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村住宅，必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，城中村內(nèi)3層及以上新建房屋建筑，建筑面積未超出1000平米的，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)聘請(qǐng)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)的單位實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）在建房審批階段，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審查。結(jié)合《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步明確建筑工程施工許可證核發(fā)有關(guān)工作問(wèn)題的通知》要求，對(duì)建筑面積超過(guò)1000平米的新建房屋建筑工程，需到市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證后方可進(jìn)行施工，市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保房屋質(zhì)量和安全。

　　 4. 建立農(nóng)村宅基地建房市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住建局、市城市綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）等部門(mén)建立農(nóng)村宅基地建房市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全定期會(huì)商、檢查核查、違法處置、聯(lián)合監(jiān)督、信息共享、通報(bào)問(wèn)責(zé)等工作推進(jìn)制度，強(qiáng)化工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理各項(xiàng)工作。

　　 5. 加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，依法從嚴(yán)查處違法占地亂建行為。加大巡查力度，嚴(yán)厲查處違法用地行為，杜絕增量。特別是對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等地“發(fā)現(xiàn)一起，制止一起”，力將違法苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。經(jīng)依法查清核實(shí)亂占亂建后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　 6.開(kāi)展農(nóng)村宅基地政策業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展政策法規(guī)宣傳，各部門(mén)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作。分層次分類(lèi)別廣泛開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理和規(guī)范農(nóng)村建房普法宣傳，形成監(jiān)管隊(duì)伍自覺(jué)履職、違法建房從嚴(yán)查處、村民自覺(jué)依法申請(qǐng)和相互監(jiān)督的良好氛圍。分級(jí)負(fù)責(zé)做好培訓(xùn)，加大農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，迅速有序組織開(kāi)展培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)培訓(xùn)等方式，組織培訓(xùn)農(nóng)村宅基地管理人員。

　　感謝你對(duì)我局工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議。

　　附件：1. 蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》的通知 (蒙政辦發(fā)〔2016〕134號(hào))

　　 2.蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見(jiàn)》的通知 (蒙政辦發(fā)〔2016〕135號(hào))

　　 3.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號(hào)）

　　蒙自市自然資源局

　　 2023年6月7日

附件【附件1：蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》的通知（蒙政辦發(fā)[2016]134號(hào)）.pdf】
附件【附件2：蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見(jiàn)》的通知（蒙政辦發(fā)[2016]135號(hào)）.pdf】
附件【附件3：云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知（云政辦函[2022]51號(hào)）.pdf】

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