各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)部門：

《蒙自市畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

蒙自市人民政府辦公室

2019年9月19日

蒙自市畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案

為認真貫徹落實中央、省、州一系列關(guān)于保護環(huán)境倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策與部署，合理規(guī)劃布局蒙自市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，確保城鄉(xiāng)居民身體健康，促進全市畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)健康和諧可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《環(huán)保部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)< 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南>的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）精神、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《蒙自市水污染防治工作方案》等法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合蒙自市實際，特制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照保供給與保環(huán)境并重的要求，走源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑。通過建立健全制度體系，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)范圍，推行畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化產(chǎn)出，無害化處理和資源化綜合利用，從源頭上控制和加強畜禽養(yǎng)殖污染與治理，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)綜合資源化利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和資源稟賦，以及畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與糞污治理情況，統(tǒng)籌做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)適用的糞污治理模式。穩(wěn)妥推進全市的畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作。

堅持整市劃定的原則。以畜牧養(yǎng)殖數(shù)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，加大政策宣傳發(fā)動和資金扶持力度，嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，有關(guān)單位的具體職責(zé)和養(yǎng)殖業(yè)主的主體責(zé)任，制定切實可行的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用的發(fā)展計劃，為整市全面推進養(yǎng)殖區(qū)域劃定和糞污無害化治理打下堅實的基礎(chǔ)。

堅持重點突破的原則。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，兼顧農(nóng)村散養(yǎng)場戶，突出生豬、肉牛兩大畜種，通過重點突破，以點帶面，有序推進全市的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定和養(yǎng)殖場的拆除搬遷、改造升級等工作。

堅持分類處理的原則。結(jié)合我市不同標(biāo)準規(guī)模、不同品種、不同設(shè)施設(shè)備養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況，制定相應(yīng)的扶持政策和標(biāo)準，以依法合規(guī)、合理補償，保障生態(tài)環(huán)境安全為根本，科學(xué)合理劃定我市的畜禽禁（限）養(yǎng)區(qū)范圍，為全市生態(tài)環(huán)境保護區(qū)劃出紅線。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（二）《中華人民共和國畜牧法》

（三）《中華人民共和國動物防疫法》

（四）《中華人民共和國水污染防治法》

（五）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（六）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

（七）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

（八）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》

（九）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準》

（十）《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》

（十一）環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)指南》的通知

（十二）云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省畜禽養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準和備案規(guī)定的通知》

（十三）其他有關(guān)法律法規(guī)條例和技術(shù)規(guī)范。

三、術(shù)語定義

（一）畜禽：主要指豬、牛、羊、雞等主要畜禽。

（二）畜禽養(yǎng)殖場：生豬常年存欄≥200頭或能繁母豬常年存欄≥50頭，牛常年存欄≥50頭，羊常年存欄≥200只，雞常年存欄≥5000羽，鵝常年存欄≥500羽，鴨常年存欄≥5000羽，兔常年存欄≥500只。

（三）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)：生豬常年存欄≥300頭或能繁母豬常年存欄≥100頭，牛常年存欄≥100頭，羊常年存欄≥500只，雞常年存欄≥10000羽，鵝常年存欄≥1000羽，鴨常年存欄≥10000羽，兔常年存欄≥1000只。

（四）飲用水水源保護區(qū)：指國家為防止飲用水水源地污染，保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。

（五）自然保護區(qū)：指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸域水體或者海峽，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

（六）城鎮(zhèn)居民區(qū)：指常住人口在1000人以上的城鎮(zhèn)建成區(qū)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)場林場的場部駐地等區(qū)域。

（七）文化教育科學(xué)研究區(qū)：指以培養(yǎng)人才，發(fā)展文化、科學(xué)、技術(shù)為主的區(qū)域。

四、劃定類型

全市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三種類型，并根據(jù)不同情況實行區(qū)域分類管理。

（一）禁養(yǎng)區(qū)：指縣級以上地方人民政府按照法律法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，依法劃定禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的區(qū)域。

（二）限養(yǎng)區(qū)：指按照法律法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建和改擴建畜禽養(yǎng)殖場的區(qū)域。

（三）適養(yǎng)區(qū)：指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外可作為開展畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域。

五、劃定區(qū)域

（一）禁養(yǎng)區(qū)范圍

1. 飲用水水源保護區(qū)

（1）水庫型飲用水水源：

①五里沖水庫一級保護管理區(qū)：水庫最高洪水線以上至環(huán)庫公路（蒙屏二級公路五里沖段與原五里沖高溝鄉(xiāng)村道路）以下的陸域區(qū)。

②菲白、莊寨水庫一級保護區(qū)：最高洪水位線以上200米范圍內(nèi)的陸域區(qū)。

③三岔河小（一）型水庫以取水口側(cè)正常水位線以上200米范圍內(nèi)的陸域區(qū)。

（2）河流型飲用水水源一級保護區(qū)：南溪河、北溪河、楊柳河以其水域長度為取水口上游不小于1000米，下游不小于100米的河道水域，其保護區(qū)范圍以河道水域段兩岸縱深與河岸水平直線距離不小于100米的陸域區(qū)。

2. 重要水庫保護區(qū)

長橋海水庫以壩埂標(biāo)識界碑（樁）為界向外直線距離500米范圍內(nèi)的陸域，其徑流流域各河道和補水引水渠道左右兩側(cè)200米范圍內(nèi)的陸域范圍。

3. 自然保護區(qū)

大圍山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)。

4. 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)

市級城市（含文瀾鎮(zhèn)）及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)現(xiàn)行總體規(guī)劃邊界500米范圍內(nèi)的區(qū)域。

5. 其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定明令禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的區(qū)域。

（二）限養(yǎng)區(qū)范圍

1. 飲用型水源區(qū)

（1）水庫型飲用水水源

①五里沖水庫二級保護管理區(qū)：水庫環(huán)庫公路以上，東至昆河公路大埡口道班，南至龍寶洞埡口，西至冷泉鎮(zhèn)楚沖村西部分水嶺，北至昆河公路龍古塘村埡口列為二級保護管理區(qū)范圍。

②菲白、莊寨水庫二級保護區(qū)：一級保護區(qū)以外水庫周邊山脊以內(nèi)以及入庫河流上溯3000米外的徑流區(qū)左右兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的陸域區(qū)。

③三岔河水庫：從禁養(yǎng)區(qū)劃定邊界外延500米以內(nèi)的陸域范圍。

（2）飲用型河流水源區(qū)：南溪河、北溪河、楊柳河河流域以其河道流域沿岸兩側(cè)的禁養(yǎng)區(qū)邊界向外延500米以內(nèi)的陸域范圍。

2. 重要水庫保護區(qū)

長橋海以其禁養(yǎng)區(qū)外邊界向外延500米內(nèi)的陸域范圍。

3. 自然保護區(qū)

大圍山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)邊界向外延500米的范圍內(nèi)。

4. 主要城鎮(zhèn)居民居住區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)

市級城市（含文瀾鎮(zhèn)）及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)以其禁養(yǎng)區(qū)邊界外延500米范圍的區(qū)域。

5. 其他區(qū)域

依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定限養(yǎng)的區(qū)域。

（三）適養(yǎng)區(qū)范圍

上述禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的可用于開展畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域。

六、監(jiān)督管理

（一）禁養(yǎng)區(qū)

1. 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建和改擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須依法依規(guī)于2017年12月末進行全部關(guān)閉或搬遷。

2. 養(yǎng)殖專業(yè)戶或農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽必須實行圈養(yǎng)，配套建有與之相適應(yīng)的糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備，嚴格做好養(yǎng)殖廢棄物的資源化綜合利用，支持鼓勵其退出畜禽養(yǎng)殖，重新選址發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

（二）限養(yǎng)區(qū)

1. 限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建和改擴建各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），對已有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全“一場一檔”、“一戶一卡”的管理機制，嚴控畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，從源頭上削減養(yǎng)殖廢棄物總量，同時必須配套完善相應(yīng)的糞污處理設(shè)施，實現(xiàn)糞污無害化治理和資源化利用。

2. 對已通過整治，糞污處理設(shè)施裝備配套率未達到100%以上的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），由市環(huán)保局責(zé)令其限期整改，整改后仍不達標(biāo)的，由市人民政府依法強制責(zé)令其限期搬遷或關(guān)閉。

3. 養(yǎng)殖專業(yè)戶或農(nóng)戶必須實行圈養(yǎng)，并配套相應(yīng)糞污收集、處理和利用設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用。

（三）適養(yǎng)區(qū)

1. 做好適養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量，制定糞污綜合治理方案。

2. 凡在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建和改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須嚴格把關(guān)，堅決執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并嚴格執(zhí)行立項審批及準入程序。對環(huán)境可能造成較大影響的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場，必須通過環(huán)評并辦理環(huán)保審批手續(xù)，其他較小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)評影響登記表方準予建場。在建場過程中須做到“三同時”制度，即養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施須與其他主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”，杜絕“先污染，后治理”的現(xiàn)象出現(xiàn)。對未經(jīng)審批而擅自建設(shè)的養(yǎng)殖場，按違法違規(guī)進行處理。

3. 適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)通過雨污分離，干清糞工藝，糞污收集、貯存、處理設(shè)施升級改造等措施，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量、過程控制、末端利用。

4. 積極開展農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽圈舍改圈和糞污處理利用。指導(dǎo)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶實行分戶科學(xué)改圈或者集中建圈科學(xué)養(yǎng)殖，配套建設(shè)沼氣池、糞污處理池、糞便堆積發(fā)酵處理場，建立病死畜禽收集中轉(zhuǎn)站（點）進行集中無害化處理化等，逐步實現(xiàn)“畜禽—糞（沼）—果蔬—農(nóng)作物”等資源化綜合循環(huán)利用的生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，因地制宜就地就近消納糞污。

5. 按照“誰污染，誰治理”的原則，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)），未建設(shè)有防污配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或不到位或運轉(zhuǎn)不正常的，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，由市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)或及時整改。

七、本方案由蒙自市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋。

八、本方案自公布之日起實施。