各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)部門：

　　《蒙自市創(chuàng)建國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)實施方案》經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

蒙自市人民政府辦公室

2017年3月20日

蒙自市創(chuàng)建國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實施方案

　　為提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模，做好蒙自市創(chuàng)建國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的總體目標(biāo)，按照“效益優(yōu)先、注重生態(tài)、強化服務(wù)、重在示范”原則，加快建立健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系，大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，推動蒙自市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實現(xiàn)“科學(xué)化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)，增強我市農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，努力將蒙自打造成面向東南亞的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

　　二、工作思路和目標(biāo)

　　（一）工作思路

　　依托農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，在重點地域、主要品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推行出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植、生產(chǎn)加工和出口管理，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理，構(gòu)建和完善規(guī)范的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“產(chǎn)、供、銷、用”全程鏈?zhǔn)焦芾頇C制，在全市范圍內(nèi)建立起較為完善的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系，形成具有一定規(guī)模、符合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種植示范區(qū)域。

　　（二）工作目標(biāo)

　　結(jié)合我市實際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以石榴、葡萄、枇杷、蘋果、桃、甜椒、大白菜等7個品種為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)25萬畝。示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全部通過檢驗檢疫和質(zhì)量控制體系認(rèn)證，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平明顯提升，出口農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到100%，達(dá)到目標(biāo)市場要求，出口農(nóng)產(chǎn)品能100%質(zhì)量追溯查詢。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作職責(zé)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　成立蒙自市創(chuàng)建國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，具體負(fù)責(zé)做好蒙自市創(chuàng)建國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)日常工作。

　　（二）工作職責(zé)

　　1. 領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作；研究制訂支持出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策措施，加大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的對外宣傳力度，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的形象和信譽度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中需要解決的重大問題。

　　2. 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：制訂示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和配套規(guī)章制度；協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)程及日常事務(wù)，安排部署階段性工作；對示范區(qū)的各職能部門履行職責(zé)情況適時進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（三）相關(guān)部門工作職責(zé)

　　市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)制訂《蒙自市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)計劃》，會同市市場監(jiān)督管理局、供銷社等部門對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營專營店進(jìn)行監(jiān)管；選派技術(shù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間管理檔案和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品詳細(xì)使用檔案；負(fù)責(zé)基地農(nóng)產(chǎn)品病蟲害預(yù)測預(yù)報和病蟲無害化防治技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，有計劃、有步驟、有重點、分層次地對示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)基地管理人員和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

　　市工業(yè)商務(wù)和信息化局：負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)知識培訓(xùn)，加大對出口企業(yè)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)知識培訓(xùn)力度；負(fù)責(zé)向出口企業(yè)提供出口政策導(dǎo)向、國家優(yōu)惠政策、國際市場動向等相關(guān)信息；負(fù)責(zé)組織出口產(chǎn)品、出口企業(yè)對外招商和推介工作，培育一批出口名牌產(chǎn)品。培育農(nóng)產(chǎn)品出口市場主體，鼓勵市內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)與國內(nèi)外轉(zhuǎn)港貿(mào)易企業(yè)的合作，并引導(dǎo)其在省內(nèi)登記注冊自營出口，提高對原料生產(chǎn)基地的輻射帶動能力。根據(jù)創(chuàng)建工作開展需要提供涉及本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　市財政局：負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)專項資金安排與監(jiān)督管理；根據(jù)創(chuàng)建工作開展需要提供涉及本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品安全事故查處和初級農(nóng)產(chǎn)品安全信息發(fā)布；負(fù)責(zé)農(nóng)資市場，尤其是藥物、化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)管；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)制訂出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，依法組織協(xié)調(diào)并查處農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的違法行為。根據(jù)創(chuàng)建工作開展需要提供涉及本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)出口示范區(qū)種植環(huán)境的土壤、大氣監(jiān)測；負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護管理；根據(jù)創(chuàng)建工作開展需要提供涉及本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)出口示范區(qū)種植環(huán)境的水質(zhì)監(jiān)測；負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)種植基地生產(chǎn)灌溉用水保護管理；根據(jù)創(chuàng)建工作開展需要提供涉及本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　市衛(wèi)計局：配合市農(nóng)科局開展出口示范區(qū)開展種植基地疫情疫病檢測；落實防疫制度；根據(jù)創(chuàng)建工作開展需要提供涉及本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　市供銷社：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)內(nèi)化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一配送、銷售工作；根據(jù)創(chuàng)建工作開展需要提供涉及本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　市公安局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)違法案件查處。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：在積極配合市級有關(guān)部門開展工作的同時，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織落實本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)各項工作任務(wù)。

　　四、工作任務(wù)

　　在示范區(qū)建立“1種形式+4個體系”的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化綜合管理模式，即：推行“以加工企業(yè)為龍頭、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體、以種植基地為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)為核心”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式，建立健全“政府質(zhì)量安全公共管理體系、企業(yè)質(zhì)量安全控制體系、風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系”。

　　（一）推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式

　　出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，實行加工企業(yè)、基地開展農(nóng)業(yè)合作，實施以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”為主體的生產(chǎn)組織形式，指導(dǎo)示范區(qū)基地建立統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一推薦肥料使用、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一農(nóng)殘檢測，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展（由市農(nóng)科局牽頭，市工商信局、市供銷社等部門配合）。

　　（二）完善政府質(zhì)量安全公共管理體系

　　1. 完善農(nóng)業(yè)投入品使用準(zhǔn)入監(jiān)管制度。依照國家有關(guān)法律法規(guī)，針對示范區(qū)產(chǎn)品特點，建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度。定期公布并明示示范區(qū)允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。建立示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制，制訂《示范區(qū)準(zhǔn)用農(nóng)業(yè)投入品銷售專營企業(yè)登記備案管理辦法》，對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店實行登記管理。組織對示范區(qū)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督檢查和抽查，依法對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，杜絕使用禁用農(nóng)藥行為。對私自銷售和使用禁用農(nóng)藥化學(xué)投入品的單位和個人予以依法懲處（由市農(nóng)科局牽頭，市場監(jiān)督管理局、市供銷社等部門配合）。

　　2. 完善疫情疫病防控制度。實行科學(xué)防治，調(diào)查示范區(qū)內(nèi)發(fā)生有害生物種類、發(fā)生情況，并制訂監(jiān)測計劃及綜合防治措施等。開展種植基地疫情疫病檢測，落實防疫制度（由市農(nóng)科局牽頭，市環(huán)保局、市衛(wèi)計局等部門配合）。

　　3. 完善環(huán)境檢測和治理制度。定期對示范區(qū)土壤、大氣、水源進(jìn)行檢測評估，制訂實施種植環(huán)境土壤、水質(zhì)及大氣檢測計劃（由市農(nóng)科局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門配合）。

　　（三）完善加工企業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量控制體系

　　1. 完善原料環(huán)節(jié)控制。制訂實施種植基地實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）推行計劃及種苗管理規(guī)范。鼓勵基地應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具，提高生產(chǎn)管理技術(shù)和病蟲害防治水平，鼓勵申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，實施地理標(biāo)志保護和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護（由市農(nóng)科局牽頭，市場監(jiān)督管理局、市供銷社等部門配合）。

　　2. 完善加工環(huán)節(jié)控制。指導(dǎo)加工企業(yè)應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）原理，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行無縫隙的安全控制；鼓勵加工企業(yè)通過國內(nèi)外知名認(rèn)證機構(gòu)的管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，提高市場認(rèn)可度（由市市場監(jiān)督管理局牽頭，市環(huán)保局配合）。

　　3. 完善質(zhì)量追溯管理。指導(dǎo)種植基地及出口加工企業(yè)建立從田間到成品的質(zhì)量追溯制度，追溯鏈節(jié)環(huán)環(huán)相扣（由市農(nóng)科局牽頭，市市場監(jiān)督局配合）。

　　（四）完善風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)體系

　　1. 建立風(fēng)險信息舉報、收集、研判、預(yù)警制度及質(zhì)量安全信息互通制度。及時掌握農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全隱患，各監(jiān)管部門要互通監(jiān)控結(jié)果和質(zhì)量安全信息，定期進(jìn)行風(fēng)險分析,對重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預(yù)警通報（由市農(nóng)科局、市場監(jiān)督管理局、市環(huán)保局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　2. 建立質(zhì)量重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。對于發(fā)生嚴(yán)重問題的區(qū)域或企業(yè)，根據(jù)預(yù)警信息，各相關(guān)單位和部門通過聯(lián)席會議制度，立即啟動追溯程序，聯(lián)合研究應(yīng)對措施，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展（由市農(nóng)科局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　3. 建立誠信管理機制。對企業(yè)開展遵紀(jì)守法和講誠信培訓(xùn)教育；建立企業(yè)誠信檔案，實行企業(yè)失信舉報獎勵和失信通報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；每年對企業(yè)進(jìn)行誠信考核評級，建立企業(yè)誠信扶持導(dǎo)向機制，對守誠信的企業(yè)予以扶持，對不守誠信的企業(yè)按照要求進(jìn)行整改和處罰（由市市場監(jiān)督管理局牽頭，市財政局、市工商信局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　（五）完善技術(shù)服務(wù)支撐體系

　　1. 加大和加快蒙自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)殘快速檢測的建設(shè)和支持力度，引進(jìn)高端設(shè)備，加快檢測人才培養(yǎng)，不斷擴大檢測項目、提高檢測準(zhǔn)確度、縮短檢測周期。幫助企業(yè)提高檢測水平，提升企業(yè)自身自檢自控能力（由市農(nóng)科局、市市場監(jiān)督管理局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　2. 密切掌握國外農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，并及時告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)做好符合國外官方標(biāo)準(zhǔn)的出口產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和評價（由市市場監(jiān)督管理局、市工商信局、市農(nóng)科局、市環(huán)保局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　3. 舉行專家講座、培訓(xùn)，為示范區(qū)基地病蟲害控制、化學(xué)投入品使用和加工企業(yè)質(zhì)量安全控制提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)（由市農(nóng)科局、市工商信局、市市場監(jiān)督管理局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）健全工作制度。為保障示范區(qū)建設(shè)有效運行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織制訂相配套的工作制度、工作計劃、工作規(guī)范和監(jiān)督制度等，確保示范區(qū)建設(shè)工作按進(jìn)度推進(jìn)。

　　（三）加大宣傳培訓(xùn)。市示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的對外宣傳力度，提高蒙自農(nóng)產(chǎn)品知名度。加強對基地、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，組織專家實施現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員質(zhì)量安全意識。

　　（四）嚴(yán)格資金管理。示范區(qū)建設(shè)專項資金，主要用于扶持示范區(qū)建設(shè)和對示范區(qū)建設(shè)成效突出單位的獎勵。市財政局負(fù)責(zé)做好示范區(qū)建設(shè)專項資金監(jiān)督管理，確保專項資金用好、用足、用到實處。

　　（五）做好溝通協(xié)調(diào)。示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立例會、聯(lián)絡(luò)等制度，加強與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，及時收集匯總工作情況及工作中存在的困難和問題，分年度對示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)。