為全面貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計劃》及國家畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，蒙自市人民政府制定了《蒙自市畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》（以下簡稱“方案”）并于2018年9月19日印發(fā)執(zhí)行。

　　現(xiàn)將《蒙自市畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知》解讀如下：

　　一、方案制定的必要性

　　（一）貫徹落實《水污染防治行動計劃》的工作需要

　　2015年4月2日國務(wù)院出臺《水污染防治行動計劃》，明確提出“科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶”，“現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施”。為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)勢在必行。

　　（二）促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要

　　隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境特別是地下水環(huán)境的污染日益加重，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施建設(shè)水平有待提高，在推進畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施建設(shè)工作的同時，有必要在一些需要重點保護的區(qū)域?qū)σ?guī)模化畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展進行控制。因此，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及限養(yǎng)區(qū)，是促進畜牧業(yè)與環(huán)境保護健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和迫切需要。

　　二、方案制定的目的和原則

　　科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)范圍，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推行畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)出、無害化處理和資源化綜合利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)綜合資源化利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。堅持統(tǒng)籌兼顧、分類處理的原則，科學(xué)合理、穩(wěn)妥推進全市的畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作。

　　三、方案制定的依據(jù)

　　主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部辦公廳畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)指南》《云南省畜禽養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標準和備案規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和通知要求。

　　四、方案的主要內(nèi)容

　　（一）明確了三區(qū)劃定類型及定義

　　1. 禁養(yǎng)區(qū)：指縣級以上地方人民政府按照法律法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，依法劃定禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的區(qū)域。

　　2. 限養(yǎng)區(qū)：指按照法律法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建和改擴建畜禽養(yǎng)殖場的區(qū)域。

　　3. 適養(yǎng)區(qū)：指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外可作為開展畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域。

　　（二）明確了畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準

　　依據(jù)《云南省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖標準和備案規(guī)定》（云農(nóng)（牧）字〔2008〕35號），畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準如下：

　　1. 畜禽養(yǎng)殖場：能繁母豬存欄50頭以上或生豬存欄200頭以上；肉雞、蛋雞存欄5000只以上；牛（包括奶牛）存欄量50頭以上；羊存欄量200只以上；鴨存欄5000只以上；鵝存欄500只以上；兔等經(jīng)濟動物存欄量500只以上。其它畜禽種類標準根據(jù)所轄區(qū)行業(yè)實際情況和環(huán)境管理要求提出意見，報州畜牧、環(huán)保部門確定。

　　2. 畜禽養(yǎng)殖小區(qū)：能繁母豬存欄100頭以上或生豬存欄300頭以上；肉雞、蛋雞存欄10000只以上；牛（包括奶牛）存欄量100頭以上；羊存欄量500只以上；鴨存欄10000只以上；鵝存欄1000只以上；兔等經(jīng)濟動物存欄量1000只以上。其它畜禽種類標準根據(jù)所轄區(qū)行業(yè)實際情況和環(huán)境管理要求提出意見，報州畜牧、環(huán)保部門確定。

　　（三）明確了禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍

　　1.飲用水水源保護區(qū)。其中水庫型飲用水水源，涉及五里沖水庫一級保護管理區(qū)，菲白、莊寨水庫、三岔河小（一）型水庫一級保護區(qū)；河流型飲用水水源一級保護區(qū)：涉及南溪河、北溪河、楊柳河以其水域長度為取水口上游不小于1000米，下游不小于100米的河道水域，其保護區(qū)范圍以河道水域段兩岸縱深與河岸水平直線距離不小于100米的陸域區(qū)。

　　2. 長橋海重要水庫保護區(qū)，既壩埂標識界碑（樁）向外直線距離500米范圍內(nèi)的陸域，其徑流流域各河道和補水引水渠道左右兩側(cè)200米范圍內(nèi)的陸域范圍。

　　3. 大圍山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。

　　4. 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)現(xiàn)行總體規(guī)劃邊界500米范圍內(nèi)的區(qū)域。涉及市級城市（含文瀾鎮(zhèn)）及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)。

　　5. 其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定明令禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的區(qū)域。

　　（四）明確了限養(yǎng)區(qū)劃定范圍

　　1. 飲用型水源區(qū)。其中水庫型飲用水水源區(qū)涉及五里沖水庫二級保護管理區(qū)，菲白、莊寨水庫、三岔河水庫二級保護區(qū)；飲用型河流水源區(qū)涉及南溪河、北溪河、楊柳河河流域以其河道流域沿岸兩側(cè)的禁養(yǎng)區(qū)邊界向外延500米以內(nèi)的陸域范圍。

　　2. 長橋海重要水庫禁養(yǎng)區(qū)外邊界向外延500米內(nèi)的陸域范圍。

　　3. 大圍山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)邊界向外延500米的范圍內(nèi)。

　　4. 市級城市（含文瀾鎮(zhèn)）及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)以其禁養(yǎng)區(qū)邊界外延500米范圍的區(qū)域。

　　5. 依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定限養(yǎng)的區(qū)域。

　　（五）明確了“三區(qū)”監(jiān)管措施

　　1. 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建和改擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須依法依規(guī)進行全部關(guān)閉或搬遷。

　　2. 限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建和改擴建各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），對已有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全“一場一檔”、“一戶一卡”的管理機制，嚴控畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，從源頭上削減養(yǎng)殖廢棄物總量，同時必須配套完善相應(yīng)的糞污處理設(shè)施，實現(xiàn)糞污無害化治理和資源化利用。糞污處理設(shè)施裝備不配套的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），由市環(huán)保局責(zé)令其限期整改，整改后仍不達標的，由市人民政府依法強制責(zé)令其限期搬遷或關(guān)閉。

　　3. 適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建和改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須嚴格把關(guān)，堅決執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并嚴格執(zhí)行立項審批及準入程序。對環(huán)境可能造成較大影響的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場，必須通過環(huán)評并辦理環(huán)保審批手續(xù)，其他較小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當填報環(huán)評影響登記表方準予建場。在建場過程中須做到“三同時”制度，即養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施須與其他主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”，杜絕“先污染，后治理”的現(xiàn)象出現(xiàn)。對未經(jīng)審批而擅自建設(shè)的養(yǎng)殖場，按違法違規(guī)進行處理。未建設(shè)有防污配套設(shè)施或者配套設(shè)施不合格或不到位或運轉(zhuǎn)不正常的，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，由市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)或及時整改。