附件：關(guān)于《蒙自市城市出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式調(diào)整方案（草案）》的聽證報(bào)告

蒙自市交通運(yùn)輸局

2017年11月13日

附件：

蒙自市城市出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式調(diào)整方案（草案）》聽證會(huì)聽證報(bào)告

蒙自市交通運(yùn)輸局

2017年11月6日

一、聽證事由

為疏導(dǎo)城市出租汽車經(jīng)營(yíng)成本上升矛盾，建立出租汽車合理的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)我市深化出租汽車行業(yè)改革，保障出租汽車行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》和《云南省聽證目錄》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府指定交通局組織舉行《蒙自市城市出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式調(diào)整方案（草案）》聽證會(huì)。舉行此次聽證會(huì)的目的是：規(guī)范城市出租汽車經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)管理和服務(wù)監(jiān)督，創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序、服務(wù)良好的城市出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境，是提升城市出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的需要。

二、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人

（一）聽證時(shí)間：2017年10月31日（星期二）14：30點(diǎn)—18：00點(diǎn)

（二）聽證地點(diǎn)：蒙自市交通運(yùn)輸局地方段二樓會(huì)議室舉行。

（三）參加人員：

1、聽證主持人

蒙自市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)：駱繼堯

2、聽證人3人

蒙自市道路運(yùn)輸管理局書記宋俊南、蒙自市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸科科長(zhǎng)毛文菊、蒙自市道路運(yùn)輸管理局公客股股長(zhǎng)羅忠明。

3、聽證代表15人

其中：市消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦消費(fèi)者7人：蒙自市消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬韶明，秘書長(zhǎng)李秋月，理事李勇、楊應(yīng)松、李平、徐茜、王建偉；經(jīng)營(yíng)者2人：蒙自豐澤出租汽車有限公司經(jīng)理唐曉萍、蒙自寰宇出租公司駕駛員田貴龍；相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者1人：蒙自市發(fā)改局價(jià)格科科長(zhǎng)馮景；人大代表、政協(xié)委員2人： 蒙自市人大代表徐艷花（藝海社區(qū)黨總支書記）、蒙自市政協(xié)常委旃國(guó)銘（地方稅務(wù)局法規(guī)股股長(zhǎng)）；政府相關(guān)部門3人：蒙自市公安局國(guó)保大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張永翔、蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局項(xiàng)目一辦技術(shù)員孟呂洪、蒙自市文瀾鎮(zhèn)經(jīng)開辦副主任楊茂。

4、聽證監(jiān)察人1人

蒙自市政府督查室督查員李紹明。

5、法定旁聽人2人

蒙自運(yùn)貿(mào)有限出租汽車公司駕駛員楊躍龍、蒙自市殘疾人聯(lián)合會(huì)葉弦。

6、新聞?dòng)浾?人

蒙自市加油紅河記者劉猛。

三、各個(gè)方面聽證代表的主要意見及理由

聽證會(huì)應(yīng)出席參加人15人，實(shí)際出席15人，出席聽證會(huì)的15名參加人的意見和建議歸納如下：

（一）意見： 參加聽證會(huì)的15名聽證參加人一致同意《蒙自市城市出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式調(diào)整方案（草案）》。

（二）建議：

1、執(zhí)行時(shí)距并計(jì)費(fèi)方式，建議保持原有的0.36元每分鐘，因?yàn)槌鞘械缆返膿矶乱苍斐闪诉@筆費(fèi)用的產(chǎn)生，所提的0.04元每分鐘不應(yīng)該由消費(fèi)者買單，政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、草案中對(duì)將空返8公里縮短到5公里，蒙自城區(qū)在擴(kuò)大，單程收費(fèi)距離反而縮短不符合發(fā)展實(shí)際，建議保留單程8公里收費(fèi)

3、價(jià)格如何調(diào)整為合適，比如第二項(xiàng)中的1.8元調(diào)為2.0元不合適。

4、蒙自城區(qū)擴(kuò)建大，有單行道、紅綠燈等， 起步價(jià)增加2元，公里價(jià)格由1.8元每公里調(diào)至2元每公里，空返里程由8公里調(diào)整至5公里，個(gè)人覺得不應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，如同時(shí)進(jìn)行漲幅太大，建議多斟酌。

5、建議再進(jìn)行一次成本核算，細(xì)化到前面同志所提到的一系列問題，比如前面提到的空返計(jì)費(fèi)問題

6、做好宣傳工作，建議在出租車右上角對(duì)提價(jià)作溫馨提示牌，做到明碼標(biāo)價(jià)，并提供舉報(bào)電話，提價(jià)后嚴(yán)格按照計(jì)時(shí)收費(fèi)。

7、本次聽證會(huì)目的是增加出租汽車駕駛員收入，調(diào)價(jià)以后擔(dān)心兩個(gè)結(jié)局：1.可能生意冷落；2.調(diào)價(jià)后駕駛員是否真正能增加收入，還是為車主創(chuàng)收，受益者變成車主而非駕駛員。

8、加強(qiáng)對(duì)出租車駕駛員、車主誠信經(jīng)營(yíng)教育，杜絕拒載、宰客行為的發(fā)生。提高服務(wù)水平及質(zhì)量。

9、加大打擊非法營(yíng)運(yùn)的力度，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者安全權(quán)、人身權(quán)。

10、93號(hào)汽油已經(jīng)于2017年1月1日停售，現(xiàn)在銷售的汽油為92號(hào)95號(hào)98號(hào)，與去年93號(hào)汽油平均價(jià)位無法比較，不能以93號(hào)汽油的標(biāo)準(zhǔn)來核定調(diào)整價(jià)格,建議不要寫標(biāo)號(hào)，可直接寫為燃油費(fèi)。

11、審核價(jià)格以2016年在崗職工的人均收入作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行比較，因?yàn)槲覀儾⒉粚儆谠趰徛毠ぃ摲桨覆环厦勺苑窃趰徛毠さ氖杖雽?shí)際。

12、建議出租汽車提價(jià)與蒙自發(fā)展相同的城市比較，使得提價(jià)更為合理。

四、決策發(fā)言人的主要意見及理由

由于物價(jià)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、修理費(fèi)和燃油費(fèi)等各種費(fèi)用不斷上漲，給營(yíng)運(yùn)者造成巨大的營(yíng)運(yùn)壓力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》和《云南省聽證目錄》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市出租行業(yè)的實(shí)際制定該（調(diào)整方案），本次對(duì)出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是規(guī)范出租汽車管理，穩(wěn)步推進(jìn)深化出租汽車行業(yè)改革必要的配套措施。對(duì)于來自各方面的聽證代表提到的很合理但是與此次聽證的《調(diào)整方案》無直接關(guān)系的意見，不宜列入《調(diào)整方案》中，主管部門將根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合聽證代表們提出的意見及建議在日常管理工作中采納并加以落實(shí)。

五、聽證會(huì)評(píng)議情況和聽證意見、建議的采納情況

（一）聽證會(huì)結(jié)束后，根據(jù)《蒙自縣人民政府重大決策聽證制度實(shí)施方案》(蒙政發(fā)〔2009〕30號(hào)文件)第十七條第(五)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)2017年10月31日在市交通局地方段二樓會(huì)議室舉行的《蒙自市城市出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式調(diào)整方案（草案）》聽證會(huì)進(jìn)行評(píng)議；評(píng)議時(shí)間：2017年 11月1日上午9時(shí)至11時(shí)；主持人：市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)駱繼堯；記錄人：市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)毛文菊；出席人員：市道路運(yùn)輸管理局書記宋浚南、市道路運(yùn)輸管理局公客股股長(zhǎng)羅忠明。

（二）聽證會(huì)評(píng)議情況：

我局對(duì)聽證會(huì)上聽證參加人的意見和建議共12條進(jìn)行了分析、研究和歸納，采納建議9條，未采納的建議3條，具體如下：

第1條意見：道路擁堵是由客觀原因造成，與駕駛員及乘客無關(guān)，且0.36元調(diào)至0.40元，增幅較小，對(duì)駕駛員整體收入影響不大，經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第2條意見：伴隨蒙自城市化進(jìn)程不斷加快，目前城區(qū)面積已達(dá)31.77平方公里。蒙自城市人口分布及出行以東西向?yàn)橹鳎鞘袞|西距離約為22公里，南北距離約為8公里，城區(qū)東部（老城）人口密度較高，西部則人口密度小。由于城西客源較少，出租汽車駕駛員從城東載客到城西再回程時(shí)很少有乘客乘車，致使車輛空駛增加了經(jīng)營(yíng)成本。此種狀況導(dǎo)致部分出租汽車駕駛員拒載到城西的乘客，乘客投訴時(shí)有發(fā)生。將單程計(jì)價(jià)公里數(shù)由現(xiàn)在的8公里調(diào)整為5公里。超過5公里的里程計(jì)費(fèi)按單程公里價(jià)（現(xiàn)價(jià)1.80元/公里）的50%加收空駛費(fèi)，調(diào)整后既可增加駕駛員收入，又可減少拒載、不打表亂收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，更好的維護(hù)城市巡游出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，蒙自市城市出租車運(yùn)營(yíng)中超過5公里的載客比例僅為為10.48%,調(diào)整后對(duì)大部分乘客影響不大，經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由不充分，不采納此意見。

第3條意見：在調(diào)整起步價(jià)及單程計(jì)價(jià)公里數(shù)的基礎(chǔ)上，公里價(jià)由1.8元調(diào)整至2.0元，僅且限白班，對(duì)駕駛員收入整體影響不大，經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第4條意見：在此次聽證調(diào)整的五項(xiàng)出租汽車收費(fèi)方式中，考慮乘客出行成本，計(jì)劃調(diào)整起步價(jià)、單程計(jì)價(jià)里程費(fèi)、取消燃油附加費(fèi)，公里價(jià)及等待計(jì)時(shí)費(fèi)維持不變，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第5條意見：按代表建議，已要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)聽證會(huì)代表建議重新核算出租汽車單車營(yíng)運(yùn)成本，并對(duì)調(diào)整費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比分析。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第6條意見：聽證會(huì)結(jié)束，待市政府批準(zhǔn)同意調(diào)價(jià)后，將做好宣傳工作，所有車輛上都將對(duì)新價(jià)格進(jìn)行公示，投訴電話已公示，主管部門會(huì)督促企業(yè)和駕駛嚴(yán)格落實(shí)新收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的駕駛員員按上限嚴(yán)罰。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第7條意見：價(jià)格調(diào)整后，近期乘客數(shù)量會(huì)有所下降，通過前期宣傳，駕駛員已做好心理準(zhǔn)備，同時(shí)管理部門和出租企業(yè)將向車主做好宣傳動(dòng)員工作，限制車主上漲租金，將調(diào)價(jià)增長(zhǎng)的收入落實(shí)到駕駛員身上。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第8條意見：加強(qiáng)對(duì)出租行業(yè)的管理，提升服務(wù)質(zhì)量，是企業(yè)及管理部門的工作職責(zé)，今后將加大督查力度，對(duì)違觀經(jīng)營(yíng)駕駛員按處罰上好進(jìn)行嚴(yán)罰，企業(yè)也將與其解除合同，對(duì)因違規(guī)經(jīng)營(yíng)被開除的駕駛員，其他企業(yè)也不再聘用。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第9條意見：打擊非法工營(yíng)運(yùn)，一直是運(yùn)管部門的重要工作之一，在今后的工作中，運(yùn)管部門將加強(qiáng)與交警部門的合作，聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊，保障出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定與合法利益。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第10條意見：本次聽證會(huì)的出租汽車單車運(yùn)營(yíng)成本是以2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算的，所以用93號(hào)汽車進(jìn)行燃油費(fèi)用測(cè)算符合實(shí)際，同時(shí)如果不標(biāo)明油號(hào)，只說燃油費(fèi)，反而會(huì)引起矛盾。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由不充分，不采納此意見。

第11條意見：出租汽車駕駛員雖然不是在崗職工，但工作強(qiáng)度、工作壓力及工作風(fēng)險(xiǎn)都高于在崗職工，成本監(jiān)審單位在《蒙自市城市出租汽車單車運(yùn)營(yíng)成本臨審報(bào)告》中用紅河哈尼族彝族自治州人力資源和社會(huì)保障局“紅人社發(fā)（2017）143號(hào)”公布紅河州在崗職工的年均收入與出租汽車汽車駕駛員收入進(jìn)行對(duì)比分析，無不妥之處。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由不充分，不采納此意見。

第12條意見：蒙自價(jià)格調(diào)整后與彌勒出租汽車價(jià)格一致，開遠(yuǎn)和個(gè)舊目前起步價(jià)仍為5元，但據(jù)了解，在蒙自價(jià)格調(diào)整后，個(gè)舊與開遠(yuǎn)也將對(duì)出租汽車運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整幅度將和蒙自一樣，最終調(diào)整價(jià)格以兩地聽證會(huì)公告為準(zhǔn)。經(jīng)評(píng)議會(huì)議認(rèn)為聽證代表的理由充分，采納此意見。

六、聽證會(huì)結(jié)論

根據(jù)聽證會(huì)參加人的意見和建議，建議蒙自市城市出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式按以下方案實(shí)施：

1、起步價(jià)由原來的5.00元/2公里調(diào)整為7.00元/2公里；22:00時(shí)至次日6：00時(shí)起步價(jià)由原來的6.00元/2公里調(diào)整為8.00元/2公里，綜合增幅36%。

2、《草案》第五項(xiàng)中“擬執(zhí)行城市出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)價(jià)方式”中的第2小點(diǎn)：“公里價(jià)由原來的1.80元/公里調(diào)整為2.00元/公里，增副為11%，夜間維持不變。”經(jīng)過本次聽證會(huì)后的評(píng)議結(jié)果決定，不在此次調(diào)整的范圍，仍然維持現(xiàn)行的公里價(jià)收費(fèi)。

3、《草案》第五項(xiàng)中“擬執(zhí)行城市出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)價(jià)方式”中的第3小點(diǎn)：“調(diào)整時(shí)距并計(jì)計(jì)費(fèi)方式。出租汽車由于乘客要求停車等候或交通擁堵等客觀條件限制致使出租汽車低速行駛或停止行駛時(shí)，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，每計(jì)時(shí)2.5分鐘按500米收費(fèi)（即0.4元/分鐘）。”經(jīng)過本次聽證會(huì)后的評(píng)議結(jié)果決定，不在此次調(diào)整的范圍，仍然維持現(xiàn)行的時(shí)距并計(jì)的計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)。

4、增加單程計(jì)價(jià)旅程費(fèi)。由于蒙自市擴(kuò)建后城區(qū)面積增大出租車空載率高載客率低。出租車載客行駛里程在5公里范圍內(nèi)的不增加單程計(jì)價(jià)里程費(fèi)；超出5公里范圍內(nèi)的增加單程計(jì)價(jià)里程費(fèi)，每超出行駛1公里，公里價(jià)上浮50%。

5、取消現(xiàn)執(zhí)行的燃油聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6．針對(duì)聽證參加人提出的出租車經(jīng)營(yíng)者不使用計(jì)價(jià)器、議價(jià)、服務(wù)質(zhì)量差等問題，我局將根據(jù)管理職能進(jìn)一步加大管理力度，督促各出租汽車公司加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高依法運(yùn)營(yíng)服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，我局將加大出租汽車運(yùn)營(yíng)行為稽查工作力度，全力規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)服務(wù)、衛(wèi)生保潔和收費(fèi)等行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

蒙自市交通運(yùn)輸局

2017年11月6日