《蒙自市社會應急聯(lián)動處置機制》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

蒙自市人民政府辦公室

2017年10月25日

蒙自市社會應急聯(lián)動處置機制

　　為切實加強我市社會應急聯(lián)動工作，不斷提高應對突發(fā)事件和服務群眾的能力和水平，按照《紅河州人民政府辦公室關于印發(fā)紅河州社會應急聯(lián)動處置機制的通知》（紅政辦發(fā)〔2017〕141號）要求，結合蒙自市實際，特制定本機制。

　　一、目標和基本原則

　　貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《云南省突發(fā)事件應對條例》，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，堅持“政府主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉順暢、處置高效”的原則，通過加強社會應急聯(lián)動組織領導，健全社會應急聯(lián)動工作機制，增強社會應急聯(lián)動能力，強化社會應急聯(lián)動保障，有效整合政府各部門和全社會應急力量和資源，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門責任落實、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快速高效的社會應急聯(lián)動工作格局，及時高效處置群眾報警救援求助等各類突發(fā)事件，實現(xiàn)從事發(fā)后應急處置向全過程綜合應急管理的轉變，提升政府應對突發(fā)事件和服務群眾的能力水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和蒙自市長治久安。

　　二、加強社會應急聯(lián)動的組織領導

　　（一）建立完善社會應急聯(lián)動組織領導體系。蒙自市成立由分管副市長任組長，市政府應急辦主任、市公安局分管副局長任副組長，公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)計、交通運輸、林業(yè)、農(nóng)科、水務、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等職能部門及水、電、油、氣、通信等公共企事業(yè)單位組成的蒙自市社會應急聯(lián)動處置工作領導小組，領導小組下設辦公室在市政府應急辦，由市政府應急辦主任兼任辦公室主任，負責辦公室日常聯(lián)動、指揮協(xié)調(diào)、研判分析、例會召集、情況通報、檢查考核等工作。一是制訂工作規(guī)劃和措施，組織、協(xié)調(diào)、推進社會應急聯(lián)動機制建設。二是加強對社會應急聯(lián)動工作的研究，向市應急委員會提出工作建議，研究解決存在的困難和問題。三是加強日常檢查督促，組織對社會應急聯(lián)動工作進行考核。四是履行好應急指揮機構的職責，加強對應急聯(lián)動指揮中心的指導檢查，加強突發(fā)事件應急處置工作的指揮協(xié)調(diào)。

　　市級各成員單位應建立相應的領導機構和工作班子，確定分管領導和聯(lián)絡員，其具體職責為：一是修訂和完善聯(lián)動服務工作各項規(guī)章制度，落實工作責任，規(guī)范服務承諾，根據(jù)本部門職責，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強自身應急管理建設，做好職責范圍內(nèi)的各項應急處置工作。二是按照聯(lián)動處置要求做好救援和應急處置工作。三是加強工作情況報告，強化協(xié)作配合，切實做到信息資源及時共享、裝備資源使用順暢、處置人員協(xié)同配合、社會力量積極參與，形成應急聯(lián)動的整體合力。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立相應的領導小組，明確一名領導分管社會應急聯(lián)動工作，將相關職能部門、駐軍和武警部隊、事關民生和公共安全的企事業(yè)單位及社會組織列入應急聯(lián)動單位。同時，各應急聯(lián)動單位要明確分管負責人，落實必要人員，建立完善工作制度，做好社會應急聯(lián)動各項工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從全面深化改革和創(chuàng)新社會治理的高度出發(fā)，深刻認識加強社會應急聯(lián)動工作的重要性和緊迫性，在各級應急委員會統(tǒng)一領導下，按照“統(tǒng)一領導、分類指導、分級負責、屬地管理”的原則，建立完善社會應急聯(lián)動工作協(xié)調(diào)機制。

　　（二）建立市社會應急聯(lián)動指揮中心。按照“信息化、綜合化、一體化”的要求，在市應急委員會領導下，依托市公安局警令部指揮中心設立市社會應急聯(lián)動指揮中心，作為政府應急聯(lián)動處置的指揮、協(xié)調(diào)機構，由市政府應急辦、市公安局警令部負責人兼任社會應急聯(lián)動指揮中心領導。市公安局負責市社會應急聯(lián)動指揮中心的日常管理和規(guī)范化建設，確保其履行好職責。社會應急聯(lián)動指揮中心行使對應急聯(lián)動單位及應急物資、裝備的指揮、調(diào)度權。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可依托本級公安機關建立社會應急聯(lián)動指揮中心。社會應急聯(lián)動指揮中心要充分發(fā)揮指揮樞紐作用，及時接警，準確研判調(diào)度，指揮協(xié)調(diào)應急聯(lián)動單位處置群眾日常報警救援求助事項；協(xié)調(diào)應急聯(lián)動單位先期處置需要啟動本級政府應急預案的突發(fā)事件。

　　（三）加強社會應急聯(lián)動工作的組織推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)、推進社會應急聯(lián)動機制建設。應急管理辦公室要加強對社會應急聯(lián)動工作的指導檢查，組織對社會應急聯(lián)動工作進行考核，加強突發(fā)事件應急處置工作的指揮協(xié)調(diào)。

　　三、健全社會應急聯(lián)動工作機制

　　（一）建立分級指揮機制。根據(jù)突發(fā)事件的類別和程度，社會應急聯(lián)動實行分級指揮。一是對一般性日常救援、救助、報警和不需要啟動本級政府應急預案的突發(fā)事件，由社會應急聯(lián)動指揮中心指令應急聯(lián)動單位進行處置。二是對需要啟動本級政府應急預案的突發(fā)事件，由社會應急聯(lián)動指揮中心指令應急聯(lián)動單位開展先期處置，并立即報告本級政府應急辦，將處置指揮權移交政府應急指揮機構。三是各應急聯(lián)動單位接到社會應急聯(lián)動指揮中心的指令后，必須及時響應，根據(jù)職責任務迅速組織開展救援、救助和處置工作。四是發(fā)生職責交叉等情況時，嚴格執(zhí)行“首接負責制”，首接應急聯(lián)動單位必須先受理并采取必要的措施，防止人員傷亡增多、事態(tài)擴大、損失加大等情況發(fā)生，先期處置完畢后按規(guī)定移交。

　　（二）建立分級聯(lián)動機制。根據(jù)本地實際和應對處置突發(fā)事件需要，建立分級應急聯(lián)動機制，確定一級、二級、三級應急聯(lián)動單位。

　　一級聯(lián)動：公安、消防、民政、國土資源、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、林業(yè)、水務、衛(wèi)計、旅游、市場監(jiān)督管理、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、物價等承擔經(jīng)常性社會服務、緊急救援和應急處置的部門，以及水、電、油、氣、通信等與民生密切相關的企事業(yè)單位為一級應急聯(lián)動單位。一級應急聯(lián)動單位必須嚴格落實24小時值班制度，并建立定值班場所、定專門隊伍、定職責任務、定裝備器材的“四定制度”，既要獨立接受群眾救援求助，也要按照社會應急聯(lián)動指揮中心指令開展應急處置工作。在接到社會應急聯(lián)動指揮中心指令或群眾救援求助后，應當在規(guī)定時間內(nèi)或社會應急聯(lián)動指揮中心要求的時間內(nèi)，攜帶裝備到達現(xiàn)場開展處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的一級應急聯(lián)動單位須向市應急聯(lián)動指揮中心報備；市級確定的一級應急聯(lián)動單位須向州應急聯(lián)動指揮中心報備。

　　二級聯(lián)動：工商信、外事、教育、農(nóng)科、氣象、煙草公司、中石化蒙自公司、中石油蒙自公司、中國移動蒙自公司、中國聯(lián)通蒙自公司、中國電信蒙自公司等非經(jīng)常性承擔社會服務和應急處置的部門實行二級應急聯(lián)動。二級應急聯(lián)動單位要建立定聯(lián)絡人員、定專業(yè)人員、定職責任務的“三定制度”，配備必要的應急處置裝備，確保能及時承擔本部門職責范圍內(nèi)的應急處置任務。在接到社會應急聯(lián)動指揮中心指令或群眾救援報告后，應在規(guī)定時間內(nèi)或在社會應急聯(lián)動指揮中心要求的時間內(nèi)，攜帶必要裝備到達現(xiàn)場開展處置。

　　三級聯(lián)動：宣傳、共青團、財政、糧食、民族宗教、發(fā)展改革、檢察院、法院、司法、銀行等需要協(xié)助和參與的單位、社會組織實行三級應急聯(lián)動，主要承擔社會應急聯(lián)動工作的保障、咨詢、宣傳等工作。三級應急聯(lián)動單位要建立社會應急聯(lián)動工作聯(lián)絡員制度，做好社會應急聯(lián)動時的相關協(xié)助工作。

　　（三）建立完善社會動員機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門建立完善政府支持、社會化運作的志愿者工作和有償服務機制，整合社會資源和力量，鼓勵和規(guī)范社會各界開展應急救援志愿者服務及有償服務。并結合實際需要，將部分社會單位或有償服務機構納入二級或三級應急聯(lián)動單位，充分發(fā)揮群團組織、自治組織、企業(yè)及公民在突發(fā)事件預防和應對中的作用。

　　（四）建立聯(lián)席會議制度。要建立社會應急聯(lián)動聯(lián)席會議制度，由社會應急聯(lián)動指揮中心定期通報應急聯(lián)動部門處置工作情況，研究解決應急聯(lián)動處置中的問題，總結成功經(jīng)驗，確保應急聯(lián)動單位溝通順暢、配合默契、高效處置。

　　四、加強社會應急聯(lián)動能力建設

　　（一）建立社會應急聯(lián)動指揮平臺。要遵循“利用現(xiàn)有、整合資源”原則，充分利用并依托公安機關警令部指揮中心調(diào)度平臺，創(chuàng)新信息化應用模式，整合各應急聯(lián)動單位資源，推進集通信、指揮、調(diào)度和信息處理于一體的社會應急聯(lián)動指揮平臺建設，實現(xiàn)與政府應急指揮平臺和政府其他各專項應急指揮平臺的互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)與各類便民服務平臺之間的有效對接，使應急聯(lián)動指揮平臺成為政府實施社會應急聯(lián)動的專項指揮平臺，為政府快速、高效處置各類突發(fā)事件提供技術支撐，為群眾提供便捷的緊急救助服務。

　　（二）加強社會應急聯(lián)動隊伍建設。要按照“專業(yè)化與社會化相結合”的原則，加強社會應急聯(lián)動隊伍建設。以公安消防隊伍為主體，加強“一專多能”和“一隊多能”的綜合性應急救援隊伍建設。各應急聯(lián)動單位要根據(jù)各自職能，建立相應的專業(yè)應急救援隊伍，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要組建專職或兼職應急救援隊伍。加強應急管理專家組隊伍建設，建立應急管理專家?guī)欤晟茖＜覅⑴c應急管理工作機制，發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢和協(xié)助決策作用。加強市應急聯(lián)動指揮中心接警員隊伍建設，配齊配強接警員，加強業(yè)務培訓和日常管理考核。發(fā)展以成年志愿者組成的志愿者隊伍，鼓勵民間企業(yè)發(fā)展救援服務專業(yè)力量，在社會應急聯(lián)動中提供有償服務。

　　（三）完善社會應急聯(lián)動預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理”原則，根據(jù)總體預案要求和本單位職責任務，在評估行業(yè)風險隱患、調(diào)查應急資源狀況、摸清應急救援能力基礎上，制訂相應的社會應急聯(lián)動工作方案，或在各專項應急預案中補充完善社會應急聯(lián)動內(nèi)容，并報市政府應急辦和市社會應急聯(lián)動指揮中心備案。市社會應急聯(lián)動指揮中心要適時組織各應急聯(lián)動單位開展應急預案演練，促進各應急聯(lián)動單位之間的協(xié)調(diào)配合和責任落實。

　　（四）強化社會應急聯(lián)動物資保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)一調(diào)配、科學規(guī)劃、資源共享”的原則，完善應急物資保障系統(tǒng)，加強綜合性應急物資儲備中心建設，統(tǒng)籌規(guī)劃應急裝備、器材、生活用品等物資儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。加強專業(yè)應急物資的儲備和管理，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫報市政府應急辦和市社會應急聯(lián)動指揮中心備案。充分發(fā)揮社會各方在應急物資生產(chǎn)和市場儲備中的作用，推動建立政企聯(lián)儲、緊急調(diào)用等機制，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合，實現(xiàn)資源共享共用。

　　（五）做好輿論引導。要高度重視突發(fā)事件應急處置的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析。突發(fā)事件發(fā)生后，應急聯(lián)動指揮中心要在本級政府應急辦領導下，配合宣傳部門按照相關應急預案啟動信息發(fā)布工作，第一時間發(fā)布準確、權威信息，掌握輿論引導主動權，穩(wěn)定公眾情緒，及時消除不良影響。處置工作結束后，要及時認真總結，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

　　五、強化社會應急聯(lián)動工作運行保障

　　（一）加強對社會應急聯(lián)動工作的督導。市政府應急辦每年組織對社會應急聯(lián)動指揮中心接警、研判調(diào)度、指揮處置及信息報送等工作情況進行評估，并向市政府作專題評估報告。市政府將社會應急聯(lián)動工作納入突發(fā)事件應對考核，市政府應急辦要加強指導、督促、檢查，并組織好社會應急聯(lián)動工作的年度考核。市級相關部門要加強對相應部門社會應急聯(lián)動工作的指導、督促和檢查。要定期組織對應急聯(lián)動單位履職情況進行檢查和通報，加強目標管理和績效評估，對因不履行應急聯(lián)動職責造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關領導和人員責任，堅決杜絕有令不行、應而不急、聯(lián)而不動等問題發(fā)生。

　　（二）加強社會應急聯(lián)動工作基礎保障。一是市政府將社會應急聯(lián)動工作的必需經(jīng)費納入市級財政預算，重點保障社會應急聯(lián)動接警人員工資、指揮平臺建設維護、應急裝備、物資配備和應急車輛等經(jīng)費，確保社會應急聯(lián)動工作正常開展。二是研究制訂并落實應急救援隊伍和社會志愿者的醫(yī)療、工傷、人身意外保險、撫恤政策，建立并落實調(diào)用企業(yè)、社會應急資源參與應急聯(lián)動的獎勵和補償辦法，激發(fā)企業(yè)和社會公眾參與突發(fā)事件處置行動的積極性。三是針對基層社會矛盾糾紛量大、面廣，以及公共安全領域隱患不斷增多、關聯(lián)性不斷增強的情況，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在社會應急聯(lián)動中的職責任務，加強基層組織的應急管理能力建設，充分發(fā)揮其在“隱患排查、信息報告和先期處置”中的組織協(xié)調(diào)作用，夯實應急聯(lián)動的組織基礎。