2018年4月8日，省政府印發(fā)了《關于推進“證照分離”改革試點工作的實施意見》（云政發(fā)〔2018〕20號），紅河州嚴格按省政府要求，起草了《紅河州人民政府推進“證照分離”改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），上報省編辦批復同意后，紅河州人民政府于2018年8月1日正式印發(fā)了《實施方案》。為便于各地、各部門及社會公眾更好地理解《實施方案》的相關內容，切實抓好相關政策措施的落實工作，提升改革的社會參與度，現(xiàn)作如下解讀。

　　一、政策出臺背景

　　2015年，國務院批復同意了在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點總體方案。對行政許可事項按取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管5種方式進行改革。

　　2017年，國務院印發(fā)了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），除明確在天津、遼寧等10個自貿試驗區(qū)，復制推廣上海市改革試點成熟做法外。還明確了經省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，可從實際出發(fā)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。

　　制定《實施方案》，主要是為了探索破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，進一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。根據(jù)國發(fā)〔2017〕45號文件和省、州推進“放管服”改革相關文件的精神，同時對一些改革措施作了進一步細化和完善后，制定出臺了《實施方案》。

　　二、主要內容

　　《實施方案》的主要內容包括：

　　一是直接取消行政審批。對市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行政相對人能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。

　　二是由審批改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。

　　三是實行告知承諾制。對暫時不能取消的審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關行政許可事項。

　　四是提高審批透明度和可預期性。對暫不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，通過簡化辦事流程，公開辦事程序的方式，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，推進行政審批及公共服務的標準化，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。

　　五是加強特定活動的市場準入監(jiān)管。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，依法規(guī)范審批，強化市場準入管理。

　　六是加強事中事后監(jiān)管。按探索完善監(jiān)管措施，重點加強對無證無照經營的監(jiān)管，并將有照有證的市場主體也納入監(jiān)管范圍，推進事中事后監(jiān)管由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管。通過全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，采取實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息，抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等方式，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋，有效提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風險的能力，督促指導市場主體及有關人員嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經營。

　　七是加快推進政務信息共享。通過進一步完善“信用云南”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　八是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。全面梳理、分類處理各類涉企證照事項，大幅度取消、調整和整合企業(yè)注冊的前后置審批事項。“證照分離”改革后，屬于依法依規(guī)可以取消或改為備案管理的，堅決落實到底。屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照要進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。

　　三、主要特點

　　《實施方案》堅持法治化、公開化、透明化原則，主要有以下三個方面的特點：

　　一是有特定的實施范圍。經國務院批準設立的經濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，可以開展“證照分離”改革試點。結合紅河州實際，經省編辦批復同意，紅河州在蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)和河口邊境經濟合作區(qū)開展“證照分離”改革試點。

　　二是有明確的試點期限。“證照分離”改革試點工作試點期為本實施意見印發(fā)之日起至2018年12月21日，與國務院的要求完全保持一致。

　　三是有具體的改革事項。納入改革的所用行政許可事項，既復制了上海市改革試點的行政許可等事項（國務院或者部門已取消的事項除外），又結合我州各地的實際，因地制宜開展改革。