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  • 索引號(hào)
    000014348/2022-01401
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市人民政府辦公室 
  • 文號(hào)
    蒙政辦發(fā)〔2022〕32號(hào)
  • 發(fā)布日期
    2022-05-30
  • 時(shí)效性
    有效

蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)各有關(guān)部門:
  《蒙自市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》己經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  
  2022年5月19日  
  (此件公開發(fā)布)


蒙自市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
2022年5月

目  錄

  一、現(xiàn)狀與形勢(shì).......................................... 5

  (一)“十三五”時(shí)期的發(fā)展成效............................5

  (二)“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)............................6

  (三)“十四五”時(shí)期的問題與挑戰(zhàn)..........................7

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)..........................8

  (一)指導(dǎo)思想............................................8

  (二)基本原則............................................9

  (三)主要目標(biāo)............................................10

  三、主要任務(wù)..............................................11

  (一)提升地震監(jiān)測(cè)水平....................................11

  (二)提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力............................12

  (三)提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力............................12

  (四)提升地震應(yīng)急救援能力................................13

  (五)增強(qiáng)地震信息化支撐..................................14

  (六)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳................................14

  (七)推進(jìn)防震減災(zāi)法制建設(shè)................................15

  四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目......................................... 15

  (一)蒙自市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程......................15

  (二)蒙自市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程..........................15

  (三)蒙自市防震減災(zāi)公共服務(wù)能力建設(shè)工程..................16

  五、保障措施..............................................16

  (一)管理保障............................................16

  (二)法制保障............................................17

  (三)投入保障............................................17

  (四)人才保障............................................17

  (五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展........................................17

  (六)建立評(píng)估制度........................................18

  
  防震減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,事關(guān)國家總體安全,是全市綜合防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述以及對(duì)防震減災(zāi)工作重要指示批示、考察云南重要講話精神,加快推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),對(duì)落實(shí)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“辦好發(fā)展與安全兩件大事”,提高全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力,防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步推進(jìn)蒙自高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。
  根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《云南省防震減災(zāi)條例》《“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃》《云南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《紅河州“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件,圍繞市委“1125”工作思路,制定本規(guī)劃。
  本規(guī)劃實(shí)施期限為2021年至2025年。
    一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
  (一)“十三五”時(shí)期的發(fā)展成效
  “十三五”期間,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,我市很好地完成了“十三五”防震減災(zāi)工作任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)《蒙自市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃》實(shí)施。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)“零突破”,建成雨過鋪田心村地下流體觀測(cè)站,實(shí)現(xiàn)了地震現(xiàn)代微觀監(jiān)測(cè)零突破。同時(shí),積極爭(zhēng)取省地震局測(cè)震臺(tái)落地蒙自,建成了西北勒地震臺(tái)及電磁衛(wèi)星接收站、期路白基準(zhǔn)臺(tái)、芷村基本臺(tái)以及蒙自四中、新安所中心學(xué)校、老寨小學(xué)預(yù)警終端。地震監(jiān)測(cè)分析實(shí)現(xiàn)“零突破”,在“十三五”期間,地震監(jiān)測(cè)分析工作圍繞“地下搞清楚”的目標(biāo),按照“每年一小步、五年一大步”的步驟,從無到有,從單一到綜合,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升,做到每周報(bào)送宏觀異常零報(bào)告、每月進(jìn)行跟蹤分析、每年撰寫年度震情跟蹤工作報(bào)告。會(huì)商成果共享實(shí)現(xiàn)“零突破”,定期向市委市政府報(bào)告震情趨勢(shì)動(dòng)向,為市委市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。農(nóng)村危房改造、異地搬遷扶貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、防震減災(zāi)示范創(chuàng)建、防震減災(zāi)科普宣傳等震災(zāi)預(yù)防各項(xiàng)工作措施得到落實(shí)。防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度和《紅河州地震應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作整改方案》得到較好落實(shí),地震應(yīng)急救援管理體制改革逐步推進(jìn)。
  (二)“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
  “十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期,事關(guān)開好局、起好步,防震減災(zāi)工作面臨新形勢(shì)、新需要和新挑戰(zhàn)。
  以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災(zāi)工作。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述以及對(duì)防震減災(zāi)工作的重要指示批示精神,為防震減災(zāi)工作指明了方向、明確了重點(diǎn),是指導(dǎo)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。
  人民至上、生命至上的執(zhí)政理念深入人心,各級(jí)黨委政府、社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的關(guān)心、支持和關(guān)注度不斷提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)的需求及人民群眾對(duì)包括地震安全在內(nèi)的美好生活的需求不斷增強(qiáng),防震減災(zāi)事業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
  隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人口越來越向城市集中,高速公路、鐵路、油氣管道、高壓線路等重大工程和生命線工程越來越密集,對(duì)地震災(zāi)害的敏感性和脆弱性越來越高,各種隱患威脅相互疊加,防震減災(zāi)工作將面臨新的巨大挑戰(zhàn)。
  (三)“十四五”時(shí)期的問題與挑戰(zhàn)
  震情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。蒙自位于紅河斷裂帶南段以北,小江斷裂帶南部以東。因處于東西向和南北向斷裂復(fù)合交接部位,形成了不同方向、不同層次的構(gòu)造斷裂,境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,受鄰近地區(qū)地震影響較大。2008年汶川8.0級(jí)特大地震深刻改變了包括云南在內(nèi)的我國西部地區(qū)地震活動(dòng)格局,致使云南7級(jí)地震平靜突破有歷史記錄以來的極限。蒙自市40年來無5級(jí)以上破壞性地震發(fā)生,最近一次為1980年6月18日發(fā)生在鳴鷲鎮(zhèn)轄區(qū)(N23.5  E103.7)的5.4級(jí)地震,震中烈度Ⅻ度。紅河州25年來無5級(jí)以上破壞性地震發(fā)生,同樣突破了有歷史記錄以來的極限。持續(xù)多年的地震弱活動(dòng)狀態(tài),與歷史地震活動(dòng)圖像形成強(qiáng)烈反差,使未來5年全市的震情形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
  防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力不足。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)薄弱,地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)專業(yè)人才缺乏,難以滿足震情跟蹤以及地震安全服務(wù)需求,將長期制約基層防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
  地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力弱。對(duì)城市地下活動(dòng)斷層認(rèn)知不多,對(duì)大震構(gòu)造認(rèn)識(shí)仍有不少盲點(diǎn)。部分城市和農(nóng)村房屋還未達(dá)到抗震設(shè)防要求。全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清,風(fēng)險(xiǎn)管理理念及措施還不到位,防治能力較弱。
  “防大震、救大災(zāi)”應(yīng)急能力不足。長時(shí)間的地震平靜導(dǎo)致社會(huì)公眾地震危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),防范意識(shí)薄弱,抗震救災(zāi)指揮部各成員單位缺乏地震應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。地震科技支撐及大震救援裝備物資儲(chǔ)備不足,地震次生衍生災(zāi)害防范能力不強(qiáng),地震應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善。
  公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力有待增強(qiáng)。我市防震減災(zāi)宣傳工作取得了長足進(jìn)展,但長效宣傳機(jī)制尚未建立,防震減災(zāi)宣傳手段較為單一,宣傳網(wǎng)絡(luò)較為欠缺,社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)有待增強(qiáng),應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力仍需進(jìn)一步提高。
  二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
  (一)指導(dǎo)思想
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述以及對(duì)防震減災(zāi)工作重要指示批示精神以及習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神,圍繞省委對(duì)紅河州成為“三個(gè)示范區(qū)”的目標(biāo)定位以及市委“1125”工作思路,堅(jiān)持人民至上、生命至上,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,堅(jiān)持總體國家安全觀,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,進(jìn)一步明確“夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ),加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警,摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),強(qiáng)化抗震設(shè)防,保障應(yīng)急響應(yīng),增強(qiáng)公共服務(wù),創(chuàng)新地震科技,推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)”的業(yè)務(wù)發(fā)展思路,全面提升我市防震減災(zāi)綜合能力,更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為進(jìn)一步推進(jìn)蒙自市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地震安全保障。
  (二)基本原則
  1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。加強(qiáng)黨對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)工作體制機(jī)制,有效動(dòng)員全社會(huì)積極推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 
  2.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位。堅(jiān)持人民至上、生命至上,把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為防震減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提高全市地震安全服務(wù)保障能力。
  3.堅(jiān)持預(yù)防為主,提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念,科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律,摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),堅(jiān)持關(guān)口前移,重心下沉,主動(dòng)防御,全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力,最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
  4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新,推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦制約蒙自防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的“瓶頸”問題,緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新防震減災(zāi)發(fā)展思路和舉措,全力推動(dòng)全市防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 
  5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,主動(dòng)融入全國全省全州防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全局和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。貫徹落實(shí)中國地震局《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要(2019-2035年)》和各項(xiàng)體制改革頂層設(shè)計(jì)方案,科學(xué)系統(tǒng)謀劃全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。健全完善防震減災(zāi)公共服務(wù)清單,努力提升服務(wù)能力,主動(dòng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
  (三)主要目標(biāo)
  到2025年,初步形成以監(jiān)測(cè)智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系框架,地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援保障能力顯著提高,地震預(yù)警工作取得突破,地震科技和地震災(zāi)害防御水平明顯提升,高質(zhì)量防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成,社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提升,地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共安全的影響持續(xù)減輕,滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)地震安全的需求。
  主要指標(biāo):
  1.加強(qiáng)地震預(yù)警工程設(shè)施建設(shè)。按照《蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,在重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所(如:醫(yī)院、廣場(chǎng)、學(xué)校、車站),逐步增設(shè)10—15個(gè)緊急地震信息接收終端。
  2.對(duì)接省地震局“中國地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)云南場(chǎng)區(qū)建設(shè)工程”,實(shí)施蒙自市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。
  3.全面完成全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,基本摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫;加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固改造工程,全市房屋設(shè)施抗震能力顯著提高,地震災(zāi)害主要風(fēng)險(xiǎn)源得到控制,風(fēng)險(xiǎn)情況有效減輕。
  4.加強(qiáng)防震減災(zāi)監(jiān)管,建立新的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管體系;全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)年度監(jiān)督覆蓋率超過80%。
  5.進(jìn)一步理順地震應(yīng)急管理體制機(jī)制,基層應(yīng)急基礎(chǔ)能力有效提升,地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利開展,建立地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,快速有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。
  6.繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范工程建設(shè),創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)(小區(qū)、村)2個(gè),新增防震減災(zāi)科普示范學(xué)校2所。
  7.加大防震減災(zāi)科普宣傳力度,結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日” “云南省防震減災(zāi)日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),深入開展防震減災(zāi)科普知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng);在傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+科普”平臺(tái),進(jìn)一步擴(kuò)大科普宣傳覆蓋面,顯著提升市民群眾防震減災(zāi)意識(shí)。
  三、主要任務(wù)
  (一)提升地震監(jiān)測(cè)水平
  加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作規(guī)范化、制度化、程序化管理。形成涵蓋監(jiān)測(cè)臺(tái)站巡查、臺(tái)站看守、遠(yuǎn)程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)檢查、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)故障報(bào)告與維護(hù)、地球物理臺(tái)站監(jiān)測(cè)資料預(yù)處理及跟蹤分析、監(jiān)測(cè)資料異常報(bào)告、監(jiān)測(cè)儀器運(yùn)行情況通報(bào)等各環(huán)節(jié)的全天候、全過程、系統(tǒng)化管理制度,以強(qiáng)化和規(guī)范全市地震監(jiān)測(cè)管理工作,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)出現(xiàn)故障能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置,確保儀器故障修復(fù)時(shí)間控制在48小時(shí)以內(nèi)(不可抗力的因素除外)。
  繼續(xù)推進(jìn)國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)。配合省、州地震局完成國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目蒙自市子項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)震后秒級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布能力、分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)能力。加強(qiáng)地震預(yù)警科普宣傳,營造預(yù)警信息發(fā)布的良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)緊急地震信息服務(wù)示范終端推廣和管理,形成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警信息發(fā)布體系。
  堅(jiān)持震情會(huì)商制度。進(jìn)一步完善震情會(huì)商機(jī)制,認(rèn)真分析研判震情,切實(shí)重視會(huì)商前的資料圖件準(zhǔn)備和預(yù)測(cè)指標(biāo)動(dòng)態(tài)更新工作,增強(qiáng)“商”的氛圍,不斷提高震情會(huì)商的質(zhì)量和水平。健全完善地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)、危險(xiǎn)區(qū)判定和短臨預(yù)測(cè)指標(biāo)體系,積極探索基于預(yù)測(cè)指標(biāo)體系的地震綜合概率預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)。
  (二)提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力
  摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。實(shí)施并完成全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工作,掌握地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖。
  加強(qiáng)抗震設(shè)防。按照“放管服”改革要求,采取有效措施,落實(shí)建設(shè)單位、地震部門、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抗震設(shè)防管理責(zé)任,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)有效的抗震設(shè)防要求與地震安全性評(píng)價(jià)管理體系。落實(shí)一般工程抗震設(shè)防要求,提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),推行區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià),有效管控各類建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程,大力推廣應(yīng)用減隔震等抗震新技術(shù)。
  (三)提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力
  構(gòu)建服務(wù)體系。進(jìn)一步理順和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)部門協(xié)作,鼓勵(lì)社會(huì)參與,形成防震減災(zāi)公共服務(wù)合力。建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái),完善防震減災(zāi)公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。
  增強(qiáng)服務(wù)供給。以目標(biāo)為導(dǎo)向,以需求為牽引,依托現(xiàn)代信息技術(shù),不斷豐富公共服務(wù)產(chǎn)品、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)公共服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化,努力提升防震減災(zāi)公共服務(wù)水平。充分利用預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等平臺(tái),建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端,實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)均等化。
  (四)提升地震應(yīng)急救援能力
  完善體系建設(shè)。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村小組(社區(qū))三級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案體系,完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的地震應(yīng)急指揮體系,不斷提高“防大震、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”能力。推進(jìn)地震專業(yè)救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力,開展示范社區(qū)(學(xué)校)創(chuàng)建,加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與地震救援。
  優(yōu)化應(yīng)急力量。完善以消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)基層應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織、群團(tuán)組織、自治組織和民兵的作用,確保災(zāi)后第一時(shí)間高效有序組織開展人員搜救、傷員救治、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、搶通保通、疫情防控等應(yīng)急處置工作,提高基層的快速響應(yīng)與自救互救能力。
  保障應(yīng)急響應(yīng)。建設(shè)地震災(zāi)情信息實(shí)時(shí)獲取、匯集、分析、研判、處理及災(zāi)情快速評(píng)估與綜合展示技術(shù)平臺(tái),提升大震巨災(zāi)應(yīng)急科技服務(wù)水平。持續(xù)抓好地震災(zāi)害快速評(píng)估系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫年度更新錄入工作,保證預(yù)評(píng)估結(jié)果可用性。強(qiáng)化大震應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)能力。完善地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備,加強(qiáng)和規(guī)范余震監(jiān)測(cè)和震后趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害防范等地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
  (五)增強(qiáng)地震信息化支撐
  推進(jìn)全市防震減災(zāi)信息化建設(shè),配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門加快地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站、信息節(jié)點(diǎn)、地震短信發(fā)送平臺(tái)、震情會(huì)商與地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代,逐步構(gòu)建支撐地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防治、公共服務(wù)等業(yè)務(wù),上下左右相聯(lián)通的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),提高地震業(yè)務(wù)工作信息化、智能化水平。通過多網(wǎng)融合,推進(jìn)地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)與政府、應(yīng)急部門及其他相關(guān)部門的對(duì)接,保障大震巨災(zāi)應(yīng)急指揮決策信息的高效互通。
  (六)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳
  建立和完善覆蓋全市的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)時(shí)段宣傳和日常宣傳,推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,普及防震減災(zāi)知識(shí),提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能,抓好對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和“三無”小區(qū)的宣傳,著力消除宣傳盲點(diǎn)、空白點(diǎn),確保防震減災(zāi)宣傳橫向到邊、縱向到底。繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作,“十四五”期間力爭(zhēng)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)(小區(qū)、村)2個(gè),新增防震減災(zāi)科普示范學(xué)校2所,積極推進(jìn)已創(chuàng)建示范學(xué)校示范作用“回頭看”工作。加強(qiáng)涉震輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
  (七)推進(jìn)防震減災(zāi)法制建設(shè)
  依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段,提高執(zhí)法監(jiān)督效率。組織開展防震減災(zāi)法規(guī)宣傳,提高社會(huì)各界防震減災(zāi)法治意識(shí)。完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制,依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。
  四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
  (一)蒙自市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程
  加強(qiáng)地震預(yù)警工程設(shè)施建設(shè),按照《蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,向上級(jí)業(yè)務(wù)部門積極爭(zhēng)取,在重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所(如:醫(yī)院、廣場(chǎng)、學(xué)校、車站),逐步增設(shè)10—15個(gè)緊急地震信息接收終端。對(duì)接省地震局“中國地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)云南場(chǎng)區(qū)建設(shè)工程”,實(shí)施蒙自市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。配合紅河州地震局繼續(xù)推進(jìn)全州溫泉水溫監(jiān)測(cè)試驗(yàn),豐富監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和震情短臨跟蹤資料。加大力度做好地震預(yù)警科普,營造預(yù)警服務(wù)良好氛圍。重點(diǎn)開展地震預(yù)警科普培訓(xùn)和多形式科普宣傳,提升社會(huì)公眾對(duì)地震預(yù)警的認(rèn)知程度及處置能力,配合開展地震預(yù)警試運(yùn)行服務(wù),突出抓好地震預(yù)警知識(shí)、法規(guī)、信息發(fā)布及使用等全方位宣傳,為正式開通地震預(yù)警服務(wù)營造良好氛圍。同時(shí),廣泛宣傳安裝地震預(yù)警應(yīng)用,構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村小組(社區(qū))三級(jí)宣傳體系。
  (二)蒙自市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程
  依托提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”“地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程”,實(shí)施蒙自市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程。以全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī),全面實(shí)施完成全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作,摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。實(shí)施蒙自市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,全面提升全市房屋設(shè)施抗震能力。圍繞省委對(duì)紅河州提出的打造“三個(gè)示范區(qū)”的目標(biāo)定位以及蒙自市““十四五”規(guī)劃”內(nèi)容,為蒙文、普蒙鐵路和蒙開快捷通道、蒙個(gè)高速公路等重點(diǎn)工程建設(shè)提供相應(yīng)支持,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
  (三)蒙自市防震減災(zāi)公共服務(wù)能力建設(shè)工程
  對(duì)接省、州地震局“防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程”,實(shí)施蒙自市防震減災(zāi)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)成果和信息資源,努力建設(shè)面向政府、重點(diǎn)特殊領(lǐng)域、社會(huì)公眾、重要活動(dòng)或特殊時(shí)段等不同受眾的決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)四類公共服務(wù)產(chǎn)品鏈,建成防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)集約化、便捷化、智能化。繼續(xù)抓好綜合減災(zāi)示范社區(qū)與防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建,加強(qiáng)防震減災(zāi)科普人員教育培訓(xùn),推進(jìn)全民防震減災(zāi)意識(shí)與素質(zhì)提升。依托臺(tái)站建設(shè)防震減災(zāi)科普展室,建成防震減災(zāi)科普宣傳陣地和教育陣地,充分發(fā)揮出臺(tái)站在防震減災(zāi)工作中的作用。
  五、保障措施
  (一)管理保障
  在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,切實(shí)加強(qiáng)我市地震工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化地震工作管理機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理部門等各職能部門的密切合作,上下聯(lián)動(dòng),明確事權(quán),各司其職,共同做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。
  (二)法制保障
  認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《云南省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī),并將其有效落實(shí)到防震減災(zāi)工作體系中來;加大法律法規(guī)宣傳和依法管理力度,努力實(shí)現(xiàn)依法防震和依法行政的工作局面;規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé),規(guī)范全社會(huì)的防震減災(zāi)活動(dòng)。
  (三)投入保障
  建立防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長的投入機(jī)制。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,著眼于本行政區(qū)域人民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的實(shí)際需求,著力于解決地震工作所需資金,確保地震工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)、“十四五”項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算、按時(shí)撥付,為本規(guī)劃順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。
  (四)人才保障
  根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和震情工作需要配置地震部門編制及人員。通過送出去培訓(xùn)和掛職鍛煉、定期舉辦培訓(xùn)班、到上級(jí)部門跟班學(xué)習(xí)或頂崗鍛煉等方式,加強(qiáng)全市地震專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),逐步建成一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍,為全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
  (五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
  強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。做好本規(guī)劃與應(yīng)急、住建、水利、自然資源等防災(zāi)部門相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,確保全市規(guī)劃總體目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。建立防震減災(zāi)相關(guān)行業(yè)信息共享與合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革,統(tǒng)籌推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震基本業(yè)務(wù)、地震科技創(chuàng)新、防震減災(zāi)社會(huì)治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。
  (六)建立評(píng)估制度
  建立健全評(píng)估制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。制定科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和后期評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。