一、文件制定的依據(jù)

　　該文件依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自五里沖水庫保護(hù)管理?xiàng)l例》制定。涉及權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容主要有：文件第四十二條有關(guān)行政處罰的規(guī)定，依據(jù)是《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自五里沖水庫保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條、第十八條以及其他法律法規(guī)的規(guī)定；文件第二十條有關(guān)禁止性規(guī)定的依據(jù)是《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條，文件第二十一條有關(guān)禁止性規(guī)定的依據(jù)是《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條，文件第二十二條有關(guān)禁止性規(guī)定的依據(jù)是《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條、 第五十九條、第六十條，文件第二十三條有關(guān)禁止性規(guī)定的依據(jù)是《中華人民共和國水污染防治法》第五十九條、第六十條。

　　蒙自市五里沖水庫是蒙自市城鄉(xiāng)居民重要的飲用水庫，水源是地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著滇南城市群蒙自核心區(qū)的發(fā)展，五里沖水庫的重要性就顯得越來越明顯。保護(hù)五里沖水庫是蒙自居城鄉(xiāng)民生活用水的需要，更是蒙自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近幾年來，五里沖水庫水體的富營養(yǎng)化物質(zhì)呈現(xiàn)出上升趨勢。保護(hù)五里沖水庫就是保護(hù)生態(tài)，穩(wěn)定民心。為了更好保護(hù)水庫也為了更好的貫徹實(shí)施《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自五里沖水庫保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定實(shí)施辦法十分必要。

　　二、文件制定的程序

　　（一）草擬及論證程序。

　　該文件2016年6月開始由蒙自市五里沖水庫管理局進(jìn)行必要性、可行性等內(nèi)容的調(diào)研論證。2016年10月23日公開征求市級有關(guān)部門意見，2016年11月5日召開專家論證會(huì)，2016年11月8日在蒙自市水務(wù)局信息公開網(wǎng)站上公開征求社會(huì)各界意見，2016年11月15日召開聽證會(huì)，收到33意見，不采納2條，理由是意見不切合實(shí)際，無法操作。具體采納情況如下：

　　1.對聽證稿第十五條（三）營造河(渠)道兩側(cè)各不少于10米寬的防護(hù)林，有兩人建議是否可以多點(diǎn)？

　　采納情況：當(dāng)前與農(nóng)戶協(xié)商用地比較困難，采納情況：當(dāng)前與農(nóng)戶協(xié)商用地比較困難，此建議未予采納。

　　2.聽證稿第二十六條中“治安案件”是否改為“違法案件”更加妥當(dāng)?

　　采納情況：此建議已予采納修改。

　　3.聽證稿第二十七條“扶持指導(dǎo)力度”有5人提出意見，改為“扶持管理力度”更合理。

　　采納情況：相關(guān)行政主管部門與相關(guān)企業(yè)不屬于上下級關(guān)系，只能用“指導(dǎo)”，此建議未予采納。

　　4.聽證稿第二十八條發(fā)改部門建議刪除“建立水源生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，專款用于水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)”，因發(fā)改局沒有建立專項(xiàng)基金的職能權(quán)限。

　　采納情況：此建議已予采納修改。

　　5.針對保護(hù)區(qū)污染治理，有8人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)管理，對污染物排放、農(nóng)藥超標(biāo)造成污染等情況應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　采納情況：此建議已予采納修改。

　　建議聽證稿第三十四條（一）開展農(nóng)田測土配方工作改為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；（二）指導(dǎo)農(nóng)戶在保護(hù)區(qū)退耕壞草，推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；（三）改為做好保護(hù)區(qū)內(nèi)坡耕地整治規(guī)劃，爭取坡改梯項(xiàng)目，保持水土，減少化肥農(nóng)藥殘留污染或危害。

　　采納情況：此建議已予采納修改。

　　6.建議同一部門在同一章節(jié)里的職責(zé)的合并為一條的有4人。

　　采納情況：此建議已予采納修改。

　　7.建議設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的有6人；

　　采納情況：此建議已予采納修改。

　　8.建議文字嚴(yán)謹(jǐn)1人。

　　采納情況：此建議已予采納修改。

　　（二）審查程序。

　　2016年11月29日由蒙自市人民政府法制辦公室合法性審查，2016年11月30日經(jīng)蒙自市第二屆人民政府第三十九次常務(wù)會(huì)議通過。

　　（三）簽署發(fā)布程序。

　　2016年11月30日由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人周斌簽署。文件已經(jīng)在蒙自市人民政府門戶網(wǎng)站、《今日蒙自》等信息平臺主動(dòng)向社會(huì)公開。

　　三、文件施行日期及有效期

　　該文件的發(fā)布日期是2016年11月30日，施行日期是2017年1月1日。該文件屬于長期執(zhí)行的常態(tài)化管理規(guī)范性文件，按照規(guī)范性文件有效期最長不超過5年的規(guī)定，有效期定為至2021年12月30日。