各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各辦、局：

　　為認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十次黨代會、省委十屆二次全會以及州第八次黨代會、州委八屆二次全會關(guān)于穩(wěn)增長的系列決策部署，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進一步促進全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕111號），《紅河州人民政府關(guān)于進一步促進全州經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的實施意見》（紅政發(fā)〔2017〕8號）精神，緊緊圍繞市委“1336”工作思路和穩(wěn)中求進、落實見效、有所突破的工作要求，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，進一步促進全市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見：

　　一、推進重大項目建設(shè)

　　全力推進以“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進我市列入省級“四個一百”的重大項目和州級重大項目，進一步健全和完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、交辦催辦督辦查辦等制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中用地、林地、環(huán)保、規(guī)劃、選址等困難和問題，形成項目推進全程跟進服務(wù)機制；市人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市級14個固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)部門實施年度目標責(zé)任管理；市級財政籌措重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費2000萬元，確保一批重大工程項目開工建設(shè)；全力確保我市列入省級“四個一百”的重大項目建設(shè)，州級重大項目建設(shè)，全力推進112項市級重點項目建設(shè)；市財政、稅務(wù)等部門要加大財源培育力度，確保實現(xiàn)財政收入增長3%的目標。加快資金撥付進度，市財政部門2017年4月底前撥付市預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費，預(yù)算內(nèi)專項資金須于2017年6月底前下達并撥付60%以上，9月底前下達并撥付80%以上，11月底前全部撥付到位，并盡量做到提前撥付。2017年第3季度對市預(yù)算內(nèi)基建投資完成情況進行檢查，對完成不好的項目資金一律收回，用于獎勵投資完成情況好而又缺資金的項目建設(shè)。（市發(fā)展改革局牽頭；市財政局、工商信局、國土局、環(huán)保局、交運局、住建局、林業(yè)局、水務(wù)局、地稅局、相關(guān)金融機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　二、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入

　　按照年度目標任務(wù)，積極爭取項目如地下綜合管廊、海綿城市、公共廁所、污水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入省州補助范圍。市政府籌集不少于3000萬元用于補助全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動項目建設(shè)。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，積極爭取省州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金支持。進一步加大與開發(fā)性金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)力度，通過申報專項建設(shè)基金、政府購買服務(wù)、PPP等方式，爭取長期、大額、低息優(yōu)質(zhì)政策性金融資源，發(fā)揮財政資金對金融資源的撬動作用，有效拉動投資，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程。（市住建局牽頭；市財政局、發(fā)改局、水務(wù)局、招商局、旅發(fā)委，人行蒙自分行，相關(guān)金融機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　三、促進民間投資健康發(fā)展

　　認真執(zhí)行《紅河州人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（紅政發(fā)〔2015〕89號），擴大社會資本投資途徑。2017年6月底前，市級要建立民間投資示范項目儲備庫。進一步開放交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、市政等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，堅持存量讓利、增量放開，建立合理的投資回報機制。全面落實民間資本準入平等待遇，任何部門不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。從2017年起，政府推進的重點事項和重大建設(shè)任務(wù)，原則上不得新設(shè)國有企業(yè)或指定現(xiàn)有國有企業(yè)進行投資建設(shè)，一律向民間資本開放，實行公平競爭；國有資本一般不再以獨資增量的方式進入完全競爭領(lǐng)域；在競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)股權(quán)占比不得超過40%，在公益性和準公益性領(lǐng)域，國有企業(yè)股權(quán)占比不能100%，必須按照不同項目的收益情況，確定民間資本的比例，鼓勵民間資本以股權(quán)方式參與項目建設(shè)運營。不斷深化國有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司內(nèi)部治理機制。（市發(fā)改局牽頭；市工商信局、財政局、國土局、國資局、環(huán)保局、住建局、林業(yè)局、水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　四、加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　認真貫徹落實《中共紅河州委、紅河州人民政府關(guān)于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（紅發(fā)〔2016〕17號），盡快出臺《中共蒙自市委、蒙自市人民政府關(guān)于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，建立蒙自市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)推進機制，成立蒙自市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建6大重點產(chǎn)業(yè)推進組，編制6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分年度制訂實施方案及配套政策實施細則。各主抓部門要按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，建立項目庫，發(fā)布工程包，推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商和集聚招商。2017年6月底前，建立抓重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核機制，年度考核主抓部門、新增投資計劃、新增產(chǎn)能效益和招商引資等目標任務(wù)。（市發(fā)改局牽頭；市工商信局、農(nóng)科局、旅發(fā)委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　五、充分發(fā)揮各級重點發(fā)展基金引導(dǎo)帶動作用

　　積極爭取國家專項建設(shè)基金以及省重點項目投資基金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、交通投資基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，投資我市重點項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對發(fā)展較好的基金，加大投資力度，進一步壯大發(fā)展。對不能發(fā)揮投資導(dǎo)向作用的基金，實行淘汰出局，建立激勵機制形成良性循環(huán)；通過專業(yè)化管理，積極推進財政專項資金以引導(dǎo)基金方式進行市場化運作，吸引社會資本投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動重大項目建設(shè)和改善融資結(jié)構(gòu)，提升公共資源配置效率。（市發(fā)改局牽頭；市財政局、工商信局、農(nóng)科局、旅發(fā)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　六、加大招商引資力度

　　按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，建立項目庫，發(fā)布工程包，推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商和集聚招商。建立招商引資考核機制，每月通報1次各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展招商引資工作動態(tài)。加大產(chǎn)業(yè)招商引資獎勵力度，安排招商引資專項資金用于市場化招商、產(chǎn)業(yè)招商項目，并對代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項目，按照實際到位資金給予獎勵。大力開展面向世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強精準招商活動，對在我市新設(shè)投資項目且實際到位注冊資本金不低于300萬美元的世界500強企業(yè)、新設(shè)投資項目且實際到位注冊資本金不低于2000萬元的中國500強、中國民營企業(yè)500強企業(yè)，視情況給予一次性補助。（市招商局牽頭；市級各相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　七、加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)

　　全力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革和新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。抓緊出臺加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級特色小城鎮(zhèn)以獎代補經(jīng)費、省級重點項目投資基金和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，打造一批具有蒙自市建筑特色、環(huán)境特色和人文特色的城市或城鎮(zhèn)，彰顯蒙自市城市獨特個性，凸顯特色城市魅力。“十三五”期間培育打造5個具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型的州級特色小城鎮(zhèn)，力爭不少于3個特色小城鎮(zhèn)成為省級特色小城鎮(zhèn)。從2017年起，市級財政每年視財力安排特色小城鎮(zhèn)以獎代補經(jīng)費，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。（市發(fā)改局牽頭；市財政局、住建局、國土局、旅發(fā)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　八、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

　　抓緊出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，加強以交通、水利、能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，做強做大滇南中心城市核心區(qū)。積極爭取省州以獎代補、貸款貼息、項目前期費補助等專項資金，支持縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動區(qū)域發(fā)展與精準脫貧兩輪驅(qū)動，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育扶貧兩個根本，加快實施“五個一批”工作，做大扶貧“資金池”，有序推進現(xiàn)行標準下貧困人口如期脫貧。（市發(fā)改局牽頭；市財政局、工商信局、交運局、住建局、招商局、農(nóng)科局、扶貧辦、地稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　九、推動民營經(jīng)濟發(fā)展

　　  打好民營經(jīng)濟戰(zhàn)役，繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)動能的支撐作用，支持好電子信息產(chǎn)業(yè)新動能的引領(lǐng)作用。以培養(yǎng)小微企業(yè)促創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)骨干企業(yè)促轉(zhuǎn)型、優(yōu)化服務(wù)促落實、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展為工作重點，開展“雙培雙優(yōu)”行動計劃。實施中小企業(yè)成長工程，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育中堅力量；實施民營“小巨人”培育工程，加大研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌投入，培育好2家民營1億元以上企業(yè)。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作，落實政策優(yōu)化服務(wù)。進一步研究出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，培育一批省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推動構(gòu)建低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。健全和完善涉企收費清單制度和常態(tài)化公示機制，加大對違規(guī)收費的查處和問責(zé)力度。（市工商信局牽頭；市發(fā)改局、財政局、市場監(jiān)管局、農(nóng)科局，人行蒙自分行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　十、發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用

　　加大園區(qū)建設(shè)的支持力度，在積極爭取國家、省級資金支持的基礎(chǔ)上，市級財政每年安排專項資金，采取以獎代補、貸款貼息、項目前期費補助等方式，支持蒙自工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)建設(shè)用地指標優(yōu)先保障，園區(qū)土地出讓底價可按照不低于所在地《工業(yè)用地最低標準》的70%執(zhí)行，按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。原則上工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一由政府出資做一個規(guī)劃環(huán)評，凡入駐企業(yè)屬國家鼓勵內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目無須再做環(huán)評。一律取消涉及園區(qū)的省定、州定行政事業(yè)性收費，按省州政策規(guī)定降低園區(qū)企業(yè)職工“五險一金”繳費比例。建立激勵機制，執(zhí)行省級對入駐園區(qū)的企業(yè)管理層實施稅收優(yōu)惠政策。實施“三區(qū)”聯(lián)動，發(fā)揮政策“疊加”優(yōu)勢，按照“招龍頭，招產(chǎn)業(yè)”的原則，大力推進招商引資，引進“央企入滇”、“民企入滇”，培育發(fā)展一批電子信息產(chǎn)業(yè)園，做強做大新材料和電子信息、先進制造等新興產(chǎn)業(yè)。著力推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，推行園區(qū)市場化運營機制，引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，以“合作開發(fā)”、“整體外包”、“特許經(jīng)營”等形式開展政企合作，激發(fā)園區(qū)活力。（市工業(yè)園區(qū)管委會牽頭；市工商信局、財政局、招商局、環(huán)保局、國土局、人社局、國稅局、地稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　十一、打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)

　　按照“穩(wěn)住存量、筑牢根基”，“做大增量、引領(lǐng)發(fā)展”的工作思路，堅持“見苗澆水”、“大樹移栽”，以“兩型三化”為方向，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進企業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大新增長點。繼續(xù)實施穩(wěn)增長市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶工商業(yè)企業(yè)行動，加大對困難企業(yè)幫扶解困工作力度。強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的運行監(jiān)測和責(zé)任倒逼，建立年度獎懲機制。加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育力度，對新建投產(chǎn)并于當(dāng)年納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上、當(dāng)期產(chǎn)值增幅達到20%的企業(yè)，在省州級獎勵的基礎(chǔ)上，一次性獎勵10萬元，屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)獎勵12萬元，安排20萬元用于組織企業(yè)達規(guī)培訓(xùn)，以及對培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成績突出的部門給予一次性獎勵，力爭全年新培育納規(guī)升規(guī)工業(yè)企業(yè)5戶。鞏固存量規(guī)上工業(yè)企業(yè)，安排100萬元資金，用于獎勵存量規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴銷促產(chǎn)。對存量規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值同比增長15%以上，產(chǎn)銷率不低于95%的，按實現(xiàn)產(chǎn)值及行業(yè)排名給予一次性獎勵。各有關(guān)部門編制年度政府采購項目預(yù)算時，在同質(zhì)同價條件下，原則上優(yōu)先采購目錄中本地同類產(chǎn)品（服務(wù)）。（市工商信局牽頭；市財政局、政務(wù)服務(wù)管理局、工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)計局、發(fā)改局、國稅局、地稅局，各鄉(xiāng)人民政府配合）

　　十二、支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　在積極爭取省州級資金的基礎(chǔ)上，市級財政安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金30萬元，對有市場、提高供給質(zhì)量、促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級、工藝裝備提升、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等技術(shù)改造項目，以及促進生物產(chǎn)業(yè)、新材料、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的項目，給予資金補助或貸款貼息。積極探索引進第三方技改服務(wù)公司機制，為企業(yè)技術(shù)改造提供專業(yè)解決方案和技術(shù)服務(wù)。積極爭取省州級技改項目獎補資金，支持重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。（市工商信局牽頭；市發(fā)改局、財政局、招商局、農(nóng)科局，人行蒙自市分行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　十三、緩解實體企業(yè)融資難題

　　把大力發(fā)展擔(dān)保機構(gòu)作為破解中小企業(yè)“融資難”的切入點和突破口，進一步完善幫助實體企業(yè)融資工作機制，強化政銀、商銀合作，對生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的實體企業(yè)，不減貸、不壓貸、不抽貸。調(diào)整貸款時間長度，提高貸款時限與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的匹配度，減少短貸長用的現(xiàn)象。建立完善政府貼息機制，落實對實體企業(yè)的貼息政策，解決企業(yè)因補貼資金不到位造成的融資難問題。建立轄區(qū)內(nèi)重點困難企業(yè)幫扶機制，“一企一策”制定措施，提高解決融資難的精準性。支持實體企業(yè)上市，由市推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦理上市前期手續(xù)，財政對上市企業(yè)前期費用給予補助；充分利用資本市場“綠色通道”，鼓勵吸引企業(yè)到貧困地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，利用多層次資本市場融資；吸引上市公司對本市的企業(yè)開展并購重組，支持本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵非國有資本采取出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市以及企業(yè)經(jīng)營管理。民間投資主體可用貨幣或?qū)嵨铩⒅R產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律允許的方式出資。（市財政局牽頭；市發(fā)改局、工商信局、市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各銀行業(yè)金融機構(gòu)配合）

　　十四、幫助企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)

　　加快發(fā)展或重組以政府出資為主的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，服務(wù)小微企業(yè)、民營經(jīng)濟和“三農(nóng)”。市財政視財力安排專項資金，探索建立融資擔(dān)保貸款風(fēng)險分擔(dān)機制。建立健全對綠色信貸的貼息、擔(dān)保機制，推動綠色信貸業(yè)務(wù)積極開展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化小微企業(yè)貸款流程，在強化風(fēng)險控制的前提下，適度下放小微企業(yè)貸款審貸權(quán)，建立小微企業(yè)融資培訓(xùn)機制，對暫時無法獲得授信的企業(yè)，給予信用維護、財務(wù)管理、企業(yè)制度建設(shè)、融資方式等方面的培訓(xùn)，增強小微企業(yè)后續(xù)融資能力。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。鼓勵實體經(jīng)濟土地、廠房等資產(chǎn)進行證券化或利用金融租賃、融資租賃進行售后回租，盤活存量資源。研究設(shè)立聯(lián)合社會資本專項轉(zhuǎn)貸基金，加大對重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的支持。清償政府投資項目工程拖欠款。對淘汰舊裝備購置新裝備的企業(yè)，給予一定比例的財政補貼；降低企業(yè)二手設(shè)備交易成本。規(guī)范銀行承兌匯票的使用，避免變相提高企業(yè)貼現(xiàn)成本。深入清理建筑業(yè)沒有法律依據(jù)的各類保證金。（市工商信局牽頭；市財政局、住建局，人行蒙自分行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　十五、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃，落實對注冊成立專門從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)給予獎勵政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在配送、銷售環(huán)節(jié)注冊成立獨立法人；加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、合資證券公司等法人機構(gòu)，支持建設(shè)蒙自泛亞次區(qū)域金融服務(wù)中心。進一步放大和發(fā)揮蒙自旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加快推進蒙自旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我市電子商務(wù)企業(yè)、基地、園區(qū)及公共服務(wù)中心自建或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上銷售，并在我市注冊、服務(wù)、結(jié)算和納稅，在執(zhí)行省州級補助政策的基礎(chǔ)上，對全市排名前列的4類主體，按照銷售額的2%進行獎勵（每類主體每戶最高補助不超過5萬元）：企業(yè)類5戶，基地類1戶，園區(qū)類1戶，服務(wù)體系類1戶。（市工商信局牽頭；財政局、旅發(fā)委，人行蒙自市分行，有關(guān)金融機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　十六、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，通過“貸免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持300個以上創(chuàng)業(yè)主體。推進創(chuàng)業(yè)示范園、眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和青年高技能人才培養(yǎng)工程有關(guān)補助，繼續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工作，力爭報州級創(chuàng)業(yè)示范園1個。落實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度，在各級政府門戶網(wǎng)站開辟“雙創(chuàng)”專區(qū)，集中發(fā)布國家、省、州、市的“雙創(chuàng)”政策和動態(tài)，收集企業(yè)的反饋評價信息，及時調(diào)整完善政策措施，開展對基層、企業(yè)政策解讀宣講活動。業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，一律按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。推動“一址多照、集群注冊”“虛擬注冊”。政府采購面向中小企業(yè)開放，重點支持平臺企業(yè)發(fā)展，通過平臺組織中小企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合采購。（市發(fā)改局牽頭；市農(nóng)科局、人社局、教育局、工商信局、財政局、地稅局、國稅局，人行蒙自市分行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　十七、促進住房消費

　　全面落實國家和省州穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的各項政策。加大棚戶區(qū)改造力度，確保2017年內(nèi)完成1007套改造任務(wù)。推行保障房建設(shè)“以購代建”“以租代建”政策。規(guī)范和落實住房公積金提取貸款政策，確保符合條件的職工購房應(yīng)貸盡貸、應(yīng)提盡提，全面開展住房公積金異地個人住房貸款業(yè)務(wù)，把適合作為公租房或經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公租房。經(jīng)申請審核，允許庫存房地產(chǎn)項目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)；在不改變用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件前提下，房地產(chǎn)企業(yè)可申請調(diào)整未預(yù)售的在建商品住房項目套型結(jié)構(gòu)。分期建設(shè)已開工的房地產(chǎn)項目，對尚未動工建設(shè)的地塊，允許調(diào)整為國家支持的新型產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目。房地產(chǎn)項目未預(yù)售的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可申請調(diào)整商住比例。允許商業(yè)地產(chǎn)的大土地證換發(fā)小土地證。對非企業(yè)原因閑置的房地產(chǎn)用地，可適當(dāng)調(diào)整開工和竣工時間。對法律法規(guī)未作明確規(guī)定的保證金一律不得收取。涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目的電力、自來水、燃氣等有關(guān)費用可按照工程進度比例繳納。繼續(xù)認真貫徹落實國家和省關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠政策，即：對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。適當(dāng)加大個人轉(zhuǎn)讓住房的增值稅的稅收優(yōu)惠力度，個人購買不足2年的住房對外銷售，按5%的征收率全額征收增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。（市住建局牽頭；市發(fā)改局、財政局、國土局、地稅局、國稅局，人行蒙自分行，有關(guān)金融機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　十八、促進社會消費增長

　　加快培育限上商貿(mào)企業(yè)和重點服務(wù)業(yè)。在落實省州政府關(guān)于內(nèi)貿(mào)銷售獎勵政策的基礎(chǔ)上，市級財政安排內(nèi)貿(mào)獎勵資金，對全市現(xiàn)有批發(fā)、零售、餐飲、住宿四大類行業(yè)排名前列、銷售額增速在15%以上的限上企業(yè)進行獎勵，每個行業(yè)分別獎勵企業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)每戶給予4萬元獎勵，餐飲、住宿業(yè)每戶給予3萬元獎勵。新增限上商貿(mào)流通企業(yè)，一次性獎勵8萬元。市級財政專項安排重點服務(wù)業(yè)獎勵資金，對首次升入重點服務(wù)業(yè)，當(dāng)期營業(yè)收入增速達到15%以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，一次性獎勵8萬元。（市工商信局牽頭；市財政局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　十九、降低企業(yè)用電、物流成本

　　認真貫徹落實全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列文件降成本措施。嚴格執(zhí)行國家輸配電價政策，鼓勵有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自愿協(xié)商確定電價；貫徹落實執(zhí)行豐枯峰谷分時電價政策；貫徹落實公共照明和旅游景觀亮化工程用電優(yōu)惠政策；貫徹執(zhí)行大工業(yè)用電兩部制基本電價政策，電網(wǎng)企業(yè)同步開展用電優(yōu)化服務(wù)，降低基本電費支出；貫徹落實省政府電力市場化交易政策，放寬準入條件，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)全電量和符合條件的一般工商業(yè)用電企業(yè)參與電力市場化交易，積極鼓勵組建售電公司幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)特別是新材料企業(yè)參與電力市場化交易合理降低用電價格。積極協(xié)調(diào)鐵路運輸部門，采取議價方式給予鐵路運價優(yōu)惠。（市工商信局牽頭；市發(fā)改局、財政局、紅河供電局蒙自分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　二十、降低企業(yè)用地成本

　　壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費除商住用地以外，其余用地省級部分一律免繳。應(yīng)繳的壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費在辦理土地供應(yīng)手續(xù)時，按要求上繳省級財政20%，市留用的上繳補償費按照資金使用管理相關(guān)規(guī)定用于土地所在轄區(qū)穩(wěn)增長支出。州下達的年度新增建設(shè)用地計劃指標，在市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制，出讓價格按照相應(yīng)出讓年限評估確定。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準可分期繳納。對依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率的，不再增收土地出讓價款。繼續(xù)采取動工、置換、收回等有力方式，大力處置2016年專項行動清理的閑置土地，收回的閑置土地優(yōu)先用于民生及重點工程項目建設(shè)。報件資料齊備的2017年新開工項目和2016年及以前項目用地，屬于省級或國務(wù)院審批權(quán)限的，應(yīng)于2017年6月底前全部完成審查上報州級。（市國土局牽頭；市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　二十一、繼續(xù)實施社保優(yōu)惠政策

　　認真貫徹執(zhí)行云南省關(guān)于緩繳社會保險費有關(guān)政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險費。下調(diào)生育保險費，企業(yè)及個體工商戶生育保險費率按照0.5%執(zhí)行；繼續(xù)執(zhí)行2016年失業(yè)保險1.5%總繳費費率，其中：用人單位繳費費率為1%，個人繳費費率為0.5%，執(zhí)行時間暫執(zhí)行至2018年4月30日。做好社會保險補貼工作，用人單位新招用“就業(yè)困難人員”就業(yè)的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括個人應(yīng)繳納的社會保險費，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時的年齡為準）。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂１年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予１年（自勞動合同簽訂之日起計算）的社會保險補貼（單位和個人應(yīng)繳納部分）。對就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的給予社保補貼，社保補貼按照不超過實際繳納社會保險費（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的2/3給予補貼；繳納基數(shù)按照不超過當(dāng)?shù)厣夏晟鐣骄べY的100%計算。2020年底前，對行政主管部門認定為兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能類型的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準的其他行業(yè)、企業(yè)，依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地登記失業(yè)率的企業(yè)，可按照該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。對依法參加失業(yè)保險、不裁員或少裁員，符合規(guī)定條件的困難企業(yè)按以下辦法給予穩(wěn)崗補貼：企業(yè)平均工資連續(xù)3個月低于統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資，且當(dāng)年參保人數(shù)比上年減少不超過5%的，每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的45%給予穩(wěn)崗補貼；上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的40%給予穩(wěn)崗補貼。（市人社局牽頭；市發(fā)改局、工商信局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　二十二、積極推進減稅降費

　　認真落實好國家出臺的減稅政策，嚴禁征收過頭稅，對國家明確的區(qū)間減稅降費政策，力爭執(zhí)行上限優(yōu)惠政策。繼續(xù)全面貫徹落實煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率按照5.5%執(zhí)行，對完成煤炭轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的企業(yè)按照實際征收額的60%給予獎勵。嚴格執(zhí)行中央和省的涉企收費目錄清單，認真執(zhí)行行政事業(yè)性收費目錄和政府定價經(jīng)營服務(wù)性涉企收費目錄，目錄清單之外一律不得收費。2017年對省人民政府制定項目標準的涉企行政事業(yè)性收費和中央政府制定項目、省人民政府制定標準的涉企行政事業(yè)性收費，除生態(tài)補償環(huán)境治理類外收費標準降低30%執(zhí)行；對中小微企業(yè)一律免收涉企行政事業(yè)性收費，對易地搬遷項目一律免收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對農(nóng)村居民按照規(guī)定標準建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費。加強對涉企收費的監(jiān)管，進一步降低企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。（市財政局牽頭；市發(fā)改局、工商信局、交運局、林業(yè)局、地稅局、國稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　二十三、加大改革力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　持續(xù)推進“放管服”改革，推進政務(wù)公開，以不破法規(guī)破常規(guī)的方式，復(fù)制推廣“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負面清單管理”項目審批模式，積極探索產(chǎn)業(yè)項目承諾制，提高審批效率。各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，完善代辦功能，健全代辦機制，可采取政府購買服務(wù)方式，對企業(yè)辦理有關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦、無節(jié)假日代辦等服務(wù)。加快推進行政審批標準化工作，2017年實現(xiàn)省、州、市三級行政審批標準化，逐步實現(xiàn)省、州、市三級垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)完全對接。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進省、州、市三級投資全面在平臺上運行。組織開展涉企收費和能源價格專項檢查，加大價格執(zhí)法力度，暢通企業(yè)價格維權(quán)渠道，維護企業(yè)的合法價格權(quán)益。全面落實“先照后證”改革措施，進一步鞏固和擴大“五證合一”成果，擴大檢商“三證合一”實施范圍，推進簡易注銷登記改革試點，切實構(gòu)建方便快捷的市場主體準入、退出通道，繼續(xù)推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，強化信息歸集應(yīng)用、部門聯(lián)動，建立聯(lián)合懲戒機制，打造統(tǒng)一透明、公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境。（市委編辦牽頭，市發(fā)改局、財政局、招商局、工商信局、政務(wù)服務(wù)管理局、市場監(jiān)督管理局，市電子政務(wù)管理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　二十四、加快構(gòu)建開放發(fā)展新格局

　　緊緊抓住“一帶一路”、滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，全面推進雙向開放，提高對外開放水平，以紅河綜合保稅區(qū)為引領(lǐng)，以蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為支撐，以河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)為前沿，努力形成“全面開放、三區(qū)聯(lián)動、重點突破”的開放發(fā)展新格局。加大出口獎勵力度，在執(zhí)行省州相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對在本市生產(chǎn)和注冊結(jié)匯的外貿(mào)企業(yè)按照全年出口業(yè)績進行獎勵，對一般貿(mào)易企業(yè)每出口1美元獎勵0.03元人民幣，對加工貿(mào)易出口企業(yè)每出口1美元獎勵0.05元人民幣，每戶企業(yè)最高獎勵200萬元。鼓勵企業(yè)擴大先進技術(shù)關(guān)鍵設(shè)備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品的進口，對用于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市內(nèi)進口企業(yè)引進先進技術(shù)設(shè)備進行獎勵。（市工商信局牽頭；市工業(yè)園區(qū)、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　二十五、強化督查考核

　　各市直有關(guān)部門要加強對黨中央、國家務(wù)和省委、省政府穩(wěn)增長政策措施的貫徹落實，提高政策透明度和知曉度，有關(guān)責(zé)任部門于本意見下發(fā)之日起15日內(nèi)制定實施細則。各部門要結(jié)合實際，制定穩(wěn)增長具體措施并抓好落實。各有關(guān)部門對貫徹落實穩(wěn)增長“25條”措施情況進行專項自查自檢。結(jié)合全市開展“兩不”“兩怕”專項整治，由市委督查室加強對重點建設(shè)項目督查力度，市政府督查室要重點對投資、工業(yè)、財稅、招商4大指標主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、重大政策措施落實、半年指標完成情況進行專項督查。對督查發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為、不會為的問題和線索，及時移交紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門處理。實施節(jié)點動態(tài)跟蹤管理督查考核，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部管理使用掛鉤。在年度綜合考評獎勵基礎(chǔ)上設(shè)立及時獎，2017年6月底對完成主要指標時序進度的給予獎勵，9月底對完成省州市重點項目投資時序進度的給予獎勵。對于作出突出貢獻的部門和單位實行及時榮譽稱號獎勵。對于未完成主要經(jīng)濟指標的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行通報和約談制度。（市監(jiān)察局牽頭；市委督查室、政府督查室，發(fā)改局，市直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

蒙自市人民政府

2017年4月11日