關于對政協(xié)蒙自市第四屆委員會第二次會議第48號提案的答復

市政協(xié)第二委員活動組：

　　政協(xié)蒙自市四屆二次會議上，第二委員活動組提出《關于深化我市“放管服”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》（第48號提案），市人民政府已轉(zhuǎn)交市發(fā)展和改革局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　一、關于強化聯(lián)合發(fā)力，整體推進“放管服”改革問題

　　近年來，蒙自市認真貫徹落實國家和省、州黨委、政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，大膽探索實踐，以深化“放管服”改革為重點，每年制定一個目標方向，以問題為導向、創(chuàng)新機制、壓縮時限、優(yōu)化服務為抓手，全面提升政務服務效能，營商環(huán)境第三方評估綜合得分逐年提高，社會反響趨向良好。2021、2022年度均入圍“云南省縣域經(jīng)濟10強縣”，且營商環(huán)境評價綜合排名紅河州第一。2022年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值474.81億元，位居中國西部百強縣第37位。市場活力加速釋放，經(jīng)濟、社會效益顯現(xiàn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　二、進一步優(yōu)化服務，營造親商便民的政務環(huán)境問題

　　蒙自市樹牢“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”效率意識，堅持 “發(fā)展是第一要務、招商是第一要事、一流營商環(huán)境是第一競爭力”的理念，健全機制保障，以企業(yè)需求為先導，明確一個目標、兩個機構、三項機制、五項重點任務、四個保障的優(yōu)化營商環(huán)境“12354”工作思路，成立了書記、市長任雙組長的領導小組和“蒙商辦”專項辦公室，建立“黨委領導、政府牽頭、協(xié)會聯(lián)盟、金融助力”的協(xié)調(diào)機制，完善優(yōu)化營商環(huán)境制度體系、責任分工和保障體系，提升服務水平，頂格推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。一是建立政企常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。2022年來，創(chuàng)新政府跑腿的“營商快遞”服務新模式，31支市級領導帶隊“蒙商服”小分隊，常態(tài)開展“千企萬商大走訪”助企紓困，一線解決問題、推進工作，4092次走訪覆蓋98個協(xié)會、29個商會、341家規(guī)上企業(yè)、115個重點項目。建立問題收集、交辦、督辦、通報、閉環(huán)銷號機制，解決企業(yè)問題1173個。企業(yè)滿意度、問題辦理質(zhì)效納入部門考核、列入機關效能“紅黑榜”大比拼，營造助企紓困良好氛圍。“‘蒙商服’小分隊服務企業(yè)有呼必應”案例入選云南省作風革命效能革命第一批先進典型。二是“保姆式”服務助力項目建設。2023年來，深化“千企萬商大走訪”助企紓困機制，拓展“蒙商服”小分隊服務內(nèi)容，實施“特派員助企攀登”行動，建立“市級領導掛鉤聯(lián)系、特派員駐企精準服務、部門聯(lián)動響應、企業(yè)全力抓建設、營商辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的五級聯(lián)動服務機制，全市22名市級掛鉤領導、15名駐企特派員、11個市級責任部門主要負責人包保30家攀登企業(yè)36個重點項目，變“坐等服務”為“上門服務”，通過緊盯項目前期行政審批、土地保障以及項目中后期招商運營、產(chǎn)品研發(fā)等維度點穴攻堅，為企業(yè)全生命周期發(fā)展保駕護航。目前，15名特派員深入開展駐企聯(lián)系，收集項目建設中的困難問題79個，一線協(xié)調(diào)解決24個，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級有關部門研究辦理55個，有效推動項目建設。三是法治護航企業(yè)發(fā)展。建立法院“多元調(diào)解+綠色通道”、檢察院“法治引領+能動履職”、公安“服務前移+共建共治”、司法“律所參與+商會互動”的“4+N”服務機制。打造全市法治護航企業(yè)發(fā)展中心示范點，為企業(yè)提供“菜單式”個性服務，幫助企業(yè)快速有效解決困難問題，涉企案件訴前委派調(diào)解案件調(diào)解成功近1000件；審結企訴訟案件1874件，解決爭議標的4.5億元；執(zhí)結涉企執(zhí)行案件1243件，實際執(zhí)結646件，執(zhí)行到位2.21億元；成立蒙自市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，推動全市“爛尾樓”全部復工續(xù)建，企業(yè)安全感滿意度逐步提升。四是政務改革高效便捷。堅持“放管服”改革，云南省首個“中小微企業(yè)之家”落戶蒙自，企業(yè)開辦集中辦、零成本，營業(yè)執(zhí)照自助打印。在云南省率先運用信息化平臺開展營商環(huán)境線上互動督辦，在紅河州首推“辦不成事”反映窗口，專為企業(yè)和群眾解決各類問題。圍繞“零跑腿”和“只跑一次”的工作目標，207個政務服務事項“秒批秒辦”，數(shù)字賦能“智慧政務”，1073個事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上辦，全面提升政務服務效能。打造“快批快辦”的項目審批模式，政府投資項目、企業(yè)投資低風險小型項目審批時間壓減至50、20個工作日。在紅河州率先啟動不動產(chǎn)登記數(shù)字化工作，推行“三即三辦”改革。“領照即開業(yè)”，降低市場主體交易成本；“交地即開工”，建設項目“提速辦”；“交房即交證”，不動產(chǎn)權“無憂辦”，2022年30%以上新開工房地產(chǎn)開發(fā)項目已實現(xiàn)“左手交房、右手遞本”。五是多方聯(lián)動凝聚合力。吸納行業(yè)協(xié)會（商會）、金融機構、各類市場主體等力量，成立“蒙自市優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，創(chuàng)新“工商聯(lián)（商會）企業(yè)家兼職副主席、副會長輪值工作”新機制，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、青年企業(yè)家商會等相繼創(chuàng)立，召開政企圓桌懇談會11次、“一對一”企業(yè)座談會92次，政府、商協(xié)會、銀行和企業(yè)實現(xiàn)多向奔赴、共同發(fā)力。

　　三、關于加強宣傳引導，推進行政審批和公共服務標準化問題

　　蒙自市在打造政務環(huán)境方面，堅持規(guī)范統(tǒng)一，著力給企業(yè)群眾提供高效優(yōu)質(zhì)快捷的政務服務體驗，打造 “快批快辦”的蒙自服務模式。

　　一是加強場所規(guī)范化，推進事項集中辦理。堅持秉承 “便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務理念，全力打造“能辦事、好辦事、辦成事”的蒙自政務服務新品牌。入駐市政務服務中心實體大廳的部門、企業(yè)共41家，窗口工作人員107人，可辦理政務服務事項1015個。2023年上半年，中心窗口共受理辦件186128件，辦結186128件，按時辦結率100%。二是窗口設置科學分類，推進一站式辦理。優(yōu)化市政務服務中心窗口設置，在推行“單一窗口+綜合窗口+主題窗口”服務模式的同時，推出政務服務“兩個集中一次辦成”改革，即公安、公積金等部門個人通辦審批事項向“單一窗口”集中；投資項目審批、企業(yè)設立等多部門協(xié)同審批事項向“綜合窗口”集中；將“結婚一件事”等主題事項向主題集成服務窗口集中，實現(xiàn)“一窗受理、一次辦成”。三是暢通咨詢評價渠道，推進滿意化辦理。制定《蒙自市政務服務“好差評”制度》，推進部門業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)全面對接，服務窗口和評價渠道全覆蓋，實現(xiàn)現(xiàn)場服務“一次一評”、網(wǎng)上服務“一事一評”。截至目前，政務服務主動評價率82.89%，好評率100%。通過云南省營商環(huán)境投訴舉報平臺投訴平臺分辦、線下發(fā)函轉(zhuǎn)辦、發(fā)函提醒督辦、電話跟進催辦、會議研究合力辦等方式，督促投訴件辦理落到位。目前，營商環(huán)境投訴平臺共收到投訴件20件，辦結銷號15件。四是持續(xù)推進簡政放權，做好政務服務事項清單梳理工作。做好權責清單事項與政務服務事項的編碼、名稱、依據(jù)、類型保持一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、更新同步、管理同責，推動政務服務事項目錄梳理調(diào)整。截至目前，《蒙自市政務服務事項清單》共有事項1590項，涉及市鄉(xiāng)兩級共45家單位。五是抓實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管事項目錄清單認領和檢查實施，目前認領云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項938項，認領率達100%，檢查實施清單完成率達100%，風險預警線索反饋率100%，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)為3341條。六是深入行政審批制度改革。對全市權責清單進行動態(tài)調(diào)整，目前，蒙自市權責清單梳理公示33家單位行政權力5184項，責任事項35213項，追責情形33824項；13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有行政權力739項，責任事項2134項，追責情形2671項。加快推進蒙自市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權工作。七是抓實交易項目“應進必進”，做到平臺之外無交易。全市已完成進場交易項目60個，交易金額30.2億元。其中：政府采購5個，交易金額0.27億元；工程建設交易44個，交易金額27.2億元；土地交易9個，交易金額0.49億元；國有產(chǎn)權出讓2個，交易金額2.24億元。八是聚焦企業(yè)需求，推進主題事項集成服務。以辦成“一件事”為標準，推動事項關聯(lián)、表單整合、流程再造，強化業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)關聯(lián)審批服務統(tǒng)一申報、綜合受理、并聯(lián)審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一反饋。2023年上半年，共辦理“一件事一次辦”3566件。同時，設置“跨省通辦”窗口，聚焦公安、社保、醫(yī)療、企業(yè)登記等領域的高頻事項，加快推進政務服務“省內(nèi)通辦、跨省通辦”，已辦理“省內(nèi)通辦、跨省通辦”85143件。九是聚焦網(wǎng)上辦指尖辦，推進智慧化服務。引導群眾企業(yè)使用政務服務平臺、“一部手機辦事通”辦事，變辦事“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”。截至目前，政務服務事項共1089項，網(wǎng)上可辦率達98%以上，全程網(wǎng)辦率達80%以上。2023年上半年，政務平臺辦件24399件。“一部手機辦事通”合計辦件量為902039件，平均辦件量2.03件。十是聚焦就近辦自助辦，實現(xiàn)“秒批秒辦”。通過精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、網(wǎng)上申報、智慧化服務、壓縮辦結時限、優(yōu)化窗口服務等措施，實現(xiàn)稅務、人社、公安等部門的160個事項網(wǎng)上、掌上申請，部門秒批秒辦，公安、交通、人社等部門的47個窗口服務事項秒批秒辦、即辦即走，公安部門的25個窗口服務事項就近秒批秒辦，實現(xiàn)高效率服務，切實增強企業(yè)群眾辦事體驗感、獲得感和滿意度。2023年來，“就近辦”共辦理48914件。十一是聚焦助企紓困解難，實現(xiàn)降費提效。嚴格執(zhí)行“兩禁止一取消”政策，為企業(yè)減負，激發(fā)市場主體活力。已為企業(yè)減免交易成本400余萬元，為投標企業(yè)釋放資金2000余萬元；為降低市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，自2023年5月1日起，所有政府投資項目進行招標投標活動時，減免投標保證金，降幅不低于現(xiàn)收取數(shù)額的50%。

　　感謝市政協(xié)第二委員活動小組對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的關心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

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關于對政協(xié)蒙自市第四屆委員會第二次會議第48號提案的答復