各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市級有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實國家及州、市對煙葉工作的總體部署和要求，推進(jìn)蒙自煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，鞏固和提升煙草產(chǎn)業(yè)支撐全市財政增長、促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的能力。市人民政府對全市2017年煙葉生產(chǎn)工作提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　2017年全市煙葉生產(chǎn)的總體要求：深入貫徹落實全國、全州煙葉工作會議精神，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降本增效、完善體系”的指導(dǎo)方針，牢牢把握“四個不動搖”任務(wù)要求，以市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全為主線，緊緊圍繞年度煙葉工作目標(biāo)，著力在控制總量、提升質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動、精益管理、轉(zhuǎn)變方式、助農(nóng)增收上下功夫，努力推動全市煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

　　2017年，州級下達(dá)我市煙葉生產(chǎn)收購計劃115000擔(dān)（國內(nèi)計劃106750擔(dān)、出口備貨計劃8250擔(dān)），種植面積42600畝，種植品種K326。

　　二、政策原則

　　（一）扶持政策

　　2017年，煙葉生產(chǎn)扶持經(jīng)費與種植合同、煙葉交售量掛鉤，并按煙葉調(diào)撥的實際數(shù)量結(jié)算。

　　1. 化肥補貼。按與煙農(nóng)簽訂的煙葉種植合同，每畝供應(yīng)化肥65公斤（根據(jù)肥料配方及施肥量而定），每噸補貼500元。

　　2．農(nóng)藥補貼。紅大品種按合同簽訂面積每畝補貼25元、K326品種按合同簽訂面積每畝補貼20元，云煙87品種按合同簽訂面積每畝補貼10元。

　　3. 預(yù)檢袋補貼。按每個6元的標(biāo)準(zhǔn)補貼煙農(nóng)。

　　4. 育苗補貼。按合同簽訂面積在指定購苗點購苗的煙農(nóng)，每畝補貼15元。

　　5. 機耕補貼。對實施專業(yè)化大型機械深耕的煙農(nóng)，每畝補貼30元。

　　6. 專業(yè)化分級散葉收購補貼。按“誰分級、誰受益”的原則，對實行專業(yè)化分級散葉收購的每擔(dān)補貼50元。

　　7. 保險補貼。按照“政府引導(dǎo)、煙農(nóng)投保、煙草補貼、全面覆蓋”的商業(yè)保險模式，煙農(nóng)自愿投保，按每畝最高1000元保值進(jìn)行投保，每畝保費50元，由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同承擔(dān)，其中：州財政補貼5元，煙草補貼35元，煙農(nóng)承擔(dān)10元。

　　8. 滴灌補貼。對推廣應(yīng)用滴灌技術(shù)的煙農(nóng)，每畝補貼150元。

　　9. 烤煙土壤保育腐熟農(nóng)家肥補貼。對達(dá)到施用腐熟農(nóng)家肥驗收標(biāo)準(zhǔn)的煙農(nóng)，每畝補貼15元。

　　10. 專業(yè)化烘烤補貼。對推行“1+N”模式的，每擔(dān)補貼15元；推行采烤一體化模式的，每擔(dān)補貼25元。

　　11. 其他常規(guī)性產(chǎn)前投入補貼、政策性產(chǎn)前投入補貼和專項產(chǎn)前投入補貼項目嚴(yán)格執(zhí)行州煙草專賣局（公司）要求。

　　12. 基地單元建設(shè)補助。州級安排專項扶持資金，用于特色煙葉生產(chǎn)、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施配套、煙葉自然災(zāi)害風(fēng)險防范、科技研發(fā)、煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)、規(guī)模化連片種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等補助。要嚴(yán)格按照州級特色煙葉生產(chǎn)扶持補助資金管理辦法，以及有關(guān)財政資金管理使用規(guī)定，加強資金監(jiān)管，確保資金安全和發(fā)揮良好效益。

　　13. 各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在上年度煙葉稅收收入中提取不少于5%資金，列入當(dāng)年度財政預(yù)算，專項用于煙葉生產(chǎn)、煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

　　市財政局、市煙辦、市煙草公司按上述補助項目，健全考核制度，完善工作措施，確保各項補助政策落實到位。

　　（二）價格調(diào)撥政策

　　繼續(xù)執(zhí)行國家確定的一價區(qū)價格政策，按收購計劃和簽訂合同等級收購調(diào)撥，照章納稅。

　　三、工作要求

　　（一）穩(wěn)定規(guī)模、用好政策，保持煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

　　嚴(yán)格按照市級下達(dá)的種植收購計劃安排煙葉生產(chǎn)，做到思想認(rèn)識不動搖、過程管控不放松、考核獎懲不減弱，重點抓實合同管控，提高合同規(guī)范管理水平和執(zhí)行效率。對因超合同種植而導(dǎo)致發(fā)生“煙豐傷農(nóng)”、損害煙農(nóng)利益事件的；對因多報少栽導(dǎo)致發(fā)生持空合同套購煙葉、擾亂秩序、損害煙農(nóng)利益事件的，實行一票否決并問責(zé)，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1. 優(yōu)化種植布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理輪作、規(guī)模種植、提高效率”的原則，以優(yōu)化煙區(qū)種植區(qū)域布局、提高適度規(guī)模種植、提高煙農(nóng)戶均種植規(guī)模、增加煙農(nóng)戶均種煙收益為抓手，綜合考慮煙區(qū)氣候、土壤、輪作、煙農(nóng)技術(shù)水平等基礎(chǔ)條件，切實把有限的種植計劃集中在種植條件優(yōu)越、近幾年計劃完成好、生產(chǎn)水平高、煙農(nóng)誠信度和工業(yè)認(rèn)可度較高、煙農(nóng)種煙積極性高的鐵桿煙區(qū)和種煙能手的手中；逐步淘汰種植條件差、插花性種植、零星種植、完成計劃差、生產(chǎn)水平低、市場基礎(chǔ)薄弱的煙區(qū)和煙農(nóng)，徹底改變“撒胡椒面”種植布局方式，不斷調(diào)優(yōu)布局、穩(wěn)定煙農(nóng)，力爭全市戶均種植面積提高到10畝以上。

　　2. 用好扶持政策。切實用好產(chǎn)前投入、煙田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，重點加強精準(zhǔn)投入，提高資金的使用效率，維護(hù)好煙農(nóng)利益，讓有效的資金真正用在刀刃上。同時，要加大資金監(jiān)管力度，建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格依規(guī)按程序撥付和使用資金，確保資金安全和發(fā)揮良好的使用效益。

　　3. 強化合同監(jiān)管。充分發(fā)揮合同在煙葉生產(chǎn)收購工作中的基礎(chǔ)作用，各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞2017年煙葉種植收購計劃，統(tǒng)籌評估近年生產(chǎn)實際水平，科學(xué)合理確定種植面積，逐級將種植面積和收購量分解落實到煙農(nóng)和地塊，對種煙農(nóng)戶與地塊落實、種植合同簽訂與管理負(fù)全責(zé)；充分發(fā)揮合同在計劃落實和組織生產(chǎn)中的主線作用，以控制面積為根本措施，嚴(yán)把計劃分解、地塊落實、合同簽訂、育苗供苗、物資供應(yīng)、補貼兌現(xiàn)、面積核實、合同收購、過程管控、責(zé)任落實“十個關(guān)口”，做到一環(huán)扣一環(huán)、全程無縫管控，確保實現(xiàn)收購數(shù)量控制目標(biāo)。

　　4. 落實基本煙田保護(hù)制度。切實加強在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對基本煙田的保護(hù)，建立基本煙田、好煙田數(shù)據(jù)庫，實施基本煙田用途變更申請制，做到基本煙田面積不變、連片規(guī)模不減，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與烤煙發(fā)展的有機統(tǒng)一。加大政策支持力度，對年度烤煙種植規(guī)劃區(qū)的用地、用水等方面給予優(yōu)先；對重點煙區(qū)、“鐵桿煙區(qū)”的煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目給予傾斜。

　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)、重點發(fā)力，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步夯實煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升規(guī)模化種植水平和煙農(nóng)職業(yè)化水平，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，加快煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

　　1. 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造，加大以水利和道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。2017年，全市共規(guī)劃上報煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目775件，申請煙草行業(yè)補貼資金1674.99萬元。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決密集烤房建設(shè)用地及電力設(shè)施配套等問題，落實水源工程政府配套資金，強化項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)，鼓勵各級政府積極探索，在條件允許的情況下，拿出一部分煙葉稅建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基金，及時修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施，確保設(shè)施長久發(fā)揮效益。

　　2. 適度提高種植規(guī)模。以推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記為契機，依托土地流轉(zhuǎn)中心、村委會和合作社等平臺，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，改變當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、速度不快的狀況，發(fā)揮職業(yè)煙農(nóng)、種植大戶、家庭農(nóng)場的示范作用，讓分散的種煙農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”，著力提高百畝連片率，進(jìn)一步提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　3. 突出煙葉品質(zhì)特色。嚴(yán)格落實特色品種種植和高端優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，牢牢鞏固我市優(yōu)質(zhì)核心產(chǎn)區(qū)，彰顯紅河煙葉風(fēng)格特色，守住我市煙葉優(yōu)勢地位、核心地位。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立抓品種純度就是抓品質(zhì)、抓品牌，就是爭取市場份額、搶抓話語權(quán)的思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。煙草專賣、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊和查處非法種子銷售窩點，嚴(yán)查煙農(nóng)自育苗，采取有力措施確保煙葉種植品種純度，共同打造我市煙葉品牌優(yōu)勢。 

　　4. 加快職業(yè)煙農(nóng)培育。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照2017年職業(yè)煙農(nóng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)流程，組織好職業(yè)煙農(nóng)的培訓(xùn)鑒定，開展好職業(yè)煙農(nóng)的星級評價，實施好職業(yè)煙農(nóng)的動態(tài)管理和差異化扶持，培育鑒定一批“以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的種植型職業(yè)煙農(nóng)和“技術(shù)精、服務(wù)好”的技能型職業(yè)煙農(nóng)，加快構(gòu)建以職業(yè)煙農(nóng)為基礎(chǔ)、煙農(nóng)專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)化服務(wù)為支撐、促進(jìn)農(nóng)民增收為根本的煙葉生產(chǎn)組織方式。

　　（三）主動作為、多措并舉，實現(xiàn)煙農(nóng)增收

　　充分發(fā)揮煙草行業(yè)優(yōu)勢，依托專業(yè)機構(gòu)、科研院所，增強科技興煙的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，按照主業(yè)保增收、輔業(yè)促增收的思路，保證煙葉品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，拓展多元市場，構(gòu)建多元化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬煙農(nóng)增收渠道。

　　1. 依靠提升質(zhì)量保增收。抓住制約煙葉生產(chǎn)整體水平提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實平衡施肥、適時集中規(guī)模移栽、煙葉烘烤降損、專業(yè)化分級、煙葉原收原調(diào)等工作，通過落實措施提高煙葉質(zhì)量，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效、促農(nóng)增收。一是抓死時間節(jié)點、落實技術(shù)措施，完成好各項技術(shù)指標(biāo)。組織好商品化育苗供苗，保證大田移栽用苗；加大植煙土地輪作力度和機械化耕作力度，確保全市完成輪作面積90%以上、機耕面積85%以上；繼續(xù)深化小苗膜下抗旱節(jié)水移栽技術(shù)，確保移栽面積達(dá)到95%以上；把握好“4月10日至5月5日適時集中移栽、8月25日至10月15日完成收購”兩個時間節(jié)點，確保在最佳節(jié)令內(nèi)完成大田移栽和煙葉收購工作；繼續(xù)在平衡施肥、封頂打杈上下足功夫，著力解決由于施肥不當(dāng)、封頂不當(dāng)造成的“憨煙”和“倒傘型”煙株；提前做好往年高發(fā)地區(qū)病毒病、黑脛病以及根結(jié)線蟲病的防控；切實加大有機肥施用的推廣力度和科學(xué)烘烤網(wǎng)絡(luò)化管理的推進(jìn)力度，積極推行“1+N”專業(yè)化烘烤模式和采烤一體化模式，推進(jìn)新能源烘烤技術(shù)應(yīng)用示范工作，從隊伍建設(shè)、成熟采收、精準(zhǔn)烘烤等重點環(huán)節(jié)入手，力爭烘烤損失率控制在8%以內(nèi)。二是堅持煙葉收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。切實抓好專分散收、原收原調(diào)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購等級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁壓級壓價損害煙農(nóng)利益、嚴(yán)禁提級提價損害國家利益。嚴(yán)肅執(zhí)行煙葉收購政策，按照煙葉收購流程，平穩(wěn)有序推進(jìn)煙葉收購工作，維護(hù)國家和煙農(nóng)利益。

　　2. 依靠減工降本、多元經(jīng)營促增收。充分發(fā)揮規(guī)模種植在促農(nóng)增收中的基礎(chǔ)作用，為提高專業(yè)化服務(wù)需求、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工降本創(chuàng)造條件；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在減工降本方面的優(yōu)勢作用，在膜下小苗移栽、蚜繭蜂生物防治、綠肥種植與秸稈還田、清潔能源烘烤、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、節(jié)水滴灌、地膜回收利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)方面下功夫；充分發(fā)揮合作社建設(shè)在促農(nóng)增收中的重要作用，引導(dǎo)煙農(nóng)合作社綜合利用煙用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機具、土地、勞動力等資源，轉(zhuǎn)變單一的生產(chǎn)品類，轉(zhuǎn)變單一的設(shè)施利用，轉(zhuǎn)變單一的服務(wù)內(nèi)容，將煙農(nóng)合作社作為煙區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橋梁。

　　3. 依靠精準(zhǔn)扶貧助增收。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧和“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”精準(zhǔn)扶貧工作。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)所屬貧困煙農(nóng)建立健全到戶到人的精準(zhǔn)扶貧機制，做到因戶施策，確保掛鉤脫貧攻堅對象如期脫貧，在全市精準(zhǔn)扶貧方面做示范。

　　（四）同心協(xié)力、服務(wù)大局，形成強大工作合力

　　煙草產(chǎn)業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，全市各級各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極作為，營造有利于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，幫助煙草企業(yè)和基層解決發(fā)展中遇到的困難和問題，凝聚全市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大工作合力。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)直接責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，全力以赴推進(jìn)全市煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為確保我市煙葉工作扎實有效開展，順利完成各項目標(biāo)任務(wù)，市政府繼續(xù)對各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行目標(biāo)責(zé)任管理，與各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂煙葉工作目標(biāo)責(zé)任狀，并實行責(zé)任分解到人、考核到人。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強化煙葉生產(chǎn)工作保障措施，建立完善工作考評機制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把指標(biāo)分解到基層，任務(wù)落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面，圓滿完成年度煙葉生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)。

　　附件：蒙自市2017年煙葉種植收購計劃表

　　蒙自市人民政府

　　2017年5月26日

附件：

蒙自市2017年煙葉種植收購計劃表

單位：畝、擔(dān)