各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)部門： 

　　《蒙自市外來(lái)林業(yè)有害生物防控應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

　　蒙自市人民政府 

　　2017年10月10日 

　　蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市外來(lái)林業(yè)有害生物防控應(yīng)急預(yù)案的通知

　　第一章　總則 

　　一、目的 

　　為了及時(shí)有效地預(yù)防外來(lái)有生物的入侵，保護(hù)全市的自然熱帶景觀及生態(tài)環(huán)境安全，確保森林結(jié)構(gòu)不受破壞，把紅棕象甲等外來(lái)有害生物可能帶來(lái)的危害和損失降到最低限度，特制定本預(yù)案。 

　　二、指導(dǎo)思想 

　　以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)建康”的方針，提高森防檢疫人員素質(zhì)和技術(shù)水平，加強(qiáng)測(cè)檢疫，完成我市外來(lái)有害生物除治。不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外防控外來(lái)林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，全面提升對(duì)外來(lái)林業(yè)有害生物的控制能力，積極推進(jìn)森林健康。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理地制訂治理區(qū)劃，堅(jiān)持預(yù)防和除治統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分區(qū)施策，綜合治理，加強(qiáng)依法除治和檢疫、強(qiáng)化政府行為、實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，分片分區(qū)負(fù)責(zé)的制度。 

　　三、工作原則 

　　（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，屬地管理的原則。 

　　（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，防控結(jié)合的原則。 

　　（三）堅(jiān)持快速反應(yīng)，緊急處置的原則。 

　　（四）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作的原則。 

　　（五）堅(jiān)持依法防治，分級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則。 

　　四、編制依據(jù) 

　　（一）《中華人民共和國(guó)森林法》。 

　　（二）國(guó)務(wù)院頒布的《植物檢疫條例》和林業(yè)部頒布的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》。 

　　（三）國(guó)務(wù)院頒布的《森林病蟲害防治條例》。 

　　（四）《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)家林業(yè)和草原局林造發(fā)〔2015〕100號(hào)）。 

　　（五）《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》（國(guó)家林業(yè)和草原局令第13號(hào)）。 

　　五、適用范圍 

　　本預(yù)案適用于蒙自市的外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。 

　　第二章　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 

　　一、重大外來(lái)林業(yè)有害生物防治指揮部 

　　根據(jù)《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》（國(guó)家林業(yè)和草原局第13號(hào)），結(jié)合我市的實(shí)際情況，經(jīng)研究，決定在外來(lái)林業(yè)有害生物危害時(shí)立即成立蒙自市重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮部，指揮部指揮長(zhǎng)由分管林業(yè)的副市長(zhǎng)，副指揮長(zhǎng)由市政府辦分管聯(lián)系副主任、市林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市林業(yè)局、市森林公安分局、市財(cái)政局、市農(nóng)科局、市住建局（市園林局）、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計(jì)局、市公安交警大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人組成；指揮部下設(shè)防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組；明確各成員單位、工作組的工作職責(zé)。 

　　二、外來(lái)林業(yè)有害生物的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組 

　　發(fā)現(xiàn)外來(lái)林業(yè)有害生物危害時(shí)，為詳細(xì)掌握外來(lái)林業(yè)有害生物在蒙自市危害情況，防止外來(lái)林業(yè)有害生物在蒙自市傳播擴(kuò)散，要及時(shí)成立蒙自市外來(lái)林業(yè)有害生物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管森防工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市林業(yè)局局公辦室、市森林病蟲害防治檢疫站、大圍山自然保護(hù)區(qū)蒙自管理所、市林業(yè)技術(shù)推廣站等人組成；下設(shè)外來(lái)林業(yè)有害生物調(diào)查組，調(diào)查組開展調(diào)查后，及時(shí)向蒙自市外來(lái)林業(yè)有害生物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，蒙自市外來(lái)林業(yè)有害生物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組向市重大外來(lái)林業(yè)有害生物防治指揮部匯報(bào)。 

　　三、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)外來(lái)林業(yè)有害生物調(diào)查組 

　　在市重大外來(lái)林業(yè)有害生物防治指揮部和蒙自市外來(lái)林業(yè)有害生物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，林業(yè)工作站站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各村村民委員會(huì)主任及各護(hù)林員為成員，成立本轄區(qū)內(nèi)外來(lái)林業(yè)有害生物防治調(diào)查組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)、檢查、防治及宣傳等工作。 

　　四、專業(yè)隊(duì)伍組建 

　　（一）省、州森防站為我市監(jiān)測(cè)普查、害蟲除治提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)。 

　　（二）市森防站負(fù)責(zé)組建監(jiān)測(cè)普查隊(duì)伍。市森林病蟲害防治檢疫站負(fù)責(zé)普查人員的培訓(xùn)，普查技術(shù)指導(dǎo)，帶領(lǐng)普查隊(duì)伍開展日常的普查工作和監(jiān)測(cè)工作。 

　　（三）市防控組負(fù)責(zé)組建專門的除治隊(duì)伍，采取相關(guān)部門分片包干負(fù)責(zé)制，劃分責(zé)任區(qū)，完成除治工作。市森林病蟲害防治檢疫站負(fù)責(zé)專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，對(duì)除治工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督、檢查驗(yàn)收。 

　　（四）防治實(shí)施小組：由市園林局、市綠化隊(duì)的專業(yè)技術(shù)人員組成。 

　　五、調(diào)運(yùn)檢疫及審批 

　　蒙自市人民政府下發(fā)文件，禁止外來(lái)林業(yè)有害生物的出入境；禁止種子調(diào)入調(diào)出我市境內(nèi)；禁止在市內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)；嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由蒙自市森防站、木材檢查站具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的實(shí)施。 

　　第三章 預(yù)警和預(yù)防 

　　一、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 

　　市人民政府負(fù)責(zé)檢疫預(yù)災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，蒙自市林業(yè)局負(fù)責(zé)全市的外來(lái)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立測(cè)報(bào)點(diǎn)、充分發(fā)揮測(cè)報(bào)點(diǎn)和基層林業(yè)工作站的作用，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，密切監(jiān)測(cè)外來(lái)林業(yè)有害生物發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)。 

　　二、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 

　　市森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)為外來(lái)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。 

　　市林業(yè)局統(tǒng)一部署，市森林病蟲害防治檢疫站負(fù)責(zé)外來(lái)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫檢查工作。做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有監(jiān)測(cè)、檢疫檢查點(diǎn)，杜絕一切人為傳播。每點(diǎn)設(shè)專職人員至少1名。 

　　三、檢疫封鎖 

　　在全市范圍內(nèi)禁止調(diào)入調(diào)出外來(lái)林業(yè)有害生物的活體及枝葉、種子。嚴(yán)密封鎖疫區(qū)，禁止一切外來(lái)林業(yè)有害生物的調(diào)運(yùn)，根據(jù)疫情的發(fā)生情況，市人民政府要增設(shè)檢疫檢查點(diǎn)，開展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)，立即查扣，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上森林病蟲害防治檢疫部門處理。經(jīng)檢疫部門檢查，如發(fā)現(xiàn)外來(lái)林業(yè)有害生物，應(yīng)及時(shí)處理，可轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)氐臋z疫隔離苗圃試種，如當(dāng)?shù)貨]有建立隔離苗圃的，應(yīng)立即燒毀。 

　　第四章 信息處理 

　　一、疫情報(bào)告制度 

　　任何單位和個(gè)人都有向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報(bào)告外來(lái)林業(yè)有害生物發(fā)生情況的權(quán)利；有向上級(jí)林業(yè)主管部門舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門、單位及個(gè)人的權(quán)利；同時(shí)也有舉報(bào)違規(guī)調(diào)運(yùn)被外來(lái)林業(yè)有害生物危害植物的權(quán)利。市林業(yè)局舉報(bào)電話：0873-3726218，0873-3198315。  

　　市林業(yè)主管部門和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)是災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位，每月底向上級(jí)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)情況，市級(jí)以下的林業(yè)站站長(zhǎng)是責(zé)任報(bào)告人，每月底向市森林病蟲害防治檢疫站報(bào)告防治和疫情發(fā)生情況。傳真：0873-3198315,電話0873-3198315。 

　　有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)疫情或疑似疫情時(shí)，應(yīng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報(bào)告。所在林業(yè)主管部門核實(shí)后應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告同級(jí)人民政府并逐級(jí)報(bào)送至省林業(yè)廳，省林業(yè)廳在2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)至省防控領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家林業(yè)和草原局。 

　　因瞞報(bào)和緩報(bào)造成疫情擴(kuò)散和重大危害者，追究主要責(zé)任人責(zé)任，追究處理辦法包括：警告、嚴(yán)重警告、行政記過(guò)、降級(jí)、降職和調(diào)離原工作崗位。 

　　二、疫情公布 

　　發(fā)生的外來(lái)林業(yè)有害生物疫情信息由國(guó)家林業(yè)和草原局的疫情通報(bào)為最終疫情確認(rèn)依據(jù)，以后的疫情發(fā)生信息在經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局同意后，可由省防控領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部發(fā)布。宣傳部門、新聞媒體的報(bào)道必須經(jīng)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組審核。 

　　三、疫情通報(bào) 

　　市森防站及時(shí)向省、州相關(guān)部門上報(bào)疫情的發(fā)生發(fā)展情況，并上報(bào)相關(guān)報(bào)表。 

　　第五章　應(yīng)急響應(yīng) 

　　一、疫情劃分 

　　（一）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 

　　疫情根據(jù)疫點(diǎn)面積及受害株數(shù)劃分為以下三級(jí)： 

　　Ⅲ級(jí)：出現(xiàn)受害植株。 

　　Ⅱ級(jí)：疫點(diǎn)面積150畝以上（含150畝），或受害株數(shù)2000株以上（含2000株）。 

　　Ⅰ級(jí)：疫點(diǎn)面積3000畝以上（含3000畝），或受害株數(shù)1萬(wàn)株以上（含1萬(wàn)株）。 

　　（二）疫區(qū)分類 

　　根據(jù)外來(lái)林業(yè)有害生物的危害程度、資源分布、分布特點(diǎn)、傳播速度、危害隱蔽性、防治困難等，提出區(qū)劃，區(qū)劃分：除治區(qū)、防護(hù)隔離區(qū)、保護(hù)區(qū)。 

　　1. 除治區(qū)：以外來(lái)林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)為除治區(qū)。 

　　2. 防護(hù)隔離區(qū)：距除治區(qū) 2公里以外的區(qū)域?yàn)榉雷o(hù)隔離區(qū)。 

　　3. 保護(hù)區(qū)：其他區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)。 

　　二、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng) 

　　（一）啟動(dòng)程序：市林業(yè)局根據(jù)實(shí)際情況向市人民政府上報(bào)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，經(jīng)市人民政府研究，正式啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。并報(bào)上級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門備案。針對(duì)不同級(jí)別的疫情，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早撲滅”的原則。此應(yīng)急響應(yīng)措施強(qiáng)調(diào)無(wú)公害防治為主，化學(xué)防治為輔的方針，盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。 

　　（二）治理對(duì)策及措施：為減少損失，保護(hù)全市和全州植物資源的安全，區(qū)劃外來(lái)林業(yè)有害生物疫區(qū)，實(shí)行分區(qū)施策，綜合治理的原則，制訂各疫區(qū)的治理措施。 

　　（三）應(yīng)急預(yù)案終止：外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害通過(guò)各種措施，降到社會(huì)經(jīng)濟(jì)危害允許水平之下，或撲滅后，經(jīng)省防控領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家評(píng)估論證，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急預(yù)案。 

　　（四）災(zāi)后評(píng)估：應(yīng)急預(yù)案終止后，請(qǐng)專家組要對(duì)預(yù)案實(shí)施情況及災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析外來(lái)林業(yè)有害生物發(fā)生、擴(kuò)散、蔓延的原因和吸取預(yù)案實(shí)施中成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出改進(jìn)意見和預(yù)案需完善修改的內(nèi)容，報(bào)省防控指揮部。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況的變化定期修改完善。 

　　第六章 保障措施 

　　一、財(cái)力支持 

　　由市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為防治工作提供資金保障。 

　　二、物資保障 

　　（一）市級(jí)建立外來(lái)林業(yè)有害生物防治物資儲(chǔ)備庫(kù)。并根據(jù)疫情等級(jí)分別測(cè)算不同物資儲(chǔ)備的需求量及其配比。儲(chǔ)備庫(kù)著重儲(chǔ)備噴藥設(shè)備、工作服等。并配備專門的交通工具。 

　　（二）所有物資的使用實(shí)行審批制，市重大外來(lái)林業(yè)有害生物防治指揮部指揮長(zhǎng)及市林業(yè)局局長(zhǎng)具有審批權(quán)；市林業(yè)局森林病蟲害檢疫站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)物資的保管和發(fā)放。 

　　三、人力資源保障 

　　（一）培訓(xùn)：培訓(xùn)工作須在本預(yù)案發(fā)布日起一個(gè)月內(nèi)完成。以后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期集中培訓(xùn)。 

　　培訓(xùn)內(nèi)容包括外來(lái)林業(yè)有害生物的識(shí)別，植株被害早期癥狀的識(shí)別、施藥的正確使用方法。 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人每年對(duì)林業(yè)站所有人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容同上。 

　　（二）成立專業(yè)的外來(lái)林業(yè)有害生物除治隊(duì)伍：專業(yè)除治隊(duì)伍負(fù)責(zé)本市防治工作。專業(yè)隊(duì)的培訓(xùn)工作由本市林業(yè)局、園林局負(fù)責(zé)。有條件的其他單位認(rèn)為有必要成立專業(yè)隊(duì)的也可成立。 

　　專業(yè)隊(duì)伍的成立，須在本預(yù)案啟動(dòng)后一個(gè)月內(nèi)完成。 

　　四、科研保障 

　　（一）請(qǐng)省級(jí)專家組集體智慧，加快科研轉(zhuǎn)化的步伐。 

　　（二）關(guān)注已發(fā)生省內(nèi)最新研究成果，組織人員到已發(fā)生過(guò)的地區(qū)考察，可馬上利用現(xiàn)有科技成果。 

　　五、宣傳工作 

　　市林業(yè)主管部門要采取形式多樣的宣傳方式，對(duì)外來(lái)林業(yè)有害生物危害進(jìn)行宣傳。  

　　六、通信保障 

　　在外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理的整個(gè)過(guò)程中，必須保持通信聯(lián)絡(luò)及其有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的暢通，明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護(hù)人員、專用電話和備用電話。 

　　市應(yīng)急處理辦公室：0873-3198315。 

　　第七章 附 則 

　　一、本預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定或者玩忽職守，造成疫區(qū)擴(kuò)散或者傳入傳出的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。 

　　二、本預(yù)案由市重大外來(lái)林業(yè)有害生物防治指揮部負(fù)責(zé)解釋。 

　　三、本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。