各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各委、辦、局：

　　為全面推進(jìn)全市社會治理創(chuàng)新和信息化建設(shè)基礎(chǔ)工作，經(jīng)市人民政府研究，決定從2017年8月起至2018年4月底，在全市范圍內(nèi)全面開展標(biāo)準(zhǔn)地址和實有人口、實有房屋、實有單位（以下簡稱“一標(biāo)三實”）基礎(chǔ)信息采集“攻堅戰(zhàn)”。為確保工作順利推進(jìn)，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞全面深化公安改革和推進(jìn)“四項建設(shè)”的總體要求，以州委“13611”和市委“5443”工作思路為統(tǒng)領(lǐng)，將“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集作為加強和改進(jìn)動態(tài)化、信息化條件下社會基層基礎(chǔ)工作的重要載體和突破口，納入黨委、政府加強實有人口服務(wù)管理推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、加強立體化治安防控體系建設(shè)的重點工作，通過基礎(chǔ)信息采集錄入，著力破解人、房、業(yè)等基礎(chǔ)管理底數(shù)不清、情況不明的難題，努力提高全市職能部門對基本治安要素的管控能力，夯實社會管理基礎(chǔ)，為社會治理、黨政決策、公安實戰(zhàn)、服務(wù)民生提供基礎(chǔ)信息支撐。

　　二、基本原則

　　（一）遵循標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)。開展信息采集工作，要以黨委、政府為主導(dǎo)，公安牽頭，部門參與，嚴(yán)格按照云南省公安廳《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集規(guī)范》和《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行采集。

　　（二）公安牽頭、全民參與。堅持公安部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查的業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮公安派出所特別是社區(qū)民警采集核對、維護(hù)更新的主力作用，努力形成社會相關(guān)部門參與、各地共享的信息采集工作新格局。

　　（三）應(yīng)采盡采、確保質(zhì)量。全面摸清轄區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)地址、實有人口、實有房屋、實有單位基礎(chǔ)信息，依托公安警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)集中開展數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)采集信息對轄區(qū)應(yīng)采要素的全面覆蓋。同時，建立數(shù)據(jù)維護(hù)長效機(jī)制，拓寬信息渠道來源，不斷提高數(shù)據(jù)數(shù)量質(zhì)量，確保信息全面覆蓋、鮮活、準(zhǔn)確有效。

　　（四）急用先采、重點攻堅。圍繞當(dāng)前全市社會治安管理重點難點問題，優(yōu)先采集基礎(chǔ)性強、實戰(zhàn)應(yīng)用廣的信息。在全面采集標(biāo)準(zhǔn)地址信息的基礎(chǔ)上，重點攻堅采集城鎮(zhèn)地區(qū)流動人口、出租房屋以及容易滋生犯罪的行業(yè)單位信息。

　　（五）社會采集、規(guī)范入庫。充分發(fā)動轄區(qū)單位、業(yè)主等社會力量，廣泛開展實有人口、實有房屋、實有單位的社會化信息采集維護(hù)工作。社會化（含手機(jī)APP）采集和各部門自建系統(tǒng)采集應(yīng)當(dāng)符合“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并作為公安警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的有效補充。

　　三、任務(wù)目標(biāo)

　　（一）全面摸清底數(shù)。按照全面覆蓋的原則，力爭用9個月時間，基本掌握全市實有人口、實有房屋、實有單位底數(shù)和基本情況，建立完整、準(zhǔn)確、鮮活的“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；全面掌握需要列管和關(guān)注的重點人員、重點房屋、重點單位底數(shù)，并錄入公安警綜平臺實行信息化管理，落實屬地管控責(zé)任。

　　（二）健全完善機(jī)制。以“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集錄入為牽引，同步建立“以房管人”、“以業(yè)管人”的人口管理新模式；以“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集錄入為載體，建立基礎(chǔ)工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理機(jī)制，建立基礎(chǔ)信息采集錄入、維護(hù)更新、交換共享等機(jī)制，構(gòu)建信息資源關(guān)聯(lián)共享格局，夯實信息化建設(shè)底部基礎(chǔ)；以“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集錄入為推手，建立與之相適應(yīng)的新型信息管理機(jī)制，推動社會管理改革創(chuàng)新。

　　（三）提升服務(wù)水平。通過“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集“攻堅戰(zhàn)”，規(guī)范全州基礎(chǔ)信息資源庫，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息地址，為民政、衛(wèi)生、公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商等部門行政管理提供可靠數(shù)據(jù)支撐，為賑災(zāi)搶險、緊急救援、工商注冊、治安管理、資源普查、房產(chǎn)管理等工作提供詳細(xì)準(zhǔn)確的信息。同時，實現(xiàn)實體要素在電子地圖上的定位和查詢，方便群眾網(wǎng)上購物、物流寄遞、旅游出行、導(dǎo)航指南等生產(chǎn)生活需要。

　　四、總體要求

　　（一）集中采集。開展信息采集大會戰(zhàn)，依托公安警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)地址、實有人口、實有房屋、實有單位基礎(chǔ)信息開展集中采集，信息的采集率、準(zhǔn)確率要達(dá)到95%以上，實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。

　　（二）數(shù)據(jù)維護(hù)。逐步建立以公安部門為主導(dǎo)的動態(tài)化、信息化、社會化數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制。

　　（三）強化管理。會同相關(guān)部門清理整治一批治安管理薄弱的重點部位，消除一批漏管失控風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)和列管一批治安重點人員，推動落實分級分類、動態(tài)管控措施。

　　（四）服務(wù)實戰(zhàn)。通過“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息集中采集，加強基礎(chǔ)信息共享、實戰(zhàn)應(yīng)用，有效服務(wù)和支撐反恐防暴、維穩(wěn)處突、偵查破案、行政管理、服務(wù)群眾等各項工作。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息集中采集工作，成立“一標(biāo)三實”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組 長：劉云輝 副市長、市公安局局長

　　副組長：鮑新輝 市委辦副主任

　　林 琳 市政府辦副主任、市信訪局局長

　　李敏俠 市委政法委副書記、市綜治辦主任

　　成 員：談任雷 市公安局副局長

　　黃子健 市綜治辦副主任

　　郭朝武 市民政局副局長

　　曹鴻昌 市司法局副局長

　　張國飛 市財政局副局長

　　莊曉希 市國土資源局副局長

　　楊 杰 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　金艷紅 市市場監(jiān)督管理局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在市公安局，市公安局副局長談任雷兼任辦公室主任，市公安局治安管理大隊大隊長邵亮兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實施。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位具體工作職責(zé)：

　　（一）市公安局。一是承擔(dān)全市“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集“攻堅戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)各職能部門積極開展相關(guān)工作。二是組織民警對農(nóng)村、非外包（沒有轉(zhuǎn)讓農(nóng)村經(jīng)營權(quán)的土地）采集區(qū)域逐房入戶開展信息采集。三是積極完成智慧警務(wù)百項數(shù)據(jù)采集任務(wù)，并銜接與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)導(dǎo)入及共享。四是配合市民政部門制定《房屋門（樓）牌標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)則》。五是對阻撓地名和街、路、巷、門（樓）牌、戶牌設(shè)置工作和故意毀壞地名標(biāo)識構(gòu)成違反治安管理的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）市民政局。一是按照《房屋門（樓）牌標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)則》，在事權(quán)范圍內(nèi)及時開展街、路、巷的命名，組織門牌號編制裝訂以及錯號清理糾正工作。二是及時向市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政公司等相關(guān)使用部門提供全面準(zhǔn)確的街、路、巷和門（樓）牌的基礎(chǔ)地名信息。三是在事權(quán)范圍內(nèi)及時受理、審核、許可房屋建設(shè)業(yè)主對門（樓）牌、樓層戶號的設(shè)置申請，并將結(jié)果及時反饋給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市自然資源和規(guī)劃局。

　　（三）市司法局。負(fù)責(zé)刑滿釋放相關(guān)人員的信息采錄和推送信息至公安警綜平臺報備。

　　（四）市財政局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決 “一標(biāo)三實”信息采集工作所需經(jīng)費。

　　（五）市國土資源局。一是實地勘察、采集提供實地影像圖及城市地理信息，為市民政、公安部門提供城市建設(shè)相關(guān)資料。二是配合公安部門核準(zhǔn)房屋電子測繪地圖和經(jīng)緯坐標(biāo)，并做好信息采集錄入工作。

　　（六）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。一是督促房管部門按照門（樓）牌編碼的規(guī)則方法和地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，編制由其管理的公房的樓（棟）、單元、樓層、戶號的號碼，并設(shè)置地名標(biāo)志。二是督促住房開發(fā)商或辦公用房業(yè)主在房屋竣工驗收前，按照門（樓）牌標(biāo)準(zhǔn)地址編碼規(guī)則和地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，編制房屋樓棟、單元、樓層、戶號的號碼，設(shè)置地名標(biāo)志，并納入竣工驗收內(nèi)容。

　　（七）市市場監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)工商內(nèi)外資企業(yè)和個體工商戶等信息采集工作。

　　（八）市綜治辦。負(fù)責(zé) “一標(biāo)三實”工作開展情況督查工作，每月通報一次工作情況。

　　六、工作步驟

　　結(jié)合工作實際，蒙自市“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息集中采集工作分四個階段開展。

　　（一）準(zhǔn)備階段（2017年9月）

　　2017年9月底前，成立全市“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息集中采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作方案和《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集規(guī)范》、《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，召開動員部署會議并舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

　　（二）全面實施階段（2017年10月—12月）

　　2017年12月底前，在全市全面推開“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作，按照“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完成歷史采集的社區(qū)警務(wù)數(shù)據(jù)的整理、規(guī)范工作，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地址全面覆蓋，其中標(biāo)準(zhǔn)地址、實有房屋、實有單位采集達(dá)100%，實有人口采集達(dá)95%以上，基本實現(xiàn)“人房關(guān)聯(lián)、查人知住”。

　　（三）查漏補缺階段（2018年1月—2018年2月）

　　組織開展自查自糾和查漏補缺工作，對前期采集的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理核查和補錄糾錯，并規(guī)范添加備注和檢查記錄。

　　（四）建章立制、評估驗收階段（2018年3月—4月）

　　在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全完善信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)等相關(guān)管理模式和規(guī)章制度，建立起“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集維護(hù)工作長效機(jī)制。并由市“一標(biāo)三實”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行交叉檢查、評估驗收。

　　七、工作措施

　　（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全市要按照省公安廳《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集規(guī)范》、《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實際對 “一標(biāo)三實”的類別、范圍和需要采集的信息項目進(jìn)行明確規(guī)范，由公安部門組織對相關(guān)單位、行業(yè)、派出所民警及有關(guān)工作人員開展采集錄入工作培訓(xùn)。根據(jù)省公安廳警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)和本地自建相關(guān)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)情況，強化系統(tǒng)功能整合和信息共享，配備必要的專業(yè)化采集設(shè)備，為派出所民警提供方便快捷、高效實用的信息采集應(yīng)用系統(tǒng)和裝備，實現(xiàn)信息“一點采集、全網(wǎng)應(yīng)用”。

　　（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)地址。市公安局負(fù)責(zé)推進(jìn)“一標(biāo)三實”信息采集工作。民政、住建、規(guī)劃、物業(yè)管理等部門要積極配合公安機(jī)關(guān)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化要求，加快建立標(biāo)準(zhǔn)地址編制管理規(guī)范，對因拆遷、改建、新建等原因造成門（樓）牌編制不規(guī)范和重、錯、漏的，要及時糾正、重新規(guī)范編制并安裝上墻。對暫未編制門（樓）牌號的區(qū)域，可由公安機(jī)關(guān)、民政部門共同編制確認(rèn)，確保標(biāo)準(zhǔn)地址精準(zhǔn)錄入率達(dá)100%，保障“三實”采集錄入工作正常開展。對未命名的街路巷，民政部門要及時命名。

　　（三）全面核查錄入。依托標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫和各相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及通過社會化采集獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，按照“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”的要求，對轄區(qū)“三實”基礎(chǔ)信息進(jìn)行逐一核查、逐一錄入，確保應(yīng)核必核、應(yīng)錄必錄。

　　（四）突出重點攻堅。按照“先城市城鎮(zhèn)、后偏遠(yuǎn)農(nóng)村”的要求，優(yōu)先抓好人、房、業(yè)信息變化大、管理難度大的城市中心城區(qū)、城郊結(jié)合部、新建社區(qū)、新興城鎮(zhèn)等區(qū)域的“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集。要圍繞維穩(wěn)安保、反恐防暴、防控打擊違法犯罪等實戰(zhàn)要求，在實有人口中突出重點高危人員、流入居住人員，在實有房屋中突出租借用、容易藏污納垢的房屋，在實有單位中突出涉槍涉爆、特種行業(yè)、寄遞物流、娛樂場所、留宿洗浴等容易滋生違法犯罪的單位，增強采集工作的針對性、有效性。

　　（五）拓寬信息渠道。公安部門要堅持專群結(jié)合，在入戶訪查、治安檢查、巡邏盤查、窗口服務(wù)過程中采集信息的同時，加強與綜治組織、基層組織的合作，積極發(fā)動綜治網(wǎng)格員、流動人口協(xié)管員和社區(qū)物業(yè)管理人員等，協(xié)助提供和核查基礎(chǔ)信息。政府相關(guān)部門和單位要全力支持、配合加快建立完善信息共享機(jī)制，充分利用房管、人社、計生、工商等部門和電信、水、電、氣、物流寄遞、網(wǎng)約車、網(wǎng)上餐飲外賣等行業(yè)的信息資源，拓寬獲取“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息的渠道。充分應(yīng)用在用或在建的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，廣泛開展社會化基礎(chǔ)信息采集。各部門自建并使用的流動人口信息等相關(guān)采集系統(tǒng)和社會化采集（含手機(jī)APP）系統(tǒng)，要嚴(yán)格按照公安部“一標(biāo)三實”標(biāo)準(zhǔn)和省公安廳《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集規(guī)范》、《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)方可進(jìn)入警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)。

　　（六）強化質(zhì)量管控。要將信息質(zhì)量作為第一標(biāo)準(zhǔn)，按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，科學(xué)分解安排任務(wù)進(jìn)度，通過后臺分析、第三方評估、實地核查等多種方式，切實加強信息質(zhì)量監(jiān)管，確保“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息完整、準(zhǔn)確、鮮活。對部門自建使用或社會化采集系統(tǒng)的信息，要按照部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省廳《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集規(guī)范》、《警綜平臺社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)信息采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，公安部門要采取系統(tǒng)核驗和社區(qū)民警人工核對等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)特別是標(biāo)準(zhǔn)地址信息的質(zhì)量檢驗，嚴(yán)把信息采集源頭質(zhì)量關(guān)和社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)入口質(zhì)量關(guān)。

　　八、工作要求

　　（一）找準(zhǔn)結(jié)合，強化保障。要結(jié)合推進(jìn)戶籍制度改革、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，將實有人口登記與戶口登記管理相銜接；結(jié)合居住證制度全面實施，大力宣傳引導(dǎo)群眾主動登記信息；結(jié)合解決無戶口人員落戶問題，全面摸排掌握本地?zé)o戶口人員底數(shù)，在做好戶口登記的同時采集相關(guān)信息。要將“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息集中采集工作與綜治網(wǎng)格化管理、流動人口管理等工作相對接，納入綜治工作重點任務(wù)，建立派出所民警與綜治網(wǎng)格員等力量聯(lián)動工作機(jī)制。

　　（二）部門協(xié)作，形成合力。各職能部門要協(xié)作配合，建立業(yè)務(wù)聯(lián)動、信息共享機(jī)制，形成基礎(chǔ)工作支撐專業(yè)工作、專業(yè)工作反哺和倒逼基礎(chǔ)工作的良性互動。要將“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息集中采集工作與維穩(wěn)安保、反恐防暴、防控打擊犯罪工作緊密融合，加強風(fēng)險隱患排查、情報信息搜集、信息員物建等基礎(chǔ)工作，著力提升對重點人員、重點單位、重點部位的動態(tài)管控能力和情報線索的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力。

　　（三）完善機(jī)制，注重長效。公安部門要以開展“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作為契機(jī)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位，常態(tài)化開展“一標(biāo)三實”信息采集等各項基礎(chǔ)工作檢查指導(dǎo)。要廣泛發(fā)動單位、組織、業(yè)主（雇主）開展信息申報工作，形成公安為主、社會參與的良好格局。

　　（四）跟蹤問效，科學(xué)考核。各部門要高度重視，將“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息集中采集工作納入跟蹤問效、科學(xué)考核。

　　蒙自市人民政府辦公室

　　2017年12月20日