各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各有關部門：
《蒙自市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年3月15日
（此件公開發(fā)布）
蒙自市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動實施方案
為深入貫徹落實省、州人民政府關于推進城鄉(xiāng)供水一體化的部署要求，切實解決蒙自市城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分和農村供水保障能力不足的問題，保障城鄉(xiāng)居民喝上安全、放心、優(yōu)質的飲用水，提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感，結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于水安全的重要論述，認真落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面推進省委、省政府關于加快興水潤滇工程建設的決策部署，州委、州政府關于提升滇南中心城市供水能力的決策部署，堅持規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化管理、智慧化服務的原則，落實城鄉(xiāng)供水一體化實施主體和供水運營企業(yè)，完成城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制，啟動一批項目建設。2024年底前基本建成城鄉(xiāng)供水“全市一張網”，基本形成以“大水源、大水廠、大水網、大服務”為主的城鄉(xiāng)供水體系，構建城鄉(xiāng)供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”供水格局，逐步實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)供水“水網電網化”運營，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。
二、主要任務
（一）編制城鄉(xiāng)供水一體化項目方案
1.科學編制方案。加強與各級國土空間規(guī)劃銜接，完成蒙自市城鄉(xiāng)供水一體化項目方案編制，評估城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，合理確定供水范圍和規(guī)模，擇優(yōu)選取水源，打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化工程總體布局，科學合理劃分供水區(qū)域，發(fā)展集中連片規(guī)模化供水工程。
2.明確建設計劃。以城鄉(xiāng)供水一體化為目標，綜合考慮蒙自市供水現(xiàn)狀，以大水源、大水廠、大水網為途徑，確定水庫水源、規(guī)模水廠、骨干管網等重點項目建設計劃。通過淘汰一批、改造一批、新建一批，連點成面，全面提升城鄉(xiāng)自來水普及率和供水保證率。
（二）整合蒙自市域供水資源
1.組建實施主體。充分發(fā)揮政府主導作用，按照“國有控股”原則，由蒙自市與符合條件的國有企業(yè)合作組建項目公司，作為城鄉(xiāng)供水一體化項目投融資、建設、運營、維修養(yǎng)護的主體。
2.整合城區(qū)供水資源。穩(wěn)妥推進城區(qū)供水資源整合，以項目公司為主體，在對城區(qū)現(xiàn)有供水公司（水廠）進行資產評估的基礎上，在公平、公正、自愿的前提下，以市場化手段整合城區(qū)民營供水企業(yè)，穩(wěn)步開展并購整合，實現(xiàn)城區(qū)供水政府主導和國有控股，同時確保國有資產保值增值。
3.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水廠劃撥、回購。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供水工程多數(shù)由政府投資興建，少數(shù)由村集體或個人出資的實際情況，負責理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供水工程資產情況，做好將國有資產劃撥轉移至項目公司工作。同時，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水廠產權回購實施方案，綜合運用經濟、行政和法律手段，積極穩(wěn)妥做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水廠資產評估、產權回購及人員分流安置工作。
（三）加快推進項目實施
實施城鄉(xiāng)供水一體化包含整合存量供水資產、新建工程，重點實施水廠新建工程、管網延伸工程、水廠改擴建提升工程、水源保障工程、數(shù)字化工程等。全市擬實施城鄉(xiāng)供水一體化項目包含子項目19項，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），服務人口10.42萬人。
1.推進水廠新建工程。對現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但水廠供水尚未覆蓋的區(qū)域，實施新建規(guī)模化、標準化水廠，改造或新建輸配水管網，解決農村供水水質保障率不高的問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化同質同服務。實施新建水廠工程項目7項：芷村鎮(zhèn)白沙坡片區(qū)供水水廠、新安所集鎮(zhèn)供水水廠、冷泉鎮(zhèn)所本底片區(qū)供水水廠、老寨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水廠、老寨鄉(xiāng)牛作底片區(qū)供水水廠、期路白鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水水廠、期路白鄉(xiāng)東片區(qū)供水水廠，服務人口55327人。
2.推進管網延伸工程。對城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進水廠升級改造，加快供水管網向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部分區(qū)域同水源、同水網、同水質、同服務。實施管網延伸工程項目3項：沙溝邊水廠管網延伸（文萃街道）、冷泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠管網延伸、水田鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水水廠管網延伸，服務人口9992人。
3.推進水廠改擴建提升工程。對人口集中、地勢較平坦的重點區(qū)域，根據地形、居住點分布情況，合理劃分供水分區(qū)，加快水廠、管網等供水設施升級改造，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水廠聯(lián)網，打破行政壁壘，建設數(shù)個鄉(xiāng)、村連片集中的供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質同服務。實施水廠改擴建提升工程項目3項：芷村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠擴建、芷村鎮(zhèn)落水洞片區(qū)供水水廠擴建、鳴鷲鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠擴建，服務人口38916人。
4.推進水源保障工程。對現(xiàn)狀水源保障程度不高的區(qū)域，通過新建或擴建水庫、建設引調水工程或水系連通工程，有效解決區(qū)域內水資源分布不均的問題，提升區(qū)域內水資源配置和聯(lián)合調度能力，確保城鄉(xiāng)供水水量穩(wěn)定、水質可靠。實施水源保障工程項目1項，即牛作底水庫工程；引調水工程和連通工程4項：五里沖水庫抗旱應急補水工程、蒙自市莊寨水庫至五里沖水庫連通工程（工農大溝）、蒙自市綠水河至三岔河水庫河庫連通工程、蒙自市三岔河水庫至雞白旦連通工程。
5.推進數(shù)字化工程。實施數(shù)字化工程項目1項，配合省州建立省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級城鄉(xiāng)供水信息服務網，構建“水源—水廠—水池—管網—用水戶”數(shù)字工程，打造蒙自市供水保障智慧運行調度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全生命周期智慧管理。
（四）構建長效運營機制
1.實行企業(yè)化經營、專業(yè)化服務。堅持“先建機制、后建項目”，項目供水公司負責區(qū)域內城鄉(xiāng)供水項目的統(tǒng)一經營管理服務，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，完善法人管理結構，規(guī)范經營行為，提高服務質量，增強發(fā)展活力。
2.建立合理的供水價格形成機制。城鄉(xiāng)供水按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則實行有償服務、計量收費，嚴格按照定價權限和范圍，推動水價綜合改革，城鄉(xiāng)公共管網供應的自來水價格執(zhí)行政府定價，由發(fā)改部門根據供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素制定和適時調整。部分分散農村供水價格和農業(yè)供水價格可采用供水企業(yè)與用水戶“一事一議”方式確定。
3.健全農村飲水安全管理責任體系。全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”，健全完善農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理、有政策支持、有經費保障。
4.推進城鄉(xiāng)供水信息化建設。項目公司要充分利用“互聯(lián)網+”、大數(shù)據、云計算等技術，加快城鄉(xiāng)供水一體化信息系統(tǒng)建設，包括城鄉(xiāng)供水信息管理系統(tǒng)和供水公司運營管理系統(tǒng)，為用水戶提供多元化、便捷化、個性化服務，實行供水服務“零距離”、供水管理“全覆蓋”、用水訴求“全響應”，以信息化、智慧化提升管理服務質量。
（五）提升城鄉(xiāng)供水水質
1.加強城鄉(xiāng)供水水質監(jiān)管。住建和水利部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，切實落實城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生管理責任，明確任務和要求，保障人員、裝備設備和資金投入，加強監(jiān)督指導。衛(wèi)健部門抓實飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。
2.建立健全水質檢測制度。疾控中心要按照國家、省、州級水質監(jiān)測工作方案，做好出廠水、管網末梢水水質抽檢工作。“千噸萬人”供水工程供水機構必須建立日常水質化驗室并配備專門水質檢測技術人員，嚴格水質管理，切實加強水質凈化和消毒處理。
（六）加強飲用水水源保護
1.加快飲用水水源保護區(qū)、保護范圍劃定。市級各相關部門要推進飲用水水源保護區(qū)、保護范圍劃定，從源頭上保障飲水安全。2022年底前完成“千噸萬人”供水工程水源保護區(qū)、保護范圍劃定，2023年底前基本完成“百噸千人”以上農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。
2.加強飲用水水源地監(jiān)管。市級各部門建立飲用水水源保護部門聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作機制。生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門定期開展飲用水水源地環(huán)境保護現(xiàn)場檢查和聯(lián)合執(zhí)法，全面排查和整治水源地保護區(qū)、保護范圍內的違法違規(guī)問題，依法查處各類人為破壞水源地工程設施與污染環(huán)境的違法行為，確保飲用水水源安全。
三、進度安排
（一）2022年12月底前，完成市城鄉(xiāng)供水一體化行動項目可行性研究報告編制和審批、推動2023年度項目實施編制及項目用地、林地、環(huán)評等審批手續(xù)，完成項目投資框架協(xié)議及有關協(xié)議簽訂。
（二）2023年底前，完成市城鄉(xiāng)供水一體化行動2023—2024年度項目實施方案審批及項目用地、林地、環(huán)評等審批手續(xù)，啟動建設一批供水工程。
（三）2024年底前，全面完成城鄉(xiāng)供水一體化行動項目供水工程建設任務。
（四）2024年年底前，全面啟動蒙自市城鄉(xiāng)供水一體化項目水源工程、調水工程和連通工程建設，2027年年底前，全面完成城鄉(xiāng)供水一體化項目建設任務。
四、保障措施
（一）強化組織領導。
市人民政府成立蒙自市城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組（附件1），貫徹落實中央、省、州、市關于城鄉(xiāng)供水一體化工作的決策部署，全面組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調全市城鄉(xiāng)供水一體化工作，研究審議城鄉(xiāng)供水一體化工作的重大政策、重點工作，協(xié)調解決城鄉(xiāng)供水一體化工作中的重大事項、重大問題。
（二）強化資金籌措。
按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持兩手發(fā)力，做到責任主體在政府、籌資主體在市場、建管運營主體在企業(yè)的一體化發(fā)展。充分利用省級投資主體在全市水網建設中的投資、融資、建設、管理、運營作用，省財政按照不高于項目總投資10%的比例向市場化引入的省級投資主體注入資本金，支持其開展城鄉(xiāng)供水一體化投資。省級投資主體在確保不新增政府隱性債務的前提下，通過自有資金籌集項目總投資6%的資本金，市人民政府采取財政注資、爭取新增政府專項債券等方式，盡快落實不低于項目總投資4%的資本金。依據項目“成熟一個、開工一個”的原則，在嚴禁新增政府隱性債務的前提下，加大財政投入，建立健全資金投入保障機制，采取財政注資、爭取新增政府專項債券等方式，積極做好城鄉(xiāng)供水一體化建設項目政府專項債券申報工作，多渠道籌集建設資金，盡快落實項目資本金，確保省級投資主體的資本金及時注入和銀行貸款及時撥付到位，滿足項目建設資金需求。
（三）強化監(jiān)督考核。
加強城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)督考核，將提高農村供水保障水平納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)績效考核內容。各級各部門要制定切實可行的工作措施，加強對項目建設過程、建后管護的監(jiān)督檢查。市級實行城鄉(xiāng)供水一體化工作進展情況調度機制，對工作嚴重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門進行通報批評。
（四）強化宣傳引導。
充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳城鄉(xiāng)供水一體化項目，提升公眾有償用水、節(jié)約用水意識，營造飲用安全水、珍惜水資源、保護水環(huán)境的社會氛圍，促使全社會共同關心重視飲水安全。
附件：1. 蒙自市城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組人員名單
2. 蒙自市城鄉(xiāng)供水一體化項目表
附件1
蒙自市城鄉(xiāng)供水一體化項目領導小組人員名單
一、領導小組組成人員
組 長：陸俊宇 市人民政府副市長
副組長：曹文祥 市水利局黨組書記
孔祥勇 市住建局副局長、市政府辦副主任（掛職）
成 員：徐 濤 文瀾街道辦主任
莊曉希 文萃街道辦主任
肖 霄 新安所街道辦主任
藍 皓 芷村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
黃衛(wèi)先 鳴鷲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
朱正榮 冷泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
周建東 老寨苗族鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長候選人
張明躍 水田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
楊學良 期路白苗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
馮科錦 市發(fā)改局副局長
何坤釗 市財政局副局長
李 達 市自然資源局副局長
姚 強 州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局副局長
楊 猛 市住建局副局長
楊云東 市水利局副局長
王 敏 市農業(yè)農村局副局長
李世江 市林草局副局長
王 航 市衛(wèi)健局副局長
王 斌 市鄉(xiāng)村振興局副局長
領導小組下設辦公室在市水利局，由市水利局黨組書記曹文祥同志兼任辦公室主任，副局長楊云東同志兼任辦公室副主任，負責日常工作。領導小組成員如發(fā)生變化，由接替人員負責相關工作，不再另行發(fā)文。
二、領導小組、辦公室及成員單位主要職責
（一）領導小組主要職責。
貫徹落實市委、市政府決策部署，全面組織、指導、協(xié)調和推進全市城鄉(xiāng)供水一體化三年行動，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設實施，研究解決工程建設中的困難和問題，確保建設目標任務如期完成，為全市經濟社會高質量跨越式發(fā)展提供水資源支撐和水安全保障。
（二）辦公室主要職責。
承擔領導小組日常工作，貫徹落實領導小組決策部署；負責牽頭組織全市推進城鄉(xiāng)供水一體化項目的實施，指導和督促項目公司完成項目實施方案編制和審批；協(xié)調領導小組各成員單位做好全市城鄉(xiāng)供水一體化項目有關工作；督促落實領導小組議定事項，及時提出工作意見建議；密切跟蹤、調度工作進展情況，對工程建設和運行管理進行監(jiān)督檢查，督促項目公司完成有關任務；完成領導小組交辦的其他事項。
（三）成員單位主要職責。
根據各自職能職責配合完成有關工作，強化加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設過程中資金、用地等要素保障，推進全市城鄉(xiāng)供水一體化項目目標任務圓滿完成。
1.市發(fā)改局。負責項目立項審批，負責會同市水利局嚴格按照定價權限和范圍，推進城鄉(xiāng)水價綜合改革。
2.市財政局。負責及時撥付省、州級下達的項目前期經費和資本金，及時落實注入資本金；會同市發(fā)改局、市水利局指導做好城鄉(xiāng)供水一體化建設項目政府專項債券的申報、使用、管理等工作。
3.市自然資源局。負責優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水一體化建設項目用地，依法依規(guī)高效辦理有關用地手續(xù)。
4.州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局。負責“百噸千人”以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)管。
5.市住建局。負責指導做好以城帶鄉(xiāng)供水有關工作，配合做好城市供水管網延伸工作。
6.市農業(yè)農村局。負責優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水一體化建設項目農業(yè)用地審批，依法依規(guī)高效辦理有關農業(yè)用地手續(xù)。
7.市林草局。負責優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水一體化建設項目林地，依法依規(guī)高效辦理有關林地手續(xù)。
8.市衛(wèi)健局。負責城鄉(xiāng)飲用水水質監(jiān)測工作，重點監(jiān)測出廠水和末梢水水質，根據監(jiān)測結果對飲用水水質提升提出意見建議。
9.市鄉(xiāng)村振興局。負責結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，配合做好農村供水有關工作，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
10.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是工程項目的受益方，是農村供水工程的責任人，負責在工程建設中配合各有關部門，完成項目所需的用地征用和協(xié)調工作，積極協(xié)調受益區(qū)用水戶，形成工作合力，確保項目建設任務落地，保證各項目標任務落到實處。
附件2
蒙自市城鄉(xiāng)供水一體化項目表
| 序號
|
項目名稱
|
項目名稱
|
單項工程名稱
|
涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
|
覆蓋現(xiàn)狀供水人口（人）
|
性質
|
實施時間
|
| 1
|
蒙自市城鄉(xiāng)供水一體化項目
|
新建水廠工程
|
新安所街道集鎮(zhèn)供水水廠
|
新安所街道
|
11865
|
新建
|
2024
|
| 2
|
芷村鎮(zhèn)白沙坡片區(qū)供水水廠
|
芷村鎮(zhèn)、文瀾街道
|
9683
|
新建
|
2023-2024
|
| 3
|
冷泉鎮(zhèn)所本底片區(qū)供水水廠
|
冷泉鎮(zhèn)
|
2802
|
新建
|
2024
|
| 4
|
老寨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水廠
|
老寨鄉(xiāng)
|
8540
|
新建
|
2023-2024
|
| 5
|
老寨鄉(xiāng)牛作底片區(qū)供水水廠
|
老寨鄉(xiāng)
|
3671
|
新建
|
2024-2025
|
| 6
|
期路白鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水水廠
|
期路白鄉(xiāng)
|
6245
|
新建
|
2024-2025
|
| 7
|
期路白鄉(xiāng)東片區(qū)供水水廠
|
期路白鄉(xiāng)
|
12521
|
新建
|
2024-2025
|
| 8
|
管網延伸工程
|
沙溝邊水廠管網延伸工程
|
文萃街道
|
3742
|
新建
|
2024
|
| 9
|
冷泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠管網延伸
|
冷泉鎮(zhèn)
|
5534
|
新建
|
2023-2024
|
| 10
|
水田鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水水廠管網延伸
|
冷泉鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)
|
716
|
新建
|
2023-2024
|
| 11
|
擴建水廠工程
|
芷村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠擴建
|
芷村鎮(zhèn)
|
1181
|
擴建
|
2024
|
| 12
|
芷村鎮(zhèn)落水洞片區(qū)供水水廠擴建
|
芷村鎮(zhèn)
|
17049
|
擴建
|
2024
|
| 13
|
鳴鷲鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠擴建
|
鳴鷲鎮(zhèn)
|
20686
|
擴建
|
2024-2025
|
| 14
|
水源保障工程（水源工程、引調水及水庫連通工程）
|
牛作底水庫工程
|
老寨鄉(xiāng)
|
|
新建
|
2022-2026
|
| 15
|
五里沖水庫抗旱應急補水工程
|
芷村鎮(zhèn)、期路白鄉(xiāng)
|
|
新建
|
2024-2025
|
| 16
|
蒙自市莊寨水庫至五里沖水庫連通工程（工農大溝）
|
芷村鎮(zhèn)、期路白鄉(xiāng)
|
|
新建
|
2024-2027
|
| 17
|
蒙自市綠水河至三岔河水庫河庫連通工程
|
冷泉鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)
|
|
新建
|
2024-2025
|
| 18
|
蒙自市三岔河水庫至雞白旦連通工程
|
冷泉鎮(zhèn)
|
|
新建
|
2024-2025
|
| 19
|
數(shù)字化工程
|
蒙自市供水保障智慧運行調度管理系統(tǒng)
|
蒙自市
|
|
新建
|
2024-2025
|
| 20
|
合計
|
104235
|
|
|
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