《蒙自市城區(qū)重點(diǎn)綠地重建和恢復(fù)辦法》聽證會(huì)聽證報(bào)告

　　按照市委、市政府的相關(guān)工作要求，根據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局舉行了關(guān)于《蒙自市城區(qū)重點(diǎn)綠地重建和恢復(fù)辦法（征求意見稿）》聽證會(huì)。具體情況如下：

　　一、聽證事由

　　對(duì)《蒙自市城區(qū)重點(diǎn)綠地重建和恢復(fù)辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行聽證，聽取社會(huì)各方面的意見和建議。

　　二、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人

　　（一）時(shí)間：

　　2023年11月2日（星期四）下午14:30

　　（二）地點(diǎn)：

　　蒙自市城市綜合執(zhí)法局四樓會(huì)議室

　　（三）參會(huì)人員：

　　1.聽證主持人

　　湯文軍（蒙自市城市綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)）

　　2.聽證說明人

　　周彬（蒙自市城市綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科科長(zhǎng)）

　　戴圓圓（蒙自市城市綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員）

　　3.聽證監(jiān)察人：

　　劉巍（蒙自市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)）

　　4.聽證記錄人

　　楊仟（蒙自市城市綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員）

　　5.聽證陳述人（聽證代表）

　　共邀請(qǐng)社會(huì)各界代表17位，實(shí)到15位，具體名單如下：何黎黎、李光明、姜帆、許寶文、王順京、牛祥、宋雅迪、朱云坤、趙永斌、段思妤、楊華、李靈駿、杜春華、周瓊、陶靖社會(huì)公眾代表。

　　三、聽證代表的主要意見及理由

　　（一）政協(xié)委員李光明：聽取和征求市政府法制部門意見，使其更規(guī)范更具合法性；

　　（二）市公安局許寶文：如果恢復(fù)重建綠地是否會(huì)存在安全隱患，開展恢復(fù)和重建工作需要協(xié)調(diào)公安交警部門時(shí)，需要建立一定的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（三）市綠美辦王順京：1.第六條建議堅(jiān)持優(yōu)先使用蒙自、紅河州、云南省鄉(xiāng)土樹種及外來優(yōu)良樹種，成活率高。2.第七條辦法中規(guī)定公園綠地或廣場(chǎng)用地的，優(yōu)先選用公園綠地類規(guī)劃用地實(shí)施重建，建議把造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于600元/平方米。而防護(hù)綠地類規(guī)劃用地實(shí)施重建，建議建設(shè)工程總造價(jià)降低至260-270元/平方米。也可以補(bǔ)充根據(jù)設(shè)計(jì)方案由第三方估價(jià)。

　　（四）市自然資源局牛祥：第二條城市規(guī)劃區(qū)建議修改為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)。第七條中城市建成區(qū)建議修改為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)。建議方案中明確城區(qū)范圍所指的具體范圍。建議增加方案有效期限。建議增加未按規(guī)定恢復(fù)重建的執(zhí)法內(nèi)容。

　　（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局宋雅迪：《蒙自市城區(qū)重點(diǎn)綠地重建和恢復(fù)辦法》中提到“城市園林綠化主管部門”不明確，結(jié)合蒙自城市園林綠化建管分離的實(shí)際，建議明確“城市園林綠化主管部門”。

　　（六）蒙自市民政局趙永斌：綠化恢復(fù)重建綠地時(shí)，注意路牌維護(hù),路牌有燈箱（廣告），請(qǐng)建設(shè)時(shí)留有一定空間方便燈箱日常維護(hù)和使用。

　　（七）云南云譽(yù)律師事務(wù)所杜春華：第七條造價(jià)的根據(jù)來源是否有依據(jù)，針對(duì)特殊地塊可以適用專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)評(píng)估。第十二條“綠地重建和恢復(fù)完成后，自竣工驗(yàn)收合格起一年內(nèi)的綠化管養(yǎng)由重建（恢復(fù)）責(zé)任主體負(fù)責(zé)，期滿后按照屬地管理原則移交市城市園林綠化主管部門或原管理單位負(fù)責(zé)。”內(nèi)容后增加“除根據(jù)第六條委托城市園林綠化主管部門外”。還有應(yīng)該增加違反規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、條例、辦法處理的處罰依據(jù)。

四、決策發(fā)言人的主要意見及理由、聽證會(huì)評(píng)議情況和聽證意見、建議的采納情況

　　（一）關(guān)于聽取和征求市政府法制部門意見的建議。按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的規(guī)定：“規(guī)范性文件送審稿在提交會(huì)議決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。”。因此，《辦法》會(huì)按照程序提請(qǐng)市政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

　　（二）關(guān)于恢復(fù)和重建工作需要公安交警部門配合時(shí)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議。《辦法》第三條已明確公安、民政等部門依照法定職責(zé)協(xié)同實(shí)施重點(diǎn)綠地保護(hù)，在實(shí)施重建和恢復(fù)工作時(shí)相互配合好即可，無需將建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制寫入《辦法》中。

　　（三）關(guān)于第六條加入優(yōu)先使用蒙自、紅河州、云南省鄉(xiāng)土樹種及外來優(yōu)良樹種內(nèi)容的建議。綠地的恢復(fù)重建工程有相應(yīng)的招投標(biāo)程序要求，且限制供應(yīng)樹種的地域，不利于其他商家公平競(jìng)爭(zhēng)。建議不予采納該建議。

　　（四）關(guān)于調(diào)整《辦法》第七條中公園綠地或廣場(chǎng)用地和防護(hù)綠地類規(guī)劃用地恢復(fù)重建工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建議。市政管理中心在起草《辦法》時(shí)，已參考了相關(guān)綠地的新建、重建、恢復(fù)工程造價(jià)的平均值。建議不予采納該建議。

　　（五）關(guān)于明確“城市園林綠化主管部門”的建議。綠化建管分離是蒙自的管理模式，綠化領(lǐng)域的上位法律法規(guī)中所述的也是“城市園林綠化主管部門”，綠化建設(shè)單位和管護(hù)單位按照職能開展工作即可。建議不予采納該建議。

　　（六）關(guān)于綠化恢復(fù)重建綠地時(shí)，注意路牌維護(hù)、建設(shè)時(shí)留有一定空間方便燈箱（廣告）日常維護(hù)和使用的建議。《辦法》第三條已明確公安、民政等部門依照法定職責(zé)協(xié)同實(shí)施重點(diǎn)綠地保護(hù)，在履職過程中各方協(xié)調(diào)同配合開展好工作，無需將建設(shè)時(shí)路牌、燈箱（廣告）維護(hù)及留空間方便維護(hù)等寫入《辦法》中。

　　（七）關(guān)于在《辦法》第十二條“綠地重建和恢復(fù)完成后，自竣工驗(yàn)收合格起一年內(nèi)的綠化管養(yǎng)由重建（恢復(fù)）責(zé)任主體負(fù)責(zé)，期滿后按照屬地管理原則移交市城市園林綠化主管部門或原管理單位負(fù)責(zé)。”內(nèi)容后增加“除根據(jù)第六條委托城市園林綠化主管部門外。”內(nèi)容的建議。第十二條內(nèi)容規(guī)定了城市重點(diǎn)綠地重建和恢復(fù)完成后移交園林綠化主管部門管理前的要求，第六條是在第十二條的基礎(chǔ)上，列出的可以委托園林綠化主管部門恢復(fù)重建的情況，但是第十二條和第六條對(duì)重建和恢復(fù)完成后交付園林主管部門管理前的要求是一致的，僅是對(duì)恢復(fù)重建的主體彈性的規(guī)定了可以委托的情形，不屬于特殊情況，可以不用在第十二條中列明除外的情形。建議不予采納該建議。

　　（八）關(guān)于在《辦法》中增加違反規(guī)定破壞綠地或者不履行相關(guān)重建或恢復(fù)義務(wù)的處罰的相關(guān)規(guī)定或者處罰的指向性規(guī)定的建議。規(guī)范性文件不能設(shè)定行政處罰，若是在辦法中寫入違反……規(guī)定按照……進(jìn)行處罰的指引性規(guī)定，可以直接適用上位法律法規(guī)的處罰依據(jù)，無需在《辦法》中列明。建議不予采納該建議。

　　蒙自市城市綜合執(zhí)法局

　　 2023年12月21日

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