各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各委、辦、局：

　　《蒙自市2017年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蒙自市人民政府

　　2017年11月5日

　　蒙自市2017年推進(jìn)簡政放權(quán)

　　放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會、州第八次黨代會精神，全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步消除市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙，營造良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛深入開展，把人的潛力充分發(fā)揮出來，把生產(chǎn)力充分解放出來。

　　一、統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化落實，確保改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)

　　（一）圍繞州委、州政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作重點，優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕11號）、《紅河州人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的實施意見》（紅政發(fā)〔2017〕8號）、《蒙自市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的實施意見》（蒙政發(fā)〔2017〕60號）要求，以“放管服”改革為抓手，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實措施，進(jìn)一步優(yōu)化和提升發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和人民群眾創(chuàng)造力，提升改革實效。（市編辦、市發(fā)改局、市教育局、市農(nóng)科局、市財政局、市人社局、市文體旅廣局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)局、市政府法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）全面清理界定市級各部門職責(zé)。按照“分步清理、平穩(wěn)過渡、突出重點”的原則，全面清理市級部門間職能職責(zé)交叉重疊情況，全面清理市級部門直屬事業(yè)單位職能職責(zé)，從根本上推進(jìn)“放管服”改革。（市編辦牽頭；市級有關(guān)部門配合）

　　（三）強(qiáng)化課題研究與攻關(guān)。聚焦群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，在加強(qiáng)規(guī)范行政審批、探索分級分類審批、優(yōu)化投資項目審批、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、減證便民等方面，加大調(diào)研指導(dǎo)力度。對涉及全市、跨部門、跨層級的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展多部門多層級聯(lián)合攻關(guān)。（市編辦、市政務(wù)局、市發(fā)改局、市教育局、市農(nóng)科局、市財政局、市人社局、市文體旅廣局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加大對改革落實情況的監(jiān)督力度。以群眾和企業(yè)滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗“放管服”成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。加大對市級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“放管服”改革工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)“放管服”改革重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的督查和審計，建立問題清單，嚴(yán)格督查問責(zé)，確保改革任務(wù)落地生效。（市編辦、市政府督查室、市審計局牽頭；市級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　二、重點突破、協(xié)同配套，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)

　　（五）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、文化休閑等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大簡政放權(quán)力度，最大限度精簡優(yōu)化。全面清理調(diào)整各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證，大幅精簡各類證照。在全面梳理市級各部門職能職權(quán)基礎(chǔ)上，確需保留的行政職權(quán)事項，要再清理再界定，列出依據(jù)并制定清單。繼續(xù)加大取消行政許可事項和中介服務(wù)事項力度。按照省級確定的行政許可事項通用目錄和行政許可事項，統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一管理，全面提速行政審批標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。根據(jù)云南省地方標(biāo)準(zhǔn)，編制和公開行政許可事項辦事指南、業(yè)務(wù)手冊。進(jìn)一步健全和完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，出臺權(quán)力清單和責(zé)任清單管理辦法，制定公布政府部門內(nèi)部審批事項清單，對仍在實施的管理服務(wù)事項區(qū)分不同情形，分別處理，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督政府權(quán)力。（市編辦、市市場監(jiān)管局牽頭；市級有關(guān)部門配合）

　　（六）進(jìn)一步加大投資審批改革力度。進(jìn)一步放寬壟斷行業(yè)和社會民生領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加大對內(nèi)資外資開放力度，吸引更多社會資本投資建設(shè)運(yùn)營。建立企業(yè)投資負(fù)面清單制度。貫徹落實云南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案實施相關(guān)意見辦法，充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，全面推行投資項目在線審批，真正做到橫向并聯(lián)、縱向聯(lián)動審批，實現(xiàn)投資項目全生命周期全過程監(jiān)督。繼續(xù)大力精簡評估事項，在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實行“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評估”、“聯(lián)合驗收”等新模式，推動解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門之間不銜接等問題。（市發(fā)改局牽頭；市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局等部門配合）

　　（七）進(jìn)一步深化商事制度改革。在“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，加快梳理非行政許可證照，加大削減力度，推行“多證合一”。加快推進(jìn)“證照分離”試點，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，實現(xiàn)“一照走天下”。加快研究建立黑名單、從業(yè)禁止等制度。大幅提高企業(yè)注冊便利度，簡化與營業(yè)執(zhí)照有關(guān)的企業(yè)核名、場所證明環(huán)節(jié)，進(jìn)一步放寬登記住所要求，探索開展企業(yè)名稱自主選擇。加快推進(jìn)工商登記全程電子化。推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革。全面推進(jìn)沒有債務(wù)糾紛市場主體簡易注銷登記改革，把好審核關(guān)口，推進(jìn)市場主體便利創(chuàng)業(yè)和便利退出，營造統(tǒng)一透明、公正公平、規(guī)范有序的市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局牽頭；市級有關(guān)部門配合）

　　（八）進(jìn)一步深化收費清理改革。嚴(yán)格落實各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。繼續(xù)清理和取消各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等不合理的涉企強(qiáng)制收費特別是各種中介收費，建立行政事業(yè)性收費、政府定價與指導(dǎo)價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、政府補(bǔ)貼、財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金等目錄清單。嚴(yán)格落實清理各類涉企保證金的清退工作。整治各種涉企亂收費現(xiàn)象，組織開展涉企收費和能源價格專項檢查，健全完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化舉報查處、督辦和問責(zé)機(jī)制，加大反壟斷執(zhí)法力度，暢通企業(yè)價格維權(quán)渠道，維護(hù)企業(yè)的合法價格權(quán)益，最大限度為企業(yè)減負(fù)松綁。對省政府制定項目標(biāo)準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費和中央政府制定項目省政府制定標(biāo)準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費，除生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境治理類收費外收費標(biāo)準(zhǔn)降低30%執(zhí)行，對中小微企業(yè)一律免收涉企行政事業(yè)性收費，對易地搬遷一律免收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費。（市發(fā)改局、市工商信局、市財政局牽頭；市級有關(guān)部門配合）

　　（九）提升承接能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，研究改進(jìn)措施，細(xì)化具體流程和配套方案，增強(qiáng)承接能力，確保放權(quán)事項能接得住、管得好。（市編辦牽頭；市級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)）

　　三、創(chuàng)新方法、科學(xué)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管

　　（十）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)全市各領(lǐng)域全覆蓋。組織指導(dǎo)各地各部門健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”。推行全市隨機(jī)抽查事項清單規(guī)范化工作，研究出臺《隨機(jī)抽查事項清單管理辦法》，逐步實現(xiàn)全市各級隨機(jī)抽查事項統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)量相當(dāng)。積極配合做好全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺建設(shè)工作，做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。探索實施分級分類監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類等，增加高風(fēng)險企業(yè)抽查比例和頻率。強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，由有關(guān)部門牽頭，推行跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法任性、重復(fù)檢查等問題，降低執(zhí)法成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市編辦、市市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)改局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計局、市安監(jiān)局、市法制辦、市地稅局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）積極探索科學(xué)審慎監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新事物的監(jiān)管，如網(wǎng)約車、跨境電商，不能簡單套用舊思維、“老黃歷”，搞“削足適履”，要有一定的包容度，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，區(qū)分不同情況，劃定底線，探索適合其特點的審慎監(jiān)管方式，科學(xué)有效實施監(jiān)管，既支持創(chuàng)新發(fā)展又防止出現(xiàn)大的偏差和風(fēng)險。對傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管，要更新觀念、合理審慎，決不能以簡單、冷漠、僵化的監(jiān)管“一關(guān)了之”，要把監(jiān)管的過程變?yōu)榉?wù)的過程，幫助群眾解決發(fā)展難題。要健全并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進(jìn)監(jiān)管部門和工作人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。（市發(fā)改局、市工商信局、市公安局、市民政局、市交運(yùn)局、市文體旅廣局、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立產(chǎn)品信息溯源制度，重點加強(qiáng)對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品監(jiān)督管理。（市發(fā)改局、市工商信局、市農(nóng)科局、市市場監(jiān)管局牽頭；市級有關(guān)部門配合）

　　（十三）積極推進(jìn)社會信用監(jiān)管。建立健全信用評價制度、信用承諾制度、行業(yè)領(lǐng)域紅黑名單制度。加強(qiáng)信用信息的歸集、管理、共享和應(yīng)用，推進(jìn)全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度落地實施。（市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局牽頭；市級有關(guān)部門配合）

　　四、智能便捷、公平可及，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力

　　（十四）建立基本公共服務(wù)清單制。加快政府基本公共服務(wù)體制改革，逐步推行政府購買、租賃、外包等公共服務(wù)事項模式，制定基本公共服務(wù)事項清單，完善基本公共服務(wù)制度，建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實施機(jī)制。（市發(fā)改局牽頭；市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市文體旅廣局、市衛(wèi)計局等部門配合）

　　（十五）加快推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。圍繞教育、衛(wèi)生、民政、人力資源社會保障等重點領(lǐng)域，編制公共服務(wù)事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，完善代辦功能，健全代辦機(jī)制，對企業(yè)辦理有關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦等服務(wù)。圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等涉及群眾切身利益重點事項，加大力度推進(jìn)政務(wù)公開。（市編辦、市發(fā)改局、市政務(wù)局牽頭；市級有關(guān)部門配合）

　　（十六）加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。依托政府門戶網(wǎng)站，整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，形成與省級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)入口，構(gòu)建統(tǒng)一于省級網(wǎng)絡(luò)下州、縣市兩級互聯(lián)網(wǎng)門戶統(tǒng)一、基礎(chǔ)架構(gòu)統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)、辦全州事”。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。實行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。（市政務(wù)局牽頭；市編辦、市發(fā)改局、市工商信局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局等部門配合）

　　（十七）開展“減證便民”專項行動。全面清理市級政府部門在開展行政審批和公共服務(wù)過程中開出和索要的各類證明、蓋章等材料，編制和公布證明材料目錄。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消；能通過個人有效證照證明的一律取消；能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實的，能夠通過部門之間信息共享解決的，就應(yīng)由部門自己去核實，決不能隨意地“責(zé)任倒置”，讓群眾“自證清白”。建立投訴舉報電話，突出社會監(jiān)督和責(zé)任追究。（市編辦牽頭；市級有關(guān)部門配合）

　　（十八）復(fù)制推廣“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負(fù)面清單管理”的項目審批模式。對重點項目、投資額度大、涉及審批部門較多的投資項目，召開聯(lián)席聯(lián)審會議，加快項目落地速度。除國務(wù)院規(guī)定的規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置審批事項外，其他審批事項均不得設(shè)立互為前置的相關(guān)要件。對國家和省明確規(guī)定的重特大項目，將環(huán)評審批作為前置條件，由發(fā)展改革部門商環(huán)保部門，及時研究提出重特大項目的具體范圍。其他確需保留在項目開工前完成的審批事項，與項目核準(zhǔn)實行并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，一次受理、一并辦理；對同一項目同一階段不同部門審批事項實行并聯(lián)審批。積極探索產(chǎn)業(yè)項目審批承諾制，提高審批效率。（市發(fā)改局、市工商信局牽頭；市級有關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）深入開展行政審批制度改革“聽證”工作。在行政審批制度改革領(lǐng)域，選擇部分事關(guān)民生發(fā)展、社會關(guān)注度高的審批事項開門聽證。提升政府的社會公信力，進(jìn)一步構(gòu)筑各級政府部門與行政相對人的和諧關(guān)系，讓行政審批制度改革工作更接“地氣”，政商、政企關(guān)系更加和諧順暢。學(xué)習(xí)州級部門推行行政審批制度改革“聽證會”制度的初步經(jīng)驗，研究制定在《蒙自市人民政府重大決策聽證制度實施細(xì)則》的基本框架下舉辦聽證會的相關(guān)制度規(guī)定，實現(xiàn)聽證活動有法可依。（市編辦、市政府法制辦牽頭；市級有關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）