蒙自市人民政府下發(fā)了《進一步規(guī)范蒙自市存量預(yù)留地開發(fā)利用暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。為了便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位以及社會公眾更好地了解和貫徹執(zhí)行《暫行辦法》，現(xiàn)就《暫行辦法》的出臺背景、重點內(nèi)容和主要措施等作如下解讀：

　　一、出臺背景

　　我市自1992年實施征地預(yù)留地政策以來，按照城市建設(shè)需要實際征地面積一定比例預(yù)留土地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理使用，均按照實際征地面積10%（部分5%）的比例預(yù)留，所有兌現(xiàn)的預(yù)留用地都是征轉(zhuǎn)報批的國有建設(shè)用地。在為被征地農(nóng)民長遠的生產(chǎn)和生活保障方面取得了階段性成效。但由于相關(guān)配套政策尚不到位，許多留地安置項目存在供地手續(xù)不合法、與城市規(guī)劃不銜接、低水平建設(shè)、村集體無力承擔(dān)預(yù)留地土地上報性成本費用等突出問題。為破解預(yù)留用地政策執(zhí)行中遇到的政策瓶頸和困難，實打?qū)嵉谋Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民的土地權(quán)益和長遠生計，市人民政府研究出臺了《蒙自市人民政府關(guān)于環(huán)城高速范圍內(nèi)被征地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展資金補助方式安置的實施意見》（蒙政發(fā)〔2018〕15號），明確了自2017年1月1日起，被征收集體所有土地的，取消原征地預(yù)留地安置規(guī)定，實行對被征地農(nóng)民補助后續(xù)發(fā)展資金。但對1992年至2016年12月31日市人民政府安置的存量預(yù)留地，則必須制定規(guī)范的開發(fā)建設(shè)程序，明確繳費標準以及各部門職責(zé)，確保存量預(yù)留地有序、合理開發(fā)利用，維護被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　二、重點內(nèi)容

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《云南省土地管理條例》、《蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市征收城市規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)村集體土地預(yù)留地安置管理實施意見的通知》（蒙政發(fā)〔2012〕119號）及《蒙自市人民政府關(guān)于環(huán)城高速范圍內(nèi)被征地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展資金補助方式安置的實施意見》（蒙政發(fā)〔2018〕15號）等規(guī)定，結(jié)合蒙自市實際，《暫行辦法》逐項、逐年（1992年至2016年12月31日）細化了預(yù)留地開發(fā)建設(shè)程序，并針對有關(guān)稅費繳納事宜進行了詳細說明。

　　監(jiān)管方面，市國土資源（自然資源）局負責(zé)預(yù)留地指標的核實工作，以村為單位對預(yù)留地指標建卡造冊，實行臺賬動態(tài)管理。市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市農(nóng)科局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局等部門按照各自職責(zé)，對預(yù)留地項目規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　除了明確監(jiān)管職責(zé)外，《暫行辦法》還明確了在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，村集體經(jīng)濟組織征地過程中產(chǎn)生的經(jīng)市人民政府認可，用于安置的村莊發(fā)展用地、宅基地及已依法出讓但未開發(fā)的國有建設(shè)用地，均應(yīng)符合現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的要求，土地的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)參照本意見執(zhí)行。

　　三、主要措施

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識。維護被征地農(nóng)民群眾合法權(quán)益事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定大局，是中央高度關(guān)注、群眾特別關(guān)心的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感，準確把握中央精神和要求，全面履行職責(zé)，采取有力措施落實工作任務(wù)，要嚴格按照《暫行辦法》要求開展工作，切實維護被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動存量預(yù)留地開發(fā)利用工作取得顯著成效。嚴格執(zhí)行《暫行辦法》確定的征地預(yù)留地安置標準。

　　（三）健全機制，完善政策。進一步完善預(yù)留地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立健全預(yù)留地糾紛仲裁和調(diào)處機制，及時、有效、依法化解預(yù)留地矛盾。建立健全預(yù)留地安置機制，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。要及時總結(jié)推廣各地預(yù)留地安置中維護群眾利益的經(jīng)驗、做法，充分發(fā)揮典型示范作用。