為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（云政發(fā)〔2012〕126號(hào)）、《云南省水利廳云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證工作的通知》（云水資源〔2014〕48號(hào)）、《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)云南省重大規(guī)劃水資源論證評(píng)估管理辦法（試行）的通知》（云水資源〔2014〕48號(hào)）、《云南省水利廳關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化重大規(guī)劃水資源論證工作的通知》（云水資源〔2016〕71號(hào)）和《紅河州水利局關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化重大規(guī)劃水資源論證工作的通知》（紅水發(fā)〔2016〕91號(hào)）精神，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)落實(shí)以水定發(fā)展、以水定規(guī)模的原則，以水資源可持續(xù)利用支撐和保障蒙自經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。現(xiàn)就加快建立規(guī)劃水資源論證制度通知如下：

　　一、建立規(guī)劃水資源論證制度的重要性

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。蒙自市水資源短缺，特別是全省連續(xù)干旱，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，水資源開發(fā)利用方式粗放、水污染嚴(yán)重等問題日益突顯，水環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。《水法》明確規(guī)定：“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證”。《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）明確要求：“加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。”《云南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求：“編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局，凡涉及在江河、湖泊、地下水及城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)取水的，要以流域、區(qū)域用水總量控制紅線為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度”，《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南全面深化農(nóng)村改革總體方案及4個(gè)專項(xiàng)方案的通知〉》（云發(fā)〔2014〕14號(hào)）要求：“堅(jiān)持規(guī)劃約束，管控前移，2014年在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃編制階段，推行規(guī)劃水資源論證制度。2017年全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度”。開展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局等水資源論證，對(duì)于制定科學(xué)合理，符合實(shí)際的規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)決策水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的作用。開展規(guī)劃水資源論證工作既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施之一。

　　二、基本要求和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）基本要求

　　以節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力為指導(dǎo)思想，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”為原則，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，從水資源承載能力出發(fā)，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的水資源總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)“三條紅線”控制指標(biāo)為基本依據(jù)，分析水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障能力和約束因素，論證規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域水資源可持續(xù)利用的影響，提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化的意見，明確水資源管理和保護(hù)的措施，協(xié)調(diào)保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。蒙自市規(guī)劃水資源論證制度于2017年起全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　根據(jù)《云南省水利廳關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化重大規(guī)劃水資源論證工作的通知》（云水資源〔2016〕71號(hào)）和《紅河州水利局關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化重大規(guī)劃水資源論證工作的通知》（紅水發(fā)〔2016〕91號(hào)）要求，一是補(bǔ)充做好已批復(fù)規(guī)劃的水資源論證工作。到2018年底，水行政主管部門要完成“十二五”以來已批復(fù)并且目前還在執(zhí)行的城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃等規(guī)劃的水資源論證審批工作。二是抓緊做好已上報(bào)未批復(fù)規(guī)劃的水資源論證工作。三是同步做好新編規(guī)劃的水資源論證工作。按照規(guī)定編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書并報(bào)水行政主管部門審批。

　　三、開展規(guī)劃水資源論證工作范圍

　　各有關(guān)部門在開展下列規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)開展規(guī)劃水資源論證工作：編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃（主要包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類規(guī)劃）和涉及開發(fā)利用水資源的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃（主要包括電力（水電、火電、核電）、化工、造紙、鋼鐵、煤炭等高耗水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃），應(yīng)同時(shí)編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書；編制水利發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在水資源承載能力有較大空間的流域和區(qū)域布局水利發(fā)展規(guī)劃時(shí)，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門同意后，可在水利發(fā)展規(guī)劃中編制規(guī)劃水資源論證篇章。

　　已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃，在進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書并報(bào)水行政主管部門審批。

　　四、規(guī)劃水資源論證報(bào)告書（篇章）編制要求

　　規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的編寫應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　（一）規(guī)劃概況及主要內(nèi)容；

　　（二）規(guī)劃涉及流域和區(qū)域的水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；

　　（三）規(guī)劃需水預(yù)測(cè)及合理性、科學(xué)性分析；

　　（四）規(guī)劃水資源配置、供排水規(guī)劃方案及其合法性、合規(guī)性、可行性分析；

　　（五）規(guī)劃實(shí)施保障方案；

　　（六）規(guī)劃水資源水環(huán)境影響調(diào)查分析及減緩對(duì)策；

　　（七）“規(guī)劃論證”結(jié)論與建議。

　　規(guī)劃水資源論證篇章應(yīng)當(dāng)包含規(guī)劃涉及流域和區(qū)域的水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，規(guī)劃需水預(yù)測(cè)及合理性、科學(xué)性分析，規(guī)劃實(shí)施保障方案，規(guī)劃水資源水環(huán)境影響調(diào)查分析及減緩對(duì)策，結(jié)論與建議等。

　　規(guī)劃水資源論證報(bào)告書（篇章）應(yīng)在規(guī)劃編制的同時(shí)組織進(jìn)行。規(guī)劃主管部門或授權(quán)的規(guī)劃編制承擔(dān)單位應(yīng)委托具有同等水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證、水資源規(guī)劃咨詢等技術(shù)能力的單位編制。

　　五、規(guī)劃水資源論證的受理與審批

　　本市水行政主管部門應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的受理、審查、批復(fù)的程序和辦結(jié)時(shí)限開展規(guī)劃水資源論證報(bào)告的受理與審批工作。

　　相關(guān)規(guī)劃在報(bào)送同級(jí)人民政府和規(guī)劃主管部門審批前，須經(jīng)同級(jí)水行政主管部門組織對(duì)其規(guī)劃水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查，并出具書面審查意見，同時(shí)報(bào)送上一級(jí)水行政主管部門備案。經(jīng)審查通過的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書及其審查意見，作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)，按程序報(bào)送同級(jí)人民政府和規(guī)劃主管部門審批。未進(jìn)行規(guī)劃水資源論證或沒有經(jīng)同級(jí)水行政主管部門出具書面審查意見的規(guī)劃，同級(jí)人民政府和規(guī)劃主管部門不得審批。

　　六、加強(qiáng)配合，切實(shí)做好規(guī)劃論證工作

　　規(guī)劃水資源論證工作是一項(xiàng)新的工作，發(fā)改等各有關(guān)部門要積極配合做好這項(xiàng)工作，切實(shí)把規(guī)劃水資源論證作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。水行政主管部門要切實(shí)把開展規(guī)劃水資源論證作為貫徹落實(shí)省、州加快水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)主要措施，做好與規(guī)劃編制實(shí)施部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保我市規(guī)劃水資源論證制度的順利實(shí)施。　　

蒙自市人民政府

2017年9月20日