《蒙自市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)整改造試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蒙自市人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月9日

蒙自市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)整改造試點工作實施方案

　　為進一步深化行政審批制度改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，提升人民群眾獲得感，按照《云南省人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕110號）、《云南省投資項目審批服務(wù)中心管理辦公室關(guān)于印發(fā)〈云南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開展試點工作方案〉的通知》（云投審辦〔2017〕9號）、《紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)紅河州加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案的通知》（紅政發(fā)〔2017〕25號）、《蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案的通知》（蒙政發(fā)〔2017〕108號）等文件精神及相關(guān)工作部署，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實國家、省、州有關(guān)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和深化政務(wù)服務(wù)模式改革的決策部署，2017年9月30日前，州本級、蒙自市、文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺綜合應(yīng)用測試工作；2017年10月31日前，通過對州、蒙自市政務(wù)服務(wù)大廳和文瀾鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳進行調(diào)整改造，加快推進政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，初步構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系，提升人民群眾獲得感。

　　蒙自市文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)參照本實施方案制定文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)試點工作方案。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺綜合應(yīng)用測試

　　1．在蒙自市、文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)3級開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺試點應(yīng)用，完成10個辦件量大的部門事項在省政務(wù)服務(wù)管理平臺上實現(xiàn)全程可辦。

　　2．完成全省互聯(lián)網(wǎng)門戶蒙自市本地化數(shù)據(jù)調(diào)整加載。

　　3．實現(xiàn)蒙自市實體大廳智能化設(shè)備與全省網(wǎng)上平臺的數(shù)據(jù)對接應(yīng)用。

　　4．蒙自市選取市發(fā)改局、市殘聯(lián)、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計局作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺綜合應(yīng)用試點部門。其中：

　　（1）市發(fā)改局側(cè)重測試內(nèi)部審批和公共服務(wù)事項的業(yè)務(wù)流程；

　　（2）市殘聯(lián)側(cè)重測試即辦件的業(yè)務(wù)流程；

　　（3）市林業(yè)局（3個事項有3個自建系統(tǒng)）側(cè)重測試3個事項辦理之間如何聯(lián)通；

　　（4）市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計局側(cè)重測試部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用功能的整合；

　　蒙自市文瀾鎮(zhèn)選取新農(nóng)合、養(yǎng)老保險辦理窗口（有自建系統(tǒng)），側(cè)重測試部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用功能的整合。

　　蒙自市銀河社區(qū)選取民政、計劃生育窗口（用組織部門的黨建系統(tǒng)），側(cè)重測試部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用功能的整合。

　　5．配合做好省級平臺基礎(chǔ)功能模塊開發(fā)及測試工作，反饋系統(tǒng)使用期間的需求和問題，完成必要的功能提升和優(yōu)化。

　　6．做好平臺測試中必要的操作和維護培訓(xùn)。

　　（二）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項標準化工作

　　1．梳理編制納入政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口的政務(wù)服務(wù)事項。組織各部門對行政職權(quán)、內(nèi)部審批、公共服務(wù)事項進行梳理，確定進駐政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，將事項劃分為即辦件和承諾件，即辦件交由部門窗口現(xiàn)場辦理，承諾件交由“綜合受理窗口”受理。推動應(yīng)進政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)向政務(wù)服務(wù)大廳全部進駐、集中辦理，解決政務(wù)服務(wù)事項“兩頭辦理”、“辦事群眾來回跑”等問題。

　　2．推進政務(wù)服務(wù)事項標準化，實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理。統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、類別、條件、材料、流程、時限、收費和服務(wù)對象等要素，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，推行行政審批和公共服務(wù)事項標準化。

　　3．規(guī)范和完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。辦事群眾提交的材料，明確名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。

　　（三）整合部門窗口，實行“一窗受理”

　　1. 設(shè)立綜合受理窗口。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立由“投資項目審批”、“企業(yè)設(shè)立”、“民生事務(wù)”等組成的“綜合受理窗口”，“綜合受理窗口”由政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一管理，承擔所涉部門政務(wù)服務(wù)事項的受理、發(fā)證職能，負責相關(guān)事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作。審批部門承辦的即辦件仍由部門窗口受理審批，構(gòu)建形成一個“綜合窗口”與多個即辦窗口并存的“1+×”政務(wù)服務(wù)大廳受理模式。

　　（1）投資項目審批綜合受理窗口。將涉及投資項目審批的事項納入投資項目審批綜合受理窗口，辦理投資項目從立項到竣工整個周期相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，實行“一窗申報、一窗取件、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”的服務(wù)模式，進一步規(guī)范投資項目審批，促進審批提速。

　　（2）企業(yè)設(shè)立綜合受理窗口。將面對企業(yè)注冊登記、經(jīng)營許可等事項納入企業(yè)設(shè)立綜合受理窗口，實行注冊登記、經(jīng)營許可聯(lián)合審批，綜合受理窗口在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，推行“五證合一、一照一碼+×證聯(lián)辦”模式，著力推進工商登記與涉及后置審批事項進行“證照聯(lián)辦”，分行業(yè)統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理。

　　（3）民生事務(wù)綜合受理窗口。將面向群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項納入社會事務(wù)綜合受理窗口，主要辦理公安、農(nóng)科、衛(wèi)計、民政、民宗、城市管理、煙草專賣、團市委審批和不動產(chǎn)登記等相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項。

　　人力資源和社會保障局一樓大廳作為蒙自市政務(wù)服務(wù)二號大廳為群眾提供社保、醫(yī)保和人力資源等政務(wù)服務(wù)。

　　2．做好政務(wù)服務(wù)事項授權(quán)工作。涉及“一窗受理”的部門應(yīng)向政務(wù)服務(wù)管理局出具授權(quán)委托書，明確委托受理的政務(wù)服務(wù)事項和職能。政務(wù)服務(wù)管理局負責刻制字樣為“××政務(wù)服務(wù)中心一窗受理專用章”，印章由政務(wù)服務(wù)管理局安排專人保管和使用。

　　3．配齊綜合受理服務(wù)隊伍。由政務(wù)服務(wù)管理局通過向社會購買服務(wù)的方式，按需聘用一批服務(wù)人員，專職負責“綜合受理”窗口的事項受理、咨詢、交接、出件等工作。服務(wù)人員由政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)由各審批部門負責，切實做到先培訓(xùn)再上崗。同時，運行初期，由各部門業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)綜合受理窗口工作人員接件、受理，確保受理工作不脫節(jié)。擬招聘綜合受理服務(wù)人員8人。

　　（四）調(diào)整改造政務(wù)服務(wù)大廳

　　1．做好全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)部署運行環(huán)境準備工作。由政務(wù)服務(wù)管理局通過向社會購買服務(wù)的方式，向社會公開招聘具有計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資質(zhì)的企業(yè)對政務(wù)服務(wù)中心的計算機網(wǎng)絡(luò)進行管理維護，滿足網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺運行需求，確保云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺高效穩(wěn)定運行。

　　2．整合部門窗口，按項目歸類設(shè)置服務(wù)區(qū)，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實行“一窗受理”。將政務(wù)服務(wù)大廳劃分為企業(yè)事務(wù)綜合服務(wù)區(qū)、投資項目審批服務(wù)區(qū)、民生事務(wù)綜合服務(wù)區(qū)、商務(wù)中心綜合服務(wù)區(qū)、公共資源交易服務(wù)區(qū)5個主題服務(wù)區(qū)。

　　3．在現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳功能設(shè)施基礎(chǔ)上作如下窗口調(diào)整：

　　（1）一樓大廳右側(cè)設(shè)不動產(chǎn)登記中心、地稅局2家窗口；

　　（2）一樓大廳左側(cè)設(shè)民生事務(wù)綜合受理區(qū)，包括公安、民政、衛(wèi)計3家窗口；

　　（3）二樓大廳左側(cè)設(shè)投資項目審批綜合受理區(qū)，包括發(fā)改、林業(yè)、交通、環(huán)保、國土、水務(wù)、住建、氣象、文體旅廣、工商信、安監(jiān)、地震、消防大隊、移民14家涉及投資項目審批服務(wù)窗口；

　　（4）二樓大廳右前側(cè)設(shè)民生事務(wù)綜合受理區(qū)，包括教育、財政、農(nóng)科、民宗、統(tǒng)計、編辦、城市管理、煙草專賣、團市委9家窗口；二樓大廳右后側(cè)設(shè)企業(yè)綜合受理區(qū)，包括市場監(jiān)管局窗口。

　　4．在政務(wù)服務(wù)大廳進門位置設(shè)立咨詢服務(wù)臺，按需配置自助服務(wù)終端、自助取號機等自助設(shè)備；在一樓服務(wù)區(qū)設(shè)立群眾等候休息區(qū)，配備自助圖書館、休息座椅、飲水機、手機充電站、報紙書刊，提供免費Wi-Fi等多種便民設(shè)施；在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立商務(wù)中心綜合服務(wù)區(qū)，引進快遞、打字復(fù)印等設(shè)備，為群眾和企業(yè)提供便民服務(wù)。

　　三、實施步驟

　　（一）動員準備階段（2017年9月14日—9月30日）

　　1．完成試點前期的調(diào)研、梳理和準備工作。

　　2．完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)整改造試點工作方案編制。

　　3．召開市級各牽頭部門、文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)相關(guān)負責人和工作人員動員會議。

　　（二）實施階段（2017年10月1日—10月31日）

　　1．開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺綜合應(yīng)用測試。

　　2．規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項標準化工作。

　　3．整合部門窗口，實行“一窗受理”。

　　4．調(diào)整改造政務(wù)服務(wù)大廳。

　　5．開展試點經(jīng)驗總結(jié)。

　　（三）全面推廣階段（2017年11月1日—11月30日）

　　總結(jié)提升前期工作試點實施成果，形成成熟可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，在全市實施，實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，全市基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。列入運行測試試點工作的9家市級單位和文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)要高度重視試點工作，及時制訂工作方案，在人、財、物方面給予大力支持，保障工作順利開展。各相關(guān)審批部門要實行“一把手”負總責，分管負責人具體負責，審批科室具體實施的管理機制，強化日常監(jiān)管職能。

　　（二）加強協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，全力推進試點工作。市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對試點工作進行協(xié)調(diào)，確保各項工作任務(wù)有力、有序、有效推進。

　　（三）嚴格督查考核。蒙自市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加大試點工作的督促檢查力度，定期不定期開展專項督查，對授權(quán)不充分、工作開展不力、效果差的部門進行通報；對情節(jié)嚴重造成不良影響的，由市監(jiān)察局依紀依規(guī)進行嚴肅問責。