各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各辦、局：

　　市民政局、市扶貧辦、市委農(nóng)辦、市財政局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蒙自市人民政府辦公室

2017年2月16日

　　關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案

　　市民政局、市扶貧辦、市委農(nóng)辦

　　市財政局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州、市黨委、政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保到2019年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕127號）《紅河州人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)州民政局等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知》（紅政辦發(fā)〔2016〕259號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，完善貧困人口識別機(jī)制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緊密銜接、對象識別精準(zhǔn)銜接、信息數(shù)據(jù)動態(tài)銜接、政策措施無縫銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策合力，提高貧困人口生活水平和發(fā)展能力。到2018年，實現(xiàn)全市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。對符合低保條件的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2019年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　二、基本原則

　　堅持應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

　　堅持應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

　　堅持動態(tài)管理。做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準(zhǔn)臺賬，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。

　　堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　全市要在堅持依法行政、實事求是的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，我市將根據(jù)省州的指導(dǎo)意見，持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，到2018年實現(xiàn)全市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對率先實現(xiàn)脫貧摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行將農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)年的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2019—2020年，繼續(xù)鞏固“兩線合一”工作，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障標(biāo)準(zhǔn)與全面建成小康社會要求相適應(yīng)。同時，根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，逐年提高低保補(bǔ)助水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。

　　（二）精準(zhǔn)認(rèn)定對象。市民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象認(rèn)定工作的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，并根據(jù)實際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計算方法，依托省級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)民政與扶貧、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金、保險等部門和單位的信息互聯(lián)共享，提高核查效率和精準(zhǔn)度。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由市級根據(jù)實際情況研究制訂。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

　　市民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障政策和規(guī)定，規(guī)范低保申請、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序，形成公平、陽光、精準(zhǔn)、規(guī)范的低保工作局面。要進(jìn)一步健全信息公開機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理低保（扶貧）申請時，應(yīng)填寫是否屬于扶貧對象（低保對象）及殘疾人有關(guān)信息。張榜公示低保申請對象（扶貧對象）情況時，需標(biāo)注是否屬于扶貧對象（低保對象）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，低保對象、扶貧對象和特困人員的名單應(yīng)在居住地長期公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　（三）實行分類施保。將完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點(diǎn)保障戶（A類）；將年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶（B類）；其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶（C類）。三類農(nóng)村低保戶均須精確識別到戶，做到市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、村村有表冊、戶戶有卡片。“十三五”期間，農(nóng)村低保重點(diǎn)向A類和B類對象傾斜，切實保障其基本生活；對于C類對象，應(yīng)以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出或縮小農(nóng)村低保保障范圍。對突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題造成暫時生活困難的家庭或個人，應(yīng)主要采取臨時救助和“救急難”等措施進(jìn)行救助。

　　（四）加強(qiáng)動態(tài)管理。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。按照農(nóng)村低保制度分類施保及動態(tài)管理要求，重點(diǎn)保障戶（A類）、基本保障戶（B類）、一般保障戶（C類）分別按照年度、半年或季度進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，根據(jù)低保對象家庭經(jīng)濟(jì)變化情況適時調(diào)整補(bǔ)助水平或按照程序予以退出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會同村（居）民委員會開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時上報市民政、扶貧部門。民政、扶貧等部門要建立市級每月信息通報會商機(jī)制。市民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門；市扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門；市民政、扶貧部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口中殘疾人有關(guān)情況提供給同級殘聯(lián)。市民政、扶貧部門要共同做好對象的核查，對已脫貧的低保對象按照程序?qū)彾ê笠皶r退出保障范圍，對未脫貧且符合條件的貧困對象要及時納入社會救助范圍。

　　（五）加強(qiáng)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，應(yīng)按照規(guī)定程序納入低保范圍，并科學(xué)核算和足額發(fā)放低保金。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，應(yīng)按照規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對返貧的家庭，應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟螅鄳?yīng)納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用有關(guān)扶貧開發(fā)政策。對靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，按照規(guī)定條件納入低保范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取合理分類、上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等多種措施提高救助水平，保障其基本生活。嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，市財政要足額預(yù)算安排所需資金，健全工作機(jī)制，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、殘聯(lián)審核、民政審定、財政核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的規(guī)程，開展兩項補(bǔ)貼的按月發(fā)放工作。

　　（六）加強(qiáng)醫(yī)療救助。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分，由財政給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，已經(jīng)建立州級統(tǒng)籌和政府主導(dǎo)的重特大疾病醫(yī)療救助基金，建立完善基金管理和運(yùn)作機(jī)制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、州級統(tǒng)一的重特大疾病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將重特大疾病醫(yī)療救助封頂線提高到合理水平。對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。

　　（七）加強(qiáng)信息比對。民政、扶貧部門要加快健全完善低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時更新、完善對象信息，確保信息全面、準(zhǔn)確、詳實，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。市殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)對貧困殘疾人和重度殘疾人有關(guān)信息的銜接。市民政、扶貧部門要每月會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況。2017年2月28日前，市民政、扶貧部門和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，全面開展1次農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口、困難殘疾人臺賬比對，結(jié)合系統(tǒng)信息逐戶核對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口和困難殘疾人，掌握納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。要進(jìn)一步建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計等部門和殘聯(lián)緊密配合、積極參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實好扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門做好綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計工作；財政部門做好資金保障工作；統(tǒng)計會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需有關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

　　（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，提高使用效益。財政、民政部門要按照國務(wù)院、省、州人民政府有關(guān)要求，結(jié)合實際，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。財政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督，推進(jìn)工作落實。認(rèn)真貫徹落實《云南省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》《云南省貧困縣退出工作實施方案》，加強(qiáng)考核問效。民政、財政、扶貧部門要建立健全績效考核制度，將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接、低保標(biāo)準(zhǔn)、對象準(zhǔn)確率、補(bǔ)助水平、分類施保等納入考核范圍，加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要暢通投訴舉報渠道，健全信訪和投訴舉報核查制度，及時處理有關(guān)扶貧對象及低保對象的投訴建議，不斷完善有關(guān)政策，切實維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

　　（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高工作水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助能力建設(shè)，建立村級社會救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。采取政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。市民政、扶貧、財政、殘聯(lián)等部門和單位要切實做好農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)、殘疾人兩項補(bǔ)貼等政策的宣傳工作，做到政策內(nèi)容家喻戶曉。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富，形成家庭勤勞發(fā)奮、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。