蒙自市人民政府辦公室關于印發(fā)《蒙自市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年攻堅行動計劃（2023—2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直各有關部門：

　　《蒙自市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年攻堅行動計劃（2023—2025年）》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2024年5月10日

　　（此件公開發(fā)布）

蒙自市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年攻堅行動計劃（2023—2025年）

　　為貫徹落實《云南省供銷合作社聯(lián)合社關于印發(fā)云南省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年行動方案（2023—2025年）的通知》（云供發(fā)〔2023〕37號）、《紅河州人民政府辦公室關于印發(fā)紅河州持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年攻堅行動計劃（2023—2025年）的通知》（紅政辦發(fā)〔2023〕74號）精神，深化蒙自供銷綜合改革，推動供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，以及對供銷合作社工作重要指示精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持為農(nóng)服務根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟基本屬性，堅持政事、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺、黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，奮力開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。力爭到2025年，全市供銷系統(tǒng)銷售總額年均增長7%以上、突破20億元，社有企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長2%以上、達3200萬元，所有者權益年均增長1%以上、達1370萬元，利潤總額穩(wěn)步增長。

　　二、主要任務

　　（一）抓實社企提質(zhì)行動，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎

　　到2025年，全市社有企業(yè)營業(yè)總收入年均增長12%以上、突破500萬元。

　　1.深化社有企業(yè)改革。堅持市場化組建供銷集團公司，制定《蒙自市供銷合作社聯(lián)合社持續(xù)深化社有企業(yè)改革實施方案》，深化社有企業(yè)體制機制改革，形成有效推進社有資本的布局優(yōu)化和結構調(diào)整，增強社有企業(yè)為農(nóng)服務核心功能和市場核心競爭力。

　　2.持續(xù)推進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動農(nóng)資企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，加快向農(nóng)業(yè)綜合服務轉(zhuǎn)型；推動農(nóng)產(chǎn)品營銷順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，加快傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)轉(zhuǎn)型；推動再生資源企業(yè)拓展鄉(xiāng)村環(huán)境服務業(yè)務，加快向再生資源綜合利用環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　3.拓展合作模式。堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外兩種資源，探索與國企、民企聯(lián)合發(fā)展模式，政策溝通、資源互通、資金融通、業(yè)務聯(lián)通、合作暢通、人心相通，形成經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)互利共贏。

　　4.推進“黨建入章”工作。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步規(guī)范社有企業(yè)決策、投資與管理，提高企業(yè)管理法治化水平。在有條件的基層社開展“黨建引領村社共建”供銷社。

　　5.推動社有企業(yè)制度改革。加快勞動、人事、薪酬“三項制度”改革，健全企業(yè)經(jīng)營管理績效考評機制及獎懲體系。建立社有資本經(jīng)營預算制度，加強社有企業(yè)和社有資產(chǎn)監(jiān)管，深化“三降兩清一扭”專項行動，確保社有資產(chǎn)安全和保值增值。

　　6.加大閑置低效資產(chǎn)盤活利用。推進恢復基層社建設，釋放基層社發(fā)展活力，推動形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　（二）抓實夯基建社行動，打造高質(zhì)量發(fā)展標桿

　　到2025年，全市恢復建設基層社3個，依托農(nóng)資、百貨、煙花爆竹等實體業(yè)務正常運營。

　　7.加快基層社改造工程。采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種形式，推進基層供銷社改造。立足基層社發(fā)展方位，拓展服務范圍，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，打造集農(nóng)資供應、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品購銷等為一體的新型鄉(xiāng)村綜合服務體，建成“有陣地、有經(jīng)營、有人員、可持續(xù)”基層社，強化服務功能，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

　　8.實施領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工程。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通等領域，支持社有企業(yè)和基層社領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導合作社規(guī)范發(fā)展，成為管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報實施涉農(nóng)項目，廣泛汲納農(nóng)民入社，助力鄉(xiāng)村振興。

　　9.建立供銷生產(chǎn)服務基地工程。引導農(nóng)民合作社開展土地托管、測土配方等農(nóng)化服務，提升服務水平。堅持需求導向，強化農(nóng)戶服務帶動，解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的問題，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。探索“村黨總支+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種合作模式，提升農(nóng)民組織化、市場化程度，推進“雙綁”機制高效運行，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)戶收入，形成利益共同體。

　　10.實施村社共建工程。堅持黨建引領、黨建帶社建、村社共建，支持村干部、黨員帶頭加入合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮基層黨組織、合作經(jīng)濟組織的政治和組織功能，凝聚黨心民心，促進鄉(xiāng)村治理。

　　（三）抓實經(jīng)營拓展行動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

　　加快開展縣域流通服務網(wǎng)絡強縣工作，到2025年，實現(xiàn)電子商務銷售額年增長6%以上，達1.5億元。

　　11.加快縣域流通服務網(wǎng)絡建設。支持供銷經(jīng)營服務網(wǎng)點升級改造，打造縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村級為終端的三級縣域流通服務網(wǎng)絡體系，發(fā)揮“一網(wǎng)多用、雙向流通”功能。

　　12.建強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。探索推進與國企、民企合作發(fā)展，混改組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟實體，打造蒙自供銷區(qū)域品牌，融入市場、增強內(nèi)需、促進消費、助農(nóng)增收，加快健全聯(lián)結產(chǎn)地到消費終端的現(xiàn)代供銷農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品銷售額年均增長4%以上、突破20億元。

　　13.建強農(nóng)資供應鏈。以農(nóng)資公司為主體，逐步恢復農(nóng)資經(jīng)營，健全農(nóng)資網(wǎng)絡服務體系，完善供銷農(nóng)資保供應對機制，采取多種方式，培育建強農(nóng)資經(jīng)營主體，鞏固拓展鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)營陣地，實施“綠色農(nóng)資”升級行動，提高綠色農(nóng)資供應量，推進肥藥減量增效，助力糧食安全。到2025年，有機肥和水溶肥銷售額年均增長15%、達2萬噸，供銷社農(nóng)資企業(yè)營業(yè)總收入逐年遞增。

　　14.加快“三位一體”合作改革。探索“三位一體”綜合合作實現(xiàn)路徑，推進生產(chǎn)、供銷、信用要素市場化配置、有效化調(diào)控、資源化融合，加強指導與服務，有效解決合作經(jīng)濟組織融資難題。

　　15.加快推動“數(shù)字供銷”建設。強化數(shù)字賦能，推進農(nóng)村電商服務站（基地）建設，運用“云品惠”電商平臺擴規(guī)增量、助農(nóng)增收，全力打造數(shù)字化“三農(nóng)”服務平臺，實現(xiàn)供銷產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

　　（四）抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐

　　到2025年，全市供銷系統(tǒng)從生產(chǎn)者購進農(nóng)副產(chǎn)品總額逐年增長，年均增長5%以上，突破23億元；售給農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總額年均增長5%以上，突破3億元；城鄉(xiāng)消費品銷售額年均增長5%以上，突破25億元。

　　16.參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，因地制宜發(fā)展產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸直供配送等業(yè)務。

　　17.延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持食用菌種植合作社，培育食用菌產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有野生菌林區(qū)為基礎，加強野生菌繁育保護與開發(fā)利用，大力發(fā)展人工菌種植，緊盯產(chǎn)量、產(chǎn)值和種植、加工、銷售各環(huán)節(jié)延鏈補鏈強鏈，推進綠色食用菌生產(chǎn)、加工基地建設。到2025年，全市食用菌總產(chǎn)量年均增長10%、達5000噸，食用菌總產(chǎn)值年均增長20%以上、突破1.5億元。

　　18.建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。組建再生資源公司，與專業(yè)團隊合作，探索“財政扶持、供銷回收、專業(yè)處置”模式，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，建立再生資源回收站（點）一批，協(xié)同推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝物回收利用，擴大再生資源利用網(wǎng)絡服務覆蓋面，實現(xiàn)再生資源回收利用網(wǎng)絡和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”，推進“綠美供銷”建設。到2025年，再生資源回收網(wǎng)點建設3個，再生資源銷售額逐年遞增。

　　19.建立種子種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強與科研院所、種業(yè)基地對接合作，培育具有知識產(chǎn)權且適應性強的優(yōu)勢種業(yè)新品種，發(fā)展具有較強市場競爭力的種業(yè)經(jīng)營企業(yè)，承接種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，推廣種植帶動力強的種業(yè)種子，助力農(nóng)業(yè)強市。

　　（五）抓實治理提升行動，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線

　　20.堅持依章治社。完善聯(lián)合社治理結構，健全“三會”治理機制及議事規(guī)則，完善聯(lián)合社與成員社雙向考評機制，深化“監(jiān)審”一體治理，推進“三會”制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變。

　　21.堅持從嚴治社。健全供銷基層治理體系，加強聯(lián)合社行業(yè)指導能力建設，增強服務本領，提高治理效能，推動管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，縱深推進全面從嚴治社。

　　22.堅持問題治理。以問題為導向，每兩年開展一次審計工作，聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展因素和突出問題，著力整治供銷改革發(fā)展中的突出問題，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、改革在一線突破、發(fā)展在一線推進。

　　23.堅持開放合作。遵循“合作制”基本屬性，解放思想、更新觀念，密切縱向聯(lián)合、暢通橫向合作，推動構建供銷合作發(fā)展新格局，匯聚供銷改革發(fā)展合力。

　　24.堅持防風化險。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實總體國家安全觀，制定《蒙自市供銷系統(tǒng)安全發(fā)展三年行動實施方案》，增強安全治理意識，完善安全治理體系，健全安全治理機制，提高安全治理能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要支持好供銷合作社綜合改革，堅持把深化供銷綜合改革納入農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)村振興改革發(fā)展大局，統(tǒng)籌銜接、系統(tǒng)謀劃、整體推進。市級涉及部門要按職責分工，落實好相關政策措施，形成工作合力。

　　（二）強化政策支持。市級各有關部門要認真貫徹省、州持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年行動方案（2023—2025年），不斷加大政策、資金、項目的傾斜支持力度。市供銷聯(lián)社要加強與有關部門匯報銜接，積極爭取支持。建立定期會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進各項工作。

　　（三）強化作風保障。樹牢“十種鮮明導向”，切實增強十種能力，深化“兩場革命”，踐行“三法三化”，發(fā)揚“定了就干、干就干好”的作風，賡續(xù)“金扁擔”“紅背簍”精神，以釘釘子精神抓落實，以干部之干開創(chuàng)供銷改革發(fā)展新局面。

　　（四）強化人才支撐。實施“人才強社”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)與供銷事業(yè)全面發(fā)展，著力整治“不作為、亂作為、假作為”及“躺平式”“側臥式”干部，落實干部激勵關愛制度及容錯糾錯機制，營造風清氣正良好政治生態(tài)。

　　（五）強化總結推廣。認真貫徹習近平文化思想，繁榮供銷文化，增進供銷自信。抓好典型案例總結與推廣，加強與各方媒體合作與宣傳，傳播好蒙自供銷聲音，報道好蒙自供銷實踐，推廣好蒙自供銷經(jīng)驗，營造好改革攻堅氛圍。

附件

蒙自市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年攻堅行動計劃任務分工表

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