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  • 索引號(hào)
    000014348/2023-02197
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市發(fā)展和改革局
  • 文號(hào)
  • 發(fā)布日期
    2023-09-30
  • 時(shí)效性
    有效

關(guān)于對(duì)政協(xié)蒙自市第四屆委員會(huì)第二次會(huì)議第22號(hào)提案的答復(fù)

林琳等16位委員：
　　 政協(xié)蒙自市四屆二次會(huì)議上，你們提出《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境著力培育壯大市場(chǎng)主體的建議》（第22號(hào)提案），市人民政府已轉(zhuǎn)交市發(fā)展和改革局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
　　 關(guān)于你們提出“進(jìn)一步提高政治站位抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、堅(jiān)持依法行政優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”四個(gè)方面的建議，蒙自市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真研究、積極采納，將委員建議融入工作計(jì)劃，逐步探索試行，落實(shí)情況具體如下。
　　 近年來，蒙自堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、招商是第一要事、一流營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、州黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，將打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境貫穿各領(lǐng)域工作，“破”思想、“創(chuàng)”機(jī)制、“強(qiáng)”服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展要素、大膽探索實(shí)踐，以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，每年制定一個(gè)目標(biāo)方向，以問題為導(dǎo)向、建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)、解難題，全面提升行政服務(wù)效能，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)，社會(huì)反響趨向良好，市場(chǎng)活力加速釋放。2022年來，提前謀劃，提前行動(dòng)，全州首家制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“12354”專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、協(xié)會(huì)聯(lián)盟、金融助力”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，“一把手”親自抓、全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)“黨建+營(yíng)商環(huán)境”實(shí)現(xiàn)雙提升。圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，“蒙商辦”工作專班全脫崗統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，各指標(biāo)牽頭部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。同時(shí)，打好“組合拳”，先后制定《蒙自市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《蒙自市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2022—2024年）》《蒙自市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增實(shí)施方案》《關(guān)于開展“千企萬商大走訪”工作的通知》《蒙自市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條措施》《蒙自市 2023 年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提質(zhì)政策措施》，梳理編發(fā)《惠企政策》《惠企政策申報(bào)指南》等系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度文件，搭建了較為完整的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系，確保各項(xiàng)工作高效協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和“蒙商辦”專項(xiàng)辦公室，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、協(xié)會(huì)聯(lián)盟、金融助力”的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系、責(zé)任分工和保障體系。建立法律服務(wù)、金融服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)“顧問團(tuán)”，分類分片分批送服務(wù)進(jìn)行業(yè)、進(jìn)協(xié)會(huì)（商會(huì)），真正做到“一對(duì)一”解難題。2021、2022年度，蒙自均入圍“云南省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣”。2022年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值474.81億元，位居中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣第37位。2022年，蒙自市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)綜合排名紅河州第一。
　　 一、“建”字為先，健全機(jī)制保障效能提升。堅(jiān)持 “發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、招商是第一要事、一流營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，健全機(jī)制保障，頂格推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
　　 一是建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以企業(yè)需求為先導(dǎo)，明確一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)機(jī)構(gòu)、三項(xiàng)機(jī)制、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、四個(gè)保障的“12354”工作思路，成立書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和“蒙商辦”專項(xiàng)辦公室，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、協(xié)會(huì)聯(lián)盟、金融助力”的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系、責(zé)任分工和保障體系。建立法律服務(wù)、金融服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)“顧問團(tuán)”，分類分片分批送服務(wù)進(jìn)行業(yè)、進(jìn)協(xié)會(huì)（商會(huì)），真正做到“一對(duì)一”解難題。
　　 二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)、嚴(yán)格落實(shí)一線工作法，創(chuàng)新政府跑腿的“營(yíng)商快遞”服務(wù)新模式，31支市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)“蒙商服”小分隊(duì)，常態(tài)開展“千企萬商大走訪”助企紓困，一線解決問題、推進(jìn)工作，4092次走訪覆蓋98個(gè)協(xié)會(huì)、29個(gè)商會(huì)、341家規(guī)上企業(yè)、115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立問題收集、交辦、督辦、通報(bào)、閉環(huán)銷號(hào)機(jī)制，解決企業(yè)問題1173個(gè)。將企業(yè)滿意度、問題辦理質(zhì)效納入部門考核、列入機(jī)關(guān)效能“紅黑榜”大比拼，營(yíng)造助企紓困良好氛圍。“蒙商服”小分隊(duì)服務(wù)企業(yè)有呼必應(yīng)案例入選云南省作風(fēng)革命效能革命第一批先進(jìn)典型。
　　 三是“保姆式”服務(wù)助力項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“特派員助企攀登”行動(dòng)，建立“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、特派員駐企精準(zhǔn)服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、企業(yè)全力抓建設(shè)、營(yíng)商辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，全市22名市級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、15名駐企特派員、11個(gè)市級(jí)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人包保30家攀登企業(yè)36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，變“坐等服務(wù)”為“上門服務(wù)”，通過緊盯項(xiàng)目前期行政審批、土地保障以及項(xiàng)目中后期招商運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品研發(fā)等維度點(diǎn)穴攻堅(jiān)，為企業(yè)全生命周期發(fā)展保駕護(hù)航。
　　 二、“服”字為上，多措并舉促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府工作原則，秉持“政府提供服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”理念，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
　　 一是法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展。建立法院“多元調(diào)解+綠色通道”、檢察院“法治引領(lǐng)+能動(dòng)履職”、公安“服務(wù)前移+共建共治”、司法“律所參與+商會(huì)互動(dòng)”的“4+N”服務(wù)機(jī)制。打造全市法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展中心示范點(diǎn)，為企業(yè)提供“菜單式”個(gè)性服務(wù)，幫助企業(yè)快速有效解決困難問題，涉企案件訴前委派調(diào)解案件調(diào)解成功近1000件；審結(jié)企訴訟案件1874件，解決爭(zhēng)議標(biāo)的4.5億元；執(zhí)結(jié)涉企執(zhí)行案件1243件，實(shí)際執(zhí)結(jié)646件，執(zhí)行到位2.21億元；成立蒙自市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)，推動(dòng)全市“爛尾樓”全部復(fù)工續(xù)建，企業(yè)安全感滿意度逐步提升。
　　 二是政務(wù)改革高效便捷。堅(jiān)持“放管服”改革，云南省首個(gè)“中小微企業(yè)之家”落戶蒙自，企業(yè)開辦集中辦、零成本，營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印。在云南省率先運(yùn)用信息化平臺(tái)開展?fàn)I商環(huán)境線上互動(dòng)督辦，在紅河州首推“辦不成事”反映窗口，專為企業(yè)和群眾解決各類問題。圍繞“零跑腿”和“只跑一次”的工作目標(biāo)，207個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“秒批秒辦”，數(shù)字賦能“智慧政務(wù)”，1073個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上辦，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。打造“快批快辦”的項(xiàng)目審批模式，政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至50、20個(gè)工作日。在紅河州率先啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化工作，推行“三即三辦”改革。“領(lǐng)照即開業(yè)”，降低市場(chǎng)主體交易成本；“交地即開工”，建設(shè)項(xiàng)目“提速辦”；“交房即交證”，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)“無憂辦”，2022年30%以上新開工房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)“左手交房、右手遞本”。
　　 三是多方聯(lián)動(dòng)凝聚合力。吸納行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、金融機(jī)構(gòu)、各類市場(chǎng)主體等力量，成立“蒙自市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，創(chuàng)新“工商聯(lián)（商會(huì)）企業(yè)家兼職副主席、副會(huì)長(zhǎng)輪值工作”新機(jī)制，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家商會(huì)等相繼創(chuàng)立，召開政企圓桌懇談會(huì)11次、“一對(duì)一”企業(yè)座談會(huì)92次，政府、商協(xié)會(huì)、銀行和企業(yè)實(shí)現(xiàn)多向奔赴、共同發(fā)力。
　　 三、“解”字為要，破題紓困激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為先導(dǎo)，圍繞助企紓困、修復(fù)信心，政策發(fā)力、應(yīng)出盡出，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　 一是金融發(fā)力助企紓困。全力支持小微企業(yè)、個(gè)體戶渡過難關(guān)，新增減稅降費(fèi)5.95億元，惠及市場(chǎng)主體2.9萬戶。大力推進(jìn)政銀企合作，用好“人民銀行支小再貸款”政策，發(fā)放再貸款位列紅河州第一，云南省縣級(jí)第二。聚焦企業(yè)融資難問題線下精準(zhǔn)對(duì)接，針對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶舉辦“銀稅互動(dòng)助融資 金融普惠促發(fā)展”融資促進(jìn)會(huì)等活動(dòng)，幫助853戶企業(yè)成功獲得銀行貸款約19.71億元。比如，以前每次小微企業(yè)貸款，至少需要15天甚至更長(zhǎng)時(shí)間，自從蒙自農(nóng)村商業(yè)銀行成立惠普小微中心后，最快3天就能完成授信放貸，解了小微企業(yè)的“燃眉之急”。創(chuàng)新“普惠貸”“流水貸”等產(chǎn)品，突破了擔(dān)保模式，特色農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)扶持貸款較2021年增加8070戶6.30億元。全市市場(chǎng)主體達(dá)6.7萬戶、較2021年底凈增1000戶，穩(wěn)居紅河州第一。
　　 二是大力提振市場(chǎng)信心。出臺(tái)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展10條措施》等惠企文件，9877萬專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持企業(yè)發(fā)展。以“技能蒙自”建設(shè)為抓手，2022年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8600人次、持證技能人才5500人，企業(yè)用工等問題妥善解決，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)向好。印發(fā)《蒙自市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展措施》等配套文件，全市房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)平穩(wěn)過渡，消費(fèi)信心不斷提振、消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步回暖，2022年全市社會(huì)消費(fèi)品總額179.4億元、同比增長(zhǎng)5%，新增限額以上批零住餐企業(yè)30戶，絕對(duì)值、增速、戶數(shù)均居紅河州第一。
　　 三是筑巢引鳳成效初顯。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)各職能部門的共同努力，蒙自營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，聯(lián)想佳沃等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落地蒙自，帶動(dòng)蒙自農(nóng)業(yè)“品質(zhì)、品牌、品種”三品提升，蒙自石榴、蒙自藍(lán)莓等單品在國(guó)內(nèi)影響力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提升至2.2:1。投資超百億元的云南美科48GW單晶拉棒等一批重大工業(yè)項(xiàng)目落地，為蒙自市工業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一批跨境電商企業(yè)注冊(cè)開展業(yè)務(wù)，在全州首次以跨境電商“9710”模式出口水果蔬菜至越南，2022年外貿(mào)進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)418.8%。同時(shí)，出臺(tái)社會(huì)招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法、蒙自投資指南，進(jìn)一步邁開步子跨區(qū)域招商，聚焦資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，充分推介資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2022年招商到位資金285.52億元、同比增長(zhǎng)52%，實(shí)際利用外資208萬美元。
　　 四、多措并舉，全面推進(jìn)市場(chǎng)主體培育工作
　　 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以及州委、州政府工作要求，聚焦力爭(zhēng) 2022 年每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到 109 戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到 29 家目標(biāo)任務(wù)，多措并舉，狠抓市場(chǎng)主體培育工作。
　　 （一）優(yōu)化審批流程，營(yíng)造寬松市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。一是設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)“蒙自市中小微企業(yè)之家”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、公積金辦理、銀行開戶登記一窗采集，同步辦理。開辦企業(yè)時(shí)間壓縮到8個(gè)工作小時(shí)辦結(jié)，自啟動(dòng)以來，共辦理新設(shè)企業(yè)4401戶，銀行開戶305戶，稅務(wù)登記202戶，免費(fèi)刊刻公章242套。二是推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的運(yùn)用，企業(yè)通過手機(jī)等載有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序的智能移動(dòng)終端，自行從電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)領(lǐng)取、下載，或使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是開通企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)，實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷。優(yōu)化注銷流程，降低注銷成本，為企業(yè)提供免費(fèi)發(fā)布注銷公告途徑。四是精簡(jiǎn)材料，減少注銷登記提交文件。企業(yè)辦理注銷時(shí)，不再收取清算組備案通知書和報(bào)紙公告樣張等材料。五是優(yōu)化涉稅注銷業(yè)務(wù)。“一網(wǎng)”可以獲知各部門辦理流程、進(jìn)度和結(jié)果。目前，已辦理簡(jiǎn)易注銷登記233戶。六是與全省同步上線啟用“個(gè)體工商戶智能化開辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“智能化申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化填報(bào)、自動(dòng)化審批”全程無人工干預(yù)辦理模式，“秒批秒辦”，2023年上半年來，通過“個(gè)體工商戶智能化開辦”系統(tǒng)共辦理1780戶。
　　 （二）認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革，降低市場(chǎng)主體辦事成本。一是全面推行“證照分離”改革全覆蓋。制定《蒙自市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作方案》承接71項(xiàng)中央層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，2項(xiàng)省級(jí)層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。自“證照分離”改革全覆蓋工作啟動(dòng)以來，“直接取消審批”45項(xiàng)，辦理“審批改為備案”共 1944件；“實(shí)行告知承諾”1518件；“優(yōu)化審批服務(wù)”5219件。惠及戶數(shù)8726戶。二是實(shí)施“審核合一，一人通辦”制度。將企業(yè)登記全程均由同一登記人員負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。三是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。實(shí)行市場(chǎng)主體住所（營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明事項(xiàng)告知承諾。無需提交房產(chǎn)證明和租房合同。四是推行“多證合一”改革。涉及22個(gè)部門40項(xiàng)信息采集，集中指導(dǎo)企業(yè)在登記環(huán)節(jié)一并填報(bào)、采集政府部門共享信息，企業(yè)無需再到審批部門進(jìn)行備案登記。
　　 截至2023年6月24日，全市實(shí)有市場(chǎng)主體70869戶，較2022年底凈增4614戶（其中：企業(yè)15458戶，較2022年底凈增1253戶；個(gè)體工商戶54993戶，較2022年底凈增3355戶，農(nóng)民專業(yè)合作社418戶，較2022年底增加6戶）完成上級(jí)下達(dá)凈增目標(biāo)任務(wù)數(shù)的21.17％。全市每千人擁有市場(chǎng)主體120戶，較2022年底增加7戶，增長(zhǎng)6.19%。每千人擁有企業(yè)26戶，與2022年底相比增加2戶，增長(zhǎng)8.33%。“個(gè)轉(zhuǎn)企”完成293戶，完成2023年凈增418戶目標(biāo)的70.10%。綜合當(dāng)前全市市場(chǎng)主體培育總體情況看，隨著各項(xiàng)助企紓困措施的落地見效和稅費(fèi)優(yōu)惠政策的持續(xù)發(fā)力，蒙自轄區(qū)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信心得到有效提振，市場(chǎng)主體總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    在接下來的工作中，我們將積極探索創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效釋放經(jīng)濟(jì)活力。感謝你們對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見和建議。