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  • 索引號
    000014348/2022-02734
  • 發(fā)布機構
    蒙自市農業(yè)農村局
  • 文號
  • 發(fā)布日期
    2022-09-07
  • 時效性
    有效

《蒙自市農業(yè)農村局關于新增大屯海調整長橋海畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（征求意見稿）》公開征求意見

為有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)將《蒙自市農業(yè)農村局關于新增大屯海調整長橋海畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（征求意見稿）》予以公布，征求社會各界對征求意見稿的意見，以便進一步研究、修改。如有建議意見，請于2022年9月19日前反饋至蒙自市農業(yè)農村局。請自行下載附件。
咨詢電話：0873-3730744
電子郵件：[email protected]
附件：蒙自市新增大屯海調整長橋海畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案
 
蒙自市新增大屯海調整長橋海畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案
（公開征求意見稿）
 
為認真貫徹落實中央、省、州一系列關于保護環(huán)境倡導生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策與部署，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾身體健康，促進畜牧業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境保護全面協(xié)調健康和諧可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）等法規(guī)，特制定本方案。
一、總體思路
（一）指導思想
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照保供給與保環(huán)境并重的要求，走源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑。通過建立健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，優(yōu)化畜牧產業(yè)區(qū)域布局，科學劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍，推行畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化產出，無害化處理和資源化綜合利用，從源頭上控制和加強畜禽養(yǎng)殖污染與治理，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)綜合資源化利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)當?shù)丨h(huán)境承載能力和資源稟賦，以及畜牧產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與糞污治理情況，統(tǒng)籌做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)劃，制定科學適用的糞污治理模式，穩(wěn)妥推進全市的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。
堅持生態(tài)保護的原則。以重點生態(tài)保護地區(qū)為重點，加大政策宣傳發(fā)動和政策扶持力度，嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）屬地管理責任，有關單位的具體職責和養(yǎng)殖業(yè)主的主體責任，制定切實可行的種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)、綜合利用的發(fā)展計劃，為禁養(yǎng)區(qū)劃定和畜禽糞污無害化治理和資源化利用打下堅實的基礎。
堅持重點突破的原則。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，兼顧農村養(yǎng)殖戶，通過重點突破，以點帶面，有序推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定和養(yǎng)殖場的拆除搬遷、改造升級等工作。
堅持分類處理的原則。結合我市不同標準規(guī)模、不同品種、不同設施設備養(yǎng)殖場的生產情況，制定相應的扶持政策和標準，以依法合規(guī)、合理補償，保障生態(tài)環(huán)境安全為根本，科學合理劃定大屯海畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，調整長橋海畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。
二、主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（二）《中華人民共和國畜牧法》
（三）《中華人民共和國動物防疫法》
（四）《中華人民共和國水污染防治法》
（五）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（六）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
（七）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
（八）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T 81-2001） 
（九）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596- -2001）
（十）《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ 338-2018）
（十一）《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》
（十二）《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理實施辦法》
（十三）環(huán)保部、農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》的通知
（十四）云南省農業(yè)廳關于印發(fā)《云南省畜禽養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標準和備案規(guī)定的通知》
（十五）其他有關法律法規(guī)條例和技術規(guī)范。
三、術語定義
（一）畜禽：主要指豬、牛、羊、雞等主要畜禽。
（二）畜禽養(yǎng)殖場：生豬常年存欄≥200頭或能繁母豬常年存欄≥50頭，牛常年存欄≥50頭，羊常年存欄≥200只，雞常年存欄≥5000羽，鵝常年存欄≥500羽，鴨常年存欄≥5000羽，兔常年存欄≥500只。
（三）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)：生豬常年存欄≥300頭或能繁母豬常年存欄≥100頭，牛常年存欄≥100頭，羊常年存欄≥500只，雞常年存欄≥10000羽，鵝常年存欄≥1000羽，鴨常年存欄≥10000羽，兔常年存欄≥1000只。
（四）禁養(yǎng)區(qū)：指縣級以上地方人民政府按照法律法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，依法劃定禁止建設畜禽養(yǎng)殖場或禁止建設有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖場的區(qū)域。
四、劃定區(qū)域
（一）新增大屯海畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)范圍：一級、二級保護區(qū)以內的區(qū)域。一級保護區(qū)指大屯海北壩外壩坡腳外延50米，其余為1985國家高程基準1287.07米水位（最高洪水位線）外延10米，中海東壩外壩坡腳外延50米；二級保護區(qū)，指一級保護區(qū)外延100米以內的區(qū)域。
（二）調整長橋海畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍。禁養(yǎng)區(qū)范圍：一級、二級保護區(qū)以內的區(qū)域。一級保護區(qū)指長橋海東壩、南壩、西壩外壩坡腳外延50米，其余為1985國家高程基準1288.61米水位（最高洪水位線）外延10米；二級保護區(qū)，指一級保護區(qū)外延100米以內的區(qū)域。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管。禁養(yǎng)區(qū)內嚴禁新建和改擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。該區(qū)域內現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須依法依規(guī)進行全部關閉或搬遷。
（二）加強巡查檢查監(jiān)管。實行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)常態(tài)化管理，加強巡查檢查，常態(tài)化組織“回頭看”，建立月巡查檢查機制，明確巡查檢查責任人，落實巡查檢查責任；重點檢查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內已拆除或關閉的養(yǎng)殖場是否存在重建復養(yǎng)、是否有新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、是否存在養(yǎng)殖污染排放等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患限期進行整改，對畜禽養(yǎng)殖產生污染違法行為和在禁養(yǎng)區(qū)域內進行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的由生態(tài)環(huán)境部門依法進行查處。
（三）加強散養(yǎng)戶監(jiān)管。堅持源頭減量、過程控制、末端利用原則，督促指導散養(yǎng)戶自籌資金，配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的糞污處理和資源化利用的設施裝備，補齊糞污綜合利用“最后一公里”設施短板，并按照生態(tài)養(yǎng)殖技術標準飼養(yǎng)，必須實行圈養(yǎng)，不得放牧，確保糞污處理到位和資源化利用。對散養(yǎng)戶的污染防治配套設施未正常運行、排放污染物超標、未按規(guī)定處置畜禽糞便造成環(huán)境污染的由生態(tài)環(huán)境部門依法進行查處。
（四）加強亂丟亂棄病死畜禽整治。嚴格落實部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任；簽訂承諾書，落實生產經營者第一責任人主體責任；加強日常巡查，引導廣大養(yǎng)殖戶積極參加保險、主動配合病死畜禽無害化處理新機制規(guī)范運行，不得亂丟亂棄病死畜禽。嚴肅查處亂丟亂棄病死畜禽行為，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關依法立案偵查。
（五）加強統(tǒng)籌聯(lián)動。建立生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農業(yè)農村、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門上下聯(lián)動、各負其責、分工協(xié)作的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理工作機制，采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種形式，加強日常監(jiān)管，嚴格查處違法行為，共同建立畜禽養(yǎng)殖源頭管控、過程指導、末端倒查的全過程環(huán)境監(jiān)管體系。
（六）強化社會監(jiān)督。充分利用投訴電話、網絡投訴平臺、媒體等途徑，暢通公眾投訴渠道，鼓勵公眾積極參與畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督管理，督促養(yǎng)殖業(yè)主履行環(huán)境保護主體責任，形成監(jiān)管合力，對典型的畜禽養(yǎng)殖污染違法行為要進行曝光，營造良好的監(jiān)督氛圍。
（七）強化考核獎懲。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門目標責任考核重要內容，強化管理責任，建立督辦機制，嚴格實施獎懲。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作不重視、不認真履行職責造成嚴重后果的，要按有關規(guī)定追究相關人員的責任。
六、工作要求
（一）嚴格落實責任。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖污染防治屬地管理和日常監(jiān)督管理責任，嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)主主體責任和部門監(jiān)管責任。
1.生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查和養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測，嚴格審核江河、湖泊排污口設置審批，負責畜禽養(yǎng)殖污染違法行為的查處。
2.農業(yè)農村部門負責養(yǎng)殖場(戶)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理，負責畜禽生態(tài)科學養(yǎng)殖，廢棄物減量化產出、無害化處理和資源化綜合利用的技術指導和服務。
3.水利部門依法負責對河湖、水庫的監(jiān)督管理，嚴格查處涉水違法行為。
4.自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責落實養(yǎng)殖用地政策，在組織編制土地利用總體規(guī)劃過程中，應當統(tǒng)籌安排，將畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）協(xié)助有關部門做好本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的應當及時制止和報告。
6.畜禽養(yǎng)殖場（戶）應當配備完善畜禽糞污收集處理設施，確保處理設施正常運轉，保證畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理，防止污染環(huán)境。
（二）健全投入機制。市級各部門和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要多形式籌措資金，統(tǒng)籌利用生態(tài)環(huán)境治理、畜禽糞污資源化利用、生豬調出大縣、人居環(huán)境整治等項目資金，建設區(qū)域性畜禽糞污收集處理中心等畜禽糞污資源化利用設施，不斷提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。
（三）健全工作機制。市級各部門和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管巡查檢查、部門聯(lián)動執(zhí)法、社會監(jiān)督、考核獎懲、舉報獎勵等機制，加快構建規(guī)范化、系統(tǒng)化的長效管理體系。
（四）加強宣傳引導。市級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要拓寬宣傳渠道，加強《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》等法律法規(guī)和轄區(qū)內劃定禁養(yǎng)區(qū)的宣傳，營造全社會關心支持畜禽養(yǎng)殖污染防治、保護生態(tài)環(huán)境工作良好氛圍。
七、本方案由蒙自市農業(yè)農村局負責解釋。
八、本方案自公布之日起實施。