各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)單位：  

  《蒙自市建立村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。  

蒙自市人民政府辦公室  

2017年4月10日  

蒙自市建立村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度  

實(shí)施方案   

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，加大巡查執(zhí)法力度，充分調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督管理的積極性，及時發(fā)現(xiàn)制止查處違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)管理秩序，決定建立蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度。  

一、指導(dǎo)思想  

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，貫徹落實(shí)中央城市工作會議和全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進(jìn)會會議精神，著眼農(nóng)村人居環(huán)境中的“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，提升“滇南中心·國家門戶”城市形象。  

二、目標(biāo)任務(wù)  

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以行政村為單位，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)行政村規(guī)模情況劃分巡查管理范圍，建立村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度，管理工作實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，確保每個行政村至少配備1名村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員。  

三、人員管理  

（一）人員任用。專管員原則上每個行政村和社區(qū)至少配備1名，人員優(yōu)先考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）轄區(qū)范圍內(nèi)責(zé)任心強(qiáng)、積極性高、掌握一定土地規(guī)劃建設(shè)管理知識的干部或群眾，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并報市人居辦備案。  

（二）工作職責(zé)。專管員主要負(fù)責(zé)配合和協(xié)助市鎮(zhèn)村開展土地規(guī)劃建設(shè)宣傳、監(jiān)督、服務(wù)工作。主要職責(zé)為：一是開展宣傳教育，積極配合市鎮(zhèn)村開展土地規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)政策知識宣傳教育，引導(dǎo)村民不斷增強(qiáng)法治意識；二是開展巡查監(jiān)督，對區(qū)域范圍內(nèi)土地規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行全面動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，積極勸阻制止違法建設(shè)行為并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，每日實(shí)行“零報告”制度；三是做好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極指導(dǎo)、幫助和督促建房戶及時按相關(guān)規(guī)定辦理土地規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)，依法實(shí)施建設(shè)。  

（三）人員培訓(xùn)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)專管員崗位責(zé)任制度，明確巡查管理工作職責(zé)，加大對專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，提高其業(yè)務(wù)技能，充分發(fā)揮專管員土地規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管“前沿哨兵”的作用。市國土、規(guī)劃、住建、城管部門要定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部以及專管員開展培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。  

四、資金保障  

按照“市級補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌”的原則，由市級財政核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費(fèi)，納入市級財政預(yù)算予以保障，具體如下：  

1. 文瀾鎮(zhèn)50萬元。  

2. 新安所鎮(zhèn)、雨過鋪鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)各20萬元。  

3. 芷村鎮(zhèn)、鳴鷲鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)各15萬元。  

4. 老寨鄉(xiāng)、水田鄉(xiāng)、期路白鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)各10萬元。  

該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計195萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自工作目標(biāo)和職責(zé)包干使用。經(jīng)費(fèi)由市級財政在年初統(tǒng)一撥付到市人居辦，由市人居辦預(yù)留10%作為年度考核獎勵經(jīng)費(fèi)，其余全部一次性兌付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。  

五、考核獎懲制度  

（一）考核主體和方式  

1. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專管員進(jìn)行日常考核和季度考核，具體考核細(xì)則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定。  

2. 市住建局牽頭負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行半年和年度考核；并從市自然資源和規(guī)劃局、市國土局、市城管局抽調(diào)工作人員組成考核組，結(jié)合日常考核和季度考核情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員隊(duì)伍履職情況進(jìn)行綜合評定。  

（二）獎懲措施  

1. 年度考核得分在90分（含90分）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按100%的比例全額撥付市級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并由人居辦在當(dāng)年預(yù)留的考核獎勵經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行獎勵；  

2. 年度考核得分在90分以下至70分（含70分）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按100%的比例全額撥付市級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；  

3. 年度考核得分70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予撥付預(yù)留的10%的市級補(bǔ)助，并對第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。  

六、加強(qiáng)督促檢查  

由市委督查室、市政府督查室、市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，市級相關(guān)部門參與，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊土地規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行定期督查。對在督查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實(shí)的進(jìn)行全市通報，并對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛牌督辦、跟蹤問效。對在工作中監(jiān)管不力、巡查不到位、執(zhí)法推諉扯皮的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。  

附件： 

1. 蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員巡查管理工作日志  

2. 蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)巡查情況報告表  

3. 蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)巡查監(jiān)察處置工作流程圖  

4. 2016-2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)  

5. 蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員半年考核評分表  

附件1：  

蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員巡查管理工作日志                         編號：20    年   月第   號  

附件2：  

蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)巡查情況報告表（第一聯(lián)）  

                                      20     年   月第   號  

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蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)巡查情況報告表（第二聯(lián)）                                       

注：本表一式二聯(lián)，第一聯(lián)由村委會存、第二聯(lián)由專管員存。  

附件3：  

蒙自市村莊土地規(guī)劃建設(shè)巡查監(jiān)察處置  

工作流程圖  

附件4：  

2016-2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)  

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，加大巡查執(zhí)法力度，充分調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督管理的積極性，及時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)管理秩序，專管員需配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等上級單位完成目標(biāo)任務(wù)，具體如下：  

一、2016年底前。全面摸清城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑的存量；分批次、 有重點(diǎn)推進(jìn)拆違工作，嚴(yán)控城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑增量；全面啟動農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)許可審批工作。  

二、2017年。全面啟動旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)，高速公路、周邊普通國省干道、鐵路沿線可視范圍及村莊重點(diǎn)區(qū)域違法違規(guī)建筑治理工作，逐步處理存量；治理重點(diǎn)是舊住宅區(qū)、舊廠房、城中村、城鄉(xiāng)接合部、建制村、城市規(guī)劃區(qū)涉及村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)周邊違法用地的違法違規(guī)建筑。完善提升村莊規(guī)劃，啟動村莊違法違規(guī)建筑治理工作，到2017年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑比例不低于50%，改變農(nóng)村違規(guī)建房亂象。農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)40%以上。  

三、2018年。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理工作，基本完成全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)以及特色旅游景觀名鎮(zhèn)、省級重點(diǎn)村、省級農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)示范村、易地扶貧搬遷新村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、少數(shù)民族特色旅游村寨等區(qū)域的治理。治理重點(diǎn)是影響安全、交通、消防、土地利用等方面的違法違規(guī)建筑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑比例不低于70％，加快村莊違法違規(guī)建筑治理工作。農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)許可覆蓋率達(dá)到50%以上。  

四、2019年。基本完成全市城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建筑治理工作，深入開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)建筑治理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊整體風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。查處城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑比例不低于90％，村莊違法違規(guī)建筑治理工作收到明顯成效。農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)65%以上。  

五、2020年。全面完成城鄉(xiāng)建成區(qū)違法違規(guī)建筑治理。2020年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理工作開展情況進(jìn)行分析總結(jié)，建立健全長效機(jī)制。2020年10月1日前，接受州級對“城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理工作”的驗(yàn)收。并開展收尾工作，查缺補(bǔ)漏，鞏固整治成果。農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)許可覆蓋率達(dá)到80%以上。  

蒙自市人民政府辦公室

2017年4月10日印發(fā)