關(guān)于對政協(xié)蒙自市第四屆委員會第二次會議第18號提案的答復(fù)

市政協(xié)第三委員活動組：

　　政協(xié)蒙自市四屆二次會議上，第三委員活動組提出《關(guān)于大力培育壯大蒙自市場主體的建議》（第18號提案），市人民政府已轉(zhuǎn)交市發(fā)展和改革局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　近年來，蒙自堅(jiān)持“發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一要事、一流營商環(huán)境是第一競爭力”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、州黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，將打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貫穿各領(lǐng)域工作，“破”思想、“創(chuàng)”機(jī)制、“強(qiáng)”服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展要素、大膽探索實(shí)踐，以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，每年制定一個目標(biāo)方向，以問題為導(dǎo)向、建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)、解難題，全面提升行政服務(wù)效能，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)，社會反響趨向良好，市場活力加速釋放。2022年來，全州首家制定優(yōu)化營商環(huán)境“12354”專項(xiàng)行動方案，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、協(xié)會聯(lián)盟、金融助力”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，“一把手”親自抓、全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)“黨建+營商環(huán)境”實(shí)現(xiàn)雙提升。圍繞營商環(huán)境評價指標(biāo)，“蒙商辦”工作專班全脫崗統(tǒng)籌營商環(huán)境各項(xiàng)工作，各指標(biāo)牽頭部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。同時，打好“組合拳”，先后制定《蒙自市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動工作方案》《蒙自市打造一流營商環(huán)境三年行動計(jì)劃工作方案（2022—2024年）》《蒙自市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增實(shí)施方案》《關(guān)于開展“千企萬商大走訪”工作的通知》《蒙自市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》《蒙自市 2023 年推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提質(zhì)政策措施》，梳理編發(fā)《惠企政策》《惠企政策申報指南》等系列優(yōu)化營商環(huán)境制度文件，搭建了較為完整的優(yōu)化營商環(huán)境制度體系，確保各項(xiàng)工作高效協(xié)同推進(jìn)。同時，建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和“蒙商辦”專項(xiàng)辦公室，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、協(xié)會聯(lián)盟、金融助力”的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了優(yōu)化營商環(huán)境制度體系、責(zé)任分工和保障體系。建立法律服務(wù)、金融服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)“顧問團(tuán)”，分類分片分批送服務(wù)進(jìn)行業(yè)、進(jìn)協(xié)會（商會），真正做到“一對一”解難題。2021、2022年度，蒙自均入圍“云南省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣”。2022年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值474.81億元，位居中國西部百強(qiáng)縣第37位。2022年，蒙自市營商環(huán)境評價綜合排名紅河州第一。

　　一、關(guān)于提高站位，提升服務(wù)問題

　　蒙自市樹牢“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”效率意識，健全機(jī)制保障，以企業(yè)需求為先導(dǎo)，明確一個目標(biāo)、兩個機(jī)構(gòu)、三項(xiàng)機(jī)制、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、四個保障的優(yōu)化營商環(huán)境“12354”工作思路，成立了書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和“蒙商辦”專項(xiàng)辦公室，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、協(xié)會聯(lián)盟、金融助力”的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善優(yōu)化營商環(huán)境制度體系、責(zé)任分工和保障體系，提升服務(wù)水平，頂格推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。一是建立政企常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2022年來，創(chuàng)新政府跑腿的“營商快遞”服務(wù)新模式，31支市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)“蒙商服”小分隊(duì)，常態(tài)開展“千企萬商大走訪”助企紓困，一線解決問題、推進(jìn)工作，4092次走訪覆蓋98個協(xié)會、29個商會、341家規(guī)上企業(yè)、115個重點(diǎn)項(xiàng)目。建立問題收集、交辦、督辦、通報、閉環(huán)銷號機(jī)制，解決企業(yè)問題1173個。企業(yè)滿意度、問題辦理質(zhì)效納入部門考核、列入機(jī)關(guān)效能“紅黑榜”大比拼，營造助企紓困良好氛圍。“‘蒙商服’小分隊(duì)服務(wù)企業(yè)有呼必應(yīng)”案例入選云南省作風(fēng)革命效能革命第一批先進(jìn)典型。二是“保姆式”服務(wù)助力項(xiàng)目建設(shè)。2023年來，深化“千企萬商大走訪”助企紓困機(jī)制，拓展“蒙商服”小分隊(duì)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)施“特派員助企攀登”行動，建立“市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、特派員駐企精準(zhǔn)服務(wù)、部門聯(lián)動響應(yīng)、企業(yè)全力抓建設(shè)、營商辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的五級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，全市22名市級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、15名駐企特派員、11個市級責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人包保30家攀登企業(yè)36個重點(diǎn)項(xiàng)目，變“坐等服務(wù)”為“上門服務(wù)”，通過緊盯項(xiàng)目前期行政審批、土地保障以及項(xiàng)目中后期招商運(yùn)營、產(chǎn)品研發(fā)等維度點(diǎn)穴攻堅(jiān)，為企業(yè)全生命周期發(fā)展保駕護(hù)航。目前，15名特派員深入開展駐企聯(lián)系，收集項(xiàng)目建設(shè)中的困難問題79個，一線協(xié)調(diào)解決24個，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級有關(guān)部門研究辦理55個，有效推動項(xiàng)目建設(shè)。三是法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展。建立法院“多元調(diào)解+綠色通道”、檢察院“法治引領(lǐng)+能動履職”、公安“服務(wù)前移+共建共治”、司法“律所參與+商會互動”的“4+N”服務(wù)機(jī)制。打造全市法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展中心示范點(diǎn)，為企業(yè)提供“菜單式”個性服務(wù)，幫助企業(yè)快速有效解決困難問題，涉企案件訴前委派調(diào)解案件調(diào)解成功近1000件；審結(jié)企訴訟案件1874件，解決爭議標(biāo)的4.5億元；執(zhí)結(jié)涉企執(zhí)行案件1243件，實(shí)際執(zhí)結(jié)646件，執(zhí)行到位2.21億元；成立蒙自市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制管理委員會，推動全市“爛尾樓”全部復(fù)工續(xù)建，企業(yè)安全感滿意度逐步提升。四是政務(wù)改革高效便捷。堅(jiān)持“放管服”改革，云南省首個“中小微企業(yè)之家”落戶蒙自，企業(yè)開辦集中辦、零成本，營業(yè)執(zhí)照自助打印。在云南省率先運(yùn)用信息化平臺開展?fàn)I商環(huán)境線上互動督辦，在紅河州首推“辦不成事”反映窗口，專為企業(yè)和群眾解決各類問題。圍繞“零跑腿”和“只跑一次”的工作目標(biāo)，207個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“秒批秒辦”，數(shù)字賦能“智慧政務(wù)”，1073個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上辦，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。打造“快批快辦”的項(xiàng)目審批模式，政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資低風(fēng)險小型項(xiàng)目審批時間壓減至50、20個工作日。在紅河州率先啟動不動產(chǎn)登記數(shù)字化工作，推行“三即三辦”改革。“領(lǐng)照即開業(yè)”，降低市場主體交易成本；“交地即開工”，建設(shè)項(xiàng)目“提速辦”；“交房即交證”，不動產(chǎn)權(quán)“無憂辦”，2022年30%以上新開工房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)“左手交房、右手遞本”。五是多方聯(lián)動凝聚合力。吸納行業(yè)協(xié)會（商會）、金融機(jī)構(gòu)、各類市場主體等力量，成立“蒙自市優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，創(chuàng)新“工商聯(lián)（商會）企業(yè)家兼職副主席、副會長輪值工作”新機(jī)制，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、青年企業(yè)家商會等相繼創(chuàng)立，召開政企圓桌懇談會11次、“一對一”企業(yè)座談會92次，政府、商協(xié)會、銀行和企業(yè)實(shí)現(xiàn)多向奔赴、共同發(fā)力。

　　二、關(guān)于多措并舉，全面推進(jìn)市場主體培育問題

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以及州委、州政府工作要求，聚焦力爭 2022 年每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到 109 戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到 29 家目標(biāo)任務(wù)，多措并舉，狠抓市場主體培育工作。

　　（一）優(yōu)化審批流程，營造寬松市場準(zhǔn)入環(huán)境。一是設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)“蒙自市中小微企業(yè)之家”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、公積金辦理、銀行開戶登記一窗采集，同步辦理。開辦企業(yè)時間壓縮到8個工作小時辦結(jié)，自啟動以來，共辦理新設(shè)企業(yè)4401戶，銀行開戶305戶，稅務(wù)登記202戶，免費(fèi)刊刻公章242套。二是推廣電子營業(yè)執(zhí)照的運(yùn)用，企業(yè)通過手機(jī)等載有電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序的智能移動終端，自行從電子營業(yè)執(zhí)照庫領(lǐng)取、下載，或使用營業(yè)執(zhí)照。三是開通企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)，實(shí)行企業(yè)簡易注銷。優(yōu)化注銷流程，降低注銷成本，為企業(yè)提供免費(fèi)發(fā)布注銷公告途徑。四是精簡材料，減少注銷登記提交文件。企業(yè)辦理注銷時，不再收取清算組備案通知書和報紙公告樣張等材料；五是優(yōu)化涉稅注銷業(yè)務(wù)。“一網(wǎng)”可以獲知各部門辦理流程、進(jìn)度和結(jié)果。目前，已辦理簡易注銷登記233戶。六是與全省同步上線啟用“個體工商戶智能化開辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“智能化申請、標(biāo)準(zhǔn)化填報、自動化審批”全程無人工干預(yù)辦理模式，2023年上半年來，通過“個體工商戶智能化開辦”系統(tǒng)共辦理1780戶。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革，降低市場主體辦事成本。一是全面推行“證照分離”改革全覆蓋。制定《蒙自市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案》承接71項(xiàng)中央層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，2項(xiàng)省級層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。自“證照分離”改革全覆蓋工作啟動以來，“直接取消審批”45項(xiàng)，辦理“審批改為備案”共 1944件；“實(shí)行告知承諾”1518件；“優(yōu)化審批服務(wù)”5219件。惠及戶數(shù)8726戶。二是實(shí)施“審核合一，一人通辦”制度。將企業(yè)登記全程均由同一登記人員負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。三是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。實(shí)行市場主體住所（營業(yè)場所、經(jīng)營場所、主要經(jīng)營場所）使用證明事項(xiàng)告知承諾。無需提交房產(chǎn)證明和租房合同。四是推行“多證合一”改革。涉及22個部門40項(xiàng)信息采集，集中指導(dǎo)企業(yè)在登記環(huán)節(jié)一并填報、采集政府部門共享信息，企業(yè)無需再到審批部門進(jìn)行備案登記。

　　截至2023年6月24日，全市實(shí)有市場主體70869戶，較2022年底凈增4614戶（其中：企業(yè)15458戶，較2022年底凈增1253戶；個體工商戶54993戶，較2022年底凈增3355戶，農(nóng)民專業(yè)合作社418戶，較2022年底增加6戶）完成上級下達(dá)凈增目標(biāo)任務(wù)數(shù)的21.17％。全市每千人擁有市場主體120戶，較2022年底增加7戶，增長6.19%。每千人擁有企業(yè)26戶，與2022年底相比增加2戶，增長8.33%。“個轉(zhuǎn)企”完成293戶，完成2023年凈增418戶目標(biāo)的70.10%。綜合當(dāng)前全市市場主體培育總體情況看，隨著各項(xiàng)助企紓困措施的落地見效和稅費(fèi)優(yōu)惠政策的持續(xù)發(fā)力，蒙自轄區(qū)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營信心得到有效提振，市場主體總量穩(wěn)定增長。

　　三、關(guān)于健全機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)計(jì)問題

　　制定印發(fā)《中共蒙自市委辦公室蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蒙自市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增實(shí)施方案〉的通知》（蒙辦發(fā)〔2022〕48號），聚焦“提升企業(yè)開辦和簡易注銷效率；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、保護(hù)和運(yùn)用；健全完善新型市場監(jiān)管機(jī)制；提升勞動力市場監(jiān)管水平；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境；提升政府采購?fù)该鞫龋患訌?qiáng)招投標(biāo)管理；優(yōu)化投資和工程項(xiàng)目審批；優(yōu)化獲得用水用氣便利度；全面提升獲得電力服務(wù)水平；提升不動產(chǎn)登記便利度；持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。提升獲得信貸質(zhì)效；提高合同執(zhí)行效率；提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利度。全面保護(hù)中小投資者權(quán)益。提高包容普惠創(chuàng)新指數(shù)。）培育壯大市場主體”等19項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，制定“五項(xiàng)機(jī)制”，確保各項(xiàng)工作高效有序推動落實(shí)。

　　一是健全協(xié)作分工機(jī)制。健全完善優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作協(xié)作分工機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行市委書記、市長“雙組長”制，由市長總負(fù)責(zé)。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室在市發(fā)改局，并設(shè) 5 個專項(xiàng)組，分別由各領(lǐng)域分管副市長擔(dān)任組長，相關(guān)指標(biāo)牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，副組長單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本專項(xiàng)組組長工作要求，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專項(xiàng)組牽頭負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行集體討論重大問題會議制度，原則上每季度召開 1次會議，也可根據(jù)工作需要適時召開，領(lǐng)導(dǎo)小組會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持，副組長、成員參加，必要時可邀請其他有關(guān)單位人員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長確定。領(lǐng)導(dǎo)小組會議以會議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽發(fā)。

　　二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各部門把優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，親自研究部署和組織推動各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞優(yōu)化政策體系、創(chuàng)新工作舉措等開展調(diào)研，為市委、市政府決策和領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)提供依據(jù)；緊密跟蹤國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系及改革要求，以及州對縣市考核要求，量化目標(biāo)設(shè)計(jì)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，推動工作落實(shí)；及時梳理指標(biāo)牽頭單位在工作中存在的短板弱項(xiàng)，形成問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，制定“一部門（單位）一清單”，動態(tài)監(jiān)測問題整改和任務(wù)完成情況，形成“發(fā)現(xiàn)問題—匯總清單—落實(shí)整改—跟蹤督查—考核問效”的工作閉環(huán)。各專項(xiàng)組成員單位按照職責(zé)分工，細(xì)化各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福鞔_工作標(biāo)準(zhǔn)、主要任務(wù)、具體措施和時間進(jìn)度要求。

　　三是暢通政企溝通機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門優(yōu)化政企溝通方式，通過一線調(diào)研、政企懇談、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，實(shí)時掌握市場主體需求，及時做出響應(yīng)；主要負(fù)責(zé)人和涉企涉商行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人加強(qiáng)與企業(yè)直接溝通聯(lián)系，主動向企業(yè)家問計(jì)求策；健全問題發(fā)現(xiàn)反饋制度，線上線下收集市場主體意見建議，對市場主體反映的問題迅速核實(shí)情況、及時徹底整改、反饋整改結(jié)果。健全干部掛聯(lián)服務(wù)民營企業(yè)制度，常態(tài)化開展干部聯(lián)系企業(yè)活動，構(gòu)建親清政商關(guān)系；構(gòu)建法治保障機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳解讀，堅(jiān)決維護(hù)市場主體合法權(quán)益，形成依法保障誠實(shí)守信企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境和社會氛圍。

　　四是完善督查問效機(jī)制。把營商環(huán)境考核結(jié)果納入全市綜合考評，作為確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次、評先評優(yōu)的重要依據(jù)和干部提拔使用、職級晉升的重要參考。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、實(shí)地調(diào)研及調(diào)度推進(jìn)會等方式，對領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促，推動工作落實(shí)。加大專項(xiàng)督查力度，將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況納入市委、市政府督查范圍，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查職能，督促職能部門履職盡責(zé)、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。對工作落實(shí)到位、積極作為的，予以通報表揚(yáng)；對落實(shí)工作進(jìn)展緩慢，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、服務(wù)意識等影響營商環(huán)境的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

感謝市政協(xié)第三委員活動組對我市營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持，請?jiān)诮窈髮ξ覀兊墓ぷ鞫嗵釋氋F意見和建議。

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