各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門：

　　《蒙自市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　蒙自人民政府辦公室

　　2018年11月6日

　　蒙自市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用

　　實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《紅河州農(nóng)業(yè)局關(guān)于統(tǒng)籌做好畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理工作的通知》（紅農(nóng)牧發(fā)〔2018〕5號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，結(jié)合蒙自實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，牢固樹立和深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照保供給與保環(huán)境并重的要求，走源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，確立政府支持，政策引導(dǎo)；企業(yè)主體，公眾參與；市場(chǎng)運(yùn)作，資源利用；綜合治理、整市推進(jìn)的工作方針，以國(guó)家級(jí)畜牧養(yǎng)殖大縣和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為工作重點(diǎn)，同時(shí)兼顧農(nóng)村零星散養(yǎng)場(chǎng)戶的全面治理，通過采取以堆肥發(fā)酵、沼氣和建設(shè)區(qū)域性糞污處理中心有機(jī)肥廠為主要處理方向。建立健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁、限（適）養(yǎng)區(qū)范圍，推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化產(chǎn)出、無害化處理和資源化綜合利用，從源頭上控制和加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染與治理，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的畜禽糞污資源化利用可持續(xù)發(fā)展新格局，為促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民潔凈的宜居環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（二）目標(biāo)要求

　　2018年正式啟動(dòng)蒙自市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到85%以上；2019年，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備的改造升級(jí)和糞污達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污應(yīng)進(jìn)行無害化處理利用。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）糞污綜合處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%以上，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到88%以上。農(nóng)村散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理應(yīng)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，因地制宜就地就近推廣經(jīng)濟(jì)適用的糞污資源化處理利用模式消納糞污，并做到可持續(xù)運(yùn)行；2020年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率應(yīng)達(dá)到100%，全市總體畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率應(yīng)達(dá)到90%以上。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任

　　全面完善畜禽養(yǎng)殖糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)全市畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）的糞污處理配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面的提升改造，著重解決養(yǎng)殖場(chǎng)雨污分流、干濕分離、固液分清、清污分排、干清糞與糞尿污水收集無害化處理設(shè)施。按照種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就地處理、就近消納、綜合利用的原則，通過對(duì)固體糞便經(jīng)堆積發(fā)酵無害化處理后就地就近施用，或通過區(qū)域糞污集中處理中心（有機(jī)肥廠）回收生產(chǎn)有機(jī)肥。污水則通過厭氧發(fā)酵或氧化塘儲(chǔ)存進(jìn)行無害化處理達(dá)標(biāo)后，就地就近按水肥一體化施用技術(shù)模式進(jìn)行綜合利用。各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人是畜禽糞污無害化處理的第一責(zé)任人，要承擔(dān)主體責(zé)任，要嚴(yán)格按照本方案中的目標(biāo)任務(wù)及要求，分年度依次完成各自的糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造和糞污綜合處理設(shè)施裝備配套率，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化綜合利用。（市農(nóng)科局、市環(huán)保局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（二）加快區(qū)域性畜禽糞便集中收儲(chǔ)無害化處理中心建設(shè)

　　通過在全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對(duì)集中且交通便利的地區(qū)建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸級(jí)的區(qū)域性畜禽糞便集中收儲(chǔ)無害化處理中心——有機(jī)肥廠。主要建設(shè)原料堆場(chǎng)4433平方米、發(fā)酵車間10061平方米、生產(chǎn)車間6088平方米，配套建設(shè)供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備4套、30型裝載車4輛、運(yùn)輸車11輛，秸稈粉碎機(jī)13臺(tái)，秸稈打捆機(jī)12臺(tái)等。對(duì)區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污進(jìn)行復(fù)合微生物菌發(fā)酵、殺滅雜菌和寄生蟲卵，生產(chǎn)高效安全有機(jī)優(yōu)質(zhì)肥料，防止對(duì)耕地造成二次污染，鈍化土壤中所含重金屬，改良土壤結(jié)構(gòu)，大幅度提升市域農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量。（市農(nóng)科局牽頭；所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（三）加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用

　　以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就地消納、綜合利用原則，采用固體糞便堆積發(fā)酵無害化處理利用、污水肥料化處理利用模式，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污資源綜合利用率。以畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目為契機(jī)，在全市實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合的方式，主要建設(shè)田間液肥輸送干管（DN150）9000米、配套水肥一體化首部系統(tǒng)300套，配置秸稈粉碎機(jī)、秸稈打捆機(jī)等。（市農(nóng)科局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（四）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用

　　通過示范引領(lǐng)、技術(shù)培訓(xùn)、普及推廣等多種方式，加快畜禽糞污處理技術(shù)推廣，把低氮飼料生產(chǎn)使用、干清糞、糞便堆積發(fā)酵、沼氣利用、異位發(fā)酵床、污水處理利用、有機(jī)肥施肥、水肥一體化施用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，盡快應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，鼓勵(lì)全市石榴、枇杷、棗子、蘋果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植大戶使用有機(jī)肥，提高種植效益和果品品質(zhì)。（市農(nóng)科局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（五）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度

　　通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的相關(guān)防污規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)評(píng)制度與體系。對(duì)新建和改擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），應(yīng)按不同區(qū)域、不同規(guī)模的養(yǎng)殖情況出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或?qū)嵭袊?yán)格的環(huán)境影響登記表管理制度，同時(shí)在建設(shè)過程中并要求嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，認(rèn)真做到建前有環(huán)評(píng)、建中有督查、建后有監(jiān)管。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)必須配套有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)和配備有與處理工藝相對(duì)應(yīng)的糞污及病死畜禽的收集、場(chǎng)地、儲(chǔ)運(yùn)、貯存、處理、利用等設(shè)施設(shè)備。對(duì)未依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)并造成環(huán)境污染的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），環(huán)保部門有權(quán)依法予以處罰或強(qiáng)制責(zé)令其關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭、市農(nóng)科局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（六）建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管機(jī)制

　　通過嚴(yán)格落實(shí)和履行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)境影響評(píng)價(jià)及登記表管理制度，同時(shí)按“一場(chǎng)一冊(cè)”、“一戶一檔”建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖備案制度和直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)信息報(bào)送系統(tǒng)，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，對(duì)全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的糞污無害化處理和資源化利用情況進(jìn)行全面的全過程、全方位線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，做到監(jiān)控精準(zhǔn)、管理到位、知情及時(shí)、服務(wù)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁偷排、漏排、暗排和有害排放。在養(yǎng)殖相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)要做到畜禽養(yǎng)殖總量與土地承載能力相匹配，在禁（限）養(yǎng)區(qū)內(nèi)要做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的關(guān)閉或搬遷及減量化生產(chǎn)等工作，從而確保市域內(nèi)畜禽糞污的無害化處理得到全程監(jiān)管和資源化可持續(xù)綜合利用。（市環(huán)保局牽頭；市農(nóng)科局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（七）明確并落實(shí)屬地管理責(zé)任制

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門要按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)做好所轄區(qū)域內(nèi)和工作職責(zé)范圍內(nèi)的畜禽糞污無害化處理、資源化利用等相關(guān)工作，重點(diǎn)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)行監(jiān)管，并協(xié)調(diào)畜禽糞污的收集轉(zhuǎn)運(yùn)。組織協(xié)調(diào)有機(jī)肥廠、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地、用水、用電等工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶畜禽糞污綜合利用的監(jiān)管，組織廣大散養(yǎng)戶改造和完善自養(yǎng)畜禽的糞污處理設(shè)施建設(shè)，做好糞污收集發(fā)酵處理，動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、糞污還田利用，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量。（市農(nóng)科局牽頭；市環(huán)保局配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（八）規(guī)劃先行優(yōu)化畜牧區(qū)域布局

　　按照“規(guī)劃先行，合理布局”的總要求，根據(jù)市域內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展方向和總體要求，養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)比例和品種分布及功能區(qū)域布局，畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案和土地、光、溫、熱、水等氣候資源條件，農(nóng)作物分布、種類及產(chǎn)量，以及環(huán)境資源稟賦及承載能力等實(shí)情，做好全市的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖區(qū)域布局，在工作中做到種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)布局相協(xié)調(diào)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模總量與土地承載能力相匹配，畜牧產(chǎn)能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相促進(jìn)，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧配套、綜合利用、循環(huán)發(fā)展的方針，逐漸引導(dǎo)我市畜牧養(yǎng)殖從壩區(qū)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物及林、果、蔬、茶、草料等特色產(chǎn)業(yè)種植面積較大和環(huán)境容量大的山區(qū)或半山區(qū)轉(zhuǎn)移。按屬地管理的原則，建立由農(nóng)科、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃部門共同參與的六方聯(lián)合踏勘選址機(jī)制，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、定位、指導(dǎo)、服務(wù)和管理等工作，以增強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址的系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性和可操作性。（市農(nóng)科局牽頭；市國(guó)土局、市住建局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（九）提高沼氣技術(shù)革新力度和糞污能源化利用效率

　　根據(jù)我市具體實(shí)情，對(duì)廣大農(nóng)村畜禽散養(yǎng)殖戶，以戶為單位因地制宜地開展沼氣池建設(shè)；對(duì)原有沼氣池進(jìn)行修建完善和提升改造生產(chǎn)沼氣，以解決農(nóng)村農(nóng)戶的部分生產(chǎn)生活能源；對(duì)有條件的初具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，支持并鼓勵(lì)其建設(shè)沼氣罐等設(shè)施裝備專業(yè)化生產(chǎn)沼氣，以解決養(yǎng)殖場(chǎng)部分生產(chǎn)用能，通過節(jié)本降耗，以最大限度降低其養(yǎng)殖成本。通過深入實(shí)施沼氣利用工程建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做好沼氣工程建設(shè)和技術(shù)改進(jìn)及工藝創(chuàng)新，利用糞污實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源生產(chǎn)與利用，促進(jìn)畜禽糞污的能源化利用和清潔能源的有效供給。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市農(nóng)科局、市環(huán)保局等部門配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（十）加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　以我市已列為國(guó)家級(jí)畜牧養(yǎng)殖大縣和畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，同時(shí)以實(shí)施中央財(cái)政生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目和省、州、市扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)工程為重點(diǎn)，繼續(xù)開展好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力支持各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造和進(jìn)行設(shè)施設(shè)備更新，配套建設(shè)完善畜禽糞污資源化綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)全面推動(dòng)和加快畜禽品種遺傳資源改良進(jìn)程，提升母畜繁殖生產(chǎn)性能，指導(dǎo)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，做到飼料配方精準(zhǔn)充分吸收利用，以此提高畜禽飼料轉(zhuǎn)化率及其綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)控抗生素和微量元素等有毒有害成分的超量使用和向外超排，從根本上實(shí)現(xiàn)源頭減量、生產(chǎn)減排。（市農(nóng)科局牽頭；市發(fā)改局、市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（十一）促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用

　　按照農(nóng)業(yè)部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號(hào)）文件精神要求，按“因場(chǎng)施建，一場(chǎng)一策”的原則，對(duì)各規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)行徹底全面的改造升級(jí)，建設(shè)與之相配套的糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備。結(jié)合集成推廣先進(jìn)適用的清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用模式，通過著力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)全自動(dòng)投喂料、碗式飲水、漏縫地板及環(huán)境全程控制等現(xiàn)代化裝備，全面推廣雨污分流、干濕分離、清污分排、干清糞、節(jié)水節(jié)料等清潔養(yǎng)殖新工藝，結(jié)合添加飼喂有益微生態(tài)活菌制劑和開展糞污微生物發(fā)酵及異位發(fā)酵床等實(shí)用技術(shù)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選擇科學(xué)合理的多快好省的糞污處理模式，做到糞污無害化處理和達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)及交通便利的區(qū)域，扶持鼓勵(lì)建設(shè)畜禽糞便集中收儲(chǔ)無害化處理中心，即有機(jī)肥廠的建設(shè)，開展糞污專業(yè)化、規(guī)范化、無害化集中處理，從而有效實(shí)現(xiàn)糞污排放的全過程控制。（市農(nóng)科局、市環(huán)保局牽頭；市發(fā)改局、市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　（十二）推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展

　　支持和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)建立有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機(jī)制；以林、果、蔬、茶、草為重點(diǎn)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；開展養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)果園、進(jìn)菜園、進(jìn)茶園、進(jìn)林地、進(jìn)草地“五進(jìn)”行動(dòng)，配合沼氣工程大力發(fā)展“畜—沼—果（蔬）”等適度規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)域循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污低成本利用和養(yǎng)殖業(yè)的節(jié)本降耗及提質(zhì)增效；支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等設(shè)施，實(shí)行就地就近還田消納利用，較好地實(shí)現(xiàn)糞污的末端利用。（市農(nóng)科局牽頭；市財(cái)政局、市林業(yè)局、市環(huán)保局配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

　　三、工作進(jìn)度及時(shí)間安排

　　該項(xiàng)工作計(jì)劃連續(xù)實(shí)施三年，即從2018年1月—2020年12月。

　　（一）第一階段：2018年1月—7月，完成該項(xiàng)工作實(shí)施方案的編制工作。

　　（二）第二階段：2018年8月—2019年12月，完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施設(shè)備的改造升級(jí)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用實(shí)施工作。

　　（三）第三階段：2020年1月—12月，全面完成全市畜禽養(yǎng)殖糞污的處理建設(shè)和糞污處理設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并做到可持續(xù)運(yùn)行。同時(shí)完成該項(xiàng)工作相關(guān)資料檔案的收集整理、歸檔和驗(yàn)收等工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利完成全市的畜禽糞污無害化處理和資源化利用工作，成立蒙自市畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市畜禽糞污資源化利用工作的統(tǒng)籌和重大問題的協(xié)調(diào)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)科局，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目工作日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)與開展。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照職責(zé)分工，加大組織協(xié)調(diào)力度，盡快制定和完善具體政策措施，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作，市農(nóng)科局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　　（二）制定優(yōu)惠政策。一是加大資金投入力度。完善各項(xiàng)政策扶持措施，統(tǒng)籌利用好中央財(cái)政扶持補(bǔ)助資金，積極整合各級(jí)涉農(nóng)、環(huán)保、退耕還林、退耕還草、生態(tài)保護(hù)等資金，制定財(cái)政補(bǔ)助及措施，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心、畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施、田間配套利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)在企業(yè)自籌的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)依托我市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目中央財(cái)政投資，在區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)補(bǔ)助1800萬(wàn)元；畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施提升改造環(huán)節(jié)補(bǔ)助2254.82萬(wàn)元；田間配套利用設(shè)施補(bǔ)助445.18萬(wàn)元；二是用地用電優(yōu)惠。對(duì)畜禽養(yǎng)殖、畜禽糞污處理用地優(yōu)先規(guī)劃，養(yǎng)殖生產(chǎn)和畜禽糞污處理加工用電按農(nóng)用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)；三是稅收優(yōu)惠。對(duì)畜禽養(yǎng)殖、畜禽糞污處理企業(yè)按相關(guān)稅收優(yōu)惠政策予以傾斜，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；四是實(shí)行有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)助。對(duì)有機(jī)肥廠每收集處理1噸畜禽糞污補(bǔ)助50元；對(duì)種植企業(yè)和農(nóng)戶使用有機(jī)肥每噸補(bǔ)助50元。由有機(jī)肥廠按低于市場(chǎng)價(jià)50元／噸提供給企業(yè)和農(nóng)戶，市財(cái)政局依照市農(nóng)科局核定數(shù)據(jù)將資金補(bǔ)助到有機(jī)肥生產(chǎn)廠。

　　（三）加大政策扶持。要加大財(cái)政投入力度，完善各項(xiàng)政策扶持措施，統(tǒng)籌利用好中央、省、州和市級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等資金；積極整合畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、農(nóng)村清潔工程、易地搬遷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等涉農(nóng)資金，扶持畜禽糞污處理設(shè)施的提升改造，建立試點(diǎn)項(xiàng)目資金專戶專管，確保資金專款專用；按相關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策將畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理及資源化利用的有關(guān)設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

　　（四）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。畜禽糞污資源化利用，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)及部門工作，量大面廣，工作繁雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工，通力協(xié)作，共同落實(shí)和完成好各項(xiàng)工作的實(shí)施建設(shè)。

　　（五）創(chuàng)新工作機(jī)制。一是建立點(diǎn)面結(jié)合的整體推進(jìn)機(jī)制。畜禽糞污處理利用、消納土地配套建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施改造，具有整體推進(jìn)、區(qū)域建設(shè)、覆蓋面大、實(shí)施主體多元化等特點(diǎn)，既有大型龍頭企業(yè)，又有合作社，還有適度規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)及小規(guī)模散養(yǎng)等，確定“龍頭帶動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)”機(jī)制，由大帶小，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整項(xiàng)工作順利實(shí)施與完成；二是確立種養(yǎng)對(duì)接的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合機(jī)制。采取政府搭臺(tái)和督導(dǎo)，以中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)第三方建設(shè)為主。按照肥草互換，種養(yǎng)結(jié)合，讓種植業(yè)者與養(yǎng)殖場(chǎng)互換副產(chǎn)品，就地就近轉(zhuǎn)化消納利用，防止污染擴(kuò)散，提高糞污處理運(yùn)作效率的原則。通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)種植戶與養(yǎng)殖戶簽訂供需訂單合同，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，經(jīng)過腹還田，既解決畜牧“吃”的飼料問題，又解決“排”的糞便問題，保障種植與養(yǎng)殖的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、耕地有機(jī)結(jié)合互利互惠發(fā)展；三是引進(jìn)多方合作的新型經(jīng)營(yíng)主體。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化政策扶持，做好示范引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引導(dǎo)力量，政府通過招商引資引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取PPP 模式，由公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，市政府給予政策扶持、資金補(bǔ)貼。

　　（六）依靠科技支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要綜合考慮所轄區(qū)域水、地、土壤、作物結(jié)構(gòu)與糞污治理要求和各自的職能職責(zé)，探索適宜各地的糞污資源化綜合利用技術(shù)處理模式，制定切實(shí)可行的適宜本地區(qū)的畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，廣泛開展科技培訓(xùn)，組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污無害化處理能力和技術(shù)水平。

　　（七）注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)講解糞污綜合利用和無害化處理的相關(guān)內(nèi)容和支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想意識(shí)，以得到他們的理解和支持。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動(dòng)的主要內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為推進(jìn)畜禽糞污的無害化治理和資源化綜合利用行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　（八）完善績(jī)效考核。市級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)執(zhí)行小組應(yīng)定期或不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門的工作開展情況進(jìn)行督查和技術(shù)指導(dǎo)，制定畜禽糞污資源化利用管理制度、通報(bào)制度、督查制度和考核制度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)工作管理和指導(dǎo)。同時(shí)，將畜禽糞污資源化利用工作納入各單位的績(jī)效考核。對(duì)各項(xiàng)工作開展完成情況以百分制的形式進(jìn)行績(jī)效考核考評(píng)，建立健全獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究問責(zé)制度和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從而促使各項(xiàng)工作得以持續(xù)有序開展和順利完成。

　　附件：1. 蒙自市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作責(zé)任

　　清單

　　2. 蒙自市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作任務(wù)

　　指標(biāo)分解一覽表

　　3. 蒙自市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率

　　任務(wù)指標(biāo)分解一覽表