蒙自市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級(jí)各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“健全行政裁量基準(zhǔn)”的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的工作要求，現(xiàn)就我市規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作通知如下。

一、把握目標(biāo)要求，明晰規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作責(zé)任

市級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)省《實(shí)施意見》要求，按照“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范清理，對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，按照《實(shí)施意見》的規(guī)定進(jìn)行修訂完善;對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不能滿足本地實(shí)際需要的，可以按照《實(shí)施意見》的規(guī)定予以合理細(xì)化量化。可一并將《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)云南省積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管意見的通知》（蒙政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）要求建立的不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單以及“綜合查一次”清單納入有關(guān)基準(zhǔn)統(tǒng)籌制定。對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化的，于2023年11月底前完成并公布。

二、健全配套機(jī)制，確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作規(guī)范有序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行制發(fā)程序。對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化的，應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式制定，嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用規(guī)則，確保行政執(zhí)法人員能夠結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確適用。

（二）完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要定期對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合本領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”和上級(jí)裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的變化，及時(shí)調(diào)整更新裁量權(quán)基準(zhǔn)。確保與有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的基準(zhǔn)在要素、格式等方面保持一致。對(duì)適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以調(diào)整適用。

（三）健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。新制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要及時(shí)按照程序向備案審查機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，并將正式文本抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；對(duì)報(bào)送備案的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，備案審查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審查，發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)相沖突的，要依法予以糾正。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、持續(xù)改進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作

（一）加強(qiáng)組織，推動(dòng)落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)做好與上級(jí)行政機(jī)關(guān)的對(duì)口銜接，推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)體系完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保工作順利推進(jìn)。市司法局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，多措并舉推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。要加大宣傳力度,通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等方式宣傳直接適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)或依法細(xì)化量化的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性，積極參與監(jiān)督和評(píng)議行政執(zhí)法活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，通過專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等多種方式，提升行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問題的能力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，提升質(zhì)效。要用好考核督察“指揮棒”，把推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況納入法治建設(shè)相關(guān)測(cè)評(píng)考核、列為年度法治政府建設(shè)督察重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化考核內(nèi)容和方式方法，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，健全完善考核標(biāo)準(zhǔn)，力促行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，如期落地見效。

四、相關(guān)工作要求

（一）請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市級(jí)各有關(guān)部門于2023年6月21日前報(bào)送工作推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表，2023年11月21日前報(bào)送貫徹落實(shí)情況報(bào)告和工作推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送。

（二）請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級(jí)各有關(guān)部門于2023年12月20日前，將直接適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)或依法細(xì)化量化的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的正式文本以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)公示圖片電子版抄送蒙自市司法局。

（三）請(qǐng)各有關(guān)部門將《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)云南省積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管意見的通知》（蒙政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）要求建立的不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單以及“綜合查一次”清單，于2023年11月5日前報(bào)送蒙自市司法局。

聯(lián)系人：劉巍，電話：3811355，郵箱：[email protected]。

附件: 1.云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見

2.市級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)工作推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表

2023年6月9日

（此件公開發(fā)布）

附件【附件1：云政辦發(fā) 〔2023〕11號(hào) 云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理.pdf】
附件【附件2：市級(jí)部門規(guī)范行政裁量權(quán)工作推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表.xlsx】

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