蒙自市城市綜合執(zhí)法局對(duì)蒙自市第四屆人大第二次會(huì)議第84號(hào)建議的答復(fù)

楊天蓉、曹瀠兮、張好代表：

　　你們?cè)诿勺允械谒膶萌舜蟮诙螘?huì)議上提出的《關(guān)于禁止或者限制城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬只的提議》第84號(hào)建議，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、目前我市犬只管理主要的法律依據(jù)和職能部門

　　（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九條規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)我市行政區(qū)域的動(dòng)物防疫工作。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三十條、第九十二條，《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的進(jìn)行處罰。

　　（二）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)縣以上城市養(yǎng)犬的審批與違章養(yǎng)犬的處理，捕殺狂犬、野犬。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活和放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说男袨檫M(jìn)行處罰。

　　（三）《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四十一條、第五十條規(guī)定，市城市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)飼養(yǎng)犬只影響公共環(huán)境衛(wèi)生、他人生活和人身安全；攜帶犬只進(jìn)入禁止區(qū)域；攜帶犬只出戶未牽系；對(duì)犬只排泄物未及時(shí)清理的進(jìn)行處罰。

　　二、我市犬只管理工作情況

　　（一）實(shí)行養(yǎng)犬登記管理。2020年12月28日，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市綜合執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)布《蒙自市犬只登記公告》，我市城市規(guī)劃區(qū)養(yǎng)犬的單位和市民，需到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準(zhǔn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)完成獸用狂犬病疫苗的免疫接種，后由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)工作人員指導(dǎo)登陸“i蒙自”微信小程序智慧民生中的“蒙自養(yǎng)犬”進(jìn)行養(yǎng)犬申報(bào)，市公安局審核通過(guò)后即生成《電子養(yǎng)犬證》。目前，我市對(duì)于未獲得犬只準(zhǔn)養(yǎng)許可行為的處罰無(wú)相關(guān)的法律依據(jù)支撐。待以后出臺(tái)相關(guān)的法律依據(jù)，我市將嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，規(guī)范犬只準(zhǔn)養(yǎng)登記管理。

　　（二）加強(qiáng)犬只免疫管理。針對(duì)犬類免疫的管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)我市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分布及資質(zhì)，在城區(qū)選定了蒙自寵兒康動(dòng)物醫(yī)院、蒙自順康獸醫(yī)診所、蒙自福康寵物診所、愛(ài)之家寵物醫(yī)院、蒙自寶來(lái)寵物診所、康康寵物美容診療中心、蒙自市展望寶貝動(dòng)物醫(yī)院、紅河州瑪斯康特動(dòng)物醫(yī)療有限公司、蒙自它它寵物診所、蒙自大眾寵物診所、蒙自優(yōu)寵動(dòng)物醫(yī)療美容服務(wù)中心、蒙自友佳寵物醫(yī)療美容中心、南青寵物醫(yī)療中心、蒙自久一寵物醫(yī)療有限公司、蒙自悅寵寵物診所、寵樂(lè)寵物醫(yī)院、蒙自惟寵寵物醫(yī)院17家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)作為城區(qū)犬只狂犬病免疫注射點(diǎn)，積極開(kāi)展犬只狂犬病免疫注射工作，并做好免疫登記，對(duì)已免疫犬只的犬主發(fā)放免疫證和免疫牌。市民可以通過(guò)“i蒙自”微信小程序智慧民生中的“蒙自養(yǎng)犬”對(duì)我市免疫點(diǎn)相關(guān)信息進(jìn)行查詢。同時(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，普及動(dòng)物檢疫申報(bào)制度、檢疫申報(bào)程序知識(shí)，督促養(yǎng)犬戶做好狂犬病免疫注射，提高養(yǎng)犬戶做好狂犬病疫苗注射的自覺(jué)性，確保國(guó)家實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)制度工作依法依規(guī)有序開(kāi)展。加大對(duì)所飼養(yǎng)犬只未進(jìn)行強(qiáng)制免疫的行為的查處力度。2022年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成犬只免疫962只，2023年1-4月完成犬只免疫153只。

　　（三）加強(qiáng)不文明養(yǎng)犬行為的整治。根據(jù)《條例》第四十一條、第五十條的規(guī)定，我市城市綜合執(zhí)法局履行飼養(yǎng)犬只影響公共環(huán)境衛(wèi)生、他人生活和人身安全，攜帶犬只進(jìn)入禁止區(qū)域的，攜帶犬只出戶未牽系的、對(duì)犬只排泄物未及時(shí)清理的行政處罰。《條例》實(shí)施以來(lái)市城市綜合執(zhí)法局一是將不文明養(yǎng)犬納入日常管理工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)各片區(qū)中隊(duì)按照各自轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)不文明養(yǎng)犬進(jìn)行日常巡查，宣傳《條例》，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，對(duì)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸導(dǎo)，查處不文明養(yǎng)犬行為，對(duì)無(wú)主犬、流浪犬進(jìn)行圈套收容，掌握轄區(qū)內(nèi)不文明養(yǎng)犬突出問(wèn)題情況。二是每年組織開(kāi)展不文明養(yǎng)犬行為集中整治行動(dòng)。2023年1月18日，市城市綜合執(zhí)法局印發(fā)了《蒙自市城市綜合執(zhí)法局2023年不文明養(yǎng)犬整治工作實(shí)施方案》，明確職責(zé)分工。由各片區(qū)中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)組織人員集中開(kāi)展不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合片區(qū)掌握的攜帶犬只出戶未牽系、犬只排泄物不及時(shí)清理、攜犬進(jìn)入禁止區(qū)域等不文明養(yǎng)犬行為突出的時(shí)段、地點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)主犬、流浪犬進(jìn)行圈套、收容。截至目前，市城市綜合執(zhí)法局共開(kāi)展不文明養(yǎng)犬行為專項(xiàng)集中整治兩次。結(jié)合日常巡查我局共宣傳勸導(dǎo)不文明養(yǎng)犬行為699起，收容無(wú)主犬、流浪犬15只，處罰攜犬外出不牽系等不文明行為9起。

（四）加強(qiáng)城區(qū)無(wú)主犬、流浪犬圈套收容。一是我市城市綜合執(zhí)法局在蒙自市文瀾街道落龍莊村活動(dòng)室旁，建設(shè)了蒙自市犬只收容站。收容站建筑面積240平方米，有犬舍五間（大型犬犬舍、中型犬犬舍、小型犬犬舍各一間，過(guò)渡犬舍兩間），可以收容各類犬只50只。收容站有兩名工作人員負(fù)責(zé)犬只的日常管理。二是我市城市綜合執(zhí)法局制定了《蒙自市城市綜合執(zhí)法局犬只收容站管理規(guī)定（暫行）》，明確了收容站監(jiān)督、管理部門，明確犬只管理工作職責(zé)。對(duì)無(wú)主犬、流浪犬收容、管理、公示、領(lǐng)養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)范。市城市綜合執(zhí)法局在日常執(zhí)法和專項(xiàng)整治過(guò)程中依法圈套的犬只，送至犬只收容站后，收容站工作人員對(duì)犬只進(jìn)行登記收容，犬主在犬只被圈套后到市城市綜合執(zhí)法局接受不文明養(yǎng)犬行為的處罰后，到收容站認(rèn)領(lǐng)犬只。圈套的犬只由政策法規(guī)科對(duì)圈套犬只信息進(jìn)行公示。公示期（7天）滿后，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的犬只視為無(wú)主犬、流浪犬進(jìn)行收容管理。收容的無(wú)主犬、流浪犬接受社會(huì)愛(ài)心人士和愛(ài)心機(jī)構(gòu)的領(lǐng)養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)城市道路清掃保潔力度，減少犬只糞便污染環(huán)境。針對(duì)市民放犬不分地點(diǎn)，在主次干道、背街巷、綠化帶都能看到犬便，嚴(yán)重影響市容環(huán)境的問(wèn)題，市城市綜合執(zhí)法局積極督促環(huán)衛(wèi)企業(yè)加強(qiáng)城市道路清掃保潔力度，一是加強(qiáng)城市道路清掃，針對(duì)主干道和次干道加強(qiáng)清掃力度，實(shí)行了定崗、定人、定責(zé)，并由專人負(fù)責(zé)巡查，確保清掃保潔質(zhì)量；二是加強(qiáng)對(duì)綠化帶衛(wèi)生保潔，增加保潔次數(shù)，結(jié)合城市區(qū)域，有針對(duì)性的開(kāi)展犬便的清理，主要對(duì)主次干道、背街巷、綠化帶內(nèi)犬便的清理和道路清洗力度，減少對(duì)環(huán)境的污染；三是針對(duì)城郊結(jié)合部、“城中村”、背街小巷等難點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)日常管理，對(duì)城區(qū)各點(diǎn)進(jìn)行整治，認(rèn)真清理城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生死角，確保城市干凈整潔無(wú)死角。

　　三、關(guān)于禁止或者限制城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬類，或出臺(tái)街道投訴后對(duì)飼養(yǎng)者的懲罰措施的問(wèn)題

　　（一）蒙自市公安局按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》第二十九條的規(guī)定：公安部門負(fù)責(zé)縣以上城市養(yǎng)犬的審批與違章養(yǎng)犬的處理，捕殺狂犬、野犬。結(jié)合蒙自市犬只管理登記聯(lián)席會(huì)工作要求，在犬只辦證過(guò)程中主要負(fù)責(zé)核查犬主身份信息并發(fā)放電子養(yǎng)犬證事宜，審核全市17家具有免疫資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)提交的禁限養(yǎng)犬只名單以外的犬只免疫資料，公安機(jī)關(guān)核發(fā)電子養(yǎng)犬證不收取任何費(fèi)用。

　　蒙自市公安局根據(jù)蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參照昆明市犬只禁養(yǎng)名錄公布的以下禁限養(yǎng)犬只名單進(jìn)行審批：1.藏獒、2.比特斗牛、3.阿根廷杜高犬、4.巴西菲拉犬、5.來(lái)吧土佐犬、6.中亞牧羊犬、7.川東、8，蘇俄牧羊犬、9.德國(guó)牧羊犬、10.牛頭、11.馬士提夫、12.意大利卡斯羅、13.大丹犬、14.俄羅斯高加索、15.意大利扭玻利頓、16.斯塔福、17.阿富汗獵犬、18.波音達(dá)、19.威瑪獵犬、20.雪達(dá)犬、21.尋血獵犬、22.馬仙吉犬、23.英國(guó)斗牛犬、24.秋田犬、25. 紐芬蘭犬、26.貝林登、27.凱麗藍(lán)、28.中華田園犬、29.蘇聯(lián)紅犬、30.昆明犬、31.杜賓犬、32.比利時(shí)牧羊犬、33.羅威納犬。另注：鑒定體高（肩高）超過(guò)61cm以上的其它雜交烈性犬只也在禁養(yǎng)范圍之內(nèi)。2019年10月截至目前，蒙自市公安局共登記辦理犬證3282只。下一步，蒙自市公安局將依照職能職責(zé)嚴(yán)格依法辦理涉犬管理和傷人案件。

　　（二）目前我省和我州未出臺(tái)專門的犬只管理方面的法律法規(guī)。我市對(duì)犬只的管理主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》第四十一、五十條對(duì)犬只管理作出規(guī)定，犬只管理有法律依據(jù)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，對(duì)《條例》規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，便于執(zhí)法工作的開(kāi)展。按照市委市政府的安排，按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求，我局起草了《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），《實(shí)施辦法》第五章市容環(huán)境衛(wèi)生中單列一節(jié)對(duì)養(yǎng)犬管理工作進(jìn)行規(guī)范，即第三節(jié)城市養(yǎng)犬管理，該章節(jié)對(duì)犬只的準(zhǔn)養(yǎng)、免疫、禁養(yǎng)、遛犬管理、犬只收容及政府各部門職責(zé)等進(jìn)行了細(xì)化，目前《實(shí)施辦法》正在按規(guī)范性文件制定程序制定中。

　　（三）市民和街道在遇到犬類方面的問(wèn)題時(shí)，一是可撥打12345熱線反映。二是可根據(jù)下面事項(xiàng)向相關(guān)部門反映。犬只登記、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人生活、驅(qū)使動(dòng)物傷害他人向公安機(jī)關(guān)反映；犬只強(qiáng)制免疫方面的向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映；飼養(yǎng)犬只存在攜帶犬只進(jìn)入禁止區(qū)域、攜帶犬只出戶未牽系、對(duì)犬只排泄物未及時(shí)清理等不文明養(yǎng)犬行為向市城市綜合執(zhí)法局反映。我市相關(guān)部門將按照職能職責(zé)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　感謝你們對(duì)我市犬只管理工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議。

蒙自市城市綜合執(zhí)法局

　　2023年6月26日

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