第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，更好地適應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)要求，切實(shí)加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，進(jìn)一步規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云煙專〔2020〕69號(hào)）、《紅河州煙草專賣局煙草局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，結(jié)合蒙自市轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于蒙自市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局和管理。本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn))是指經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 

　　第三條 零售點(diǎn)合理布局遵循以下原則： 

　　（一）依法依規(guī)原則。堅(jiān)持依法行政，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保公平、公正、公開(kāi)，不得在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件以外增設(shè)不合法、不合規(guī)的附加條件，不得將電子結(jié)算、物流配送和監(jiān)督管理作為合理布局的基本條件。 

　　（二）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素綜合確定零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。遵循市場(chǎng)規(guī)律，貼近市場(chǎng)實(shí)際。從落實(shí)國(guó)家“放管服”改革工作要求、控?zé)熉募s要求、實(shí)行煙草專賣專營(yíng)的特殊計(jì)劃性等角度綜合考慮，既要簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)活力，又要堅(jiān)持合理布局規(guī)定調(diào)控，暢通零售戶準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保煙草零售戶進(jìn)退有序，保持市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)平衡，健康發(fā)展。 

　　（三）便民服務(wù)原則。以維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益為根本，方便消費(fèi)者購(gòu)買、滿足消費(fèi)者需求作為零售點(diǎn)合理布局規(guī)定考量的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，服務(wù)社會(huì)民生，支持社會(huì)就業(yè)，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，保護(hù)未成年人身心健康，樹(shù)立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。 

　　（四）分類施策原則。以轄區(qū)人口分布、地域特點(diǎn)、交通狀況、消費(fèi)需求、服務(wù)覆蓋等實(shí)際情況，結(jié)合本地城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村零售市場(chǎng)和新型產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，既要尊重客觀事實(shí)，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因地制宜、分類施策，科學(xué)謀劃零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。 

　　（五）尊重歷史原則。在新發(fā)布煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定后，零售許可證的辦理按照“老證老辦法、新證新辦法”的原則進(jìn)行。 

　　第四條 零售點(diǎn)合理布局規(guī)定應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)： 

　　（一）城區(qū)主要街道設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于30米（安康路、北大街、北京路、彩云路、朝陽(yáng)路、鳳凰路、復(fù)興路、 

　　富春路、富康路、觀瀾路、海關(guān)路、護(hù)國(guó)路、惠民路、吉慶路、錦華路、景明路、聯(lián)大路、龍井路、龍樹(shù)路、鹿苑路、緬桂路、民安路、明德路、明珠路、南湖南路、南湖西路、平湖路、啟文路、人民東路、人民西路、人民中路、仁里路、上海路、雙星路、天馬路、天竺路、文萃路、文匯路、文瀾路、興隆路、興盛路、興業(yè)路、興州路、學(xué)海路、義正路、銀河路、銀杏路、永善街、玉屏路、育才路、昭忠路、振興路）； 

　　（二）城區(qū)一般街道設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于50米(除主要街道以外的其它街道)； 

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要街道設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于30米（鄉(xiāng)政府所在地主干道）； 

　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般街道設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于50米（除鄉(xiāng)政府所在地主干道以外的其它街道）； 

　　（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小集市設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于30米（不在鄉(xiāng)政府所在地的其它自然村，自發(fā)、歷史形成的小集市，路租白綜合市場(chǎng)、老期路白、期路白加油站、冷泉鎮(zhèn)所本底街）； 

　　（六）縣級(jí)以上公路沿線設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于300米（縣級(jí)以上公路穿過(guò)農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地的以農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地實(shí)際居住人口設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）。 

　　（七）機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)火車站、客運(yùn)汽車站內(nèi)的候機(jī)、候車大廳內(nèi)部可設(shè)置1-2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)，零售點(diǎn)間距不低于20米；機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)火車站、客運(yùn)汽車站出入口兩側(cè)50米范圍內(nèi)，設(shè)置零售點(diǎn)間距不低于10米；具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。 

　　（八）軍隊(duì)大院、監(jiān)獄等持證內(nèi)供不對(duì)外營(yíng)業(yè)的特殊場(chǎng)所，設(shè)置1-2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。 

　　（九）高速公路服務(wù)區(qū)可設(shè)置1-2個(gè)零售點(diǎn)，分A、B區(qū)的參照?qǐng)?zhí)行。 

　　（十）農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地、村委會(huì)便民服務(wù)中心煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置，按本村實(shí)際居住人口布局，原則上200人/100戶（含）以下設(shè)置1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)；200人/100戶以上400人/200戶（含）以下設(shè)置2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)；以此類推。實(shí)際居住人口以鄉(xiāng)政府、村委會(huì)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 

　　（十一）四星以上星級(jí)酒店不受間距限制，每個(gè)酒店可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。 

　　（十二）人口較為集中、相對(duì)獨(dú)立的綜合性商（農(nóng)）貿(mào)市場(chǎng)，根據(jù)該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量，每10個(gè)商鋪設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)間距不低于15米，若該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量不足10戶，且無(wú)零售點(diǎn)的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。 

　　（十三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型廠礦、大專院校、旅游景區(qū)（提供問(wèn)詢、餐飲、日雜商品售賣等服務(wù)的場(chǎng)所內(nèi)），面積每500平方米可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)設(shè)置間距不低于30米；若該區(qū)域面積不足500平方米，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。 

　　（十四）大型商場(chǎng)、超市內(nèi)面積每500平方米可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)設(shè)置間距不低于20米；若該區(qū)域面積不足500平方米，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。 

　　（十五）特色小鎮(zhèn)設(shè)置總量不得超過(guò)該特色小鎮(zhèn)商鋪數(shù)量的10%，且零售點(diǎn)設(shè)置間距不低于30米。 

　　（十六）封閉式住宅小區(qū)內(nèi)，按每300戶設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)且零售點(diǎn)間距不低于30米；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所臨街的按該區(qū)域的間距條件確定布局，具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。開(kāi)放式住宅小區(qū)按照該小區(qū)所在區(qū)域街道的距離限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。 

　　第五條 具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)： 

　　（一）申請(qǐng)主體資格方面 

　　1.未成年人、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人； 

　　2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的； 

　　3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局做出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的； 

　　4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的； 

　　5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的； 

　　6.申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草制品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂(lè)服務(wù)類”的企業(yè)、國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外）； 

　　7.未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。 

　　（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面 

　　1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的； 

　　2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立； 

　　3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的； 

　　4.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的； 

　　5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不以開(kāi)架形式提供零售商品需求的商用場(chǎng)所，如無(wú)任何設(shè)施的空店面、辦公區(qū)域、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域、小區(qū)車庫(kù)、廠區(qū)內(nèi)等非商業(yè)設(shè)施場(chǎng)所；在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)類的場(chǎng)所；住宅小區(qū)除平層全開(kāi)放式門店外的其他場(chǎng)所。 

　　（三）經(jīng)營(yíng)模式方面 

　　1.利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品的； 

　　2.通過(guò)電玩游戲機(jī)等方式開(kāi)展以煙草制品為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的； 

　　3.通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。 

　　(四)經(jīng)營(yíng)類型 

　　對(duì)于非便利店業(yè)態(tài)，且主要經(jīng)營(yíng)學(xué)生用品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、寵物店、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。 

　　（五）特定區(qū)域 

　　1.中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部； 

　　2.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)； 

　　3.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場(chǎng)所； 

　　4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將拆遷或征用； 

　　5.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國(guó)家煙草專賣局、云南省煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。 

　　第六條 特殊情形。 

　　（一）屬于下列社會(huì)特殊群體，確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明的，應(yīng)給予政策扶持，在其首次辦理煙草專賣零售許可證時(shí)可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，同等條件下可優(yōu)先辦理，但須為本人親自經(jīng)營(yíng)。 

　　1.殘疾人； 

　　2.軍烈屬； 

　　3.退役軍人； 

　　4.建檔立卡貧困戶； 

　　5.低保戶。 

　　(二)中小學(xué)校出入口周圍一定距離內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。 

　　1.城區(qū)中小學(xué)校出入口距離100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)； 

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校出入口距離50米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。 

　　(三)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)和中小學(xué)新（擴(kuò)）建、改造等客觀原因造成零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地址變化或者不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)定，持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的，可在原間距限制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低25%，但只能享受一次照顧政策。 

　　(四) 商場(chǎng)、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在200平方米以上且服務(wù)時(shí)間在12小時(shí)/天以上的不受間距限制（中小學(xué)周邊除外）。 

　　(五)省內(nèi)擁有直營(yíng)門店數(shù)30家以上且納入省政府商務(wù)部門重點(diǎn)流通企業(yè)范圍的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與除本企業(yè)連鎖門店外的零售點(diǎn)之間在原間距限制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低30%，但同一企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)門店之間需間隔30米以上，并按照“一店一證”的原則核發(fā)許可證。 

　　第七條 兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局受間距或控量所限，無(wú)法同時(shí)給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予許可的決定。 

　　第八條 本規(guī)定所稱間距是指擬申請(qǐng)零售點(diǎn)與其周邊最近零售點(diǎn)的可通行距離。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有多個(gè)出入口的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到所在區(qū)域零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第九條 距離測(cè)量時(shí)，不得穿越公路單（雙）實(shí)線，隔離護(hù)欄、護(hù)墻，花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等；以同側(cè)零售點(diǎn)為參照物，不考慮與街道對(duì)面的間距（中小學(xué)校周圍除外）。 

　　第十條“邊對(duì)邊”測(cè)量方式。“邊對(duì)邊”兩邊的端點(diǎn)位于店面開(kāi)口門面的墻體外圍，測(cè)量時(shí)取相距最短的兩條邊。 

　　第十一條 中小學(xué)校周圍的測(cè)量方式為從學(xué)校出入口（包括供教職工、學(xué)生、一般人員等出入學(xué)校的所有進(jìn)出口）到零售點(diǎn)之間的直線距離。 

　　第十二條  本規(guī)定中涉及的“以上”、“不低于”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。 

　　第十三條  本規(guī)定施行后，之前已取得零售許可證的，原零售許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。 

　　第十四條  本規(guī)定生效前已取得的零售許可證不受本規(guī)定的調(diào)整。本規(guī)定由云南省蒙自市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第十五條 本規(guī)定于2021年1月1日起施行。 

　　云南省蒙自市煙草專賣局 

　　二〇二〇年十二月三十一日