各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各辦、局：

　　《蒙自市集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蒙自市人民政府辦公室

2016年12月1日

蒙自市集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為

加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案　　

　　為牢固樹立和全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示要求及《云南省政府辦公廳關(guān)于集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》（云府辦明電〔2016〕 64號(hào)）和《紅河州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案》（紅政辦發(fā)〔2016〕240號(hào)）要求，為嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列要求、習(xí)近平總書記考察云南時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要指示精神及省委省政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的文件精神。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為切實(shí)整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入、延續(xù)管理，在勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)決保護(hù)好全市的綠水青山。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）建立“打非治違”部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過集中整治，建立以市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體，國土、公安、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、電力、住建等部門參與的“打非治違”部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（二）建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查機(jī)制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理，建立由市人民政府牽頭，國土、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、住建、文體等有關(guān)部門按照部門職能職責(zé)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、依法審批”的礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查機(jī)制。

　　三、工作要求

　　從2016年9月開始，在全市開展為期4個(gè)月的集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

　　四、工作措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立蒙自市集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由以下人員組成：

　　組 長：趙漸強(qiáng) 市人民政府副市長

　　副組長：竇 韜 市人民政府辦公室副主任

　　李 羿 市國土資源局局長

　　成 員：張樹學(xué) 市林業(yè)局副局長

　　談任雷 市公安局副局長

　　楊志林 市水務(wù)局副局長

　　李學(xué)偉 市安監(jiān)局副局長

　　聞星華 市工商信局副局長

　　吳永波 市住建局總工程師

　　陳 飛 市旅發(fā)委副主任

　　李福周 市文化體育旅游廣播電視局副局長

　　張權(quán)學(xué) 市環(huán)保局副局長

　　杜 紅 市規(guī)劃局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國土資源局，辦公室主任由李羿同志兼任，工作人員從各成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作及日常工作。

　　（二）制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，將工作任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到部門、具體工作人員，確保集中整治工作組織到位、措施到位、落實(shí)到位。

　　（三）建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、延續(xù)變更聯(lián)合審查機(jī)制，明確各部門職責(zé)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入、延續(xù)管理，建立由市人民政府牽頭，國土、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、住建、旅游、文體等部門參與，按照部門職能職責(zé)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、依法審批”的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、延續(xù)變更聯(lián)合審查機(jī)制。

　　國土部門：審查是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是否在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、限制區(qū)范圍內(nèi)；是否占用基本農(nóng)田；是否在地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡范圍內(nèi)；是否與建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)重疊。

　　環(huán)保部門：審查是否在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)范圍內(nèi)，是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃；是否存在違反環(huán)境保護(hù)行為。

　　林業(yè)部門：審查是否符合自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園、重要濕地和林地保護(hù)利用等；是否涉及使用林地，是否需辦理林地使用審核審批手續(xù)；是否落實(shí)森林資源保護(hù)相關(guān)規(guī)定（森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等）；是否存在非法使用林地、毀壞林地、破壞植被的行為。

　　水務(wù)部門：是否在水資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，是否符合水資源保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。

　　住建部門：審查是否在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)。

　　規(guī)劃部門：審查是否在城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)。

　　旅游部門：審查是否屬于旅游景區(qū)規(guī)劃范圍。

　　文體部門：審查是否涉及地下文物古跡保護(hù)區(qū)。對(duì)于已設(shè)置礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更等審查，屬州、市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)的，由市級(jí)有關(guān)部門出具審查意見；屬部、省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)的，分別由州、市有關(guān)部門出具審查意見，所出具意見應(yīng)明確是否同意辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更等。

　　五、主要工作

　　（一）開展集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)

　　1．厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)有關(guān)部門要立即組織全面排查私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為。在自然保護(hù)區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水資源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重要城鎮(zhèn)、城市面山，鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線可視范圍等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為，立即組織開展聯(lián)合執(zhí)法，依法予以嚴(yán)厲打擊。

　　2．嚴(yán)厲打擊越界開采、以采代探等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)年度信息公示及抽查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等日常監(jiān)管工作，及時(shí)依法打擊礦山企業(yè)越界開采、以采代探等違法行為；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。凡是依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采的，一律實(shí)施永久性密閉，經(jīng)市人民政府組織行業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后方能恢復(fù)生產(chǎn)。

　　3．嚴(yán)厲整治礦政管理違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)有關(guān)部門要全面清理無計(jì)劃出讓采礦權(quán)，違規(guī)越權(quán)出讓、越權(quán)辦理采礦權(quán)登記，以及違反非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)（云政發(fā)〔2015〕38號(hào)）規(guī)定辦理采礦權(quán)登記等突出問題；重點(diǎn)整治已有礦業(yè)權(quán)或劃定礦區(qū)批復(fù)范圍涉及各類保護(hù)區(qū)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、達(dá)不到限制區(qū)準(zhǔn)入條件，與建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)重疊未按照規(guī)定辦理礦業(yè)權(quán)變更登記等問題。對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的礦產(chǎn)資源違法行為案件，要及時(shí)糾正超過法定時(shí)限未結(jié)案、以罰款代替法律規(guī)定的其他處罰等問題；對(duì)已依法查處的礦山企業(yè)，有違法占用林地、違反各類保護(hù)區(qū)規(guī)定，存在安全隱患且整治落實(shí)不到位的，要及時(shí)采取措施依法處理。

　　4．建立并落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是維護(hù)行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立并落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。國土資源部門對(duì)礦業(yè)權(quán)的出讓、設(shè)立、登記以及打擊無證開采、私挖亂采、越界開采、非法占用耕地等違法違規(guī)行為負(fù)責(zé)；水利部門對(duì)礦山水土保持方案審批和落實(shí)、棄渣存放地及水土保持措施、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失監(jiān)測(cè)等方面負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)部門對(duì)查處礦山破壞環(huán)境行為，依法審批礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，組織礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收負(fù)責(zé)；林業(yè)部門對(duì)打擊礦山未履行有關(guān)程序非法占用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占、以罰代刑等行為負(fù)責(zé)；安全監(jiān)管部門對(duì)制止查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，對(duì)礦山安全生產(chǎn)條件、安全措施“三同時(shí)”工作負(fù)責(zé)。對(duì)非法違法開采礦產(chǎn)資源的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)有關(guān)行政許可事項(xiàng)，電力部門不得供電；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)切斷購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存非法開采礦產(chǎn)品流通鏈條；公安部門不得批準(zhǔn)其購買和運(yùn)輸民用爆炸物品。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

　　1．嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理，建立由市人民政府牽頭，國土、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、住建等有關(guān)部門按照部門職能職責(zé)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、依法審批”的礦業(yè)權(quán)設(shè)置審查機(jī)制，實(shí)行不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求“一票否決制”。制訂礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估辦法，建立批后監(jiān)管制度，將礦山生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)估結(jié)果作為采礦權(quán)管理的重要依據(jù)。加快建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)管理共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成合力，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)中安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管力度。

　　2．嚴(yán)格落實(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照全省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案和編制技術(shù)規(guī)程的要求，與有關(guān)保護(hù)區(qū)規(guī)劃充分銜接，積極做好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等重要生態(tài)區(qū)的上圖工作，并將相應(yīng)區(qū)域劃定為具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止區(qū)；要妥善處理好已有礦業(yè)權(quán)與規(guī)劃禁止區(qū)、限制區(qū)及各類保護(hù)區(qū)銜接，對(duì)未納入第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃允許區(qū)范圍的應(yīng)明確退出機(jī)制；要高度重視砂石粘土類礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃工作，在各類保護(hù)區(qū)、天然林公益林區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)、城市面山，鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，以及有關(guān)法律法規(guī)明確禁止勘查開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。按照第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃工作有關(guān)要求，市國土資源局必須在2016年12月20日前完成規(guī)劃報(bào)批工作。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，若批準(zhǔn)新增各類保護(hù)區(qū)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

　　3．嚴(yán)格保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強(qiáng)涉及各類保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。編制礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃建議前應(yīng)綜合國土、環(huán)保、住建、林業(yè)、水務(wù)、文體等各類保護(hù)區(qū)主管部門的意見，確保出讓計(jì)劃符合各類保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件，以及國家和省州有關(guān)政策規(guī)定。已開展前期工作但還未出讓或已出讓但尚未辦理登記手續(xù)的礦業(yè)權(quán)，凡涉及各類保護(hù)區(qū)的，依法不再出讓礦業(yè)權(quán)或辦理登記手續(xù)。對(duì)已有礦業(yè)權(quán)或劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人，在申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，必須對(duì)礦業(yè)權(quán)或劃定礦區(qū)批復(fù)范圍是否涉及各類保護(hù)區(qū)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、限制區(qū)的情況進(jìn)行審查。經(jīng)核實(shí)，凡在各類保護(hù)區(qū)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、達(dá)不到限制區(qū)準(zhǔn)入條件，以及與建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)重疊的已有礦業(yè)權(quán)，依法不予辦理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、不予辦理礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大勘查開采范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、變更勘查開采礦種、變更開采方式、轉(zhuǎn)讓變更等變更登記手續(xù)，依法不予受理探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)申請(qǐng)；未征得各類保護(hù)區(qū)等有關(guān)主管部門同意的，不予辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)手續(xù)。

　　4．嚴(yán)格非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施細(xì)則的通知》（蒙政發(fā)〔2015〕181號(hào)），采取有效措施切實(shí)推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照本次專項(xiàng)行動(dòng)要求，進(jìn)一步梳理非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，并及時(shí)調(diào)整完善。按照“黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，由市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，安監(jiān)、環(huán)保、國土、住建、林業(yè)、水務(wù)等職能部門各司其職，對(duì)礦山安全生產(chǎn)過程中，存在各類安全隱患影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)，礦山環(huán)保設(shè)施不健全，未編報(bào)水土保持方案，未開展礦山建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，存在非法占用耕地（基本農(nóng)田）或未批先占、邊批邊占、少批多占、以罰代刑，以及違反各類保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)定開采資源的違法違規(guī)行為，一律依法查處。

　　5．嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾管理工作制度。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”和“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，礦山企業(yè)必須承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的主體責(zé)任。要按照職能職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的監(jiān)管責(zé)任，做到事前、事中、事后全程監(jiān)管。建立健全礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，督促礦山企業(yè)認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)。要督促礦山企業(yè)按照繳（預(yù)）存標(biāo)準(zhǔn)和繳（預(yù)）存辦法，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用；依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案》，環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾相關(guān)工程的設(shè)計(jì)、施工，必須與《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》相銜接。礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過的方案，因地制宜逐年開展環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，做到“邊開采、邊恢復(fù)、邊復(fù)墾”，切實(shí)有效保護(hù)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境安全。在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，由具有驗(yàn)收權(quán)限的國土資源主管部門組織檢查驗(yàn)收。

　　六、嚴(yán)格責(zé)任追究

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、建立責(zé)任體系、加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)，抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任落實(shí)。對(duì)集中整治工作開展不力、不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不力而引發(fā)事故的，追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)失職瀆職、玩忽職守、濫用職權(quán)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　七、有關(guān)要求

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)12月15日前從OA直接報(bào)市國土資源局。

　　聯(lián)系人：聶榮強(qiáng) 電話：3726150。

　　不按時(shí)上報(bào)或上報(bào)不及時(shí)、工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市人民政府將進(jìn)行重點(diǎn)督查并視情節(jié)進(jìn)行約談問責(zé)。