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  • 索引號
    000014348/2022-01345
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
  • 文號
  • 發(fā)布日期
    2022-05-13
  • 時效性
    有效

蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于征求《蒙自市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）（征求意見稿）》意見建議的函

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市人大辦、市政協(xié)辦、市依法治市辦、市自然資源局、市林草局、市住建局、市水利局：
    為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，根據(jù)前期征求到的意見和蒙自市全面深化改革委員會第八次會議及市人民政府、市依法治市辦的相關(guān)要求，對《蒙自市農(nóng)村宅基地建房管理辦法（試行）》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)將修改后的《蒙自市農(nóng)村宅基地建房管理辦法（試行）（征求意見稿）》發(fā)給貴單位，請貴單位提出寶貴意見及建議，于2022年5月25日前將修改意見加蓋公章后反饋至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，無意見也請反饋，以便匯總修改意見后上報市人民政府審議。聯(lián)系人：李旭東，電話：0873-3723829郵箱：[email protected]。
    附件：蒙自市農(nóng)村宅基地建房管理辦法（試行）（征求意見稿）

蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年5月13日


蒙自市農(nóng)村宅基地建房管理辦法（試行）
（征求意見稿）

第一章    總    則
　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，科學(xué)規(guī)劃村莊用地，合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，促進(jìn)村鎮(zhèn)節(jié)約集約合理用地，切實保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《云南省土地管理條例》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）等國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合蒙自市實際，制定本管理辦法。
　　第二條  本辦法中下列用語的含義：
    （一）農(nóng)村宅基地：是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)村村民超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
    （二）農(nóng)村村民：是指具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。
    （三）村民建房：是指由村民以戶為單位，自行申請宅基地建造住房（含原址翻建、改擴(kuò)建、新建等）的活動。
    第三條  本辦法適用于蒙自市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批、管理。
    第四條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,所屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)等部門成員的聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)的具體審批和管理工作，履行以下職責(zé)：
    （一）建立完善農(nóng)村宅基地建房申請聯(lián)審、聯(lián)管工作制度和村級農(nóng)村宅基地網(wǎng)格化巡查員制度，負(fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃；
    （二）優(yōu)化審批流程，提高審批效率，依法辦理村民住房建設(shè)用地的審批或者審核手續(xù)，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；
    （三）負(fù)責(zé)審批村民住房建設(shè)規(guī)劃許可、工程放線驗線和規(guī)劃條件核實；
    （四）對村民建房安全質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查；
    （五）對村民住房建設(shè)進(jìn)行開工查驗和竣工驗收；
    （六）建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，及時將審批情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案；
    （七）對村民住房建設(shè)違法用地和違法建設(shè)的認(rèn)定和查處工作；
    （八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對村民住房建設(shè)情況進(jìn)行不定期巡查、監(jiān)督管理，通過開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)；
    （九）指導(dǎo)村民委員會、村民小組做好其轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理與監(jiān)督；
    （十）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。
    第五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革與管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
    自然資源部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的農(nóng)村宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)，做好農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作，積極配合、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好宅基地管理和改革。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（建設(shè)規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量管理、施工企業(yè)、工匠資質(zhì)管理，審批辦理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地《民用建筑防空地下室易地建設(shè)許可證》。
    財政、公安、林原、水務(wù)、環(huán)保、民政、發(fā)改、交通、防震減災(zāi)、電力和電信等有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，做好信息共享互通，配合做好農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管的相關(guān)工作。
    市人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主導(dǎo)協(xié)調(diào)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)、督促檢查等工作。市人民政府履行主導(dǎo)和屬地管理責(zé)任，堅持工作導(dǎo)向，壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦依法履行宅基地審批管理職責(zé)。
    第六條  市人民政府加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入，對農(nóng)村宅基地占用的耕地，由自然資源部門負(fù)責(zé)組織補(bǔ)充，確保本行政轄區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。
　　第七條  農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于村集體所有，村民只有使用權(quán)，禁止擅自買賣或非法轉(zhuǎn)讓。村級組織應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地和村民住房建設(shè)網(wǎng)格化管理制度，將宅基地和村民住房建設(shè)網(wǎng)格化管理內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約、依法依規(guī)用地建房，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報告。

第二章    規(guī)劃管理與用地保障
    第八條  農(nóng)村宅基地嚴(yán)格按照現(xiàn)行法定規(guī)劃統(tǒng)籌安排。農(nóng)戶建房申請使用宅基地的，嚴(yán)格按照審批條件在規(guī)劃范圍內(nèi)予以保障。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)房。
    第九條  農(nóng)村宅基地嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度。農(nóng)村宅基地審批應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、廢棄地、未利用地等非耕地、非林地，不占用或者少占用耕地和林地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、國有林、公益林、水源林、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、森林公園、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、重要河流建房。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地、未利用地的，不得批準(zhǔn)占用耕地、林地。
　　對“一戶多宅”和空置住宅，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地以及超面積宅基地，新建住宅應(yīng)當(dāng)遵循建新必須拆舊、以舊換新的原則，申請新宅基地的建房戶必須拆除舊宅。舊宅已辦理不動產(chǎn)權(quán)證的必須注銷舊宅不動產(chǎn)權(quán)證。原宅基地面積超過規(guī)定面積的，在分戶建房申請宅基地時必須在原面積中優(yōu)先安排。
　　第十條  壩區(qū)村莊應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)劃的集體新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行集中調(diào)整，保障用地需求，鼓勵農(nóng)村集體統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)民小區(qū)或建設(shè)農(nóng)民公寓；已實施集體新增建設(shè)用地指標(biāo)集中調(diào)整的村莊，優(yōu)先安排審批新增宅基地。山區(qū)村莊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃保障用地需求，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興、地質(zhì)災(zāi)害避險實施異地搬遷，逐步向中心村聚集。
　　位于城市管控區(qū)范圍內(nèi)的村莊，原則上不再規(guī)劃和審批新增宅基地，鼓勵村集體通過建設(shè)農(nóng)民公寓等方式保障“戶有所居”。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)城購房并給予購房惠民補(bǔ)助等方式，探索農(nóng)村宅基地管理新模式。
　　第十一條  農(nóng)戶建房占用農(nóng)用地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦按年度分批次向市自然資源局申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦按戶逐宗批準(zhǔn)宅基地，相關(guān)稅費(fèi)原則按照“誰使用、誰承擔(dān)”進(jìn)行繳納。
　　第十二條  農(nóng)村宅基地嚴(yán)格實行土地用途管制。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，只能用于農(nóng)村村民住房及其生活附屬設(shè)施建設(shè)，不得改變土地用途，國家法律法規(guī)或政策另有規(guī)定的除外。

第三章     申請條件和審批程序
　　第十三條  農(nóng)村宅基地實行“一戶一宅”，以戶為單位申請宅基地。
　　（一）戶是指具有本村組常住戶口，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受集體資產(chǎn)分配，履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭戶。一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成，原則上：
　　1. 父母不得單獨(dú)確定為一戶（子女均不在本經(jīng)濟(jì)組織的除外）；
　　2. 農(nóng)村獨(dú)生子女戶，由父母和子女等家庭成員組成，確定為一戶；
　　3. 農(nóng)村多子女戶，子女已結(jié)婚的可確定為一戶，父母須隨其中一位子女組成一戶；
　　4. 無直系親屬的單身可以確定為一戶。  
　　（二）宅是指能基本滿足生產(chǎn)生活需求的住房、附屬用房和庭院等的宅院。
　　第十四條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，要按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省土地管理條例》規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：
　　（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一戶最多不得超過100平方米；
　　（二）城市規(guī)劃區(qū)外，一戶最多不得超過150平方米。
    人均耕地較少的農(nóng)村村民宅基地面積，應(yīng)當(dāng)在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)控制。
    原則上與住房連體的圍墻包圍的場地算作庭院，占地面積計入宅基地面積，其他各種形式的庭院、院壩是否計入宅基地面積，由村、組村民代表會議集體討論決定。與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占有的空閑地等土地不計入宅基地面積。
　　第十五條  戶籍在本村民小組的農(nóng)戶，符合下列情形之一的，可申請宅基地：
    （一）農(nóng)村居民戶無宅基地的；
    （二）家庭成員已年滿18周歲因結(jié)婚且達(dá)到分戶標(biāo)準(zhǔn)分家單獨(dú)居住的，村集體出具證明材料并公告30天無異議的，可按一戶申請；
　　（三）實施城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的；
　　（四）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害等不可抗拒因素，需要搬遷的；
    （五）法律、法規(guī)或市人民政府規(guī)定的其他情形。
　　第十六條  有下列情形之一的農(nóng)戶，申請宅基地不予批準(zhǔn)：
    （一）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼』蚍潜炯w經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地的；
    （二）申請宅基地選址不符合規(guī)劃的；
    （三）原有宅基地面積已超過本辦法第十四條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定申請新宅基地的；
    （四）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的、拒絕簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》的；
    （五）出租、出賣、贈與及以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地，或者將住房改作他用的；
    （六）年齡未滿十八周歲或其它不合理分戶申請宅基地的；
    （七）原有宅基地征收時已按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償或安置的；
    （八）權(quán)屬不清、地類不明的；
    （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能使用宅基地的。
    第十七條  有下列情形之一的，報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以注銷其產(chǎn)權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：
    （一）自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動工建設(shè)的（經(jīng)批準(zhǔn)延期的除外）；
　　（二）未履行批新退舊協(xié)議的；
　　（三）騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；
　　（四）不按批準(zhǔn)用途使用宅基地的，國家法律法規(guī)或政策另有規(guī)定的除外；
    （五）房屋倒塌、拆除或閑置兩年以上未恢復(fù)使用的；
    （六）城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買村民宅基地建房的；
    （七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)收回宅基地使用權(quán)的。
    第十八條  符合申請宅基地的農(nóng)戶，按下列程序?qū)徟?/span>
　　（一）農(nóng)戶持戶口簿、身份證和其他需要提供的資料，向集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）提出書面申請；
　　（二）村民小組收到申請后，對申請農(nóng)戶資格和擬用地權(quán)屬進(jìn)行初審并提交村民小組會議討論，將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房層高和建筑面積等情況召開村小組會議討論決定，并將相關(guān)情況在本小組范圍內(nèi)公示7天。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱“村級組織”）審查。
　　（三）村級組織召開村兩委及村務(wù)監(jiān)督委員會議按照村民自治議事規(guī)則進(jìn)行審查，重點審查《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》和其它提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，審查通過的，由村級組織簽署意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處；
    （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）要成立有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政辦、農(nóng)服、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、林業(yè)、水管等有關(guān)部門組成的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)審，同時征求交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、電力、衛(wèi)健、通信等部門意見后給予審批。
    聯(lián)審聯(lián)批機(jī)構(gòu)審核相關(guān)申請材料受理后，要組織涉及部門到現(xiàn)場進(jìn)行選址踏勘，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》。并在10個工作日之內(nèi)，征求有關(guān)部門意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）審批；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的，應(yīng)在辦理完轉(zhuǎn)用手續(xù)后方可審批（轉(zhuǎn)用時限不計入審批時限）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）審批后，由村級組織張榜公布宅基地審批結(jié)果，集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）逐宗落實到戶；
    （五）經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織有關(guān)人員按照批準(zhǔn)的宅基地位置、四至界線到實地放線定樁。申請農(nóng)戶所建房必須符合《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》的相關(guān)要求，在辦理完規(guī)劃審批等手續(xù)，取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，方可開工建設(shè)；
    （六）農(nóng)戶建蓋住房確需使用集體所有林地的，應(yīng)根據(jù)《云南省林地管理辦法》相關(guān)規(guī)定，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站提出書面申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站出具書面審核意見，并將審核情況向市級林業(yè)和草原部門報備。農(nóng)戶持審核意見書依法辦理審批手續(xù)。農(nóng)戶申請擬用地必須符合《土地管理法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及公路、鐵路、機(jī)場保護(hù)區(qū)域等等法律法規(guī)規(guī)定和市人民政府的相關(guān)要求。
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三到場”：宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。
　　第十九條  農(nóng)戶建房必須符合《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》的相關(guān)要求，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地范圍、面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更或擴(kuò)大建設(shè)。建設(shè)完工后，按照規(guī)定申請驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收，并填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。嚴(yán)禁批少占多、批東建西。
第四章   不動產(chǎn)登記

　　第二十條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在二年內(nèi)完成住宅建設(shè)并通過竣工驗收，竣工驗收后申請人在一年內(nèi)持不動產(chǎn)登記相關(guān)材料向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理房地一體的不動產(chǎn)登記。
　　第二十一條  農(nóng)村宅基地辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)所產(chǎn)生的費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十二條  農(nóng)村宅基地納入不動產(chǎn)登記管理，建立完善的不動產(chǎn)登記檔案。
　　第二十三條  已擁有一處宅基地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書附記欄注記“該權(quán)利人為本集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

第五章    監(jiān)督管理
　　第二十四條  全面落實“三到場”制度。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦要及時組織所屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村莊規(guī)劃等部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時組織所屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村莊規(guī)劃等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織所屬相關(guān)部門進(jìn)行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
　　第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦應(yīng)建立和健全農(nóng)村宅基地網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，切實加強(qiáng)建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。
　　第二十六條  嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地辦理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)辦理不動產(chǎn)登記。
　　第二十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村民委員會、村民小組負(fù)責(zé)對轄區(qū)宅基地違法違規(guī)行為監(jiān)督管理；市級相關(guān)部門對宅基地管理負(fù)有共同監(jiān)管責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的違法行為不制止、不報告、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)其情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十八條  無權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的單位或者個人非法批準(zhǔn)宅基地的，超越權(quán)限非法批準(zhǔn)宅基地的，或者違反本實施細(xì)則規(guī)定批準(zhǔn)宅基地的，其批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)宅基地的有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)其情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　第二十九條  對未經(jīng)申請或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地，或違反相關(guān)法律法規(guī)占用村集體建設(shè)用地建蓋住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）匯同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除違法建筑并恢復(fù)土地原狀；逾期不拆除的，按相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
　　第三十條  任何單位和個人均有權(quán)對宅基地申請使用中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）收到投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實，并將有關(guān)情況反饋給舉報人。

第六章    歷史遺留問題和特殊問題
    第三十一條  在機(jī)構(gòu)改革及相關(guān)政策規(guī)定未出臺前，自然資源部門已受理或正在辦理的農(nóng)村宅基地申請，由自然資源部門辦理完畢送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
    關(guān)于“一戶多宅”、“歷史上形成的農(nóng)村宅基地登記”、“集體用地使用登記”等歷史問題，參照云自然資〔2020〕1號文件處理。
    第三十二條  鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等按政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的，由項目實施主體統(tǒng)一辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)手續(xù)，向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請確權(quán)頒證。
　　第三十三條  按照“誰審批、誰管理”的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地審批、管理工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。村民委員會負(fù)責(zé)建立完善農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。
    （一）受理群眾舉報。任何單位和個人均有權(quán)對宅基地申請使用中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時受理投訴和舉報，對農(nóng)民未經(jīng)審批違規(guī)建房的舉報信息，應(yīng)及時組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、司法、電力、水利、林業(yè)等部門現(xiàn)場查證，及時制止，將違建行為消滅在萌芽狀態(tài)。
    （二）建立管控網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，履行農(nóng)村宅基地直接管理職責(zé)，村級組織負(fù)責(zé)宅基地違法用地的及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、現(xiàn)場勸阻等相關(guān)工作。
    （三）開展日常巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃等部門按照網(wǎng)格化管理開展農(nóng)村宅基地及符合條件的在建房屋質(zhì)量巡查監(jiān)管，按照要求建立動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民違規(guī)建房，及時制止。對不聽從勸阻的，要及時下達(dá)停建通知書，違章建筑限期拆除；對仍不服從的，上報市人民政府，由市人民政府組織相關(guān)執(zhí)法部門拆除。
    （四）村級配備村級土地巡查員。每個村民委員會聘用1名村級土地巡查員，聘用人員應(yīng)為熟悉本村委會情況，基本掌握相關(guān)土地管理和規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)知識，原則上村“兩委”干部可兼任農(nóng)村村級土地巡查員，實行包片包保落實監(jiān)管責(zé)任，及時掌握本片農(nóng)戶建房動態(tài)，每月不少于2次對本片進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理。
    第三十四條  將農(nóng)村宅基地違法查處納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法范圍，自然資源和規(guī)劃部門配合。也可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）執(zhí)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源等部門聯(lián)合指導(dǎo)。
    （一）對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。
    （二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用村集體建設(shè)用地建蓋住宅的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、市自然資源、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
　　第三十五條  在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。已無人使用且無合法繼承人的宅基地，由村集體無償收回，歸村集體所有。
　　第三十六條  本辦法出臺之日，農(nóng)戶在建的住房未按規(guī)定辦理申請使用宅基地的，必須按本辦法規(guī)定補(bǔ)辦申請使用宅基地手續(xù)，宅基地使用面積按本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第七章    附    則
　　第三十七條  本辦法與國家法律法規(guī)相沖突的以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)，國家、省、州出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十八條  本辦法由蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蒙自市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十九條  本辦法自頒布之日起施行。

    附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表?
          2.農(nóng)村宅基地使用承諾書?
          3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
          4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
          5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書（聯(lián)單）
          5-1.附圖
          6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表


附件【附件1：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表.docx】
附件【附件4：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證.docx】
附件【附件5：農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書（聯(lián)單）.docx】
附件【附件2：農(nóng)村宅基地使用承諾書.docx】
附件【附件3：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表.docx】
附件【附件5-1：附圖.docx】
附件【附件6：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表.docx】