各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各辦、局：

　　《蒙自市商品房去庫(kù)存實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蒙自市人民政府

　　2017年2月4日

蒙自市商品房去庫(kù)存實(shí)施方案　　

　　促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，是穩(wěn)增長(zhǎng)?調(diào)結(jié)構(gòu)?惠民生?防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存，有利于擴(kuò)大有效需求?穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，有利于深化住房制度改革?完善住房供應(yīng)體系，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州有關(guān)商品房去庫(kù)存工作的有關(guān)部署和要求，著力推進(jìn)我市商品房去庫(kù)存工作，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省商品房去庫(kù)存實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2016〕78號(hào)）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州商品房去庫(kù)存實(shí)施方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2016〕211號(hào)）精神，結(jié)合蒙自市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹中央、省、州關(guān)于促進(jìn)商品房去庫(kù)存工作的有關(guān)部署和要求，突出分類指導(dǎo)、分類施策，強(qiáng)化各部門主體責(zé)任，與促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡結(jié)合起來(lái)，將去庫(kù)存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)常住人口市民化結(jié)合起來(lái)，與加快房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)土地、規(guī)劃管控，努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，逐步消化商品房庫(kù)存，有效控制增量，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　2016年底扭轉(zhuǎn)商品房銷售面積增速緩慢的局面，將商品房去庫(kù)存化周期控制在18個(gè)月的合理范圍內(nèi)；2017年商品房供需矛盾得到緩解，商品房和商品住宅去庫(kù)存化周期日趨合理；2018年商品房基本實(shí)現(xiàn)供需平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，商品房和商品住宅去庫(kù)存周期控制在合理范圍內(nèi)，非住宅商品房去庫(kù)存化周期明顯縮短。

　　三、主要工作措施

　　（一）充分發(fā)揮住房公積金作用

　　1．全面放開住房公積金使用條件，職工只要連續(xù)繳存滿3個(gè)月，即可申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款。住房公積金保證金比例降低至5%以下，貸款最低首付比例降低至20%。

　　2．個(gè)人住房公積金貸款已結(jié)清的，如再申請(qǐng)使用個(gè)人住房公積金貸款購(gòu)房，統(tǒng)一按照第1套住房的貸款政策辦理。

　　3．加強(qiáng)住房公積金“歸集擴(kuò)面”工作，把有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶全部納入住房公積金制度，與城鎮(zhèn)職工享受同等政策待遇。推進(jìn)住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)，取消州內(nèi)異地貸款戶籍限制。（責(zé)任單位：公積金管理中心、市金融辦）

　　（二）出臺(tái)農(nóng)民工和農(nóng)民購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)措施

　　采取發(fā)放購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)的形式鼓勵(lì)農(nóng)民工或農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。購(gòu)買蒙自市建筑面積90平方米及以上新建、在建或已建成商品住房的農(nóng)民工或農(nóng)民給予2萬(wàn)元／套購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)，購(gòu)買地下車位的給予5000元／個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)起止時(shí)間：本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)，以簽訂《商品房購(gòu)銷合同》時(shí)間先后順序?yàn)闇?zhǔn)，若《商品房購(gòu)銷合同》簽訂時(shí)間相同則以登記備案時(shí)間先后順序?yàn)闇?zhǔn)，若合同簽訂時(shí)間與登記備案時(shí)間都相同，建筑面積大者優(yōu)先。住房獎(jiǎng)勵(lì)套數(shù)1000套，地下車位獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)數(shù)500個(gè)。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市人社局）

　　（三）擴(kuò)大購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面，刺激購(gòu)房消費(fèi)

　　進(jìn)一步擴(kuò)大購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面，購(gòu)買蒙自市建筑面積90平方米及以上新建、在建或已建成商品住房的購(gòu)房人給予1.5萬(wàn)元／套購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)，購(gòu)買地下車位的給予5000元／個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)起止時(shí)間：本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)，以簽訂《商品房購(gòu)銷合同》時(shí)間先后順序?yàn)闇?zhǔn)，若《商品房購(gòu)銷合同》簽訂時(shí)間相同則以登記備案時(shí)間先后順序?yàn)闇?zhǔn)，若合同簽訂時(shí)間與登記備案時(shí)間都相同，建筑面積大者優(yōu)先。住房獎(jiǎng)勵(lì)套數(shù)1000套，地下車位獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)數(shù)1000個(gè)。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市人社局）

　　以上實(shí)施的三項(xiàng)購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)措施互不疊加，一是本方案印發(fā)施行后辦理《商品房購(gòu)銷合同》登記備案的住房或車位，享受購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)資金后確需退房的，需將已領(lǐng)取的購(gòu)房補(bǔ)助資金退還后，方可辦理退房手續(xù)；二是為防止變相套取購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)，凡本方案印發(fā)施行前已辦理《商品房購(gòu)銷合同》登記備案的住房或車位，該住房或車位退房后再次銷售或重新登記備案的，不得享受購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）實(shí)施積極、寬松的戶籍遷入制度

　　1.深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬戶籍遷入政策，充分吸引外來(lái)人口在本市安家落戶，通過(guò)人口增加刺激購(gòu)房消費(fèi)，縮短去庫(kù)存周期，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得《商品房預(yù)售許可證明》后可向公安部門申辦項(xiàng)目開戶手續(xù)，以便購(gòu)房人及時(shí)遷入戶籍，辦理子女入校手續(xù)，進(jìn)一步增強(qiáng)購(gòu)房人的購(gòu)房信心。

　　2.外來(lái)人口在蒙自市購(gòu)買商品房的，簽訂《商品房購(gòu)銷合同》并到房管部門辦理登記備案，憑已備案合同、完稅證明及合同約定應(yīng)繳房款憑證，可向公安部門申辦戶籍遷入手續(xù)，便于購(gòu)房人子女按有關(guān)規(guī)定入園、入學(xué)。為避免“一房?jī)蓱簟保魬艨谶w入后需辦理退房的，購(gòu)房人必須至公安部門辦理戶口遷出手續(xù)后，持相關(guān)憑證至房管部門辦理退房手續(xù)。（責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市住建局）

　　（五）搭建房地產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)房地產(chǎn)銷售、管理

　　按“政府機(jī)構(gòu)搭臺(tái)、相關(guān)企業(yè)唱戲、刺激活躍市場(chǎng)、有效規(guī)范行為、服務(wù)造福百姓”的原則，由市房地產(chǎn)管理處所屬房地產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)搭建，集企業(yè)樓盤展示、房屋交易買賣、金融機(jī)構(gòu)駐辦、房屋租賃服務(wù)、一站式政務(wù)辦理、房屋信息全面等于一體的“房地產(chǎn)超市”。

　　1.由市房地產(chǎn)管理處所屬房地產(chǎn)交易中心通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選聘具有專業(yè)資質(zhì)、服務(wù)優(yōu)良、實(shí)力較強(qiáng)的管理企業(yè)對(duì)超市進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；

　　2.擇優(yōu)選擇房地產(chǎn)開發(fā)、中介、評(píng)估、測(cè)繪等相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，匯聚展示樓盤與房源信息，通過(guò)屏顯信息滾動(dòng)形式，提供購(gòu)房者選擇，實(shí)現(xiàn)位置固定、信息豐富、時(shí)間不限，有效體現(xiàn)一年365天，天天都是房展會(huì)；

　　3.房地產(chǎn)管理、銀行、稅務(wù)、國(guó)土、公正等各房地產(chǎn)交易手續(xù)辦理業(yè)務(wù)部門同時(shí)入駐超市，為購(gòu)房人提供政策咨詢指導(dǎo)、辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)證、房屋交易、房屋貸款、稅收繳納、公證、房屋租賃管理等業(yè)務(wù)；

　　4.超市辦公場(chǎng)所由超市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)向蒙自市保障性住房管理中心租用蒙自市中地村春熙苑保障房小區(qū)約3000平方米政府配建商業(yè)用房，房屋租期15年，有效為房地產(chǎn)項(xiàng)目和廣大購(gòu)房群眾建立一個(gè)長(zhǎng)期固定的對(duì)接交流平臺(tái)。

　　5.由市房地產(chǎn)管理處對(duì)超市的運(yùn)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)開展、相關(guān)行業(yè)行為等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)提供監(jiān)督保障。

　　通過(guò)進(jìn)一步整合房地產(chǎn)信息資源，為購(gòu)房人提供全面、權(quán)威、實(shí)施的房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，提供專業(yè)化、全程化服務(wù)，為全市百姓打造真正“一對(duì)一”的購(gòu)房居家置業(yè)機(jī)構(gòu)，有效實(shí)行“一站式房產(chǎn)超市，一站式優(yōu)居生活”理念，有效促進(jìn)我市商品房開發(fā)、銷售、去庫(kù)存、二手房交易，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。（牽頭單位：市住建局）

　　（六）打破公用企業(yè)限制，清理和規(guī)范開發(fā)過(guò)程中繳納的各種保證金，降低開發(fā)成本

　　1．針對(duì)部分公用企業(yè)（如：供水、供電、交通、通信等）壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制開發(fā)企業(yè)接受其指定的設(shè)計(jì)、施工、安裝單位進(jìn)行施工，其指定單位費(fèi)用普遍高于開發(fā)企業(yè)自行選聘具備相應(yīng)資質(zhì)單位所需費(fèi)用的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》精神，由各職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)企業(yè)，支持開發(fā)企業(yè)或項(xiàng)目施工單位自行選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝，有效降低開發(fā)成本。

　　2．根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)），對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時(shí)返還。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局、市水務(wù)局、市人社局、市政府法制辦）

　　（七）強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　根據(jù)《云南省商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》精神，為保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，有效防止開發(fā)企業(yè)拖欠工程款、停工、爛尾、未按時(shí)交房等一系列問(wèn)題的發(fā)生，一是進(jìn)一步修改完善《蒙自市商品房預(yù)售資金監(jiān)管細(xì)則》及《蒙自市商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書》。二是對(duì)未領(lǐng)取《工程施工許可證》的開發(fā)項(xiàng)目，由市住建局通過(guò)公開招投標(biāo)形式確定監(jiān)理單位及項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)單位；對(duì)已領(lǐng)取《工程施工許可證》的項(xiàng)目由市住建局通過(guò)公開招投標(biāo)形式確定項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)單位；確保工程造價(jià)、產(chǎn)值、工程款撥付的真實(shí)有效，切實(shí)做到項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，保障項(xiàng)目按期完工，維護(hù)購(gòu)房人及農(nóng)民工合法利益。所涉費(fèi)用由監(jiān)理單位及跟蹤審計(jì)單位提出申請(qǐng)后經(jīng)住建局審核后直接從項(xiàng)目監(jiān)管資金中撥付。（責(zé)任單位：市住建局、市政府法制辦）

　　（八）積極引導(dǎo)銀企對(duì)接，解決開發(fā)企業(yè)貸款融資問(wèn)題

　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施差別化信貸政策，根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際情況合理設(shè)定信貸準(zhǔn)入門檻，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)范、市場(chǎng)占有率較高、債務(wù)關(guān)系清晰、產(chǎn)品定位準(zhǔn)確、暫時(shí)遇到困難且能足額提供抵押擔(dān)保的房地開發(fā)產(chǎn)企業(yè)給予合理的授信額度，同時(shí)對(duì)主體工程完工的在建項(xiàng)目，支持企業(yè)辦理在建工程抵押貸款，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，滿足房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理資金需求，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款合理增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行）

　　（九）源頭調(diào)控、合理安排，有效支持商品房去庫(kù)存

　　1．調(diào)整土地供應(yīng)。一是從土地供應(yīng)源頭著手，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，通過(guò)合理把握土地供應(yīng)節(jié)奏、時(shí)序、規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)，均衡布局，根據(jù)市場(chǎng)需求從源頭調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、降低庫(kù)存壓力，防止新增商品房供應(yīng)過(guò)剩，庫(kù)存量大、去化周期長(zhǎng)，有計(jì)劃的進(jìn)行土地供應(yīng)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控管理，制定科學(xué)合理的年度供地計(jì)劃，實(shí)行有保有控的用地政策，從供應(yīng)端入手調(diào)整市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，以規(guī)劃和土地供應(yīng)控制房地產(chǎn)開發(fā)用地總量、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)節(jié)奏。二是對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目未預(yù)售的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可申請(qǐng)調(diào)整商住比例，允許商業(yè)地產(chǎn)的大土地證換發(fā)小土地證；對(duì)非企業(yè)原因閑置的房地產(chǎn)用地，可適當(dāng)調(diào)整開工和竣工時(shí)間。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市住建局）

　　2．調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)。定期組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)召開專題座談會(huì)，實(shí)時(shí)通報(bào)現(xiàn)階段房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、庫(kù)存、銷售等市場(chǎng)情況，幫助開發(fā)企業(yè)及認(rèn)清當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、壓力等問(wèn)題，順應(yīng)房地產(chǎn)“轉(zhuǎn)型、跨界、突圍”大勢(shì)，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)分期建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，尚未動(dòng)工建設(shè)的地塊，允許調(diào)整用于國(guó)家、省、州、市支持的新興產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老、文化、旅游、科教、體育、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

　　3．進(jìn)一步提高項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)效。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)，對(duì)住宅小區(qū)的驗(yàn)收，規(guī)劃、檔案等相關(guān)驗(yàn)收部門要提前介入，督促開發(fā)企業(yè)盡早提交驗(yàn)收所需資料，提前對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行審查，不符合相關(guān)規(guī)范的督促開發(fā)企業(yè)整改。要合理安排驗(yàn)收環(huán)節(jié)，可采取由相關(guān)業(yè)務(wù)部門分項(xiàng)、分時(shí)段組織驗(yàn)收，縮短竣工驗(yàn)收時(shí)限，實(shí)現(xiàn)早日交房。（責(zé)任市住建局、市招商局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市城市管理局、市工商信局）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任。各部門應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分別制訂有針對(duì)性的推進(jìn)計(jì)劃，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作，工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究，及時(shí)化解，及時(shí)上報(bào)。

　　（二）完善督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)計(jì)劃目標(biāo)完成情況、政策措施落實(shí)情況，由市政府督查室牽頭，定期督查商品房去庫(kù)存情況，對(duì)工作推進(jìn)不力、不能完成目標(biāo)任務(wù)的部門責(zé)任人進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作落到實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。定期分析房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，因情制宜，對(duì)癥施策，精準(zhǔn)調(diào)控。加大房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目排查力度，對(duì)已排查出的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按照分類處置的原則，一盤一策，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門協(xié)同配合的信息共享、聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，依法查處擾亂市場(chǎng)秩序、侵害群眾利益的行為，加強(qiáng)信用信息建設(shè)和管理，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，組織新聞媒體開展宣傳，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)順利推進(jìn)，取得實(shí)效?

　　本方案自印發(fā)之日起施行。

蒙自市人民政府辦公室

2017年2月4日印發(fā)