各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關單位：

　　根據(jù)《紅河州州委辦公室紅河州人民政府辦公室關于開展新一輪“六個嚴禁”專項整治工作的通知》（紅辦發(fā)〔2017〕91號）和《紅河州關于開展新一輪嚴禁領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用專項整治工作的通知》（紅國土資發(fā)〔2017〕84號）的要求，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就蒙自市開展新一輪“嚴禁領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用”專項整治工作制定以下實施方案。

　　一、工作目標

　　嚴格按照省、州關于開展“六個嚴禁”專項整治工作的總體要求，認真查找梳理我市礦產資源開發(fā)利用管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步健全完善制度規(guī)定，建立長效機制，確保礦產資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的工作依法依規(guī)進行，實現(xiàn)從制度上、機制上防止各級領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用，確保礦產資源開發(fā)利用依法依規(guī)進行。

　　二、整治內容

　　領導干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式，要求其違反規(guī)定審批或者出讓采礦權，影響礦產資源開發(fā)利用，破壞生態(tài)環(huán)境，給地方社會經濟發(fā)展造成較大損失；礦業(yè)權設置未按照規(guī)定向社會公開、公平、公正地進行招標拍賣掛牌出讓；國家公職人員以入股、合伙等形式參與或間接參與礦產資源開發(fā)；利用職權和職務影響干預涉及礦產資源開發(fā)利用專項方案編制、評估、審查備案事項；礦產資源治理整頓不夠規(guī)范等。對清理存在的問題有重點、有針對性地開展專項檢查，完成建章立制工作。

　　三、整治重點及責任單位

　　根據(jù)省、州黨委、政府關于開展新一輪“嚴禁領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用”專項整治有關要求，結合工作實際，重點整治下述6種違法違規(guī)行為：

　　（一）違法違規(guī)出讓采礦權的行為

　　1.超越規(guī)定權限出讓采礦權。

　　2.未按礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌公開有償出讓制度規(guī)定出讓采礦權，或者違規(guī)協(xié)議出讓采礦權。

　　3.違規(guī)在未指定的交易進行采礦權交易，未按規(guī)定及時準確發(fā)布公示公告。

　　牽頭領導：副市長趙漸強。

　　主責單位：市國土資源局。

　　責任單位：市政務服務管理局。

　　（二）違法違規(guī)批準及辦理相證照的行為

　　1.違反相關法律法規(guī)和程序審批采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證等相關證照。

　　2.違規(guī)透露辦理事項審批過程中不得對外公開的信息。

　　3.違規(guī)無故拖延辦理審批事項。

　　牽頭領導：副市長趙漸強。

　　主責單位：市國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　責任單位：市安全生產監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)商務和信息化局、市林業(yè)局、市水務局、市環(huán)保局、市公安局。

　　（三）對礦產資源違法違規(guī)案件查處不力的行為

　　1.對私挖濫采、以采代探、持過期證勘查開采、超越礦區(qū)范圍采礦、未按開發(fā)利用方案等違法違規(guī)行為瞞案不報、有案不查、查處不力。

　　2.在項目核準、安全生產管理、安全監(jiān)管等方面不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定。

　　牽頭領導：副市長趙漸強。

　　主責單位：市國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　責任單位：市安全生產監(jiān)督管理局、市工業(yè)商務和信息化局。 

　　（四）對礦產資源開發(fā)利用專項方案編制、評估評審、備案監(jiān)管不力的行為。 

　　1.未按規(guī)定向社會公布專項方案編制、評估評審、備案的時限、程序、標準及要求。

　　2.對中介技術服務機構編制虛假資料、借用資質、轉包項目、粗制濫造等違法違規(guī)行為查處不力，未建立健全誠信懲戒制度。

　　牽頭領導：副市長趙漸強。

　　主責單位：市國土資源局。

　　責任單位：市安全生產監(jiān)督管理局、市工業(yè)商務和信息化局。

　　（五）違反規(guī)定插手干預礦產資源開發(fā)利用行政審批的行為

　　1.指定、授意、暗示有關工作人員違反規(guī)定審批或者出讓采礦權。

　　2.指定、授意、暗示礦山企業(yè)到指定的中介服務機構編制或評審各類申報資料、專項方案。

　　3.指定、授意、暗示工作人員對不具備受理、審批條件的報件資料予以受理和審批。

　　牽頭領導：副市長趙漸強。

　　主責單位：市國土資源局。

　　責任單位：市安全生產監(jiān)督管理局、市工業(yè)商務和信息化局。

　　（六）違反規(guī)定插手干預專項方案評估評審備案的行為

　　1.以指定、授意、暗示等方式向相關評審備案部門、單位或者有關人員提出要求，影響評估評審備案工作正常開展。

　　2.指定、授意、暗示有關評審機構或部門違反技術標準、規(guī)定程序，對專項方案出具不具科學性、合理性的審查或評估評審意見，或者干擾專家正常進行評估評審的行為。

　　3.未經規(guī)定程序選定專家，或者指定、授意、暗示專家對方案進行評估評審的行為。

　　4.暗示、授意、指定評審單位或專家，對不具備編制資質或借用資質的單位所編制的專項方案進行評估評審并出具專家意見的行為。

　　牽頭領導：副市長趙漸強。

　　主責單位：市國土資源局。

　　責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市安全生產監(jiān)督管理局、市工業(yè)商務和信息化局、市水務局、市環(huán)保局。

　　四、整治措施

　　（一）堅持依法嚴格管理礦產資源

　　1.按照依法行政的原則，認真梳理礦產資源管理相關政策規(guī)定，進一步健全完善規(guī)范相關政策制度。

　　2.嚴格落實礦產資源開發(fā)利用安全監(jiān)管職責。嚴格規(guī)范執(zhí)法，杜絕對礦產資源開發(fā)領域違法行為不查處、查處不及時、查處不到位等情形發(fā)生。依法維護礦產資源的國家所有權益和探礦權人、采礦權人的合法權益。

　　3.進一步整頓和規(guī)范礦產資源管理秩序，促進礦產資源保護與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學化。

　　4.進一步健全完善相互監(jiān)督制約機制。對礦產資源開發(fā)企業(yè)生產經營、安全生產等負有監(jiān)管職責的部門，要將審批權、監(jiān)督檢查權、處罰權進行分離，并及時將審批、監(jiān)督檢查、處罰情況進行公示。

　　（二）加強礦業(yè)權市場建設和管理

　　1.嚴格執(zhí)行礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌公開有償出讓制度。按照規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置的要求，嚴格依法依規(guī)審查礦業(yè)權出讓計劃。對經批準的礦業(yè)權出讓計劃，按規(guī)定和程序移交指定的交易平臺。嚴禁領導干部插手出讓計劃審批和礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌等環(huán)節(jié)。

　　2.嚴格落實礦業(yè)權交易環(huán)節(jié)中的公示公告工作。及時準確發(fā)布公示公告，確保礦業(yè)權交易市場的公平、公開、透明運行。

　　3.轉讓采礦權應遵循市場規(guī)則并依法辦理轉讓手續(xù)。按照產權明晰、規(guī)則完善、調控有力、運行規(guī)范的要求，進一步規(guī)范采礦權市場，并加強對市場運行的監(jiān)管。

　　（三）切實提高政府部門服務水平

　　1.嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定及部門職能職責，依法嚴格對礦產資源勘查開發(fā)利用進行監(jiān)督管理，促進礦產資源保護與合理開發(fā)利用的法治化、規(guī)范化和科學化。

　　2.嚴格依法依規(guī)審批涉及礦產資源開發(fā)利用的采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證等相關證照。及時糾正為不符合法律法規(guī)及政策規(guī)定的礦產資源開發(fā)企業(yè)申報、辦理和頒發(fā)相關證照的行為。

　　3.建立健全內部會審、窗口辦文、行政責任追究等。

　　4.建立健全公報制度，發(fā)布礦產資源儲量、勘查開發(fā)情況。

　　5.建立健全信息查詢制度，使全社會能夠及時、方便、快捷地查詢國家礦產資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、行政審批事項、行政審批進程、資源儲量分類標準，以及礦產資源勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息等方面的信息。

　　6.進一步公開政務信息。要明確辦事制度、審批事項、要件、標準和時限等，并向社會公告，主動接受社會監(jiān)督。完善省、州、市三級聯(lián)網審批，積極配合網上大廳建設，構建以互聯(lián)網為入口的網上審批和網上服務平臺，以公開促公正、以公開防腐敗。

　　（四）規(guī)范礦產資源專項方案編制、評審、備案管理

　　1.縣級礦產資源管理、安全生產管理、項目核準等主管部門要嚴格依法依規(guī)組織涉及評估評審類事項相關工作。要明確評審評估備案時限、程序、標準及要求，并向社會公布。

　　2.依法嚴格管理中介服務機構，規(guī)范中介技術服務市場。嚴肅查處中介技術服務機構編制虛假資料、濫用資質、轉包項目、粗制濫造等違法違規(guī)行為，建立中介技術服務機構誠信懲戒制度。

　　3.嚴格規(guī)范管理評估評審備案工作，建立健全評估評審專家?guī)欤瑢嵭性u估評審中介技術服務機構服務專家終身負責制。

　　（五）嚴禁領導干部插手礦產資源開發(fā)利用

　　1.開展干部隊伍思想教育和黨風廉政建設教育，筑牢思想防線。

　　2.實施領導干部輪崗制度，對重點崗位特別是風險崗位實施強制輪崗交流制度，從機制上防范領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用事項。

　　3.建立健全內部監(jiān)督制約機制。加強內部管理，完善工作程序，嚴格工作紀律，做到依法辦事，秉公執(zhí)法。

　　4.深入整治國家公職人員本人或者使用他人名義以獨資、合資、合股、合作、合伙等形式，或者以承包、租賃等方式開辦礦產資源企業(yè)；在礦產開發(fā)企業(yè)兼任職務，擔任顧問、名譽負責人或者進行其他中介活動；從事礦產資源開發(fā)企業(yè)的基本建設和其他工程的招投標活動；利用職權在礦產資源開發(fā)企業(yè)中謀取不正當利益；在為礦產資源開發(fā)企業(yè)提供技術資料等過程中利用職權和職務影響謀取不正當利益等行為。

　　5.嚴肅查處國家公職人員利用職權和職務影響干擾礦產資源勘查開發(fā)企業(yè)合法的生產經營活動；為礦產企業(yè)進行違法違規(guī)活動充當“保護傘”；包庇袒護非法辦礦，通風報信等行為。

　　6.嚴厲整治國家公職人員利用職權和職務影響為配偶、子女在礦產資源勘查開發(fā)企業(yè)入股（集資）、參與經營或者辦礦等活動中謀取不正當利益；向礦產資源勘查開發(fā)企業(yè)推銷物資、礦用設備；借用礦產資源勘查開發(fā)企業(yè)車輛等物品或者利用職權暗示、明示企業(yè)為其個人及親朋好友借錢、借物，或者借錢給企業(yè)收取利息；對礦產資源勘查開發(fā)企業(yè)“吃、拿、卡、要”，敲詐勒索；到礦產資源勘查開發(fā)企業(yè)報銷應由自己支付的費用；退休后違反規(guī)定從事礦產資源開發(fā)等行為；對于在專項整治中主動向組織說清問題的，依紀依規(guī)給予從輕從寬處理。7.全市國土資源系統(tǒng)干部要認真執(zhí)行國土資源部行政審批和評審評估人員“六不準”和《云南省國土資源廳關于嚴肅追究國土資源管理部門主要領導違反國土資源管理有關規(guī)定行為責任的通知》（云國土資組〔2014〕17號），要建立和落實國土資源管理 “三項制度”即：痕跡管理制度、重大情況報告制度、終身負責制度。

　　五、工作步驟

　　專項整治工作時間安排（分三個階段）：

　　第一階段：制訂方案階段（2017年9月15日前）。召開專題會議認真?zhèn)鬟_、學習有關文件和會議精神，并對專項整治工作進行安排部署。要加強宣傳引導，督促領導干部認真學習有關紀律規(guī)定，深入開展專項整治工作。要充分利用傳播媒體，宣傳整治工作。要加強案例教育，把握輿論引導的時機、力度和效果，充分發(fā)揮輿論引導作用，為深入開展專項整治營造良好的輿論氛圍。

　　第二階段：完成今年專項整治任務（2017年9月20日前）。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照整治任務，認真清理本地區(qū)、本部門在礦產資源開發(fā)利用方面存在的問題，對照重點整治6種違法違規(guī)行為，結合實際集中開展自查自糾。對專項整治中發(fā)現(xiàn)領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用的，要依據(jù)有關規(guī)定給予問責處理或者黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門納入整治范圍的領導干部要結合本地區(qū)、本部門實際，對自查自糾和督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成專項整治報告，于9月19日前報市“嚴禁領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用”專項整治領導小組辦公室。

　　第三階段：專項整治形成制度化常態(tài)化（長期落實）。按照省、州黨委、政府要求，自2018年起，全市每半年集中一個月時間開展一次“六個嚴禁”專項整治工作，時間為上半年在5月份集中開展，下半年在11月份集中開展。市專項整治領導小組辦公室（市國土資源局）要結合實際，精心擬定方案，確定整治主題，明確責任分工，量化整治指標，突出整治實效，認真組織開展嚴禁領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用專項整治工作。專項整治工作情況及統(tǒng)計表、工作總結于每年5月25日前、11月25日前報市“嚴禁領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)利用”專項整治領導小組辦公室。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。礦產資源開發(fā)利用關系民生，涉及部門多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門作為重要責任主體，必須加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，高位推動。政府責任領導要落實“一崗雙責”，及時掌握情況，帶頭研究問題推動工作。國土資源部門要把開展專項整治作為年度重要工作納入議事日程，并作為黨風廉政建設的重要內容，堅持專項整治工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。各相關責任部門要各司其職，各擔其責，結合部門職責職能和工作特點進一步細化整治措施，協(xié)同配合抓好專項整治工作。

　　（二）突出問題整改。堅持問題導向，多渠道分析查找存在問題，及時處理問題線索，按照分級負責、分口把關、跟蹤督辦、取其整改的原則，采取有力措施加大發(fā)現(xiàn)問題整改力度，確保整改到位。要結合專項整治特點、內容、要求，著力解決專項整治工作中存在的難點痼疾，確保專項整治取得實效。

　　（三）強化監(jiān)督檢查。市國土資源局作為專項整治的主責部門，要擔負起牽頭責任，責任部門要各司其職、密切配合，確保專項整治工作各項任務要求落實到位。各責任單位要高度重視專項整治信息報送、信息互通等工作，嚴格按照領導小組及其辦公室的要求，抓好涉及本部門本行業(yè)的整改措施的落實。

　　（四）健全完善制度。認真分析總結專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題和好的經驗做法，在“雙十條”等規(guī)定的基礎上，進一步健全完善礦產資源開發(fā)利用管理制度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，推進政務公開和信息公開，強化權力運行的約束和監(jiān)督，建立廉政風險防控長效機制，用制度的剛性約束固化專項整治成果。　　

蒙自市人民政府

2017年9月19日