《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例實施辦法（征求意見稿）》聽證會聽證報告

　　按照市委、市政府的相關(guān)工作要求，根據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法（征求意見稿）》等有關(guān)規(guī)定，我局舉行了關(guān)于《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）聽證會。具體情況如下：

　　一、聽證事由

　　對《辦法》進行聽證，聽取社會各方面的意見和建議。

　　二、聽證會舉行的時間、地點、參加人

　　（一）時間：

　　2024年1月16日（星期二）下午14:30

　　（二）地點：

　　蒙自市城市綜合執(zhí)法局五樓會議室

　　（三）參會人員：

　　1.聽證主持人

　　湯文軍（蒙自市城市綜合執(zhí)法局副局長）

　　2.聽證說明人

　　周彬（蒙自市城市綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科科長）

　　戴圓圓（蒙自市城市綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員）

　　3.聽證監(jiān)察人：

　　劉巍（蒙自市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長）

　　4.聽證記錄人

　　楊仟（蒙自市城市綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員）

　　5.聽證陳述人（聽證代表）

　　共邀請社會各界代表25位，實到24位，具體名單如下：汪鷺、牟曉怡、米佳、楊外芬、陳旭超、楊虹、王海江、解川、彭文海、向仁龍、杜春華、陳麗芬、馬立寶、劉乙萍、于斌、何震宇、田麗宏、潘銳、湯婕、何艷、李子恒、范宇航、李春海、陸洪巧。

　　三、聽證代表的主要意見及理由

　　（一）人大代表汪鷺：實施辦法不夠細化，處罰依據(jù)不充分，在實際工作中會出現(xiàn)各部門推諉，希望在制定中再征求意見，再嚴(yán)謹(jǐn)。

　　（二）政協(xié)委員牟曉怡：1.對實施辦法第七條第二款中市城市綜合執(zhí)法部門配合市公安交通管理部門對在人行道上停放機動車實施處罰是否有行政處罰的上位法依據(jù)，如何配合處罰，應(yīng)明確相關(guān)權(quán)責(zé)。2.對實施辦法中第三十四條中，應(yīng)事前會同有關(guān)部門對有關(guān)街道、公園、廣場等公共場所制定場所管理辦法，明確活動的區(qū)域、時段、音量、分貝，由環(huán)保部門配合在公共場所設(shè)置噪聲自動監(jiān)測措施，對公共場所使用音響設(shè)備的個人、單位進行實名登記，超過規(guī)定排放噪聲的由哪個部門進行處罰，該條款的監(jiān)管主體不明確。

　　（三）市公安局米佳：第三章關(guān)于公安機關(guān)的部分放在最后。1.第七條第一款內(nèi)容“市公安交通管理部門負責(zé)牽頭城市道路機動車停車泊位的施劃，并負責(zé)機動車道路停放監(jiān)督管理，對機動車不按規(guī)定停放實施處罰。”國家法律已有明確規(guī)定公安交通的該項職責(zé)，是否還有寫入的必要。建議直接表述為“公安機關(guān)交通管理部門依法進行管理”。建議將此節(jié)內(nèi)容表述順序調(diào)整一下，將公安機關(guān)的內(nèi)容放在此節(jié)的最后。2.第五章第二節(jié)中三十二條第四款，公安機關(guān)對生活噪聲依法可以處罰（依據(jù)治安管理處罰法處罰），但前提是違反社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，要認(rèn)定為噪聲，因報警投訴多在休息時間，綜上建議還是明確生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安機關(guān)一起處置。3.條文表述上，有牽頭部門的牽頭部門寫在第一個，其他部門寫在后。

　　（四）市發(fā)改局楊外芬：根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省定價目錄的通知》（云發(fā)改價格〔2021〕676號）文件規(guī)定，“機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)縣級人民政府定價”。建議第十三條修改為：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的城市道路機動車臨時停車泊位收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價或指導(dǎo)價，由市發(fā)展和改革部門配合相關(guān)部門完善停車服務(wù)收費管理政策、標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）市自然資源局陳旭超：1.將第四條修改為市自然資源部門負責(zé)本市城市規(guī)劃的管理工作，負責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃管理的行為進行認(rèn)定；市城市綜合執(zhí)法部門負責(zé)本市城市規(guī)劃實施的管理工作，負責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃管理的行為進行監(jiān)督、查處。2.根據(jù)《城市道路路內(nèi)停車位設(shè)置規(guī)范》，具體將第八條中三處涉及“市自然資源”這一表述刪除。可增設(shè)“若對市政道路紅線界線、范圍不明晰的，市自然資源部門應(yīng)給予配合明確。”條款。3.城市環(huán)境保護管理工作與市自然資源部門工作職責(zé)職能無相關(guān)性，建議刪除第三十二條最后一款“市自然資源”這一表述。

　　（六）住建局楊虹：建議：小區(qū)住宅、房屋性質(zhì)已改變后，是否用于經(jīng)營，怎么處理？第四十五條第一項建議增加小區(qū)內(nèi)。第二十五條，建議修改居民區(qū)也由市城市綜合執(zhí)法部門對綠化養(yǎng)護管理工作監(jiān)督和指導(dǎo)，定期進行檢查。

　　（七）市場監(jiān)督管理局王海江：對實施辦法總體無意見，提出兩條修改意見。一、第十六條第二款“市市場監(jiān)督管理部門負責(zé)戶外廣告內(nèi)容的審查、監(jiān)督、管理。”建議修改為“市市場監(jiān)督管理部門負責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督檢查。”理由：2016年4月原國家工商總局第86號已廢止《戶外廣告登記管理規(guī)定》，不再對戶外廣告內(nèi)容進行審查。二、第三十二條第五款內(nèi)容建議刪除“負責(zé)餐飲單位清潔能源推廣使用，督促餐飲服務(wù)單位安裝油煙過濾設(shè)備，使用清潔能源。”這一句話。理由：市場局部門“三定”方案職責(zé)和《食品安全法》中未規(guī)定市場局有此工作職責(zé)。

　　（八）市衛(wèi)生健康局解川：建議將《征求意見》第十六條“市衛(wèi)生健康部門按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)醫(yī)療廣告的審查、監(jiān)督、管理。”修改為“市衛(wèi)生健康部門按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督、管理。”

　　原因說明：因醫(yī)療廣告的審查權(quán)限為州級，建議刪除市衛(wèi)生健康局的審查權(quán)。

　　（九）州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局彭文海、向仁龍：1.刪除第三十二條第一款。2.關(guān)于餐飲油煙行業(yè)等監(jiān)管主體是蒙自市城市綜合執(zhí)法局（一）關(guān)于餐飲油煙監(jiān)管主體的界定問題：（1）根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五條第一款“縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”此條明確生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)為統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、加強考核、落實對重點大氣污染物排放總量控制制度、加強重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作的進行等工作。（2）根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五條第二款“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。”此條明確各部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理工作。（3）根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條“違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。違反本法規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟臅r段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。”以及第一百一十九條“違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。違反本法規(guī)定，在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法予以處罰。”以上法規(guī)明確餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹的處罰金額，并且監(jiān)督管理部門由地方人民政府確定。（4）根據(jù)《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》（以下簡稱《條例》）第四十七條第五、六、七、八、九、十款“違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市城市綜合執(zhí)法部門予以處罰：（五）餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治；（六）在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下罰款；（七）在人口集中地區(qū)對樹木和花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的，責(zé)令改正，可以并處500元以上2000元以下罰款；（八）在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體、物質(zhì)的，責(zé)令改正，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處1萬元以上10萬元以下罰款；（九）在禁止時段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處500元以上2萬元以下罰款；（十）在禁止時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，處100元以上500元以下罰款。”第四十七條第二、三款“違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市城市綜合執(zhí)法部門予以處罰：（二）建設(shè)項目施工現(xiàn)場未設(shè)置硬質(zhì)實體密閉圍擋，拆遷、爆破等工程作業(yè)未采取灑水噴淋等措施防止揚塵污染，未設(shè)置泥水沉淀設(shè)施，對施工產(chǎn)生的廢水、泥漿進行處理，未采用攔擋噴淋或者固化綠化等措施覆蓋裸露地塊，硬化出入口通道未配備沖洗設(shè)施清洗駛離工地車輛的，責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款；（三）運輸煤炭、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛；裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式造成揚塵污染的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。”條例明確，地方人民政府確定的餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹、監(jiān)督管理部門是蒙自市城市綜合執(zhí)法部門。

3.關(guān)于噪聲污染防治監(jiān)管主體是蒙自市城市綜合執(zhí)法局：（1）根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八條第二款“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”此條明確生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)為統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、加強考核、對全市功能區(qū)噪聲的劃定監(jiān)測以及工業(yè)噪聲的監(jiān)管。（2）根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八條第三款“各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。”此條明確各部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對噪聲污染防治實施監(jiān)督管理工作。（3）根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十一條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)：（一）超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會生活噪聲的；（二）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳的；（三）未對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。”以及第八十二條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款：（一）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的；（二）在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的；（三）對已竣工交付使用的建筑物進行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內(nèi)進行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的；（四）其他違反法律規(guī)定造成社會生活噪聲污染的。”這些法規(guī)明確城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會生活噪聲的處罰金額，并且監(jiān)督管理部門由地方人民政府指定。（4）根據(jù)《條例》第四十八條“違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市城市綜合執(zhí)法部門予以處罰：（一）酒吧、歌舞娛樂、音像店、棋牌室、夜市攤點等在經(jīng)營中產(chǎn)生超過國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，并可以報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)；（二）在公園、廣場、街道、居民區(qū)等場所使用音響器材等設(shè)備，超出國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，影響周邊居民生活環(huán)境的，予以說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處200元以上1000元以下罰款，對單位可以處2000元以上2萬元以下罰款；（三）在夜間、午間等規(guī)定時間內(nèi)，進行建筑施工產(chǎn)生噪聲污染的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工；進行裝修、加工作業(yè)產(chǎn)生噪聲污染的，給予說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處200元以上1000元以下罰款，對單位可以處2000元以上2萬元以下罰款。”此條明確，地方人民政府指定的城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會生活噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治監(jiān)督管理部門是蒙自市城市綜合執(zhí)法部門。

　　（十）杜春華律師：1.第十條改為“可由經(jīng)營單位，按照”。第十二條刪去“或管理”3個字，經(jīng)營單位在簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》后，按照協(xié)議，對.....實行服務(wù)收費、維護。第二十九條第二款后加入“委托人對受托人履行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任”。2.第三十八條“油煙視同超標(biāo)”改為“經(jīng)檢查達標(biāo)外，禁止排放”。

　　（十一）陳麗芬：明確監(jiān)管部門，監(jiān)管部門加強監(jiān)督和管理

　　（十二）馬立寶：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定的犬類狂犬病免疫接種點是有資質(zhì)動物醫(yī)院和診所，現(xiàn)在蒙自市內(nèi)的所有寵物店、寵物美容店都在從事接種狂犬疫苗活動，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動物衛(wèi)生監(jiān)督所對寵物店寵物美容店進行監(jiān)督檢查。

　　（十三）劉乙萍：1.第二十八條第一款第二項：城市綠地以及綠化管理應(yīng)細化管理人、負責(zé)人。管理不到位時應(yīng)怎么懲罰處理。2.第三十八條：應(yīng)細化出由哪里負責(zé)，解決民生問題，油煙噪音等。3.紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例實施辦法：最后“實施辦法”是“實施細則”嗎？

　　（十四）于斌：1.第三章第一節(jié)城市停車泊位管理需要增：機動車停車位上販賣東西的管理及機動車（汽車）位停放非機動車的管理。2.第三章第二節(jié)戶外廣告管理屬于市容內(nèi)容應(yīng)該放在第五章。3.第三章第二節(jié)第十五條、（一）是否加上樓頂建筑物平臺墻體。4.第三章第十八條（四）設(shè)計方案應(yīng)加上大型單立柱的規(guī)劃設(shè)置需加上設(shè)計資質(zhì)等級要求、使用年限（為了防止安全事故）。5.亂張貼小廣告的處理處罰應(yīng)細化后加入其中。6、第四章、園林綠化管理與執(zhí)法、第二十二條（違法綠地）應(yīng)改為違反綠地。

四、決策發(fā)言人的主要意見及理由、聽證會評議情況和聽證意見、建議的采納情況

　　（一）關(guān)于汪鷺代表的建議采納情況：本辦法是對《條例》的配套文件，關(guān)于汪鷺代表提出的意見，會根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，不斷完善。且各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及職責(zé)的規(guī)定履行職責(zé)，依法行政。因此，其提出的建議不予采納。

　　（二）牟曉怡委員的建議采納情況：1.根據(jù)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（蒙室字〔2019〕48號）文件及《條例》第四十五條的規(guī)定，蒙自市城市綜合執(zhí)法局對機動車不按規(guī)定停放有處罰權(quán)。但是，《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)明確規(guī)定公安交通管理部門對機動車的管理，且公安交通管理部門對機動車的管理更符合工作實際，故蒙自市城市綜合執(zhí)法局主要是在需要時配合公安交通管理部門開展工作，如何配合由部門之間具體協(xié)調(diào)。2.《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定夜間是指晚上十點至次日早晨六點之間的期間。《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：Ⅰ類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)排放限值為：晝間55分貝，夜間45分貝，Ⅱ類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)排放限值為：晝間60分貝，夜間50分貝。在公園、廣場制定場所管理辦法明確活動時間、區(qū)域、音量、實名登記、監(jiān)管主體等，需要在法律的規(guī)定下開展，不可與法律沖突，不能限制相對人的權(quán)利。監(jiān)管主體在《中華人民共和國噪聲污染防治法》《條例》等法律法規(guī)中已有規(guī)定。根據(jù)工作需要市城市綜合執(zhí)法局正在草擬制定《蒙自市城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙和社會生活噪聲污染防治管理辦法》，以期做好管理工作。因此，其提出的建議不予采納。

　　（三）公安局米佳的建議采納情況：1.《條例》規(guī)定，市城市綜合執(zhí)法局對機動車、非機動車不按規(guī)定停放都有處罰權(quán)，但是在實際履行過程中，市城市綜合執(zhí)法局因無法核實車輛信息和車主信息，難以執(zhí)行，也一直未能履行。實際由公安交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)對機動車的處罰進行管理。因此《辦法》明確公安交通管理部門對機動車的管理職能是有必要的。2.《辦法》已通過起草調(diào)研、征求意見環(huán)節(jié)，且基于實際由公安交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)對機動車進行管理處罰，不必調(diào)整順序。3.根據(jù)工作需要市城市綜合執(zhí)法局正在草擬制定《蒙自市城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙和社會生活噪聲污染防治管理辦法》，以期做好管理工作。因此，其提出的建議不予采納。

　　（四）改革局楊外芬的建議采納情況：按照《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省定價目錄的通知》（云發(fā)改價格〔2021〕676號）文件規(guī)定“機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)縣級人民政府定價”，將第十三條修改為：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的城市道路機動車臨時停車泊位收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價，由市發(fā)展和改革部門完善停車服務(wù)收費管理政策、標(biāo)準(zhǔn)。因此，采納其部分修改建議。

　　（五）自然資源局陳旭超的建議采納情況：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條：“建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。”、根據(jù)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（蒙室字〔2019〕48號）文件內(nèi)容第三條第（十五）項：“5.與市自然資源局的有關(guān)職責(zé)分工。市自然資源局負責(zé)行使對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設(shè)的行政處罰，負責(zé)行使對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行政處罰。需要市城市綜合執(zhí)法局配合開展拆除工作的，由市自然資源局書面函告并開展聯(lián)合執(zhí)法。市城市綜合執(zhí)法局會同市自然資源局建立促進依法行政聯(lián)席會議制度和聯(lián)合處置機制。”。的規(guī)定。雖然《條例》中第四十三條第一款和第二款規(guī)定了擅自新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物或者改變外立面結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌的，由市城市綜合執(zhí)法部門處罰和強制拆除或者沒收。但是，實際由市自然資源部門對違法規(guī)劃的行為進行管理。因此，其提出的建議不予采納。

　　（六）住建局楊虹的建議采納情況：1.根據(jù)《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條：“房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)提出變更申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法作出決定；作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。”及第四十七條：“房屋所有人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對個人處2000元以上2萬元以下罰款，對單位處1萬元以上10萬元以下罰款。”的規(guī)定，房屋使用用途改變的已經(jīng)有明確的管理部門和依據(jù)，無需再在《辦法》內(nèi)注明。2.根據(jù)《云南省城市綠化辦法》第十六條第一款第三項規(guī)定：“城市綠地按照下列規(guī)定進行管理：（三）居住區(qū)綠地由其物業(yè)管理部門負責(zé)；”及第二款：“城市綠地管理單位應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)護管理制度，適時修剪、施肥、防蟲、防病，保持樹木花草生長良好和綠化設(shè)施完好。”的規(guī)定已經(jīng)明確小區(qū)的綠化管護責(zé)任，無需再在《辦法》內(nèi)注明。因此，其提出的建議不予采納。

　　（七）市場局王海江的建議采納情況：同意將《辦法》十六條第二款中的“審查”刪除，但保留“監(jiān)督、管理”。第三十二條第五款確實無該項職權(quán)可以刪除。

　　（八）衛(wèi)生健康局解川的建議采納情況：同意刪除“審查”的表述。因此，其提出的建議予以采納。

　　（九）州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局彭文海和向仁龍的建議采納情況：根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定了執(zhí)行處罰的由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門執(zhí)行及《中華人民共和國噪聲污染防治法》也規(guī)定了處罰是由地方人民政府指定的部門。但是監(jiān)督管理不僅僅是指行政處罰，還有日常的檢查管理，根據(jù)《條例》第三十六條和三十八條及《蒙自市城市綜合執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（蒙室字〔2019〕48號）文件內(nèi)容第三條第（七）項：“負責(zé)行使環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。”明確了市城市綜合執(zhí)法局僅行使處罰權(quán)，因人員、設(shè)備未轉(zhuǎn)隸導(dǎo)致無相關(guān)專業(yè)人員、設(shè)備對噪聲、油煙進行監(jiān)督管理。所以，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門對此類行業(yè)進行日常監(jiān)督管理。確實需要進行處罰由市城市綜合執(zhí)法局執(zhí)行。因此，其提出的建議不予采納。

　　（十）律師杜春華的建議采納情況：1.特許經(jīng)營單位簽訂了協(xié)議后應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的管理職責(zé)。2.根據(jù)國家環(huán)境保護總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的5.1條規(guī)定：“排放油煙的飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證操作期間按要求運行。油煙無組織排放視同超標(biāo)。”規(guī)定未安裝油煙凈化設(shè)施，油煙無組織排放視同超標(biāo)。因此，其提出的建議不予采納。

　　（十一）群眾代表陳麗芬的建議采納情況：《辦法》已經(jīng)補充了相關(guān)部門的職責(zé)，而且市城市綜合執(zhí)法局將會不斷完善《辦法》的內(nèi)容。因此，其提出的建議不予采納。

（十二）群眾代表馬立寶的建議采納情況：代表馬立寶反映的是希望農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大對寵物店、寵物美容店的監(jiān)督力度的問題，《辦法》已明確此項職責(zé)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，如何監(jiān)管、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)其行業(yè)的相關(guān)規(guī)定已明確。因此，其提出的建議不予采納。

　　（十三）群眾代表劉乙萍的建議采納情況：1.關(guān)于城市綠化的管理，《城市綠化條例》《云南省城市綠化辦法》等法律法規(guī)已進行了規(guī)范，對管護單位和責(zé)任進行了明確，也有違法行為的處罰規(guī)定。2.《辦法》已經(jīng)補充了相關(guān)部門的職責(zé)，我們將會不斷完善《辦法》的內(nèi)容。3.市城市綜合執(zhí)法局正在草擬《蒙自市城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙和社會生活噪聲污染防治管理辦法》，將進一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，《蒙自市城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙和社會生活噪聲污染防治管理辦法》的制定將會補充《辦法》中對油煙噪音規(guī)定不夠細致的問題，對油煙噪音擾民的管理力度也會進一步加強。3.《辦法》是根據(jù)《條例》第五十三條：“市人民政府根據(jù)本條例制定具體實施辦法”的規(guī)定制定的，是細化也是補充，是在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)對《條例》進行細化補充。因此，其提出的建議不予采納。

　　（十四）群眾代表于斌的建議采納情況：1.在機動車停車位上販賣東西已經(jīng)屬于占道經(jīng)營，《云南省城市建設(shè)管理條例》《條例》中對占道經(jīng)營已經(jīng)有處罰的規(guī)定。非機動車停在機動車位屬于非機動車未在施劃的停車位內(nèi)停放，《條例》對非機動車亂停亂放已經(jīng)有處罰的規(guī)定。2.戶外廣告也涉及到公共空間資源的利用，且《辦法》是《條例》的配套文件，其章節(jié)與《條例》章節(jié)保持內(nèi)容一致。3.第十五條所述內(nèi)容已經(jīng)能包含樓頂建筑物平臺、墻體。4.廣告的設(shè)立有專門的設(shè)置規(guī)范，其對廣告的設(shè)置要求已經(jīng)做了細化。5.本《辦法》屬于規(guī)范性文件不能設(shè)定處罰。6.“違反”確實誤寫成“違法”。市綜合執(zhí)法局會將“違法”更正為“違反”，其他建議不予采納。

　　蒙自市城市綜合執(zhí)法局

　　 2024年1月24日

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《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例實施辦法（征求意見稿）》聽證會聽證報告