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  • 索引號
    000014348/2023-00881
  • 發(fā)布機構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
  • 發(fā)布日期
    2023-01-07
  • 時效性
    有效

《蒙自市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　2023年1月7日，市政府辦印發(fā)《蒙自市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下。
　　一、《規(guī)劃》編制的總體目的
　　“十四五”時期（2021-2025），是我國由全面建成小康社會面向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。在當前新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)擴散蔓延的背景下，疫情引發(fā)的問題和激化的矛盾將在中長期存在，“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。
　　《規(guī)劃》作為蒙自市文化和旅游局組建以來的第一個五年規(guī)劃，對于如何繪好“十四五”發(fā)展藍圖，如何做好“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的有效銜接，如何充分把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌文化旅游的各個方面，提出科學的規(guī)劃和政策保障，對引領(lǐng)指導全市“十四五”文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。《規(guī)劃》要深刻理解新環(huán)境，準確把握新機遇，立足全市文化旅游發(fā)展實際，明確“十四五”文化和旅游發(fā)展的目標、工作思路、重點任務、實施路徑、重大工程和重大重點項目，為繁榮文化旅游事業(yè)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實施文化旅游高質(zhì)量跨越發(fā)展作出更大貢獻。
　　二、《規(guī)劃》編制的進展情況
　　市文化和旅游局于2020年9月10日成立了《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導小組，制定了編制工作方案。2020年10月完成招投標并簽訂協(xié)議，確定昆明藝嘉旅游規(guī)劃設計有限公司作為《規(guī)劃》編制單位。2020年10月至2022年11月編制團隊完成了資料收集、實地踏勘、征求意見（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級有關(guān)單位）、專題匯報、中期論證、專家評審等程序。2021年2月1日，分管副市長組織召開專題會研究，并邀請云南財經(jīng)大學羅明義教授提出相關(guān)意見。2022年11月15日經(jīng)市文化和旅游局黨組集體討論提出，《規(guī)劃》所涉及項目需再次書面征求各有關(guān)單位的意見。2022年11月21日再次征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級相關(guān)單位意見并形成送審稿。
　　《規(guī)劃》編制過程中，共開展了3次書面征求（2021年3月11、2021年5月21日、2022年11月24）、1次座談會（2020年11月23日）、1次推進會（2021年5月20日）、1次專家意見征求會（2021年2月1日），我局和編制團隊按照征求意見情況進行了認真修改，并對照國家和省級文化和旅游發(fā)展規(guī)劃及逐步出臺的多個專項規(guī)劃，省委省政府紅河現(xiàn)場辦公會、州第九次黨代會對我州文化和旅游工作提出的新定位、新要求，以及市委市政府對我市文旅工作的安排部署，反復研究修改，梳理完善重點項目庫，歷經(jīng)兩年，《規(guī)劃》文本進行了多輪反復打磨完善，形成今天的送審稿。
　　三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
　　《規(guī)劃》包括文本、項目庫和圖件三個部分內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
　　《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”期間蒙自在文化和旅游發(fā)展方面取得的成效和存在的不足，并在積極銜接上位規(guī)劃、科學研判發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確提出了“十四五”期間全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標。到2025年，蒙自“百年風華，滇南蒙自”的文旅品牌享譽全國，國際（過橋米線）美食名城知名度進一步提升，基本建成以“水韻湖城”為特色的公園城市，初步建成以北回歸線、百年風華為特色的國際康養(yǎng)文化旅游目的地，初步建成滇南國際旅游集散中心、大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線“會客廳”和面向南亞東南亞（瀾湄旅游大環(huán)線）的文化旅游輻射中心，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。文化和旅游帶動作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為蒙自經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐。
　　《規(guī)劃》結(jié)合總體目標，在踐行生態(tài)文明發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，切實抓好以下九大任務。一是文旅產(chǎn)業(yè)體系更加健全。到2025年，力爭全市旅游接待國內(nèi)外游客總量達910萬人次，年均增長23%（其中，2021年增長78.87%，2022至2025年均增長9%）；文化和旅游綜合收入達138億元，年均增長10%，其中旅游綜合收入105億元（其中，2021年旅游綜合收入增長52.34%，2022至2025年旅游綜合收入均增長11%），文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值33億元左右；文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值32億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%左右，文化和旅游產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻顯著提升。二是構(gòu)建全域文旅發(fā)展大格局。積極融入和服務國家、省、州、市級戰(zhàn)略，搶抓大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線建設機遇，以北回歸線文化、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年過橋米線、西南聯(lián)合大學、蒙自高原農(nóng)業(yè)、民族民俗風情等知名品牌為依托，構(gòu)建“一心、一帶、兩廊、四區(qū)”的“1124”蒙自全域發(fā)展新格局，形成層級分明、功能完整、主題突出的文旅空間結(jié)構(gòu)。其中，一心即做強滇南國際旅游集散服務中心，打造文旅集散服務核；一帶即做特滇越鐵路米軌風情體驗帶，打造文旅風情體驗帶；兩廊即做優(yōu)蒙文硯東西文旅走廊和開河南北文旅走廊，打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展廊；四區(qū)即做精北回歸線康養(yǎng)風情區(qū)、森林河谷生態(tài)旅游區(qū)、溫泉休閑養(yǎng)生體驗區(qū)和高原農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，打造全域旅游目的地。三是提升優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給能力。社會主義核心價值觀深入人心，實施“文化基因”解碼工程和舞臺藝術(shù)“1122”人才培養(yǎng)計劃，辦好重要節(jié)點文藝作品展演展覽，培育文藝精品力作，打造紅色文化精品，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給能力進一步提升，成為紅河州建設民族團結(jié)進步示范區(qū)的標桿。四是建設紅河州文化遺產(chǎn)傳承利用典范。文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍保護工作和數(shù)字化不斷提升，創(chuàng)建1個考古遺址公園，推薦申報1項以上省級文物保護單位，新增1項以上省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、2名以上省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，培育蒙自特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文創(chuàng)商品，建設“非遺工坊”“非遺特色村（社區(qū)）”和“非遺特色街區(qū)”。五是健全現(xiàn)代公共文化服務體系。基本公共文化服務標準化均等化水平顯著提高，實施文化館、圖書館和綜合文化服務站（中心）提升工程，新建文化館（新館）、圖書館（新館）、博物館、非遺館和美術(shù)館，實施“書香蒙自”書屋試點工程，服務效能和公共文化數(shù)字化建設進一步提升。六是提升培育高品質(zhì)文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)。推進全市大旅游資源普查；老產(chǎn)品提質(zhì)升級取得一定成效，爭創(chuàng)3個國家高A級旅游景區(qū)和5個以上國家3A級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)1個以上旅游名鎮(zhèn)；培育鄉(xiāng)村文旅、文博旅游、康養(yǎng)文旅、紅色旅游、戶外運動、科普研學、文旅綜合體、精品住宿、主題娛樂、夜間消費等十大文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品類型。七是文旅基礎(chǔ)設施和數(shù)字化建設。完善智慧文化和旅游基礎(chǔ)設施建設，重點推進公路、鐵路、航空（力爭“十四五”時期，紅河蒙自機場正式通航）交通基礎(chǔ)設施建設，打造以滇南風景道為核心的國家風景廊道，建設提升連接景區(qū)、城鎮(zhèn)、特色村寨的旅游公路，加強美化綠化，提高交通便捷度，切實解決旅游通達中的“最后一公里”問題，全面提升旅游通達能力，構(gòu)建內(nèi)暢外通的“大循環(huán)”立體交通網(wǎng)絡。八是文旅市場體系日益完備。以塑形象、創(chuàng)品牌、拓市場、促開放為重點，不斷實施文化和旅游品牌創(chuàng)建工程和宣傳推廣計劃，著力塑造“百年風華，滇南蒙自”品牌形象，通過鞏固拓展客源市場，精準宣傳推廣渠道，深化區(qū)域交流合作，全面深化蒙自文旅品牌形象和產(chǎn)品業(yè)態(tài)交流推廣。九是構(gòu)建文化和旅游市場新秩序。以完善現(xiàn)代文化和旅游市場體系為目標，以增強文化和旅游市場治理能力為抓手，著力營造市場活力新生態(tài)，推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化，形成文明安全新環(huán)境，努力打造誠信服務、放心消費、文明和諧、安全旅游的高品質(zhì)服務新優(yōu)勢，不斷提高文化和旅游服務質(zhì)量和水平。
　　結(jié)合《規(guī)劃》的目標任務，“十四五”期間規(guī)劃在建項目、新建項目、儲備項目三大類共50個，計劃投資約140億元。其中在建項目10個，計劃投資約5億元；新建項目20個，計劃投資約100億元；儲備項目20個，計劃投資約35億元。儲備項目結(jié)合招商引資、前期謀劃等情況，實施動態(tài)調(diào)整和增減。