《蒙自市東大街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（2021—2035年）》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，由蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，主要是為加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，重現(xiàn)街區(qū)歷史風(fēng)貌，提升居住環(huán)境品質(zhì)，完善功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)街區(qū)的城市建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，為街區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌的整體性保護(hù)及規(guī)劃建設(shè)提供管理依據(jù)。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義

2021年經(jīng)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省文物局公布大理古城等14片街區(qū)為省級(jí)歷史文化街區(qū)，將紅河哈尼族彝族自治州蒙自市東大街列為省級(jí)歷史文化街區(qū)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，圍繞“五個(gè)牢牢把握”，扎實(shí)踐行“保護(hù)第一，加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物保護(hù)工作方針。以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)為目標(biāo)，統(tǒng)籌保護(hù)利用，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)街巷街區(qū)，同時(shí)保護(hù)好歷史文化街區(qū)的建筑單體、自然景觀、人文環(huán)境與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，避免出現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞、拆除等現(xiàn)象，確保東大街歷史文化街區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“街區(qū)”）重要?dú)v史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017年修訂）和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（2014年），特編制《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制思路、主要結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》全面深入挖掘、科學(xué)評(píng)估東大街歷史文化街區(qū)的特色和價(jià)值，重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，繼承并弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)引入公共活動(dòng)和現(xiàn)代功能，提升街區(qū)整體品質(zhì)，規(guī)劃集旅游休閑、文化展示、商業(yè)服務(wù)于一體的歷史文化街區(qū)，使之成為蒙自歷史風(fēng)貌和文化展示窗口。

按照這個(gè)思路，在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上包括11個(gè)部分：第一章主要介紹規(guī)劃總則；第二章介紹“街區(qū)”歷史文化價(jià)值與特點(diǎn)；第三章介紹保護(hù)原則與內(nèi)容，包括保護(hù)原則、保護(hù)策略、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)區(qū)劃、管控措施、保護(hù)區(qū)管理規(guī)定；第四章介紹建（構(gòu)）筑物與歷史環(huán)境要素分類保護(hù)整治，包括傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌保護(hù)、歷史街巷保護(hù)、建筑保護(hù)與整治措施、不可移動(dòng)文物保護(hù)與整治、歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)與整治、歷史環(huán)境要素保護(hù)與整治；第五章優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括保護(hù)對(duì)象、傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承；第六章土地使用與規(guī)劃控制，包括用地規(guī)劃、建筑高度控制、用地與建筑物功能兼容性規(guī)劃；第七章設(shè)施環(huán)境改善規(guī)劃，包括道路交通系統(tǒng)規(guī)劃、藍(lán)綠空間系統(tǒng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、安全防災(zāi)規(guī)劃；第八章街區(qū)活化利用建議，包括活化策略、功能活化、構(gòu)建街區(qū)旅游體系；第九章實(shí)施保障措施，包括分期實(shí)施方案、實(shí)施保障措施；第十章附則，包括成果構(gòu)成、適用范圍、規(guī)劃管理權(quán)屬、強(qiáng)制性內(nèi)容；第十一章圖紙，包括現(xiàn)狀評(píng)估與保護(hù)規(guī)劃圖、圖則。

三、《規(guī)劃》編制依據(jù)和保護(hù)原則

（一）主要依據(jù)。《規(guī)劃》的主要依據(jù)有三個(gè)方面：一是法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年）、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年）、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正）、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2017年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017年修訂）、《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2015年修訂）、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》（2012年修正）、《云南省紅河哈尼族彝族自治州歷史風(fēng)貌街區(qū)和風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》（2014年）。二是政策文件，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知（國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào)）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（2005）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（2021）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知（國(guó)辦發(fā)〔2021〕43號(hào)）》《自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》（2021年）、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省文物局關(guān)于印發(fā)云南省省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報(bào)程序的通知》《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推動(dòng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和修編工作的通知》《云南省關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施方案》。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》（2012年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（2014年）、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50357-2018）》《文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則（文物保發(fā)〔2019〕24號(hào)）》《城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)范（GB55035-2023）》《城市紫線管理辦法（建設(shè)部令第119號(hào)）》《文物保護(hù)工程管理辦法》《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（2018年修訂）、《云南省歷史建筑保護(hù)利用導(dǎo)則》（2023年）。四是相關(guān)規(guī)劃，包括《紅河州歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）保護(hù)體系規(guī)劃（2021—2035年）》《蒙自市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《云南省蒙自市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《蒙自市城市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030年）》《云南省蒙自市南湖周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃》《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市東大街歷史文化街區(qū)申報(bào)材料》以及其他有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（二）保護(hù)原則。一是整體性保護(hù)原則。整體保護(hù)街區(qū)的基本輪廓、格局、巷道系統(tǒng)和歷史環(huán)境要素。在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，建筑的整治與利用應(yīng)以不破壞原有的歷史風(fēng)貌、文物古跡為前提，尤其是街巷格局需要保持完整的原貌。二是多樣性保護(hù)原則。街區(qū)在歷史的演變中，具有較強(qiáng)的多樣性和包容性特征，包括各個(gè)歷史時(shí)段的文化、習(xí)俗、建筑、服裝等均是歷史發(fā)展的重要組成部分。保護(hù)街區(qū)的多樣性特征，是對(duì)整體性保護(hù)的重要補(bǔ)充。三是真實(shí)載體保護(hù)原則。歷史文化遺產(chǎn)能夠直觀地提供遺產(chǎn)外表及內(nèi)部的信息，是傳遞歷史信息的重要來(lái)源，不僅本身具有歷史文化價(jià)值，還是原有城市體系的組成部分，離開(kāi)了原有空間，其文化價(jià)值將大大降低，因此應(yīng)盡可能保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺產(chǎn)本體及環(huán)境。四是保護(hù)與利用結(jié)合原則。歷史文化街區(qū)既有歷史價(jià)值也有實(shí)用價(jià)值，從實(shí)際生活出發(fā)，它的活態(tài)傳承需在保持形制、外表、整體風(fēng)貌的傳統(tǒng)樣式基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部的現(xiàn)代化改造，使保護(hù)與利用相結(jié)合，通過(guò)“合理利用”實(shí)現(xiàn)“有效保護(hù)”。五是可持續(xù)性保護(hù)原則。根據(jù)“循序漸進(jìn)、有機(jī)更新、居民參與、動(dòng)態(tài)保護(hù)”的原則，避免大拆大建，采用“條件成熟一個(gè)院落實(shí)施一個(gè)院落”的方法，循序漸進(jìn)，小規(guī)模進(jìn)行修繕與建設(shè)。同時(shí)通過(guò)政府政策性鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使居民主動(dòng)參與到街區(qū)的保護(hù)整治行列，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

四、《規(guī)劃》的規(guī)劃目標(biāo)

全面深入挖掘、科學(xué)評(píng)估東大街歷史文化街區(qū)的特色和價(jià)值，重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，繼承并弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)引入公共活動(dòng)和現(xiàn)代功能，提升街區(qū)整體品質(zhì)，規(guī)劃集旅游休閑、文化展示、商業(yè)服務(wù)于一體的歷史文化街區(qū)，使之成為蒙自歷史風(fēng)貌和文化展示窗口。

                                                                蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                             2024年10月25日