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  • 索引號(hào)
    000014348/2023-00885
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號(hào)
  • 發(fā)布日期
    2022-12-20
  • 時(shí)效性
    有效

《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》政策解讀

　　按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕63號(hào)）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（紅政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)）精神和市委市政府統(tǒng)一安排部署，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、初稿起草、征求意見(jiàn)、修改完善等程序，經(jīng)市人民政府審批，2022年12月20日印發(fā)了《蒙自市地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
　　一、預(yù)案修訂的背景意義
　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)作出了一系列重大決策部署，科學(xué)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為我市做好防震減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了根本遵循。根據(jù)《國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于進(jìn)一步健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的意見(jiàn)》《云南省抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《紅河州抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，《預(yù)案》（2018版）已不適應(yīng)我市防震減災(zāi)救災(zāi)工作需要，因此對(duì)其進(jìn)行修訂完善，從而進(jìn)一步理順全市應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急處置體制機(jī)制。
     二、《預(yù)案》修訂的指導(dǎo)思想
　　此次《預(yù)案》修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)范地震應(yīng)急救援指揮體系，依法、科學(xué)、高效、有序組織開(kāi)展地震應(yīng)急防范與處置工作，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為實(shí)現(xiàn)蒙自市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供地震安全保障。
　　三、《預(yù)案》修訂的基本框架
　　《蒙自市地震應(yīng)急預(yù)案》的主要框架分為：總則、組織指揮體系、響應(yīng)機(jī)制、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置程序、過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建、其他地震事件應(yīng)急處置、附則等共9個(gè)部分。
　　四、《預(yù)案》修訂的主要內(nèi)容
　　（一）精簡(jiǎn)了抗震救災(zāi)組織架構(gòu)。根據(jù)《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整市防汛抗旱指揮部市森林草原防滅火指揮部市抗震救災(zāi)指揮部的通知》（蒙政辦發(fā)〔2022〕47號(hào)）精神，原市抗震救災(zāi)指揮部三個(gè)辦公室（防震應(yīng)急辦公室、抗震救災(zāi)辦公室、抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室）調(diào)整為“市抗震救災(zāi)指揮部辦公室”。修訂后的《預(yù)案》在組織指揮體系表述中，刪減了2018版《預(yù)案》中市抗震救災(zāi)指揮部三個(gè)辦公室相關(guān)內(nèi)容，明確了市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的設(shè)立及主要職責(zé)，并進(jìn)一步突出了地震災(zāi)害發(fā)生后市抗震救災(zāi)前、后方指揮部應(yīng)急救援組織指揮職能。
　　（二）調(diào)整完善專項(xiàng)工作組。根據(jù)抗震救災(zāi)工作實(shí)際需要，對(duì)2018版《預(yù)案》中綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障等11個(gè)專項(xiàng)工作組，調(diào)整為前、后方指揮部共16個(gè)專項(xiàng)工作組。分別是：前方指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、人員搜救、受災(zāi)群眾生活安置、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫、遇難者善后處置、綜合保通、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、治安維護(hù)、新聞宣傳、涉外事務(wù)、直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、恢復(fù)生產(chǎn)等 12 個(gè)工作組；后方指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布與宣傳報(bào)道、資金籌措、涉外事務(wù)等 4 個(gè)工作組。
　　（三）調(diào)整地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照《紅河州地震應(yīng)急預(yù)案》地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)較大地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)人員死亡（含失蹤）人數(shù)下限由10人調(diào)整為5人，一般地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)人員死亡（含失蹤）人數(shù)由10人以下調(diào)整為5人以下。
　　（四）調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)內(nèi)容。地震發(fā)生后，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議的部門由市地震局調(diào)整為市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室，并按照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，分別由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)主任、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)常務(wù)副主任、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室主任批準(zhǔn)啟動(dòng)。
　　（五）成員單位名稱發(fā)生變更。一是成員單位數(shù)量的增減，成員單位由31家增加到41家，增加了市委網(wǎng)信辦、市能源局、市國(guó)資局、中國(guó)移動(dòng)蒙自分公司、中國(guó)聯(lián)通蒙自分公司、中國(guó)鐵塔紅河州分公司蒙自辦事處、市人武部等單位。二是單位名稱變更。因機(jī)構(gòu)改革，好多部門的稱謂發(fā)生變化。如市安監(jiān)局變?yōu)槭袘?yīng)急管理局、市文體和廣電局變?yōu)槭形幕吐糜尉帧⑹袊?guó)土局變?yōu)槭凶匀毁Y源局等，在此不一一列舉。
　　（六）增加了過(guò)渡性安置說(shuō)明。在2018版《預(yù)案》恢復(fù)重建章節(jié)中增加了“過(guò)渡性安置工作在上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則由市人民政府組織實(shí)施”相關(guān)表述，進(jìn)一步明確了各級(jí)在震后過(guò)渡性安置中的工作職責(zé)。
　  五、《預(yù)案》修訂后的特點(diǎn)
　　（一）更好適應(yīng)新形勢(shì)。市抗震救災(zāi)指揮部成員單位由31家增加到41家，按照機(jī)構(gòu)改革要求，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室調(diào)整到市應(yīng)急管理局，指揮機(jī)構(gòu)力量更加充實(shí)。同時(shí)，突出“平戰(zhàn)”結(jié)合，明確了“平時(shí)”的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備要求和“戰(zhàn)時(shí)”的應(yīng)急保障措施，體現(xiàn)了“防、抗、救”一體化的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，更好適應(yīng)防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)新形勢(shì)。
　　（二）更實(shí)用、更易操作、更順暢。為修訂《蒙自市較大以上地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案》打下了基礎(chǔ)，新預(yù)案在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、組織指揮、應(yīng)急職責(zé)明確、應(yīng)急響應(yīng)等方面更加具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。