魯定華代表：

    你在蒙自市四屆人大第二次會議上提出的《關(guān)于全市殯葬改革保持統(tǒng)一步調(diào)的建議》第298號建議，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

    一、蒙自市殯葬改革工作情況

    蒙自市認真貫徹落實中央、省、州關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署。2020年9月印發(fā)《蒙自市人民政府關(guān)于全面推進殯葬改革工作的通告》要求，自2020年10月3日零時起，全市城鄉(xiāng)居民死亡后一律實行火化并進入骨灰公墓安葬。采取“市、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動機制，大力推行“綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”，加大殯葬法律法規(guī)和惠民政策按照“節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔”工作原則，實施特殊困難群體補助3000元，普通城鄉(xiāng)居民補助2000元的惠民殯葬補助和生態(tài)安葬獎勵1000元的獎勵制度。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)殯葬觀念，進一步樹立文明、節(jié)儉、綠色殯葬新風(fēng)，扎實推進我市殯葬改革各項工作。

    二、積極爭取上級殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金

    2023年以來市民政局積極主動爭取到省級州級福彩金殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助共360萬元，分配草壩鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補助資金50萬元。草壩鎮(zhèn)人民政府與民投公司于2020年7月30日簽訂了授權(quán)委托書，由民投公司對草壩鎮(zhèn)農(nóng)村公益性進行建設(shè)和運營管理，民投公司于2020年10月墊資建設(shè)完成并投入使用。我局已擬訂草壩鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)補助資金撥付三方協(xié)議書，待三方簽訂后，市民政局將（紅財社發(fā)〔2023〕81號）2023年第一批省級福利彩票公益金，分配到草壩鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)資金50萬元直接撥付民投公司。市民投公司收到草壩鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)補助資金后應(yīng)做到專款專用，用于完善草壩鎮(zhèn)公益性公墓綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相關(guān)開支單據(jù)用于福彩公益金的績效評價工作。

    三、殯葬改革工作推進存在問題

    蒙自市殯葬改革工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著成效效，但距上級要求和人民群眾的期盼還有差距。

    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓配套設(shè)施不健全及管理的主責(zé)意識不強，公益性公墓的設(shè)施完善和后續(xù)保障跟進不及時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把對已建成的10個農(nóng)村公益性公墓委托市民投公司建設(shè)及管理后，認為已委托，就當“甩手掌柜”，對殯葬設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題不想管、不研究、不落實；對還未建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，因建設(shè)資金遠遠不足，對公墓建設(shè)不問不理，主體意識不強。目前，新安所街道、芷村鎮(zhèn)、老寨鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)、水田鄉(xiāng)、冷泉鎮(zhèn)、期路白苗族鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進出墓區(qū)道路硬化完成，鳴鷲鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、雨過鋪街道3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓的外聯(lián)道路因建設(shè)資金不足道路硬化工程暫未開工，均為土路，通行條件差；10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓墓區(qū)內(nèi)無綠化，未通水電，內(nèi)部道路未硬化，管理不到位，群眾認可度較低。目前，民投公司已自籌資金支付工程款1809萬元，項目資金缺口1340.04萬元。

    （二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)措施不力，違規(guī)土葬未得到及時處理，數(shù)量呈上升趨勢。2020年10月3日至2023年5月31日，共出現(xiàn)違規(guī)土葬1256起，其中：已整治13起（鳴鷲鎮(zhèn)、新安所街道、雨過鋪街道、觀瀾街道和期路白鄉(xiāng)各2起，芷村鎮(zhèn)、文萃街道、文瀾街道各1起），現(xiàn)有未整治的違規(guī)土葬1243起。因違規(guī)土葬存量沒能及時減少，且增量持續(xù)增加，殯葬改革工作難以推進，加之公益性公墓綠化、配套設(shè)施不完善，惠民殯葬補助（包括棺木兌換補助、遺體跟蹤處置獎勵資金）不能及時兌現(xiàn)等原因，截止2023年5月，應(yīng)發(fā)未發(fā)補助合計433.42萬元，其中：惠民殯葬補助79.3萬元，遺體跟蹤處理42.95萬元，棺木兌換85.5萬元，殯儀館的遺體接運、冷藏（3天以內(nèi)）服務(wù)、骨灰寄存、石棉墊、尸袋等相關(guān)費用應(yīng)補未補合計225.67萬元。根據(jù)蒙自市2022年戶籍人口數(shù)46.14萬，死亡率7.4‰測算，預(yù)計發(fā)放至2023年10月3日還需約390萬元。殯葬改革經(jīng)費資金缺口為710.02萬元。目前已接到多名群眾反映殯葬補助未及時兌現(xiàn)的問題，來訪群眾情緒激動且存在集體上訪的苗頭，嚴重影響群眾參與支持殯葬改革工作的積極性。違規(guī)土葬已經(jīng)呈現(xiàn)多點爆發(fā)、全面蔓延勢頭，如不及時研究解決，將全面蹦盤，前功盡棄，也將嚴重影響政府公信力，影響蒙自市殯葬改革整體形象，影響基層政權(quán)建設(shè)工作。

    （三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）死亡信息上報不及時，存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)不精準的情況。自2020年10月3日至2023年5月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送至蒙自市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的死亡人員數(shù)僅有5320人。通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口總數(shù)核對、死亡率數(shù)據(jù)測算、衛(wèi)生院死亡信息比對，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道報送至殯改辦的死亡數(shù)據(jù)與考核時提供的數(shù)據(jù)不一致，死亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在瞞報或漏報情形。

    （四）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對殯葬改革工作不重視，主體責(zé)任落實不到位。部分單位對殯葬改革工作重視程度不夠，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署的工作臺賬，沒有組織本單位干部職工學(xué)習(xí)的相關(guān)臺賬資料，多數(shù)單位對本單位職能職責(zé)不清楚，不知道該怎么做，對殯葬改革相關(guān)政策一知半解，認為殯葬改革工作是市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事，工作僅停留在一般宣傳上。開展殯葬改革工作存在畏難情緒，片面認為殯葬改革會引起群眾鬧事，一味遷就思想觀念落后的群眾，在處置違規(guī)殯葬行為時不敢較真碰硬。認為殯葬改革是民政工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)未主抓，而是安排給分管民政的副職，甚至是社保中心主任和民政助理員，導(dǎo)致殯葬改革執(zhí)行力不強，主動工作少，被動接受多，在殯葬執(zhí)法中“等靠”思想嚴重，化解矛盾辦法不多。

    四、工作打算

    下一步，我們將對全市殯葬服務(wù)業(yè)從體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)、輿論引導(dǎo)和行政執(zhí)法幾方面入手，確保殯葬改革持續(xù)穩(wěn)定推進。

    （一）完善工作機制，解決“管”的問題。進一步完善《公墓運營管理辦法》《殯儀服務(wù)機構(gòu)運營管理辦法》等一系列配套措施，進一步夯實各級屬地管理職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的第一行政管理責(zé)任、村（社區(qū)）的社會治理服務(wù)責(zé)任和基層殯葬管理員作用，不斷加強違規(guī)建墓、亂埋亂葬等突出問題的事前預(yù)防和源頭治理。切實加強殯葬執(zhí)法和管理隊伍建設(shè)，做好與城管綜合執(zhí)法部門的對接協(xié)調(diào)，盡快完成殯葬執(zhí)法業(yè)務(wù)移交工作，理順工作機制。

    （二）提高服務(wù)水平，解決“轉(zhuǎn)”的問題。依照國務(wù)院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》和《云南省公墓管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，按照全市城鎮(zhèn)化發(fā)展需求和“先公益、后經(jīng)營，以公益為主，以經(jīng)營為補充”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、合理布局殯葬建設(shè)項目。對殯儀館和城市公益性公墓建設(shè)加快推動實施；對已建成或在建的指導(dǎo)建立監(jiān)管機制，強化監(jiān)管措施，確保規(guī)范、安全運營。

    （三）加大執(zhí)法力度，解決“堵”的問題。出臺《殯葬改革管理執(zhí)法工作制度》，夯實屬地政府和相關(guān)部門職責(zé)，建立殯葬聯(lián)合執(zhí)法工作長效機制，不斷加大殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度，堅決查處非法利益鏈群體和擾亂殯葬市場的行為，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機制，開創(chuàng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的工作局面，做到“目標、任務(wù)、措施、責(zé)任”四到位，加大督查、指導(dǎo)和考核力度，爭取在今年內(nèi)遏制住違規(guī)土葬的勢頭。

    （四）加強宣傳教育，解決“導(dǎo)”的問題。圍繞殯葬改革政策，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體、社區(qū)平臺等媒介作用，深入宣傳殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，積極倡議黨員干部發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉治喪，逐步形成符合時代要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的先進殯葬文化和殯葬習(xí)俗。切實發(fā)揮紅白理事會的宣傳引導(dǎo)作用，將移風(fēng)易俗工作納入政府重要議事日程和績效考核體系，制定工作評價機制和獎懲辦法，定期督查并通報工作推進情況，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，宣傳推廣好的做法和經(jīng)驗，在全社會營造關(guān)心支持殯葬改革的良好輿論氛圍。

    感謝你對我市殯葬工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。