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  • 索引號
    000014348/2023-00046
  • 發(fā)布機構
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
    蒙政辦發(fā)〔2023〕1號
  • 發(fā)布日期
    2023-01-07
  • 時效性
    有效

蒙自市人民政府辦公室關于印發(fā)蒙自市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），市級各辦、局：
　　現將《蒙自市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。


                              2023年1月7日
　　（此件公開發(fā)布）


蒙自市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃
　　
　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院、省委省政府和州委州政府對“十四五”發(fā)展規(guī)劃的部署安排，推動全市文化和旅游高質量發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的新期待，根據《國務院關于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《紅河州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和《蒙自市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，制定本規(guī)劃。

第一章  把握新趨勢，打造國際康養(yǎng)文化旅游目的地
　　
　　一、發(fā)展成效
　　“十三五”期間，在黨中央、國務院、省州黨委政府的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對云南提出的“三個定位”及文旅產業(yè)發(fā)展的重要指示精神，按照州委、州政府建設世界一流“三張牌”示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)的決策部署，蒙自市文化和旅游加快融合、相互促進，文化和旅游產業(yè)發(fā)展取得明顯成效，為“十四五”建設發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。
　　（一）文化工作成績斐然
　　現代公共文化體系基本完善。“十三五”期間，蒙自已建成文化活動室118個，實現2個街道、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個社區(qū)、86個村委會全覆蓋，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會兩級文化服務設施建設超額完成目標，基層公共文化服務設施的行政村覆蓋率達100%。
　　文物保護工作取得喜人成果。“十三五”期間，蒙自積極落實文物保護工作，對國家級、省級、州級、縣級文化保護單位實施文物修繕。蒙自玉皇閣、新安所古建筑群成功申報為全國第八批重點文物保護單位。
　　非遺保護力度持續(xù)加大。“十三五”期間，蒙自貫徹落實國家、省、州、市級非遺保護法律法規(guī)，推動111項非物質文化遺產保護工作，探索“非遺+文創(chuàng)”發(fā)展新路徑，為全市非物質文化遺產的保護傳承、開發(fā)利用和弘揚發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　　文化新業(yè)態(tài)相繼推出。“十三五”期間，蒙自承辦云南省“文化和自然遺產日”主會場活動，“蒙自故事三部曲”全面公演，周末小劇場演出相繼推出，“蒙自國際馬拉松賽”獲得中國田徑協會認證的銀牌賽事和“民族民俗特色賽事”榮譽稱號，“農民豐收節(jié)”“過橋米線節(jié)”“石榴節(jié)”成功舉辦，極大提升了蒙自文化的影響力。
　　文化產業(yè)基礎進一步鞏固。“十三五”期間，蒙自現有各類文化經營單位430家。其中，文化經營場所179家、新聞出版經營場所251家，全市文化產業(yè)基礎進一步鞏固。
　　（二）旅游產業(yè)轉型升級
　　旅游經濟持續(xù)較快增長。“十三五”期間，蒙自接待國內外游客從2015年的283.3萬人次增加到2019年的845.53萬人次，旅游總收入從2015年的24.81億元增長到112.99億元，分別年均增長39.70%和88.86%；旅游人均消費從875.75元提高到1336.32元，年均增長13.15%，旅游經濟實現持續(xù)較快增長，產業(yè)規(guī)模不斷壯大。2020年受新冠肺炎疫情影響，游客人次和旅游總收入有所降低。
　　旅游品牌建設碩果累累。“十三五”期間，蒙自成功創(chuàng)建了碧色寨、中共云南一大會址查尼皮為國家AAA級旅游景區(qū)，全市A級景區(qū)達5個，其中3A級旅游景區(qū)3個，2A級旅游景區(qū)2個（2021年碧色寨、中共云南一大會址查尼皮創(chuàng)建成為國家AAAA級旅游景區(qū)）；省級特色旅游城市創(chuàng)建成功；完成龍泉寨、大臺子等49個美麗鄉(xiāng)村建設，碧色寨村、仙景村、大臺子村、永寧村、白猛孔村已創(chuàng)建成云南省旅游名村。
　　重大項目建設扎實推進。“十三五”期間，蒙自累計完成旅游固定資產投資300余億元。以重大文旅項目為抓手，推動碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、石榴公園、過橋米線小鎮(zhèn)、尼蘇民族文化風情旅游小鎮(zhèn)、中共云南一大會址查尼皮、鳴鷲緣獅洞旅游項目、南湖景區(qū)提升改造項目等建設。
　　新業(yè)態(tài)新產品不斷涌現。“十三五”期間，蒙自重點推動“農業(yè)+旅游”“紅色+旅游”“城市+旅游”“森林+旅游”“體育+旅游”等新業(yè)態(tài)新產品建設，著力推進精品自駕線路和汽車旅游營地建設，大力發(fā)展精品酒店、星級民宿等住宿業(yè)態(tài)產品，全市旅游新業(yè)態(tài)新產品發(fā)展迅速。
　　旅游宣傳推介成效顯現。“十三五”期間，蒙自積極通過電影（《芳華》《無問西東》等）、電視廣告、雜志平面等傳統媒體，微博、微信、視頻直播等新媒體，以及國際旅游交易會等各類節(jié)慶賽事宣傳推介，強化了蒙自市文化旅游品牌形象，擴大了品牌知名度。
　　旅游市場整治有力推進。“十三五”期間，蒙自積極推進“旅游革命”三部曲，“整治亂象、智慧旅游、提質增效”成績顯著。持續(xù)加強旅游市場監(jiān)管，健全旅游投訴處置工作體系。加強誠信體系建設，推行文化和旅游“紅黑榜”制度，對全市涉文涉旅企業(yè)起到了良好的激勵和震懾作用。
　　二、存在問題
　　“十三五”期間，蒙自文旅產業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但仍存在綜合實力不強、產品創(chuàng)新供給不夠、新舊動能轉換不足等問題，具體表現為：一是在品牌形象打造上，文化旅游品牌形象、宣傳口號和IP延展不足，品牌差異度不夠、辨識度不高、傳播力不強，在國內外主要客源市場影響力和競爭力有待提升；二是在設施配套服務上 ，現代綜合交通體系尚未形成，部分公共文化服務設施難以滿足廣大群眾的需求，全市游客集散和咨詢服務體系亟需完善；三是在空間組織上，文化旅游資源集約化程度不夠，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題較為突出，沒有很好地串珠成鏈、連線成面，整體優(yōu)勢發(fā)揮不夠；四是在資源利用上，優(yōu)勢文化旅游資源發(fā)掘和轉化利用程度不夠，產品檔次不高，部分高品級文化旅游資源仍處于低效利用狀態(tài)；五是在產品結構上，觀光產品比例偏大，休閑、度假、康養(yǎng)、體驗等產品發(fā)展不夠，新業(yè)態(tài)、新產品、新亮點不足，夜間旅游產品供給不足；六是在融合發(fā)展上，文化和旅游之間的融合不深，文化旅游和其他產業(yè)之間有效融合不夠；七是在對外開放上，沿邊區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不足，文化旅游發(fā)展的國際化程度不高，接待入境游客占比較低；八是在創(chuàng)新發(fā)展上，體制機制、資源整合、文化創(chuàng)意、主體培育等創(chuàng)新不足，科技對文化旅游產業(yè)發(fā)展的支撐力不強；九是在消費市場上，新冠疫情對文化旅游行業(yè)產生廣泛影響，企業(yè)經營難度加大，雖然產業(yè)大趨勢依然向好，但市場的“低谷期”和“恢復期”仍需一定時間。
　　三、規(guī)劃銜接
　　《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃以十一個章節(jié)，提出云南省文化和旅游的“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標、主要任務和重要舉措，提出構建旅游高質量發(fā)展新格局、加強文化遺產傳承和利用、推進公共服務高質量發(fā)展、鍛造旅游新業(yè)態(tài)新產品等任務，為云南全面建設文化和旅游“雙強省”指明方向；在優(yōu)化布局上，構建“一環(huán)、兩帶、六中心”旅游高質量發(fā)展新格局。著眼蒙自，既位于大滇西旅游環(huán)線，又屬于沿邊跨境文化旅游帶，緊鄰建水-元陽國際旅游中心，是未來云南旅游開發(fā)的重點區(qū)域，符合云南文化和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
　　《紅河州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃按照“品牌整合、多維創(chuàng)新、全面提升、區(qū)域串聯”發(fā)展思路，突出“文旅深度融合”、聚焦“健康生活目的地”、打造“云南旅游新方向”三個發(fā)展方向，高標準推進文旅產業(yè)深度融合發(fā)展，提升“云上梯田·夢想紅河”文化旅游品牌影響力；緊緊圍繞“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”州情新內涵，深化“一心五區(qū)，一帶兩廊”文化和旅游高質量發(fā)展新格局。著眼蒙自，以極佳的交通區(qū)位和資源稟賦為基礎，充分發(fā)揮蒙自對于全州文旅融合發(fā)展的帶頭引領和輻射作用，高位推進旅游輻射和文化消費中心、滇南中心城市群旅游區(qū)以及“米軌時光”跨國精品體驗旅游走廊建設，構建紅河州全域旅游服務中心、紅河州文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展示范點，成為面向南亞東南亞的文化旅游輻射中心。
　　四、發(fā)展機遇
　　——習近平總書記對文化建設、旅游發(fā)展、文化和旅游融合發(fā)展作出一系列重要論述和重要指示，為新時代蒙自文化和旅游發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
　　——黨中央作出了整合文化旅游部門職責的重大部署，重塑了文化和旅游工作的新格局，文旅融合的體制機制日益理順，政策法規(guī)環(huán)境逐步優(yōu)化，為蒙自文化和旅游發(fā)展迎來了新空間。
　　——全省加快構建現代化產業(yè)體系，將旅游文化業(yè)作為全省重點培育的萬億現代產業(yè)打造，深化實施文化和旅游雙強省、世界一流“三張牌”、大滇西旅游環(huán)線建設等戰(zhàn)略，為蒙自文化和旅游發(fā)展提供了新動力。
　　——省委省政府紅河現場辦公會明確紅河建設世界一流“三張牌”示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)的發(fā)展定位，為蒙自文化和旅游發(fā)展指明了新方向。
　　——市場需求深刻變化、疫情防控常態(tài)化（近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游逆勢發(fā)展）以及新技術革命賦能，進一步加速文化旅游產業(yè)轉型升級進程，有利于催生一批文化旅游新業(yè)態(tài)新產品新模式，為蒙自文化和旅游發(fā)展提供了新勢能。
　　五、“十四五”發(fā)展總體要求
　　（一）指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大和十九大、十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述及考察云南重要講話精神，主動融入國家和省州重大戰(zhàn)略，圍繞市委市政府“1125”工作思路和“水韻湖城”建設目標，以北回歸線文化、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年過橋米線、西南聯合大學蒙自分校、中共云南一大會址、蒙自高原特色農業(yè)、民族民俗風情等知名品牌為依托，著力補齊基礎設施和公共服務短板，推進文化和旅游深度融合，豐富優(yōu)質產品供給、提升服務品質，提高對外開放合作水平，增強現代化治理能力，推進文化和旅游高質量發(fā)展，打造文化旅游現代產業(yè)體系，全面融入省州文化和旅游體系新格局，為蒙自全面建成“健康生活目的地牌”和滇南中心城市生態(tài)水韻湖城奠定基礎，打造成為以北回歸線、百年風華為特色的國際康養(yǎng)文化旅游目的地，著力構建滇南旅游集散中心、大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線“會客廳”和面向南亞東南亞（瀾湄旅游大環(huán)線）的文化旅游輻射中心，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和紅河州民族團結進步示范區(qū)標桿，實現蒙自市文化和旅游高質量發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　堅持生態(tài)優(yōu)先、科學利用。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生態(tài)底線，增強生態(tài)文明意識，合理利用自然資源和文化底蘊，加快推動綠色低碳發(fā)展。
　　堅持人民為本、文旅帶動。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次文旅需求，發(fā)揮文化和旅游業(yè)綜合帶動作用，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和服務經濟社會發(fā)展。
　　堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會主義核心價值觀為引領，以“文旅+”“+文旅”為帶動，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合，實現高質量發(fā)展。
　　堅持創(chuàng)新驅動、優(yōu)質發(fā)展。服務構建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機制，廣泛應用先進科技，推動文旅業(yè)態(tài)、服務方式、消費模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游，助力文化和旅游業(yè)高質量發(fā)展。
　　堅持系統觀念、筑牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防范化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關文化和旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到文化和旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域，堅決切斷疫情通過文旅渠道傳播的鏈條。
　　（三）發(fā)展目標
　　到2025年，蒙自“百年風華，滇南蒙自”的文旅品牌享譽全國，國際（過橋米線）美食名城知名度進一步提升，基本建成以“水韻湖城”為特色的公園城市，初步建成以北回歸線、百年風華為特色的國際康養(yǎng)文化旅游目的地，初步建成滇南國際旅游集散中心、大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線“會客廳”和面向南亞東南亞（瀾湄旅游大環(huán)線）的文化旅游輻射中心，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。文化和旅游帶動作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)成為蒙自經濟和社會發(fā)展的重要支撐。
　　文化和旅游產業(yè)體系更加健全。到2025年，力爭全市旅游接待國內外游客總量達910萬人次，年均增長23%（其中，2021年增長78.87%，2022至2025年均增長9%）；文化和旅游綜合收入達138億元，年均增長10%，其中旅游綜合收入105億元（其中，2021年旅游綜合收入增長52.34%，2022至2025年旅游綜合收入均增長11%），文化及相關產業(yè)產值33億元左右；文化和旅游產業(yè)增加值32億元，占全市國內生產總值（GDP）的4%左右，文化和旅游產業(yè)對全市經濟和社會發(fā)展的貢獻顯著提升。
　　成為紅河州建設民族團結進步示范區(qū)的標桿。社會主義核心價值觀深入人心，實施“文化基因”解碼工程和舞臺藝術“1122”人才培養(yǎng)計劃，辦好重要節(jié)點文藝作品展演展覽，培育文藝精品力作，打造紅色文化精品，優(yōu)質文化產品供給能力進一步提升。
　　成為紅河州文化遺產傳承利用典范。文物、非物質文化遺產、古籍保護工作和數字化不斷提升，創(chuàng)建1個考古遺址公園，推薦申報1項以上省級文物保護單位，新增1項以上省級非物質文化遺產代表性項目、2名以上省級非物質文化遺產項目代表性傳承人，培育蒙自特色非物質文化遺產文創(chuàng)商品，建設“非遺工坊”“非遺特色村（社區(qū)）”和“非遺特色街區(qū)”。
　　公共文化服務體系更加健全。基本公共文化服務標準化均等化水平顯著提高，實施文化館、圖書館和綜合文化服務站（中心）提升工程，新建文化館（新館）、圖書館（新館）、博物館、非遺館和美術館，實施“書香蒙自”書屋試點工程，服務效能和公共文化數字化建設進一步提升。
　　培育一批高品質文旅融合產品。老產品提質升級取得一定成效，爭創(chuàng)3個國家高A級旅游景區(qū)和5個以上國家3A級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)1個以上旅游名鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村文旅、文博旅游、康養(yǎng)文旅、紅色旅游、戶外運動、科普研學、文旅綜合體、精品住宿、主題娛樂、夜間消費等十大文旅新業(yè)態(tài)新產品類型。
表1-1 “十四五”文化和旅游主要增長指標預測表

指標

“十三五”期間

“十四五”期間

基準數

年均增長（%）

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

年均增長（%）

接待國內游客接待數（萬人次）

363.86

14.75

650.84

689.89

758.88

834.76

918.24

23

接待國外游客接待數（萬人次）

0.01

-5.61

-

-

-

-

-

-

文化和旅游綜合收入（億元）

-

-

93.46

105.76

115.80

126.78

138.78

10

旅游綜合收入（億元）

45.30

26.73

69.01

79.36

87.30

96.03

105.63

19

文化及相關產業(yè)產值（億元）

-

-

24.45

26.40

28.50

30.75

33.15

8

文化和旅游產業(yè)增加值（億元）

　

　

20.85

23.60

26.14

29.10

32.34

12

旅游產業(yè)增加值（億元）

-

-

10.35

11.90

13.09

14.40

15.84

11

文化及相關產業(yè)增加值（億元）

-

-

10.50

11.70

13.05

14.70

16.50

12

文化和旅游產業(yè)增加值占GDP比重（%）

-

-

4.64

4.57

4.40

4.28

4.17

維持4%左右

注釋：1）本規(guī)劃主要指標，根據原有文化和旅游統計制度口徑測算；
　　2）2021年更換文化和旅游統計制度口徑，故2021年游客及旅游總收入較2020年出現大幅提升；
　　3）考慮疫情影響，旅游指標按照近兩年低、以后穩(wěn)步增長幅度進行測算；國外游客接待數不做測算；
　　4）2020年旅游產業(yè)增加值無統計數據，參照云南省“十四五”期間文化和旅游統計口徑占總收入10%-15%進行數據測算；
　　5）文化和旅游產業(yè)增加值根據《紅河州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中“十四五”文化和旅游發(fā)展主要指標表中相應指標進行測算。其中，蒙自市“十四五”期間文化及相關產業(yè)產值和文化及相關產業(yè)增加值，本規(guī)劃按照全州總值的15%計取；
　　6）文化和旅游產業(yè)增加值占GDP比重中的GDP數據根據《蒙自市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》進行測算。
　　資料來源：旅游基期數據由蒙自市文化和旅游局提供，文化及相關產業(yè)數據計算基數來源《紅河州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，GDP計算基數來源《蒙自市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
　　六、二〇三五年展望目標
　　到2035年，蒙自“百年風華，滇南蒙自”的文旅品牌享譽世界，全面建成以“水韻湖城”為特色的公園城市，全面建成國際康養(yǎng)文化旅游目的地和面向南亞東南亞的旅游集散服務中心，成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，成為國際知名目的地名片。

第二章  繪就新藍圖，構建文旅全域聯動發(fā)展格局
　　
　　積極融入和服務國家、省、州、市級戰(zhàn)略，搶抓大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線建設機遇，以北回歸線文化、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年過橋米線、西南聯合大學蒙自分校、蒙自高原特色農業(yè)、民族民俗風情等知名品牌為依托，構建“一心、一帶、兩廊、四區(qū)”的“1124”蒙自全域發(fā)展新格局，形成層級分明、功能完整、主題突出的文旅空間結構。
　　一、做強一心，打造文旅集散服務核
　　滇南國際旅游集散服務中心。依托“高速+高鐵+航空（在建）”的內聯外通立體交通網絡，以“公園城市”和“市域景區(qū)化”建設為導向，完善城市集散服務、文化體驗、休閑娛樂、康養(yǎng)度假等文旅業(yè)態(tài)，將蒙自城市打造成為主客共享、詩意棲居的水韻湖城，成為滇南中心城市群旅游區(qū)的重要支撐，成為紅河州全域旅游集散服務中心和消費中心，成為大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線“會客廳”和面向南亞東南亞（瀾湄旅游大環(huán)線）的文化旅游輻射中心。
　　二、做特一帶，打造文旅風情體驗帶
　　滇越鐵路米軌風情體驗帶。積極融入云南省百年米軌滇越鐵路文化帶和紅河州“米軌時光”跨國精品體驗旅游走廊建設，以百年滇越鐵路為主線，以碧色寨為核心，聯動芷村、期路白戈姑、屏邊人字橋、華寧盤溪等線性文化資源，推進米軌風情火車觀光體驗，構建集文化體驗、科普研學、戶外徒步、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)于一體的文旅產品體系，打造蒙自特色文旅風情體驗帶。
　　三、做優(yōu)兩廊，打造區(qū)域聯動發(fā)展廊
　　蒙文硯東西文旅走廊。以“蒙文硯高速”為紐帶，串聯文萃、新安所、芷村、鳴鷲、老寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動沿線文旅資源和景區(qū)景點，完善文旅基礎和配套服務設施，打造“最美風景道”，共享通道市場流量，成為蒙自“東西向”文旅產業(yè)發(fā)展走廊。
　　開河南北文旅走廊。以“開河高速”為紐帶，串聯草壩、觀瀾、新安所、冷泉、水田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動沿線文旅資源和景區(qū)景點，完善文旅基礎和配套服務設施，打造“最美風景道”，共享通道市場流量，成為蒙自“南北向”文旅產業(yè)發(fā)展走廊。
　　四、做精四區(qū)，打造全域旅游目的地
　　北回歸線康養(yǎng)風情區(qū)。以北回歸線生命文化為底蘊，以長橋海、大屯海、碧色寨、西南聯大、南湖為引擎，講好蒙自故事和西南聯大紅色故事，培育康養(yǎng)度假、城市休閑、文化體驗、民俗風情、親水娛樂、特色餐飲等業(yè)態(tài)，打造以“水韻湖城”為特色的北回歸線康養(yǎng)風情區(qū)。
　　森林河谷生態(tài)旅游區(qū)。以綠翠潭、龍谷湖、龍泉寨、紅河谷為核心，充分發(fā)揮立體氣候與生態(tài)多樣性優(yōu)勢，培育生態(tài)觀光、避寒避暑、健康美食、鄉(xiāng)村民俗、戶外運動、半山酒店等業(yè)態(tài)，打造以“森谷養(yǎng)生”為特色的森林河谷生態(tài)旅游區(qū)。
　　溫泉休閑養(yǎng)生體驗區(qū)。以鳴鷲緣獅洞、老寨溫泉為核心，結合少數民族風情和苗醫(yī)藥文化底蘊，培育文化體驗、溫泉康養(yǎng)、半山酒店、生態(tài)觀光、靜心養(yǎng)生、民俗風情等業(yè)態(tài)，打造以“苗鄉(xiāng)藥浴”為特色的溫泉休閑養(yǎng)生體驗區(qū)。
　　高原農旅融合發(fā)展區(qū)。以草壩、西北勒、芷村等高原特色農業(yè)為基礎，推動傳統農業(yè)與文旅、體育、休閑等產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、山地運動、戶外休閑、鄉(xiāng)村旅居、民俗風情等業(yè)態(tài)，打造以“果香四季”為特色的高原農旅融合發(fā)展區(qū)。

第三章  培育新動能，提升優(yōu)質文化產品供給能力
　　
　　以牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團結進步、宗教和順有序、社會和諧穩(wěn)定為目標，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，創(chuàng)新創(chuàng)作文藝精品，繁榮發(fā)展文化產業(yè)，更好地滿足人民群眾的文化需求，成為紅河州建設民族團結進步示范區(qū)的標桿。
　　一、弘揚社會主義核心價值觀
　　（一）發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用
　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產品創(chuàng)作生產傳播的引領作用，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，把社會主義核心價值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產品和旅游產品供給的全過程和各方面，推進文化鑄魂、文化賦能，強化教育引導、文化熏陶、宣傳展示、制度保障，弘揚主旋律，傳播正能量，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，轉化為人們的情感認同和行為習慣，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。
　　（二）加強對蒙自文化的挖掘研究和闡釋
　　以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，增強文化自覺，實施“文化基因”解碼工程，對全市歷史文化、建筑文化、服飾文化、飲食文化、節(jié)慶文化、民間文藝、民族手工藝、紅色文化等進行深入挖掘、研究和闡釋，把每一種文化形態(tài)元素、物質要素、精神要素、語言和象征符號要素等進行系統歸納梳理，形成優(yōu)質“文化基因”圖譜，用活用好用足文化、文物資源，打造一批優(yōu)質文化產品，以舞臺演藝、作品展陳、文創(chuàng)產品、文化旅游等多種形式展示。完善革命文物保護傳承體系，傳承好紅色文化基因，用好中共云南一大會址查尼皮和西南聯大的紅色地標，打造紅色文化傳承新高地。
　　（三）提高人民群眾文明素養(yǎng)和審美水平
　　充分利用文化藝術、文博展示，開展送文化下鄉(xiāng)、惠民演出、高雅藝術進校園等活動，活躍社會文化生活，為人民群眾提供健康豐富的精神食糧，提高人民群眾的文化素養(yǎng)。廣泛開展群眾性文化活動，加強全民藝術知識普及，開展文化藝術展演，加強藝術培訓，提高人民群眾的藝術鑒賞能力、藝術修養(yǎng)和審美水平。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，通過文藝作品、文化體驗、公共文化服務等，培育文明新風，加強文明實踐、弘揚誠信文化。大力推進文明旅游、優(yōu)質服務，引導游客和旅游從業(yè)人員成為中華文明的實踐者和傳播者。
　　二、推動藝術創(chuàng)作繁榮發(fā)展
　　（一）加強對藝術創(chuàng)作的引導
　　牢牢把握意識形態(tài)工作主導權主動權，把好藝術創(chuàng)作導向關。把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為中心任務，圍繞“中國共產黨第二十次全國代表大會”“中華人民共和國成立75周年”“鄉(xiāng)村振興”等重要節(jié)點和國家重大戰(zhàn)略，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等領域統籌創(chuàng)作規(guī)劃，合理集聚和配置資源，扶持重大現實題材、革命題材、歷史題材創(chuàng)作，推出一批新時代精品力作。健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創(chuàng)作生產體制機制，大力推進文藝創(chuàng)新，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。
　　（二）提高文藝院團發(fā)展能力
　　以紅河州民族文化工作團為引領，全市圍繞筑牢文藝“高原”、打造文藝“高峰”，大幅提升創(chuàng)演質量、管理水平、服務效能的總要求，構建劇本質高量多、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、院團人才輩出的體制機制及政策體系，策劃一批藝術題材、創(chuàng)作一批優(yōu)秀劇本、排演一批精品劇目、推出一批領軍人才，舞臺藝術創(chuàng)作生產的主導地位不斷鞏固，踐行社會主義核心價值觀的引領作用日益凸顯，充分發(fā)揮國有文藝院團在繁榮發(fā)展社會主義文藝中的示范引領作用。
　　（三）創(chuàng)作新時代文藝精品力作
　　進入新時代，站在新起點。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以全市多元民族文化、地方文化、歷史文化為根基，以建設民族團結進步示范標桿為導向，創(chuàng)作推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的多民族歌舞樂情景劇和大型歌舞劇，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的總目標，堅定擁護核心、心向北京，永遠跟黨走的信心和決心，用實際行動維護祖國統一、維護民族團結、維護蒙自穩(wěn)定，充分發(fā)揮文藝作品在核心價值觀、愛國愛黨、宣傳正能量、弘揚中華優(yōu)秀文化等方面對大眾的引導和凝聚效用。
　　（四）強化優(yōu)秀藝術人才培養(yǎng)
　　深入實施全市引進培養(yǎng)扶持文化藝術優(yōu)秀人才行動計劃，成立文化名家工作室，引進優(yōu)秀藝術人才，評選“青年文藝之星”，扶持創(chuàng)作團隊和個人參加專業(yè)藝術培訓、省級以上藝術賽事以及對外文化交流，提升蒙自舞臺藝術創(chuàng)作競爭力。用足用好各類人才計劃項目，推薦中青年骨干人才參加國家、省、州級各類藝術領域專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)本土優(yōu)秀藝術人才。認真做好社會藝術水平考級備案工作。充分利用文化和旅游部“春雨工程”項目，主動申請開展與國家、省、州級文學藝術研究及文藝院團、藝術院校的深度結對子、種文化幫扶活動，通過向專業(yè)研究單位學習，加強全市文化藝術人才的專業(yè)培養(yǎng)。
專欄1：文藝精品培育重點項目和計劃
    1.重要節(jié)點文藝作品展演展覽。組織策劃開展好“中國共產黨第二十次全國代表大會演出系列活動”“中華人民共和國成立75周年主題文藝演出”“鄉(xiāng)村振興系列演出”等規(guī)劃期間重要時間節(jié)點文藝作品展演展覽活動。
    2.推出多部文學藝術作品。創(chuàng)作推出話劇《西南聯大在蒙自》、舞臺劇《聽風樓的故事》，拍攝微電影《南湖的月光》，創(chuàng)作歌曲《蒙自記憶》等系列文學藝術作品。
    3.培育1臺文化演藝名品。重點打造極具特色的蒙自《honey（哈尼）紅河》大型精品演藝。
    4.成立“南湖詩社”。在南湖公園成立“南湖詩社”，開展主題文學創(chuàng)作活動，構建西南聯大南湖詩社文化傳承基地。
    5.實施舞臺藝術“1122”人才培養(yǎng)計劃。以2年為周期，每期選拔1名編劇、1名導演、2名表演、2名技術領域的優(yōu)秀人才。聯合紅河影響舞蹈學校、藝術院校、藝術研究機構等單位，培養(yǎng)“名編、名導、名角、名匠”。設立“青年藝術人才原創(chuàng)作品獎”，重點培養(yǎng)一批青年編劇、導演、作曲、美術、音樂等文藝創(chuàng)作人才。
　　三、培育打造紅色文化精品
　　講好西南聯大紅色故事和查尼皮中共云南一大會址黨史故事，打造集紅色文化、愛國教育和休閑游憩為一體的紅色文化公園，主動融入左右江革命老區(qū)建設，聯動省內文山州，聯合廣西、貴州共同打造左右江革命老區(qū)紅色旅游圈。加強對愛國為主題的各類革命文物資源保護傳承和利用，分批次公布全市革命文物名錄，劃定保護范圍和控制地帶，切實加強革命文物的保護和修繕。策劃實施革命舊址整體陳列展示工程，突出革命文物資源的活化利用，鼓勵支持有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建愛國主義教育紀念館、陳列館，對已建陳列館、烈士紀念設施等進行提升改造和豐富完善，提升紅色文化陳列展示水平，打造主題鮮明的紅色文化精品。充分利用國慶、建黨、建軍等重大紀念日，采取主題教育、實景演出、研學體驗等多種形式，開展內容豐富的紅色文化主題教育活動，使紅色文化融入人民群眾精神文化生活中。
專欄2：紅色文化精品培育重點項目
    1.爭創(chuàng)2個國家級愛國主義教育基地。積極推進中共云南一大會址黨史學習教育基地和西南聯大紅色教育基地建設，力爭規(guī)劃期內創(chuàng)建成為國家級愛國主義教育基地；挖掘中共云南一大會址查尼皮和西南聯大蒙自分校的真實故事，提煉3至5個重點故事，打造紅色文化旅游新爆點。
    2.開展紅色文化主題教育活動。以國慶、建黨、建軍等重大紀念日為重點，開展多元化的紅色文化主題教育活動。
    3.講好西南聯大紅色故事項目。實施開展一系列紅色課題研究、打造一條紅色旅游專線、實施一批紅色文旅項目、恢復一部分歷史文化場景、講好一個紅色故事、建設一所紅色傳承學校“六個一”工程；加強西南聯大蒙自分校與昆明西南聯大舊址合作，積極與北京大學、清華大學、南開大學等高校聯系合作，開展大學生愛國主義教育研學旅行。
    4.講好中共云南一大會址黨史故事。以查尼皮景區(qū)為核心，結合全州黨員干部培訓，圍繞打造查尼皮干部學（全國干部教育培訓基地）的目標，建設紅色教育景區(qū)。
 　　四、推進文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
　　（一）著力推動傳統業(yè)態(tài)轉型升級
　　強化科技在演藝、娛樂、工藝美術、文化會展等傳統文化行業(yè)中的應用，推動傳統文化行業(yè)轉型升級。促進文化資源數字化轉化和開發(fā)利用，推進與數字技術的新形式新要素結合，讓優(yōu)秀文化資源借助數字技術“活起來”。促進戲曲、曲藝、民樂等傳統藝術線上發(fā)展，鼓勵文藝工作者、非物質文化遺產傳承人利用互聯網平臺進行演播。鼓勵傳統文化行業(yè)與互聯網平臺企業(yè)合作，規(guī)范推廣流量轉化、體驗付費、服務運營等模式。
　　（二）培育打造文化產業(yè)園區(qū)
　　深入貫徹文化和旅游部《關于推動國家級文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見》，堅持以文化資源保護利用為基礎，以市場為導向、以創(chuàng)新為動力，積極推進蒙自金屬工藝文化創(chuàng)意園建設，啟動蒙自大糧倉陶瓷創(chuàng)意文化產業(yè)園區(qū)建設，輻射帶動全市文化產業(yè)發(fā)展。
　　（三）開發(fā)傳統工藝產品
　　突出蒙自地方文化特色，結合《云南省傳統工藝振興行動計劃》，加強對全市傳統工藝的傳承保護和開發(fā)創(chuàng)新，全面提高傳統工藝產品的整體品質和市場競爭力。以文化創(chuàng)新為動力，推動傳統工藝與創(chuàng)意設計、現代科技、時代元素相結合，建設以彝族服飾制作技藝、彝族剪紙技藝制作技藝、彝族刺繡制作技藝為代表的傳統工藝產品加工和銷售基地，大力開發(fā)文化旅游商品系列，提升文化價值和經濟價值，增強文化旅游商品的帶動力和綜合效益。
　　（四）拓展美食文化品牌效益
　　以蒙自“國際（過橋米線）美食名城”品牌為基礎，挖掘具有濃郁蒙自特色的風味小吃、美食佳肴和高原有機農產品，加大“過橋米線”宣傳推介力度，持續(xù)提升蒙自國際美食名城的知名度和影響力。突出蒙自地方餐飲的綠色、生態(tài)、多元特點，豐富中國?蒙自過橋米線美食文化節(jié)內涵，鼓勵各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦特色美食節(jié)，形成“傳統美食宴、特色小吃宴、鄉(xiāng)野農家宴”的美食產品結構，讓游在云南、吃在蒙自成為蒙自旅游新的突破點。
　　（五）培育打造節(jié)慶賽事精品
　　充分挖掘和發(fā)揮全市多元民族文化特色，創(chuàng)新節(jié)慶活動組織方式，高起點、高水平策劃舉辦2個民族文化節(jié)慶活動、3個特色文化節(jié)慶活動，增強節(jié)慶活動的參與性和體驗性，辦好具有民族特色的群眾性傳統節(jié)慶和特色文化節(jié)慶。舉辦國際馬拉松賽、汽車越野賽等體育賽事活動，打造2個體育賽事品牌，提升蒙自品牌知名度和吸引力。
專欄3：文化產業(yè)精品項目
    1.培育1個省級文化產業(yè)示范園（基地）。積極推進蒙自金屬工藝文化創(chuàng)意園、蒙自大糧倉陶瓷創(chuàng)意文化產業(yè)園區(qū)建設。力爭規(guī)劃期內，將蒙自金屬工藝文化創(chuàng)意園培育成為省級文化產業(yè)示范園（基地）。
    2.建設3個傳統工藝品加工項目。支持彝族服飾制作技藝、彝族剪紙技藝制作技藝、彝族刺繡制作技藝為重點的傳統工藝品加工項目。
    3.打造3個以上文創(chuàng)特色旅游商品。重點建設滇越鐵路、中共云南一大會址、西南聯大等主題的特色旅游商品。
    4.提升培育9個文化節(jié)賽精品。提升彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)2個民族文化節(jié)慶精品；提升中國農民豐收節(jié)、中國·蒙自過橋米線美食文化節(jié)、中國·蒙自石榴節(jié)3個特色文化節(jié)慶精品；提升蒙自國際城市馬拉松邀請賽，培育“蒙開個”國際自行車公路賽、蒙自滑翔傘/滑翔翼國際邀請賽、大滇西旅游環(huán)線（滇南段）汽車越野賽4個知名體育賽事精品。

第四章  成就新作為，塑造文化遺產傳承利用典范
　　
　　以“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”為工作方針，以建立文化遺產保護傳承體系，建設人民共有的精神家園，促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，發(fā)揮文化遺產資源在傳承優(yōu)秀傳統文化、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用，將蒙自塑造成為紅河州文化遺產傳承利用典范。
　　一、加強文物保護和管理
　　進一步學習貫徹習近平總書記關于文物工作的重要講話和指示批示精神，讓文物保護成為全社會共識。推動全市各級各部門樹立正確的文物保護理念，凝聚社會公眾的文物保護共識，調動社會力量參與文物保護的積極性。牢固樹立底線思維，切實把文物安全放在首位，堅持社會效益優(yōu)先，努力實現社會效益與經濟效益相統一，讓文物資源“活起來”。
　　（一）加大考古發(fā)掘力度
　　完善基本建設考古制度，推動全市土地儲備考古前置政策研究；落實考古項目監(jiān)管，開展考古出土文物移交專項行動；強化遺址保護機制，條件必備時建立考古遺址公園；及時將最新的考古發(fā)掘成果和研究成果向公眾展示；拓展文化遺產研究，編輯出版《蒙自市歷史文物叢書》，為全市文化旅游提供智力支持。
　　（二）構建文物保護體系
　　貫徹落實國家、省、州關于加強文物保護利用的政策和要求，制定全市文物資源資產管理辦法，實施蒙自文物保護工程，加強文化遺產資源普查工作，持續(xù)厘清家底，夯實管理基礎，建立健全文物安全長效機制。在對全市文物進行深入調查的基礎上，嚴格執(zhí)行文物管理要求，完善文物登錄制度；規(guī)劃期內積極做好文物保護單位國家級、省級的推薦申報工作；按照“原材料、原做法、原工藝、原形制”的文物修繕原則，分批次做好全市重點文物的修繕；加強文物信息化建設，實施“互聯網+蒙自文明”行動計劃；加強文物資源研究闡釋、文物知識普及，使文物保護成果更多惠及人民群眾；落實好文物安全法人主體責任，做好文物安全排查工作，加強重點文物保護和預防性保護，健全文物日常巡查制度；開展文物執(zhí)法督察，打擊文物違法犯罪活動；加強社會文物管理，構建政府主導、多元投入、全社會共同參與的文物保護利用格局。
　　（三）推動博物館服務提升
　　按照新形勢下的新要求，新建蒙自市博物館，扶持以蒙自過橋米線文化展示中心、望云傳統文化博物館為代表的非國有博物館建設。市博物館在建設完成后，推進管辦分離，增強博物館法人自主權，強化博物館的社會服務功能。實施博物館提升行動，將私立博物館納入蒙自博物館體系；建立博物館基本陳列動態(tài)調整機制，推出展現全市文物資源特色的精品展覽；加強市內、市外館際之間的交流與合作，提升蒙自文化對外影響力；深化文教結合，發(fā)展博物館研學教育。
　　以蒙自市博物館為重點，推動博物館可移動文物數字化保護利用。將互聯網、物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實、元宇宙等科技手段充分融入博物館標識系統、解說系統、保護與開發(fā)當中，豐富博物館的陳列展示、服務管理、開發(fā)利用方式，讓博物館能“說話”、會“說話”，說“文化話”、說“旅游話”、說“通俗易懂的話”，讓古老文物在新時代融合新鮮血液，煥發(fā)新的生命力，讓冰冷的、靜態(tài)的博物館藏品“活起來”，打造有溫度、有情懷，并且創(chuàng)意感十足、互動性充盈的現代化數字博物館，激發(fā)觀眾興趣、延長觀眾游覽時間、增強觀眾體驗黏性。
　　（四）加強歷史文化遺產活化利用
　　發(fā)揮文物資源在傳承中華優(yōu)秀傳統文化，滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會發(fā)展中的重要作用，拓展文物保護單位展示利用，推動文物保護成果創(chuàng)造性轉化。深入推進文化和旅游融合，促進文博旅游融合發(fā)展。提高文物利用率，通過微信、抖音、直播等互動體驗，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。挖掘文物資源的價值內涵和文化元素，充分融入紀念品、游戲、動漫、影視當中，構建實用性強的文博創(chuàng)意產品體系。有序推進全市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街和中國傳統村落保護發(fā)展，制定古建筑保護與活化利用規(guī)定，在政府與專業(yè)人士監(jiān)督下，將部分古建筑交給社會機構、民間團體、有志人士運營，開設文化中心、城市書房、鄉(xiāng)（村）史館、非遺傳習場所等，將部分古民居建成文化驛站、精品民宿等，實現對古建筑歷史文化價值的有效保護和活化利用。
專欄4：文物保護管理和利用重點項目
    1.編制出版《蒙自歷史文物叢書》。力爭規(guī)劃期內，編制出版《蒙自市歷史文物叢書》，為全市文化旅游提供智力支持。
    2.建設1個考古遺址公園。打造蒙自馬鹿洞古人類考古遺址公園，重點對核心區(qū)進行保護。
    3.文物資源普查與保護項目。以百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年過橋米線等核心文化遺產為重點，開展文物資源調查評估，統籌文物保護和合理利用，實施重點文物保護工程。加強蒙自文物數字化保護、管理、服務。
    4.實施4個重點文物修繕保護工程。力爭規(guī)劃期內，重點實施蒙自玉皇閣古建筑群保護工程、蒙自海關舊址保護利用工程、千年新安所古鎮(zhèn)保護工程、鳴鷲緣獅洞白蟻修繕工程項目。
    5.積極做好省級文物保護單位申報工作。力爭規(guī)劃期內，推薦申報1項以上省級文物保護單位。
    6.實施蒙自文物保護智慧化項目。力爭規(guī)劃期內，對蒙自玉皇閣、周家宅院、蒙自海關舊址等國家級文物保護單位和鳴鷲緣獅洞等具有重大歷史意義的文物保護單位實施智慧化建設項目，包括智慧文物管控平臺、智慧消防等。
    7.融入滇越鐵路世界文化遺產申報。完善旅游設施和服務，聯動滇越鐵路沿線昆明、玉溪等市，推動中越跨國旅游觀光列車的開通，加強沿線文化和旅游交流合作，融入“米軌時光”跨國精品文化旅游廊道打造，共同推進滇越鐵路世界文化遺產申報，實現游客互推互送、客群共享。
　　二、加大非物質文化遺產傳承和利用
　　（一）加強非物質文化遺產系統性保護
　　深入貫徹習近平總書記關于非物質文化遺產保護重要指示批示精神，實施非物質文化遺產名錄保護工程，結合第二次全國非物質文化遺產資源普查，開展蒙自非物質文化遺產資源調查。合理優(yōu)化非物質文化遺產名錄體系結構，配合開展聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄項目申報，進一步健全國家、省、州三級非物質文化遺產項目名錄體系。積極組織參加第五批省級非物質文化遺產代表性項目、第七批省級非物質文化遺產項目代表性傳承人申報認定。強化項目管理，加強非物質文化遺產項目和傳承人保護管理制度建設。實施非物質文化遺產數字化記錄工程，加強檔案和數據庫建設，完善非物質文化遺產紀錄體系。開展國家級非物質文化遺產代表性項目及代表性傳承人紀錄工作，啟動開展省級非物質文化遺產代表性項目及代表性傳承人紀錄工作。支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）探索開展“非遺特色村（社區(qū)）”和“非遺特色街區(qū)”試點工作。
　　（二）提高非物質文化遺產保護傳承水平
　　實施非物質文化遺產人才培養(yǎng)工程，加大傳承人培訓力度，扶持開展傳承活動。實施“中國非物質文化遺產傳承人研修研習培訓計劃”，加強青年傳承人培養(yǎng)。提升非物質文化遺產保護隊伍能力素質，凝聚非物質文化遺產保護社會合力。成立蒙自市非物質文化遺產保護協會，組建非物質文化遺產志愿者隊伍。實施非物質文化遺產理論研究工程，深化文化基因闡釋，加強非物質文化遺產理論研究，成立蒙自市非物質文化遺產專家咨詢委員會，完善非物質文化遺產專家?guī)欤訌姼咝７俏镔|文化遺產研究基地建設。深入實施《云南省傳統工藝振興行動計劃》，推動全市傳統工藝高質量發(fā)展。組織實施戲曲振興工程和曲藝傳承發(fā)展計劃，推動全市傳統戲劇、曲藝“活起來、傳下去”。加強非物質文化遺產分類保護，重視以苗族醫(yī)藥為代表的傳統醫(yī)藥類非物質文化遺產傳承發(fā)展，加強傳統音樂、傳統舞蹈、民間文學、傳統體育、民俗等門類非物質文化遺產項目保護，改善存續(xù)狀況，增強生命活力，推動振興發(fā)展。 
　　（三）推動非物質文化遺產保護成果合理利用
　　實施非物質文化遺產傳承傳播工程，加強展示載體建設，提升完善現有傳習場館（傳習所、傳習點、傳承基地等），啟動蒙自市非遺館建設。打造提升非物質文化遺產傳播品牌，精心組織蒙自“文化遺產日”宣傳展示活動，結合云南省“民族民間歌舞樂展演”“傳統戲劇曲藝匯演”等2個非物質文化遺產傳播品牌宣傳展示全市非物質文化遺產。推動非物質文化遺產“進校園、進景區(qū)”，推動非物質文化遺產融入國民教育體系，開設相關課程，支持傳承人參與教學。加強非物質文化遺產傳播陣地建設，做好蒙自非物質文化遺產保護官方網站、公眾號、微博號、抖音號等建設運營。支持新聞媒體開設非物質文化遺產專題，塑造“蒙自非遺公開課”品牌，宣傳展示全市非物質文化遺產保護工作成果。
　　實施“非遺+旅游”文旅融合發(fā)展工程，加強非遺保護研究基地建設，建立一批省級非物質文化遺產教育基地、非物質文化遺產生產性保護基地、非物質文化遺產旅游體驗基地。推動非物質文化遺產助力鄉(xiāng)村振興，依托“蒙自過橋米線制作技藝”國家級非物質文化遺產，建設“非遺工坊”。鼓勵支持非物質文化遺產文創(chuàng)產品、伴手禮、衍生品的研發(fā)設計與銷售推廣。支持非物質文化遺產題材的小說、動漫、游戲、影視劇、綜藝節(jié)目等系列文化創(chuàng)意產品的開發(fā)和創(chuàng)作。結合“樂購云南”計劃，搭建全市非物質文化遺產購物推介平臺，舉辦“非遺購物節(jié)”活動。
專欄5：非物質文化遺產保護傳承和發(fā)展重點項目
    1.省級非物質文化遺產名錄體系建設重點項目（含傳承人）。力爭規(guī)劃期內，新增1項以上省級非物質文化遺產代表性項目，新增2名以上省級非物質文化遺產項目代表性傳承人。
    2.非物質文化遺產數字化記錄重點項目。力爭規(guī)劃期內，完成1項以上國家級非物質文化遺產代表性傳承人紀錄工作，爭取驗收通過率達到100%。
    3.建設“非遺特色村（社區(qū)）”和“非遺特色街區(qū)”試點工作。強化蒙自傳統村落非遺保護，力爭規(guī)劃期內，建設1個“非遺特色村（社區(qū)）”和1個“非遺特色街區(qū)”試點工作。
    4.非物質文化遺產理論研究重點項目。成立3人以上的蒙自市非物質文化遺產專家咨詢委員會，建立完善5人以上規(guī)模的蒙自市非物質文化遺產專家?guī)臁?/font>
    5.建設蒙自市非遺館。力爭規(guī)劃期內，建設完成蒙自市非遺館，成為全市最大的非遺交流、展示、銷售中心，同時加大對非遺相關視頻、音頻、圖片、文字及實物資料的搜集、整理和數字化處理，完善非遺檔案和數據庫體系建設。建設內容包含非遺展館、非遺體驗活動場所及相關文創(chuàng)產品銷售，以及必要的休閑、辦公等附屬設施配套用房。
    6.培育1個“非遺工坊”。力爭規(guī)劃期內公布掛牌1個非遺工坊。7.非物質文化遺產融合發(fā)展重點項目。積極探索非物質文化遺產與美麗鄉(xiāng)村建設、農耕文化保護、城市建設相融合，結合非遺特色村鎮(zhèn)建設，力爭規(guī)劃期內，新增公布掛牌1個省級非物質文化遺產傳承體驗基地，新增公布掛牌1個州級傳承基地，新增公布掛牌2個綜合性傳習中心。
　　三、加強古籍保護研究和利用
　　“十四五”期間，進一步實施古籍保護計劃，形成全市古籍保護整體推進、協調保障、監(jiān)督檢查、績效評價等工作機制，古籍普查、修復保護、研究利用、人才培養(yǎng)、文創(chuàng)開發(fā)、數字化建設工作全面提升，進入省州級古籍保護工作先進行列。改善國家級、省級珍貴古籍保護條件，推進珍貴古籍縮微和數字化工作，支持全市苗族、彝族等少數民族古籍數據庫平臺和少數民族語言文字資源數據庫建設，使珍貴典籍特別是少數民族文字古籍保護狀況明顯改善，古籍資源的公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯，古籍傳承、服務社會能力進一步凸顯，努力實現“讓書寫在古籍里的文字活起來”。完成一批古籍影印、整理出版及古籍數字化建設項目，建設一支專業(yè)精、作風硬、結構優(yōu)的古籍保護修復人才隊伍。

第五章  瞄準新基點，筑牢現代公共文化服務體系
　　
　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，面向群眾、依靠群眾、服務群眾，以公共文化服務標準化、均等化、數字化建設為重點，結合《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》，推進全市公共文化設施建設，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、共建共享的公共文化服務體系，不斷提升公共文化服務能力和水平。
　　一、完善公共文化服務體系建設
　　（一）推進公共文化服務設施建設
　　以全市公共文化設施“補短板”為重點，加強公共文化服務設施建設，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡。持續(xù)推進法人治理結構改革，完善圖書館總分館制和文化館總分館制建設，加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，實現蒙自市有“五館一院”，即公共圖書館、文化館、博物館、非遺館、美術館、劇院（場），重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有覆蓋周邊區(qū)域的綜合性文化站和文化服務中心，行政村（社區(qū)）有綜合文化服務中心，人口聚居的自然村有條件的可建設綜合性文化服務中心。
　　打造“書香蒙自”書店試點工程。在紅河書院已落成和先鋒書局（南湖）正在建設的基礎上，蒙自加強資金支持力度，率先在全市4A級旅游景區(qū)及重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造2個“書香蒙自”書店。在模式取得成功后，推動“書香蒙自”書店在全市3A級及以上旅游景區(qū)及所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落地，構建以“書香蒙自”書店為中心的文化傳播節(jié)點和教育普及節(jié)點。
　　（二）推動公共文化設施建設多元化
　　鼓勵支持社會力量參與公共文化服務設施建設，把文化惠民工程中適合市場化方式提供的服務事項，納入各級政府購買服務的指導性目錄，運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務主體和供給方式多元化。創(chuàng)新公共文化基礎設施建設運營管理模式，探索重大文化設施項目的所有權與經營權分離，鼓勵市場主體參與公共文化設施投資建設、提升改造和運營管理。積極推進“一團一場”劇院、美術館等建設。
　　（三）鼓勵社會組織參與建設和服務
　　加強對文化類行業(yè)協會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織參與公共文化建設的引導、扶持和管理，在保持正確導向、公益服務的前提下，探索社會力量參與文化惠民工程建設和運營的新模式，培育一批具有較高服務水平的文化類社會組織。鼓勵支持群眾依法依規(guī)自辦文化藝術機構，成立各類群眾文化服務團隊，廣泛開展文化志愿服務，發(fā)展新文藝群體、新文藝組織和新文藝業(yè)態(tài)，開展群眾性文化活動，舉辦群眾性傳統節(jié)日民俗活動，打造群眾文化活動品牌。
　　二、促進公共文化服務提質增效
　　（一）增強公共文化服務供給能力
　　積極開展全市文化資源普查，深入挖掘利用民族民間文化資源，統籌全市文化資源合理有效利用，完善資源共建共享機制，培育打造一批具有蒙自特色的公共文化服務品牌，形成“一館一特色”“一鄉(xiāng)一品牌”“一村一隊伍”的公共文化服務供給格局。建立健全公共圖書館、文化館、博物館、非遺民間文化組織等各種聯盟平臺，繼續(xù)堅持“書香九進”（進機關、進社區(qū)、進軍營、進學校、進企業(yè)、進農村、進特殊群體、進網絡）工程，擴大文化惠民工程覆蓋面、增強實效性，廣泛開展嵌入式公共文化服務，推進全民閱讀、書香社會建設和全民藝術普及，繼續(xù)舉辦群眾廣場舞匯演活動和優(yōu)秀作品巡演活動，開展“文化進萬家”“鄉(xiāng)村村晚”“送戲下鄉(xiāng)”等主題多樣、內容豐富的群眾文化活動。
　　（二）形成公共文化服務新格局
　　積極引導和鼓勵社會力量，在城市商圈、重點景區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)等建設文化中心、城市書房、文化驛站等，打造融合網絡服務、藝術展覽、數字閱讀、文化沙龍、輕食餐飲等為一體的公共閱讀和藝術空間。在鄉(xiāng)村因地制宜建設鄉(xiāng)村戲臺、村史館、非遺傳習場所、農民文化公園、文化廣場等主題功能空間。在社區(qū)、住宅小區(qū)等建設自助圖書館、百姓書屋等，推進社區(qū)文化嵌入式服務等，著力打造城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”的全域公共文化服務新格局。加強文化惠民工程宣傳，激發(fā)群眾積極參與的主動性，擴大文化惠民工程服務對敬老院、兒童福利院、殘疾人托養(yǎng)中心等群體的覆蓋面。
　　（三）推動公共文化服務社會化發(fā)展
　　加大政策支持力度，出臺支持更多社會組織或人群參與公共文化服務建設的政策。積極搭建公共平臺，打通社會組織人群參與公共文化服務的通道，支持各地建設鄉(xiāng)村舞臺，舉行“一地一特色”文化展演，開展社區(qū)文化節(jié)等公共文化服務。提高公共文化服務場所利用率，提高公共圖書館、文化館（站）、博物館、非遺館（展示場所）等面向公眾服務功能，定期舉辦舉行文化展演或展覽，宣傳核心價值觀與蒙自特色文化，提高大眾對文化的感知和認知。 
　　三、推進公共文化數字化建設
　　（一）加強公共數字文化基礎建設
　　抓住國家推進文化信息資源共享工程、智慧圖書館推廣工程、數字文化館等機遇，推進公共圖書館、文化館(站)、博物館數字化建設，建設公共文化服務數字監(jiān)管平臺。在新建和提升改造村級、城市社區(qū)綜合文化中心時注重加強數字化、智慧化建設，提升基層公共文化服務效能。推動公共文化機構對館藏資源進行數字化加工，開展古籍數字化、珍貴文獻影印出版工作，開發(fā)特色數字文化產品，提升場館數字化設施互動體驗。統籌文化惠民工程線上線下服務，加快智慧文化社區(qū)建設，通過互開端口、互設界面和互開專區(qū)，將豐富的數字文化資源傳輸到基層綜合文化服務中心，構建互聯互通的文化惠民工程數字化服務網絡，擴大文化惠民工程服務人群。
　　（二）完善公共文化數字化服務體系
　　依托“云南公共文化云”“一部手機游云南”等數字化平臺，以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化服務網絡為基礎，加快推進圖書館、文化館、博物館和基層文化站點等公共文化服務數字化建設，構建功能多樣、便民惠民、覆蓋全市的公共文化數字化服務體系。通過數字網絡加大對跨領域、跨系統、跨部門公共文化資源的整合力度，推進公共文化機構互聯互通，實現區(qū)域公共文化共建共享。充分運用“互聯網+”和數字化服務平臺，增強公共文化數字化服務效能，為群眾提供一站式、綜合性文化數字化服務。
　　（三）提升公共文化智慧化互動體驗功能
　　充分運用數字化、網絡化、系統化、AI、AR、VR、5G、云計算、元宇宙等現代信息技術，通過智慧服務、智慧管理等方式，將各級圖書館、文化館、博物館等公共文化服務場館建設成為文化傳承、科技賦能的綜合性文化體驗地。拓展公共文化數字終端的教育應用，加強與全市中、小學等教育單位合作，設計開發(fā)公共文化智慧體驗互動模式，將公共文化數字終端運用于學校教學及學生課外活動。加強公共文化服務數字終端與群眾的網絡互動，通過各類網絡平臺、多種形式展示與宣傳蒙自文化旅游，通過提升、設立官方微博、微信公眾號、手機客戶端APP等方式，加強與群眾的溝通，及時反饋群眾需求和建議，提升公共文化服務智慧化互動體驗服務質量。
專欄6：公共文化服務設施建設重點項目
    1.提升2個公共文化設施項目。力爭規(guī)劃期內，提升市級圖書館、市級文化館1個，提升州級博物館2個，提升紅河州大劇院（與州級共用）1個。
    2.新建5個公共文化設施項目。力爭規(guī)劃期內，新建市級圖書館（新館）1個，市級文化館（新館）1個，市級博物館1個，市級非遺館1個，市級美術館1個。
    3.提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化服務站。力爭規(guī)劃期內，提升全市范圍內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站。
    4.提升村（社區(qū)）綜合文化服務中心。力爭規(guī)劃期內，提升全市范圍內的村（社區(qū)）綜合文化服務中心。
    5.培育2個“書香蒙自”書店試點工程。力爭規(guī)劃期內，建設2個“書香蒙自”書店試點工程，引入以先鋒書局為代表的具有市場影響力的民營書店品牌。
    6.重點提升3個公共文化數字化項目。實施全市各級公共文化數字化工程，豐富蒙自公共文化服務在“云南公共文化云”平臺上展示。重點提升市級智慧圖書館1個，市級數字文化館1個，重點提升紅河州博物館景區(qū)1個數字化建設項目。

第六章  推進新發(fā)展，統籌文旅業(yè)態(tài)產品量質齊升
　　
　　以國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游市場趨勢為指引，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。以“優(yōu)存量、育增量”為路徑，注入傳統旅游業(yè)新動力，鍛造文化和旅游新業(yè)態(tài)新產品，優(yōu)化文化和旅游產品結構，提高供給能力和水平，加快全市文化和旅游產業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展，支撐蒙自打造國際康養(yǎng)文化旅游目的地。
　　一、推進大旅游資源普查
　　樹立大旅游資源觀，編制全市普查標準體系和工作規(guī)程。加強自然和人文資源普查，組織實施旅游資源普查，積極參與建立中國特品級旅游資源名錄；建立部門協同機制，做好農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、體育、醫(yī)療、交通等其他涉旅行業(yè)潛在資源普查。
　　二、優(yōu)存量，注入傳統旅游業(yè)新活力
　　（一）創(chuàng)建國家高A級旅游景區(qū)
　　以現代高科技應用為驅動，加快推動傳統景區(qū)改造提升，豐富傳統景區(qū)文化內涵，創(chuàng)建一批國家高A級旅游景區(qū)。結合景區(qū)實際，重點推動傳統景區(qū)從單一觀光旅游到復合型旅游轉化，從環(huán)境資源到社會資源整合，從門票經濟到全產業(yè)鏈經濟轉向，從傳統旅游到智慧旅游轉變，實現景區(qū)產品復合化、產業(yè)集聚化、盈利多元化、科技智能化，讓景區(qū)文化內涵保有活力，讓產品業(yè)態(tài)適應市場需求，實現傳統景區(qū)轉型升級、提質增效和高質量發(fā)展，成為全市文化和旅游產業(yè)的示范引領。“十四五”期間，計劃對2個國家4A級旅游景區(qū)進行重點提升，啟動對1個國家3A級旅游景區(qū)進行提升；計劃培育新增3個國家高A級旅游景區(qū)，培育新增5個以上國家3A級旅游景區(qū)。
　　（二）建設高品質旅游名鎮(zhèn)
　　以《云南省旅游名鎮(zhèn)驗收管理辦法(試行)》《云南省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)范(試行)》為引領，圍繞“旅游基礎設施完善、服務功能齊全、地域特點或文化特色突出、旅游形象鮮明、旅游產業(yè)聚集、具有旅游集散和輻射作用”等評價要素，推進新安所、西北勒、芷村、期路白等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設省級旅游名鎮(zhèn)，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益協同發(fā)展。到“十四五”末，全市爭創(chuàng)并成功驗收1個以上旅游名鎮(zhèn)。
專欄7：存量文旅項目提升重點工作
    1.提升2個國家4A級旅游景區(qū)：全面提升現有蒙自碧色寨景區(qū)、中共云南一大會址查尼皮景區(qū)。
    2.提升1個3A級旅游景區(qū)：啟動提升現有紅河州博物館景區(qū)。
    3.爭創(chuàng)1+2個國家高A級旅游景區(qū)。對標國家高A級旅游景區(qū)建設標準，支持推動“碧色寨-查尼皮-南湖片區(qū)”聯合創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)；積極推動紅河州博物館景區(qū)、蒙自南湖片區(qū)旅游綜合體（以西南聯大、南湖、東大街、望云傳統文化博物館為核心）創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，全市旅游轉型升級取得實質性突破。
    4.爭創(chuàng)5個以上國家3A級旅游景區(qū)。對標國家3A級旅游景區(qū)建設標準，積極推動紅河蒙自南湖公園景區(qū)、國立西南聯合大學蒙自分校紀念館景區(qū)等現有2A級旅游景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)；啟動石榴公園、米線小鎮(zhèn)、尼蘇小鎮(zhèn)、烈士陵園、紅河學院、新安所歷史文化名鎮(zhèn)、西北勒石漠化地質公園、龍谷湖生態(tài)茶莊園、百香谷田園綜合體、犁耙山、狼蟒山等項目直創(chuàng)國家3A級旅游景區(qū)；打造蘆槎沖景區(qū)式服務區(qū)。
    5.爭創(chuàng)1個旅游名鎮(zhèn)。對標云南省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，重點推進新安所軍屯文化小鎮(zhèn)（石榴小鎮(zhèn)）、西北勒蘋果小鎮(zhèn)、芷村枇杷小鎮(zhèn)、期路白民族團結示范小鎮(zhèn)等旅游名鎮(zhèn)建設，力爭規(guī)劃期內新增1個以上旅游名鎮(zhèn)。
    6.重點提升碧色寨滇越鐵路歷史文化公園。以百年滇越鐵路和開埠通商歷史文化為核心，緊扣滇越鐵路、個碧石寸軌鐵路、石頭寨古村落和法式建筑群特色，重點建設石頭寨漫街區(qū)、米軌景觀攝影基地、滇越鐵路歷史建筑遺址樂園等內容。
　　三、育增量，鍛造文化和旅游新產品
　　（一）培育鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)新產品
　　按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅持遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分利用特色村落、民族風情、非遺手工、生態(tài)農業(yè)、自然景觀等資源，以綠水青山為形，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂，以“鄉(xiāng)村+農文旅”為路徑，通過引“產”入村筑鄉(xiāng)，建設全國鄉(xiāng)村旅游重點村、省級金牌旅游村和鄉(xiāng)村田園旅游綜合體，積極創(chuàng)建“云南最美鄉(xiāng)愁旅游地”和“中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶”。整合國家、省、州級鄉(xiāng)村振興政策扶持資金，按文旅產業(yè)發(fā)展需求統籌使用，快速推動全市鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建蒙自“城、鄉(xiāng)、村、景”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游新空間，成為省州鄉(xiāng)村旅游產業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
專欄8：鄉(xiāng)村文旅項目重點工作
    1.創(chuàng)建1個全國鄉(xiāng)村旅游重點村，1個省級金牌旅游村。重點建設里海寨梨花旅游特色村、文萃街道豹子洞民俗文化旅游特色村、老寨白馬亭民族休閑旅游特色村、期路白龍泉寨苗族旅游特色村、永寧康樂彝鄉(xiāng)旅游特色村、柒零水畔農居旅游特色村、新民石漠果香旅游特色村、朵古云海閑情旅游特色村、白石巖紅色記憶旅游特色村、木梳坎古村落云海星空旅游特色村等鄉(xiāng)村旅游特色村。力爭規(guī)劃期內，創(chuàng)建1個全國鄉(xiāng)村旅游重點村，1個省級金牌旅游村。
    2.爭創(chuàng)1個以上云南最美鄉(xiāng)愁旅游地，1條中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶。按照《云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地建設與服務指南》，力爭規(guī)劃期內，爭創(chuàng)1個以上云南最美鄉(xiāng)愁旅游地，1條中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶（聯動市外周邊區(qū)域）。
    3.建設1個以上鄉(xiāng)村田園綜合體（含產業(yè)融合發(fā)展園）。重點建設蒙自市桃花韻田園度假綜合體、蒙自水田鄉(xiāng)百香谷田園綜合體、蒙自果香生態(tài)田園綜合體（過橋米線小鎮(zhèn)）、蒙自奇樂紀產業(yè)融合發(fā)展園。力爭規(guī)劃期內，建設1個以上村田園綜合體（含產業(yè)融合發(fā)展園）。
    4.建設1個以上鄉(xiāng)村振興示范園。重點建設文萃街道陳家寨、白路腳鄉(xiāng)村振興示范園、文瀾街道多法勒格早寨鄉(xiāng)村振興項目和生態(tài)草壩、仙景稻禾知名旅游目的地鄉(xiāng)村振興示范基地。力爭規(guī)劃期內，建設1個以上鄉(xiāng)村振興示范園。
　　（二）培育文博旅游新業(yè)態(tài)新產品
　　堅持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘和利用蒙自豐富、厚重的文化遺產資源，以發(fā)展促保護，通過打造文化旅游產品、文化遺產旅游區(qū)、博物館旅游、文創(chuàng)商品等路徑，將文化遺產與旅游產業(yè)進行深度融合，充分釋放文化遺產核心價值，為全市文旅產業(yè)注入靈魂。
專欄9：文博旅游項目重點工作
    力爭規(guī)劃期內，培育8個文博旅游項目：
    1.蒙自南湖片區(qū)旅游綜合體（東大街、文廟巷歷史文化街區(qū)提升改造項目）。通過歷史文化的挖掘、保護、展示與利用，環(huán)境品質的改善與主題景觀的塑造，功能業(yè)態(tài)的植入與人氣活力的提升，打造歷史文化街區(qū)。以“風華蒙自”為文化脈絡，打造以南湖片區(qū)為核心的城市歷史文化脈絡旅游景區(qū)。重點建設大井、早街、文廟、周家宅院、老海關、西南聯大蒙自分校紀念館、老四合院特色民宿等內容，打造一條展示蒙自書香文化的旅游體驗休閑街區(qū)。
    2.碧色寨特色文化業(yè)態(tài)植入工程。充分挖掘邊地文化、民族文化、馬幫文化、中原文化、軍旅文化等多元文化，將歷史文化保護與利用作為業(yè)態(tài)植入的切入口，打造高端精品民宿群和西餐廳、海男書畫院、刺繡等非遺特色文創(chuàng)產品，豐富碧色寨景區(qū)新業(yè)態(tài)，推動文旅深度融合。
    3.蒙自過橋米線文化展示中心。集加工、銷售、展示、傳承為一體，更好地傳承和弘揚過橋米線制作技藝這一國家級非遺項目。
    4.千年新安所歷史文化名鎮(zhèn)基礎設施建設與古鎮(zhèn)保護工程項目。依托新安所厚重的文化底蘊，以6個國保單位、120院古民居為載體，構建以軍屯文化為特色，融合農業(yè)產業(yè)、歷史底蘊、紅色印記、非遺傳承、民間文化、特色小吃、古鎮(zhèn)民宿等為一體的旅游小鎮(zhèn)。
    5.蒙自馬鹿洞古人類考古遺址公園。重點對核心區(qū)進行保護，建設遺址公園，發(fā)展考古旅游。
    6.蒙自金屬工藝文化創(chuàng)意園。構建集生產、加工、銷售、展示、休閑為一體的紅河州文化特色金屬工藝園。
    7.蒙自大糧倉陶瓷創(chuàng)意文化產業(yè)園區(qū)。建設集陶瓷藝術傳承研究、創(chuàng)作交流、教學實踐、體驗文創(chuàng)、展示推廣、拍賣與收藏為一體的陶瓷文化交流藝術中心，打造具有國際視野和藝術水準的陶瓷藝術園區(qū)。
    8.蒙自文旅文創(chuàng)商品培育項目。重點建設滇越鐵路、中共云南一大會址、西南聯大等主題的特色旅游商品。
　　（三）培育康養(yǎng)文旅新業(yè)態(tài)新產品
　　結合云南打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)和構建“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”康養(yǎng)旅游產業(yè)鏈的總體要求，以紅河州打好世界一流“健康生活目的地牌”為目標，依托蒙自北回歸線穿城而過的極佳生態(tài)康養(yǎng)稟賦，積極引入三甲醫(yī)院、醫(yī)療研究所、體檢中心、康養(yǎng)服務品牌落地，大力發(fā)展氣候康養(yǎng)、湖濱康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、文化康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、康復康養(yǎng)、醫(yī)療美容康養(yǎng)等多元康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，將蒙自打造成為北回歸線國際康養(yǎng)旅游目的地。
專欄10：康養(yǎng)文旅項目重點工作
    力爭規(guī)劃期內，培育2個康養(yǎng)文旅項目：
    1.蒙自北回歸線民族風情康養(yǎng)旅游區(qū)。以項目地和蒙自便捷的區(qū)位大交通和舒適的生態(tài)大環(huán)境為基礎，以北回歸線（地球神奇生命綠帶）穿過項目地形成的獨有地理標志為亮點IP，以彝族、哈尼族、苗族等少數民族風情為特色，按國家4A級旅游景區(qū)建設標準，構建融旅游集散服務、科普研學教育、民族風情體驗、康體養(yǎng)生度假、時尚休閑娛樂、湖濱生態(tài)觀光為一體的北回歸線康養(yǎng)文化旅游區(qū)。
    2.蒙自文萃街道康養(yǎng)項目。以彝族文化為基礎，建設康養(yǎng)住宅、康養(yǎng)居住配套設施及醫(yī)養(yǎng)設施。
　　（四）培育紅色旅游新業(yè)態(tài)新產品
　　以建設愛國主義教育基地為先導，推進蒙自紅色文化、愛國主義主題教育與旅游發(fā)展深度融合，重點提升查尼皮中共云南一大會址和西南聯大項目，打造主客共享的紅色旅游品牌，成為主題教育、黨史學習教育、愛國主義教育、民族精神教育和文化旅游消費的重要內容。
專欄11：紅色旅游項目重點工作
    提升2個紅色旅游項目：
    1.中共云南一大會址查尼皮4A級旅游景區(qū)提升改造及紅色旅游開發(fā)項目。以中共云南一大會址查尼皮景區(qū)為核心，以紅色文化為主線，整合開發(fā)周邊村落資源，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)，構建參觀、娛樂、美食、購物、民宿及紅色教育為一體的紅色旅游產業(yè)體系，形成產業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設的融合發(fā)展。
    2.講好西南聯大紅色故事項目。實施開展一系列紅色課題研究、打造一條紅色旅游專線、實施一批紅色文旅項目、恢復一部分歷史文化場景、講好一個紅色故事、建設一所紅色傳承學校“六個一”工程。
　　（五）培育戶外運動新業(yè)態(tài)新產品
　　蒙自自然條件優(yōu)越，森林、山地、壩區(qū)、湖泊、河流等地質地貌類型多樣。充分發(fā)揮山地壩區(qū)、森林秘境和立體海拔、生態(tài)大環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展徒步、登山、騎行、拓展訓練、定向運動、野外露營、漂流、溯溪、輕極限、低空飛行、科普研學等戶外運動項目，推動傳統山地戶外運動項目普及化、規(guī)范化、全域化發(fā)展，打造具有國際水準的戶外運動基地，滿足游客對高品質戶外旅游產品的需求。
專欄12：戶外運動項目重點工作
    力爭規(guī)劃期內，培育3個戶外運動項目：
    1.蒙自犁耙山騎行道、狼蟒山徒步登山步道項目（森林防火通道）。以森林防火通道模式，建設瀝青路面騎行道和徒步登山健康步道，沿線根據規(guī)范設置休息點、休息區(qū)及引導指示標識系統。
    2.木梳坎戶外運動基地。依托木梳坎生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢，發(fā)揮周圍村寨基礎服務功能，持續(xù)推進戶外越野賽事舉辦活動，對木梳坎現有戶外拓展設施進行提質升級，植入以徒步、自行車、自駕越野車、全地形越野車、溜索、滑翔傘為代表的高端、小眾精品戶外項目。
    3.蒙自西北勒鄉(xiāng)狼蟒山地區(qū)生態(tài)旅游建設項目。依托犁耙山旅游項目，充分利用狼蟒山奇險的地貌特征，在不破壞山體景觀和生態(tài)環(huán)境的前提下，建設以登山步道、索道、觀景酒店、生態(tài)花海為特色的生態(tài)戶外體驗地。
　　（六）培育科普研學新業(yè)態(tài)新產品
　　推動“文旅+科普”“文旅+教育”融合，按照“寓教于游”“寓學于游”方式和“主題鮮明、課程精良、運行規(guī)范”的要求，堅持依法依規(guī)，以蒙自地質奇觀、森林生態(tài)為基礎，建設自然教育和科普研學旅行重點項目，加強配套接待設施建設，健全安全保障措施，打造布局合理、類別多樣、主題鮮明、內容豐富、體驗性強、安全舒適、管理規(guī)范的自然教育和科普研學基地，推出集知識性、教育性、娛樂性、參與性、體驗性為一體的自然教育和科普研學產品，打造具有蒙自特色的自然教育和科普研學旅游新業(yè)態(tài)新產品。
專欄13：科普研學項目重點工作
    力爭規(guī)劃期內，培育3個科普研學項目：
    1.蒙自西北勒石漠化地質公園。以石漠化地質形成、綜合治理為核心，打造特色化科普研學體驗基地。
    2.蒙自櫻花山森林公園。以科普研學為導向，構建集綜合服務區(qū)、野生動物觀賞區(qū)、后勤保障區(qū)和動物隔離檢疫區(qū)為核心的主題森林公園。
    3.西南聯大紅色教育研學項目。講好西南聯大紅色故事，加強西南聯大蒙自分校與昆明西南聯大舊址合作，積極與北京大學、清華大學、南開大學等高校聯系合作，開展大學生（含中小學生）紅色教育與愛國主義教育研學旅行。
　　（七）培育文旅綜合體新業(yè)態(tài)新產品
　　以“產業(yè)綜合體”為導向，將蒙自歷史文化、民族文化、本土文化融入城市發(fā)展，構建集城市休閑、文化體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生、時尚購物、商務會展、公共服務為一體的產品體系，推出特色美食、手工藝品、手作體驗、拍照地標、網紅打卡、文化節(jié)慶、競技表演、燈光秀等吸引力強、趣味性強、體驗性強的消費業(yè)態(tài)，著力打造兼顧本地居民與城市游客的文旅綜合體，培育蒙自都市文旅新品牌，推動蒙自城市發(fā)展建設和產業(yè)轉型升級。
專欄14：文旅綜合體項目重點工作
    力爭規(guī)劃期內，培育2個文旅綜合體項目：
    1.蒙自南湖片區(qū)旅游綜合體項目。以“風華蒙自”為文化脈絡，以西南聯大、南湖、東大街、望云傳統文化博物館為核心，打造城市文旅消費新地標。
    2.蒙自福城之光文旅綜合體項目。重點建設會展中心、洲際酒店、溫泉度假酒店、購物中心等于一體的文化旅游綜合體項目。
　　（八）培育精品住宿新業(yè)態(tài)新產品
　　以建設半山酒店和高品質（國標五星級）酒店為引領，以“精品住宿+”旅游目的地為拓展，加快建設運營3個因地制宜、科學規(guī)劃、主題鮮明、合理布局、游客青睞、體驗感強的半山酒店；加快建設運營10個主題多樣、個性定制、品質提升、連鎖經營、科技賦能的精品酒店和旅游民宿（客棧），建設1個高品質（國標五星級）酒店，支撐大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線“會客廳”建設，引領全市旅游住宿設施新發(fā)展，全面提升旅游住宿供給能力和服務水平。
專欄15：半山酒店項目重點工作
    1.建設運營3家半山酒店。按照“藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內部高端、設施現代、服務一流”的要求，力爭規(guī)劃期內建設運營蒙自滇越鐵路文化精品半山酒店、蒙自滇中山地運動康養(yǎng)主題半山酒店、蒙自木梳坎高山云海半山酒店3家半山酒店，爭取1家半山酒店達到全省“最美半山酒店”評選標準。
    2.建設運營10家精品酒店和旅游民宿（客棧）。按照國家和云南省精品酒店、旅游民宿（客棧）規(guī)范和標準，在鞏固提升現有旅游民宿（客棧）基礎上，以蒙城一宿、蒙自期路白龍泉寨旅游民宿為代表，力爭規(guī)劃期內建設運營10家精品酒店和旅游民宿（客棧）。
    3.建設運營1家高品質（國標五星級）酒店。推動建設蒙自洲際酒店、云上梯田酒店建設，力爭規(guī)劃期內，建成1家高品質（國標五星級）酒店。
　　（九）培育主題娛樂新業(yè)態(tài)新產品
　　突出“健康、時尚、快樂”主題特色，積極應用現代人工智能、AR全息成像、程控矩陣技術、沉浸式3D、VR交互動漫技術、4D智能新材料和新裝備等，建設打造新型健康的主題娛樂區(qū)和游樂園，推出一批水上游樂、數字娛樂等主題娛樂旅游新產品，打造健康文明、類型多樣、功能完善、參與性強的主題娛樂旅游新業(yè)態(tài)新產品。
專欄16：主題娛樂項目重點工作
    力爭規(guī)劃期內，培育1個主題娛樂項目：
    1.蒙自歡樂世界主題公園。構建集乘騎游樂、巡游表演、生態(tài)休閑、特色餐飲、主題商店、綜合服務于一體的主題游樂園。
　　（十）培育夜間文化和旅游消費集聚區(qū)
　　結合《文化和旅游部辦公廳關于開展第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設工作的通知》，以南湖片區(qū)、碧色寨片區(qū)、蒙自廻龍橋片區(qū)為核心，凸顯蒙自歷史文化底蘊，結合現代時尚潮流，圍繞夜景、夜游、夜娛、夜健、夜宴、夜購主題特色，將文化、科技、娛樂、演藝、節(jié)慶及線上線下消費與夜間生活相融合，形成主客共享的夜間文化和旅游消費新模式，構建“城區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、商區(qū)”四位一體的夜間經濟體系，培育打造夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，支撐蒙自市建設夜間文化和旅游消費試點城市。
專欄17：夜間消費項目重點工作
    培育1個以上夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。積極推進蒙自南湖片區(qū)旅游綜合體、碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、蒙自廻龍橋軍屯文化商業(yè)街3個夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。力爭規(guī)劃期內，將蒙自南湖片區(qū)旅游綜合體創(chuàng)建成為國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，將蒙自市創(chuàng)建成為夜間文化和旅游消費試點城市。

第七章  占領新陣地，搶抓數字科技驅動文旅藍海
　　
　　完善智慧文化和旅游基礎設施建設，通過提升旅游公共服務配套，加強數字化基礎設施建設，提升智慧旅游服務管理水平，增強行業(yè)科技應用能力，為蒙自市文化和旅游高質量發(fā)展增效賦能。
　　一、提升旅游公共服務配套
　　（一）加強旅游交通基礎設施建設
　　圍繞全市“一心、一帶、兩廊、四區(qū)”文化和旅游產業(yè)發(fā)展布局，加快推進公路、鐵路、航空（力爭“十四五”時期，紅河蒙自機場正式通航）交通基礎設施建設，全面提升旅游通達能力，打造以滇南風景道為核心的國家風景廊道。推進高速、干線公路及高鐵（動車）、普速鐵路的基礎設施建設，構建內暢外通的“大循環(huán)”立體交通網絡；建設提升連接景區(qū)、城鎮(zhèn)、特色村寨的旅游公路，加強美化綠化，提高交通便捷度，切實解決旅游通達中的“最后一公里”問題打造無縫對接、零距離換乘、便捷舒適、服務優(yōu)質的旅游交通服務體系。在全市交通主干線建設集停車場、旅游廁所、觀景游覽、餐飲購物、加油加氣、汽車充電等為主的綜合服務區(qū)，配套修建集停車、休息、餐飲、加水、加油、充電等功能的休息站點，配置觀景平臺、垃圾桶、休息凳和旅游廁所等設施，新建和改造提升全市交通標識和旅游標識標牌。
　　（二）加強城鄉(xiāng)旅游公共設施建設
　　以補齊全市城鄉(xiāng)旅游公共基礎設施短板為重點，推進城鎮(zhèn)慢行綠道、大眾休閑廣場、城市公園、休閑游覽街區(qū)、夜經濟消費區(qū)等公共基礎設施建設，完善文化、娛樂、休閑、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務設施體系，構建主客共享的“便民生活圈”，營造更加舒適優(yōu)美的城鎮(zhèn)旅游環(huán)境。在旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點、交通樞紐點新建改建綜合性游客服務中心，打造集旅游咨詢服務、導游導覽、農特產品展示、車輛租賃及異地還車服務、自助服務、游客集散、觀景臺等于一體的旅游公共服務體系。依托旅游景區(qū)景點及重要交通節(jié)點建設汽車旅游營地、騎行綠道、觀光步道、國家步道和休閑活動空間，提升旅游廁所建設管理水平，完善旅游安全應急救援服務體系等。加強鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村文化站（點）、養(yǎng)老服務等公共服務設施建設，營造舒適優(yōu)美、宜居宜游的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。
　　（三）推動公共文化和旅游服務融合
　　在旅游公共服務設施建設改造中提升文化內涵，彰顯蒙自文化特色，構建主客共享的文化旅游新空間。盤活基層公共文化服務資源，推進公共文化服務有效嵌入交通服務區(qū)、旅游度假區(qū)、重點景區(qū)和旅游住宿地，促進文博展示、非物質文化遺產傳承，開發(fā)文化旅游服務新產品。推動旅游與公共文化數字服務、文化惠民工程、農村電商、公共閱讀服務、實體書店營銷等深度融合，打造“書香蒙自”書店和數字化文化產品。鼓勵支持群眾文化演出活動，營造城市文化和旅游氛圍、提升文化旅游品位。
專欄18：旅游公共基礎建設重點項目
    1.滇南風景道（公路）。新建蒙自到個舊高速公路，有序開展蒙自到開遠快捷通道、紅河綜合交通樞紐至雞街一級公路、大馬公路蒙自段建設，新建個舊到蒙自二級公路，規(guī)劃建設蒙自鳴鷲到文山壩心、蒙自邑普白新寨到個舊卡房、蒙自西北勒到開遠中和營等美麗公路，建成以國、省、縣道等道路組成的“一橫、二廊、三縱”為骨架，連通開遠、硯山、文山、屏邊、金平、個舊等縣市的滇南風景道體系。
    2.滇南風景道（鐵路）。繼續(xù)推進彌蒙高鐵建設，啟動蒙文鐵路建設，適時啟動蒙自-普洱鐵路和玉溪-蒙自-河口高鐵建設。重啟蒙開米軌旅游專線，打造以鐵路為核心的滇南風景道體系。
    3.新建、提升全市旅游標識標牌：力爭規(guī)劃期內，以“百年風華，滇南蒙自”為特色，按照統一風格完成全市交通標識及旅游標識標牌，成為省州旅游標識標牌示范工程。
    4.建設5個以上觀景平臺。沿國、省、縣道等出入蒙自主干道，力爭規(guī)劃期內建設完成5個以上觀景臺。
    5.建設2個游客服務中心，3個休息站點。力爭規(guī)劃期內，在全市重點旅游城鎮(zhèn)、高A級旅游景區(qū)、入市干線公路門戶處建成2個游客服務中心，成為游客進入蒙自旅游的“會客廳”；建成3個修建集停車、休息、餐飲、加水、加油、充電等功能的休息站點，配置觀景平臺、垃圾桶等設施。
    6.建設2個汽車旅游營地。力爭規(guī)劃期內，建成蒙自桃花韻田園度假綜合體汽車旅游營地、蒙自櫻花山森林公園汽車旅游營地。
    7.建設提升15個以上A級旅游廁所。力爭規(guī)劃期內，新建和改擴建15個AAA級以上旅游廁所，推動旅游廁所建設標準化、設施現代化、管理規(guī)范化、服務人性化、監(jiān)督社會化、使用文明化。
　　二、加強數字化基礎設施建設
　　（一）推進數字化基礎設施建設
　　推進信息通信網絡建設，依托已有通信設施，加快公用通信網絡升級改造，持續(xù)完善大滇西旅游環(huán)線（蒙自段）網絡覆蓋，優(yōu)先在全市國家4A級旅游景區(qū)、市圖書館、市文化館等需求量較大的區(qū)域實現5G連續(xù)覆蓋，保障大密度客流環(huán)境及偏遠旅游區(qū)域通信設備信號暢通。推進文化和旅游信息基礎設施建設，加快文化經營場所、停車場、旅游廁所、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區(qū)內部引導標識系統等數字化與智能化改造提升。推進物聯網感知設施建設，加強重點區(qū)域客流集中區(qū)視頻監(jiān)控網絡建設，實現對旅游資源、服務網點、設施設備及相關人力資源的實時監(jiān)測和管理。
　　（二）推進旅游要素智慧化建設
　　建設全市智慧旅游景區(qū)，落實“限量、預約、錯峰”要求，圍繞游客游前、游中、游后需求，引導景區(qū)開發(fā)數字化體驗產品，普及景區(qū)電子地圖、語音導覽、掃碼識景、預約預訂、分時游覽等智慧化服務，豐富線上線下游客體驗內容。推動酒店賓館、民宿客棧等住宿企業(yè)開展智慧化建設，探索非接觸式前臺服務、智能客房、刷臉入住等新服務模式。推動建立旅游租包車開放平臺，為游客提供高效便捷優(yōu)惠服務，解決旅游“最后一公里”問題。依托在線平臺，積極推動構建蒙自美食地圖，探索智慧采供、刷臉消費、無接觸服務等智慧餐飲建設。支持推動文化文物單位運用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數字技術開發(fā)館藏資源，發(fā)展“互聯網＋展陳”新模式，建設智慧博物館。
　　（三）建設文化和旅游大數據中心
　　依托云南文旅“一中心兩平臺”和紅河州智慧文旅大數據平臺，建設蒙自市智慧文化旅游大數據中心，推進文化和旅游行業(yè)信息內容資源整合，制定大數據采集、管理、共享、交換及技術標準規(guī)范和管理規(guī)范。完成智慧文化和旅游公共服務平臺、智慧文化和旅游監(jiān)管平臺、智慧文化和旅游營銷平臺和基礎配套工程，推進大數據開發(fā)開放和共享應用，為決策提供科學依據，反哺助力行業(yè)發(fā)展。
　　三、提升智慧旅游服務管理水平
　　（一）提升智慧文化和旅游服務能力
　　整合數據平臺和業(yè)務系統，通過數據共享、業(yè)務流程對接，向游客提供個性化定制、智能化服務和人性化體驗。鼓勵支持全市文化和旅游企業(yè)為游客提供預約預訂、電子票務、導游導覽、電子講解、信息發(fā)布、智慧廁所、咨詢投訴、緊急求助等在線互動服務。推動文化和旅游企業(yè)開發(fā)沉浸式娛樂體驗產品，提升線下數字化水平，豐富娛樂多維度體驗服務內容。
　　（二）提升智慧旅游管理效能
　　加強文化和旅游數字化綜合管理平臺建設，持續(xù)推動旅游投訴、誠信評價系統功能優(yōu)化，構建高效快速處理、誠信放心消費、信用約束聯合懲戒的機制和氛圍。健全完善旅游團隊監(jiān)管體系和旅游市場綜合監(jiān)管考核機制，建設覆蓋市級文化和旅游部門日常工作業(yè)務的可視化管理平臺，集中實現文化和旅游市場投訴處置、信用體系建設、文化和旅游市場綜合執(zhí)法、產業(yè)運行監(jiān)測統計分析、安全監(jiān)管和應急指揮、企業(yè)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理、景區(qū)客流監(jiān)測和分流等工作的智慧化、集成化、一體化管理。
專欄19：文化和旅游數字化基礎建設項目
    1.文旅數字化基礎設施建設。開展全市智慧景區(qū)建設，推動國家4A級旅游景區(qū)智慧化改造，引導國家3A級旅游景區(qū)智慧化升級。積極推動西南聯大蒙自分校紀念館、蒙自南湖公園景區(qū)智慧化建設和蒙自文物保護智慧化建設。
    2.推進蒙自市智慧文化旅游大數據中心建設。力爭規(guī)劃期內，建成蒙自市智慧文化旅游大數據中心，完成智慧文化和旅游公共服務平臺、智慧文化和旅游監(jiān)管平臺、建成智慧文化和旅游營銷平臺等內容建設。
    3.建設開放共享的智慧旅游平臺。以游客體驗為核心，推動“游云南（蒙自版面）”平臺開放共享，面向游客和涉旅企業(yè)全面開放，完善旅游投訴處置管理體系，進一步提高游客滿意度。完善涉旅企業(yè)誠信評價管理體系，實施信用約束和聯合懲戒。
　　四、增強行業(yè)科技應用能力
　　（一）提升文化和旅游數字化開發(fā)水平
　　堅持創(chuàng)新驅動，加大數字化、智能化新技術應用，不斷提升全市文化和旅游產品開發(fā)、公共服務設計的數字化水平。在文化和旅游產品開發(fā)和公共服務設計中，融入蒙自歷史文化和民族文化，提煉具有蒙自特色的文化遺產品牌、符號、內容等，通過數字化創(chuàng)意設計和轉化，促進蒙自文化數字化傳播與傳承。堅持產學研融合，加強與高等學校、科研院所、科技公司合作，及時將最新科技成果融入文化和旅游產品的設計與開發(fā)。 
　　（二）加大高新技術的應用推廣
　　引導和支持5G、虛擬現實、增強現實、超高清、人工智能、元宇宙等高新技術在文化和旅游領域應用，發(fā)展全息互動投影、夜間光影秀等新技術旅游產品，推動現有文化內容向沉浸式內容移植轉化，豐富虛擬體驗、網絡音樂、網絡動漫、網絡表演、數字藝術展示等數字文化產品，推動數字藝術在重點領域和場景的應用創(chuàng)新，更好傳承中華美學精神。引導“云演藝”“云直播”“云娛樂”等有序發(fā)展，著力培育打造主客共享的特色文博精品。探索刷臉租車、刷臉購物、刷臉入住酒店等“刷臉就行”新技術的運用，加大推廣區(qū)塊鏈發(fā)展力度，促進旅游要素全面數字化，提升旅游消費便利化。

第八章  開辟新路徑，深化文旅品牌形象交流推廣
　　
　　以塑形象、創(chuàng)品牌、拓市場、促開放為重點，不斷實施文化和旅游品牌創(chuàng)建工程和宣傳推廣計劃，著力塑造“百年風華，滇南蒙自”品牌形象，通過鞏固拓展客源市場，精準宣傳推廣渠道，深化區(qū)域交流合作，全面深化蒙自文旅品牌形象和產品業(yè)態(tài)交流推廣。
　　一、打造文化和旅游IP形象
　　（一）塑造蒙自文旅IP形象
　　堅持旅游目的地IP意識，結合蒙自自然人文資源稟賦，塑造“百年風華，滇南蒙自”形象內涵，提高旅游品牌影響力和美譽度，樹立新時代新蒙自的良好形象。充分利用百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年過橋米線等知名文化IP，通過挖掘文化內涵、加大創(chuàng)意設計、提煉主題形象的方式，從建立行為識別（BI）、視覺識別（VI）、理念識別（MI）等多個維度入手，打造具有較強故事性、豐富想象力、良好體驗感、獨特識別度的蒙自文旅IP體系，并借助文學、音樂、圖形、游戲、視頻等媒介和渠道，提升影響力和號召力。鼓勵有創(chuàng)新特色的文旅IP申請設計專利，加強對文旅IP的知識產權保護，引導以授權、加盟、合作等形式，推動各類 IP 主題形象和元素符號，重點向旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、精品酒店、旅游商品等領域延伸，加快形成具有示范作用的應用場景，擴大蒙自文化和旅游品牌影響力。
　　（二）提升文旅IP形象的推廣力度
　　以“百年風華，滇南蒙自”作為蒙自文化和旅游的整體品牌形象，在市級組織的重大文化、旅游、經貿、體育等活動中統一使用，強化蒙自品牌知名度。加大與影視媒體的深度合作，在主流媒體上投放蒙自文化和旅游形象宣傳片，開辟“百年風華，滇南蒙自”專欄系列，對蒙自的文旅產品進行重點推介，增強蒙自旅游目的地吸引力。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，組建跨部門、跨景區(qū)、全產業(yè)鏈的旅游宣傳推廣合作組織，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局，成建制實施旅游宣傳推介工作，增強營銷推廣效果，提升“百年風華，滇南蒙自”的品牌影響力。
專欄20：蒙自文旅IP 形象備選
    1.百年經典，滇南蒙自
    蒙自歷史悠久，是云南省建縣最早的24個千年古縣之一，在近代也是云南省對外貿易的重要口岸，在蒙自誕生了云南多項第一（第一個海關、電報局、郵政局、外國銀行、民營鐵路、外資企業(yè)、駐滇領事館、火電站均在蒙自建立）。此外，中共云南一大會址查尼皮、西南聯大蒙自分校舊址均在蒙自，過橋米線也源自蒙自，蒙自還是紅河文化藝術的中心，文化創(chuàng)作和藝術家的搖籃。因此，蒙自應突顯其重要的紅河歷史地位，打造“百年經典，滇南蒙自”的旅游形象。
    2.滇南中心，芳華蒙自
    緊扣“國家門戶·滇南中心”戰(zhàn)略目標，提出“滇南中心，芳華蒙自”的旅游城市形象。以“芳華蒙自”作為蒙自文旅形象的體現，“芳華”亦作“芳花”，有花香的寓意，也有美好年華的含義，切合了蒙自的深厚文化底蘊。另結合電影《芳華》，可形成一定的引流能力。
    3.小城蒙自，一碗情深
    以“小城蒙自”開始，取“小城故事多”的美好寓意，突出蒙自城市文化底蘊。以“一碗情深”結尾，突出蒙自最知名的美食品牌——過橋米線這一特色旅游元素，吃一碗便會被深深打動；同時“一碗情深”即“一往情深”，預示著游客前來蒙自旅游后便會愛上蒙自，提高了游客對蒙自旅游的期待感。
　　二、鞏固拓展客源市場
　　（一）鞏固核心客源市場
　　省內核心客源市場。距離蒙自在300km范圍內，昆-玉-紅-文高速和昆蒙高鐵分布，交通便利，以省會昆明、紅河州為核心的滇中城市群是主體，經濟基礎好，對蒙自具有高度的文化認同感。
　　國內核心客源市場。成渝地區(qū)和北上廣深是全國的休閑、政治、經濟中心，市場化水平高，技術成熟、信息高效，水陸空交通發(fā)達，進出方便。
　　（二）拓展機會客源市場
　　省內目標客源市場。云南省內除核心客源市場外的其他州市。
　　國內目標客源市場。主要包括武漢、長沙、西安、南京、杭州、蘇州、濟南等國內其他大中型城市。
　　海外機會客源市場。以“百年風華，滇南蒙自”品牌享譽全球，吸引海外游客。
　　三、精準宣傳推廣渠道
　　（一）新媒體渠道宣傳營銷
　　重點與知名線上媒體或記者合作，通過網絡營銷推廣，實現受眾最大化。
　　（二）傳統媒體渠道宣傳營銷
　　重點利用電視、影院渠道，廣播電視網絡集團、衛(wèi)視頻道合作，充分整合城市戶外平面、航機高鐵等傳統媒體，推動客源地市場宣傳營銷。
　　（三）專項渠道宣傳營銷
　　重點與旅行社線下銷售商和線上OTA代理商合作，與蒙自農特、非遺手工等地道風物整合營銷，助力蒙自文旅推廣。
　　（四）節(jié)賽活動宣傳營銷
　　重點提升、策劃特色化、高關注度、互動參與廣的節(jié)賽活動，快速引爆客源市場。
　　四、深化重點區(qū)域交流合作
　　（一）五大精品旅游線路
　　依托旅游風景道的建設，主動融入紅河州“一心五區(qū)，一帶兩廊”旅游空間發(fā)展布局，探索昆明-蒙自-河內自駕和鐵路旅游專線，積極服務大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線建設，融入昆玉紅旅游文化帶，加快文化和旅游跨區(qū)域合作，助力蒙自文旅產業(yè)快速發(fā)展。
　　1.滇越鐵路尋夢之旅：昆明-宜良-開遠-蒙自-屏邊-河口。以“百年滇越鐵路”為核心 IP，發(fā)揮滇越鐵路串聯各方的優(yōu)勢，積極與鐵路沿線城市合作，打造以“尋夢之旅”為主題的滇越鐵路游覽線路。
　　2.“三千四百年”文化探秘之旅：昆明-建水-個舊-元陽-蒙自。發(fā)揮蒙自作為紅河州府的政治優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，融匯紅河州內外相關城市資源優(yōu)勢，打造以“三千四百年”七張名片為串聯的文化探秘之旅游覽線路。
　　3.大滇西旅游環(huán)線精品線路：昆明-玉溪-蒙自-普洱-西雙版納-臨滄-楚雄。把握云南大滇西旅游環(huán)線打造契機，充分發(fā)揮蒙自與昆明、玉溪、普洱、西雙版納、臨滄、楚雄業(yè)態(tài)互補優(yōu)勢，積極進行融入環(huán)線前提下的差異化建設工作，最大限度分流環(huán)線客源，將蒙自打造為大滇西旅游環(huán)線上的重要中轉站。
　　4.邊關民俗風情主題線路：蒙自-屏邊-河口-金平-元陽-綠春。依托蒙自、屏邊、河口、綠春、金平、元陽等苗族、彝族、哈尼族、瑤族民族文化聚集和豐富的特征，以“強文化、凸特色、融優(yōu)勢”為理念，挖掘沿線少數民族文化亮點，進行合理整合，充分發(fā)揮文化集聚效應，打造以邊關民俗風情為主題的游覽線路。
　　5.中越風情精品自駕線路：昆明-蒙自-屏邊-河口口岸-老街-河內-江河-天保口岸。聯合屏邊、河口、河內、老街等中越邊境區(qū)域文旅資源優(yōu)勢點，以“中越風情”為核心主題，通過提質自駕線路、豐富沿線業(yè)態(tài)等手段打造中越風情精品自駕線路。
　　（二）三大主題旅游線路
　　1.紅色文化旅游線路。以紅色旅游資源為基礎，打造重點突出的紅色旅游線路，重點串聯昆明-石林-蒙自-屏邊-河口-硯山-廣南（文山）-富寧（麻栗坡）等地發(fā)展愛國主義教育旅游線路，積極融入左右江革命老區(qū)紅色旅游圈，突出滇越鐵路、西南聯大、抗戰(zhàn)歷史、愛國情懷等愛國主義主題內容。
　　2.美食文化旅游線路。以紅河州地道風物為特色，發(fā)展蒙自過橋米線、石屏豆腐、彌勒紅酒、綠春茶葉、梯田紅米（元陽、金平、綠春）等特色美食旅游線路，融入彌勒葡萄酒、開遠高原蔬菜、蒙自新安所石榴、建水草芽、石屏楊梅、瀘西高原有機蔬菜、瀘西高原梨、屏邊荔枝與獼猴桃等高原有機農產品。
　　3.城市休閑旅游線路。針對紅河州內或昆明為核心的近程游客，重點打造昆明-石林/玉溪-彌勒（太平湖生態(tài)旅游度假區(qū)、東風韻小鎮(zhèn)、可邑小鎮(zhèn)、紅河水鄉(xiāng)、彌勒市區(qū)）-開遠（鳳凰生態(tài)公園、知花小鎮(zhèn)）-個舊（環(huán)金湖錫文化創(chuàng)意園區(qū)、紅河谷康養(yǎng)旅游個舊片區(qū)）-蒙自（百年滇越鐵路蒙自碧色寨站、南湖片區(qū)旅游綜合體、過橋米線小鎮(zhèn)、石榴小鎮(zhèn)）的短途城市休閑旅游線路。

第九章  聚焦新目標，構建文化和旅游市場新秩序
　　
　　以完善現代文化和旅游市場體系為目標，以增強文化和旅游市場治理能力為抓手，著力營造市場活力新生態(tài)，推進監(jiān)管能力現代化，形成文明安全新環(huán)境，努力打造誠信服務、放心消費、文明和諧、安全旅游的高品質服務新優(yōu)勢，不斷提高文化和旅游服務質量和水平。
　　一、營造市場活力新生態(tài)
　　（一）深化“放管服”改革
　　根據國家、省、州關于深化“放管服”改革的要求，深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，加大對21項文化和旅游領域行政審批事項進行清單管理，完善文化和旅游清單管理制度。結合文化和旅游部14類29項審批事項的辦事指南、業(yè)務手冊以及行政審批通用文書，規(guī)范審批流程，提高審批效率。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，創(chuàng)新文化和旅游政務服務平臺，優(yōu)化文旅項目審批流程。強化“一部手機游云南”“一部手機云品薈”與“一部手機辦事通”政務服務互聯互通，助推文化和旅游辦事主題在“一部手機辦事通”上線，拓展企業(yè)和游客辦事的途徑，將文化和旅游行政審批事項“一網辦成”，最大限度縮短跑辦時間。
　　（二）全面優(yōu)化營商環(huán)境
　　深入貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，落實省州加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境有關要求，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，營造依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，保障各類市場主體的合法權益。優(yōu)化文化和旅游投融資環(huán)境，積極利用基金扶持、減免租金、獎勵等財政政策，依法依規(guī)減免稅收政策，加大文化和旅游招商引資工作力度，鼓勵文化和旅游企業(yè)通過文化品牌、無形資產等進行創(chuàng)新性融資，不斷擴大投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式。加大對文化和旅游市場監(jiān)督檢查，完善與有關部門之間的長效綜合監(jiān)管機制，創(chuàng)新市場綜合治理模式，健全以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境投訴舉報制度。加強市級文化和旅游機關作風建設，深入開展主題教育活動，完善各項營商規(guī)章制度，建立健全政務服務“好差評”制度，切實轉變工作作風，做好政務服務，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
　　（三）激發(fā)市場主體活力
　　實施市場主體培育工程，積極引進一批實力雄厚、善于經營、社會責任感強的文化和旅游集團、品牌大公司、品牌連鎖酒店等市場主體，參與全市文化和旅游開發(fā)，形成跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯盟。鼓勵支持市內文化和旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成“龍頭”企業(yè)引領、特色企業(yè)賦能、小微企業(yè)支撐的現代文化和旅游企業(yè)發(fā)展格局。建議成立市級“文化和旅游產業(yè)基金”，提升蒙自市旅游文化投資開發(fā)有限責任公司的平臺作用，以投融資賦能、市場培育為抓手，重點以資產收購、股權收購、并購重組等方式，完成對全市存量優(yōu)質文化和旅游資源的整合及開發(fā)，實現全市優(yōu)質文化和旅游資源與投資需求緊密對接，提升文化和旅游產業(yè)綜合實力和競爭優(yōu)勢。打造中小微文化和旅游企業(yè)孵化平臺，強化分類指導，做特做活一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的文化和旅游企業(yè)，培育一批精特優(yōu)新企業(yè)，增強全市文化和旅游企業(yè)的核心競爭力。加強信貸支持，以融資租賃、股權投資、產業(yè)基金等方式開展資本運作，提升市級文化和旅游投資平臺公司的信用評級優(yōu)勢，通過增信擔保方式，撬動金融資本的投入，通過引導性投資為重點文旅項目推進提供有力保障。
　　（四）充分發(fā)揮協會商會作用
　　推動文化和旅游行業(yè)協會、商會、民辦非企業(yè)單位等社會組織規(guī)范有序發(fā)展，強化協會、商會溝通政府、服務企業(yè)、自律監(jiān)督等職能。充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會的積極作用，創(chuàng)新服務模式，規(guī)范行業(yè)行為，強化誠信服務。指導支持行業(yè)協會、商會制定標準，開展行業(yè)自律工作，引導企業(yè)誠信經營、誠信服務，增強誠實守信守法的自覺性。鼓勵行業(yè)協會、商會等社會組織參與市場綜合管理，完善科學合理的線上線下游客購物退貨機制，暢通退貨受理渠道，更好保障人民群眾的文化和旅游消費權益。
專欄21：營造市場活力新生態(tài)重點工作
    1.建議成立市級“文化和旅游產業(yè)基金”。積極發(fā)揮政府的引導統籌功能，采取“政府+社會資本”共同注資的模式，尋求與商業(yè)銀行、金融機構合作，成立市級“文化和旅游產業(yè)基金”，為蒙自文旅產業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。
    2.提升市級文旅投融資平臺公司。理順蒙自市旅游文化投資開發(fā)有限責任公司體制機制，搭建蒙自市自主引領型的投融資平臺，快速推動全市文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展。
    3.推進旅行社集團化發(fā)展。加強與省內外旅行社戰(zhàn)略合作，積極探索引進有實力的旅行社集團，整合打造跨區(qū)域、跨產業(yè)融合的旅行社集團，增強旅行社企業(yè)的核心競爭力。
    4.培育演藝企業(yè)和團體。結合實際和市場消費需求，鼓勵發(fā)展文化傳播演出和旅游演藝企業(yè)。
　　二、推進監(jiān)管能力現代化
　　（一）推進“互聯網+監(jiān)管”
　　運用數字化、網絡化、智能化手段，構建業(yè)務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調整的信息化監(jiān)管平臺。構建大數據監(jiān)管模型，發(fā)揮大數據監(jiān)管效能。完善與行業(yè)組織、重點企業(yè)聯系制度，加強監(jiān)管信息歸集共享，增強平臺數據支撐能力。建設文化和旅游市場經濟運行監(jiān)測體系和風險監(jiān)測預警體系，加強市場分析預判和風險跟蹤預警。建立游客輿情監(jiān)測和反饋處置機制，借鑒省文旅廳輿情監(jiān)測模式和“一機游”平臺，構建蒙自網絡監(jiān)測平臺，實現高效、快速輿情監(jiān)測、處置機制。初步構建以移動執(zhí)法、應急指揮、動態(tài)監(jiān)管、風險預警為核心的智慧型全流程執(zhí)法辦案新模式，以信息化建設促進執(zhí)法規(guī)范化，切實提升文化和旅游市場綜合執(zhí)法信息化水平。
　　（二）健全文化和旅游市場信用體系
　　根據國家、省、州有關法律法規(guī)，推進文化和旅游行業(yè)信用體系建設，推動行業(yè)協會開展自律管理，建立行業(yè)誠信評價體系，組織開展文化和旅游企業(yè)誠信評價，提升文化和旅游行業(yè)服務品質。推進文化和旅游企業(yè)數字化誠信服務平臺、旅游購物退換貨監(jiān)理等建設。完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄，實現誠信評價對旅行社、導游、住宿、餐飲、景區(qū)景點、演藝場所、旅游車、租賃車等文化和旅游市場主體和參與主體的全覆蓋，并將有關信用記錄和誠信評價信息推送至省信用信息共享平臺，逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。
　　積極銜接紅河州旅游市場監(jiān)管綜合調度指揮中心，明確市場監(jiān)管、公安、交通運政、文化旅游等部門職能職責，對文化和旅游市場進行綜合監(jiān)管。依托平臺中心，形成每季度涉旅案件上報制度，對作出沒收違法所得和罰款達到5萬元以上或者刑事處罰、行政拘留、吊銷經營許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)資質、責令停業(yè)整頓的較大涉旅行政處罰案件和作出罰款5萬元以下的一般涉旅行政處罰案件的，對辦案機構分別給予一定的資金獎勵。對不報送案件，不予獎勵。
　　（三）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度
　　實行抽查事項清單管理，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時、準確、規(guī)范公開抽查事項、抽查計劃、抽查結果，實現陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。區(qū)分重點檢查事項和一般檢查事項，對人員密集、流動頻繁、事故易發(fā)的實體場所類經營單位的重點檢查事項，抽查比例不設上限，抓早抓小、抓細抓常；對非實體場所類經營單位的一般檢查事項，提高抽查頻次，避免重復檢查和執(zhí)法擾民。穩(wěn)步推進跨部門聯合執(zhí)法檢查，推動雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用。
　　（四）實施包容審慎監(jiān)管
　　及時關注文化和旅游市場新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產品，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質量和安全底線，將其納入監(jiān)管視線，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。對看得準、有發(fā)展前景的，引導其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對非法經營的，堅決依法予以查處。
　　三、形成文明安全新環(huán)境
　　（一）提升服務質量和水平
　　加快與國際旅游市場服務標準接軌，實現以標準規(guī)范市場秩序，以標準優(yōu)化營商環(huán)境，以標準促進服務質量提升，不斷完善主客共享、優(yōu)質高效、便捷舒適的文化和旅游服務體系。建立文化和旅游在線培訓服務平臺，通過網絡直播、互動點播、按需定制等數字化手段，加強從業(yè)人員培訓，全面提升服務質量和水平。依托在線服務平臺，借助線上反饋和互動優(yōu)化，傾聽市場主體和消費者需求，納入服務質量考核體系，不斷提升服務質量和水平。積極利用“一部手機游云南（蒙自板塊）”應用程序，定期對用戶建議進行大數據分析，形成報告并定期向社會發(fā)布，提振游客消費信心和體驗感，全面提升文化和旅游服務質量和水平。
　　（二）引導文明旅游理性消費
　　開展“文明旅游”十大行動，推動全市形成文明經營、文明服務的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提升行業(yè)文明程度。樹立綠色旅游價值觀、培育文明旅游理念、踐行低碳出行方式，營造全社會文明旅游、理性消費良好環(huán)境，增強人們文明旅游、理性消費的價值取向和認同感。借助“一部手機游云南（蒙自板塊）”及其他網絡、新媒體平臺，開辟文明旅游、理性消費宣傳板塊，杜絕餐飲浪費行為，加大對不文明旅游行為的曝光力度。積極組織各級媒體宣傳典型人物、事件、企業(yè)和文化旅游目的地，加強文化旅游志愿者隊伍建設，樹立蒙自旅游誠信品牌，擴大蒙自旅游的正能量影響力。
　　（三）推出消費便民惠民措施
　　實施移動支付便民示范工程，推廣移動互聯網新興支付方式、數字貨幣運用，鼓勵發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展，引導直播帶貨、線上超市等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，激活消費新市場、培育壯大新動能。鼓勵全市重點景區(qū)點設立公眾免費開放日，實施淡季門票優(yōu)惠、演出機構門票打折；鼓勵各級各類文藝劇團、旅游演藝企業(yè)等，采取團隊游客、中小學生優(yōu)惠票價，老年人、殘疾人減免票價等多種形式，滿足不同群體的文化和旅游消費需求。每年定期舉辦文化惠民消費季、文化消費月及數字化文化消費體驗活動，組織開展形式多樣的劇目展演、圖書展銷、文創(chuàng)產品展銷、非物質文化遺產展示、美食節(jié)慶、民俗體驗等文化消費活動，擴大主客共享的文化和旅游消費市場。
　　（四）完善多渠道投訴系統
　　利用網絡門戶、手機APP等形式開通文化和旅游投訴和建議等反饋通道，打造游客評價投訴系統，鼓勵游客對所接受服務進行打分及評語書寫。進一步加強和完善景區(qū)點、旅行社內部投訴受理機制，提供面對面投訴、書信投訴、留言簿投訴、電話投訴等多種投訴渠道。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的要求，結合紅河州旅游市場綜合監(jiān)管調度指揮中心職責，形成科學、完善、高效的投訴轉辦處置機制。
　　（五）積極推進無障礙旅游
　　制定《殘障人員旅游服務規(guī)范》地方標準，全面優(yōu)化提升酒店和旅游景點的無障礙設施。利用新興數字技術和新媒體技術，推進建設一批智能媒體終端和數字化展覽體驗館，在全市重點景區(qū)景點為殘障人士提供手感觸摸、語音解讀等個性化、無障礙的參觀體驗服務。在“一部手機游云南（蒙自板塊）”應用程序中推出無障礙旅游服務功能，提供無障礙設施設備查詢、參觀體驗介紹和導覽服務。
　　（六）健全安全服務保障體系
　　建設“安全旅游目的地”，以社會公共安全保障體系為依托，以完善旅游安全保障法規(guī)制度為基礎，以科技應用和手段創(chuàng)新為突破，以安全風險防范為重點，強化安全主體責任，推進旅游治安、氣象服務，完善公共衛(wèi)生、消防、救援等專業(yè)性旅游應急體系，營造安全放心的旅游環(huán)境和經營環(huán)境。推進“平安文化市場”創(chuàng)建，繼續(xù)加強對文化娛樂和設施的質量安全監(jiān)管，建立健全安全保障體制機制，推進安全與應急管理標準化建設，規(guī)范相關設施與服務。建立健全旅游目的地風險監(jiān)測、評估和預警體系，完善旅游安全信息披露、風險信息提示、突發(fā)事件信息報告、應急及善后處置、安全與應急宣傳培訓等工作制度，增強旅游安全應急處置能力。
　　認真落實國家、省、州、市有關新冠肺炎疫情防控的要求，圍繞疫情防控常態(tài)化的要求，完善全市重點旅游景區(qū)景點公共衛(wèi)生保障體系，提高疫情防控的智慧化建設，提高疫情防控效率，降低疫情給行業(yè)帶來的不利影響。

第十章  樹立新生態(tài)，推進區(qū)域綠色生態(tài)協同發(fā)展
　　
　　踐行“兩山”理論，讓綠色成為蒙自文化和旅游高質量發(fā)展的鮮明底色。貫徹落實國家、省、州有關法律法規(guī)，通過對規(guī)劃進行環(huán)境影響分析和預判，明確環(huán)境保護目標和要求，提出預防和減緩環(huán)境不良影響的主要措施，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進資源合理利用，形成綠色開發(fā)方式和低碳旅游模式，不斷改善環(huán)境質量，助力全市文旅產業(yè)綠色生態(tài)協同發(fā)展，爭當云南創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵的模范。
　　一、環(huán)境影響分析和預判
　　文化和旅游建設發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是密切聯系的，沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有文化和旅游，而文化和旅游活動有利于增強人們的生態(tài)環(huán)境保護意識，促進生態(tài)環(huán)境保護和改善。但是，也不能忽視文化和旅游開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境產生的不良影響，尤其在本規(guī)劃實施過程中，如果對文化和旅游建設規(guī)劃、項目開發(fā)和產業(yè)管理不當，會給生態(tài)環(huán)境帶來一定的不良影響。
　　（一）建設發(fā)展規(guī)劃不當的影響
　　本規(guī)劃堅持依法依規(guī)制定，符合國家、省、州有關法律法規(guī)和上位規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等要求。如果文化和旅游發(fā)展規(guī)劃不當，甚至背離有關法律法規(guī)和上位規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的要求，必然會導致文旅產業(yè)發(fā)展布局、項目建設、景點設置不合理，甚至形成對自然和人文資源的損耗，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，從而對生態(tài)環(huán)境和整體美造成不良影響，失去優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的吸引力。
　　（二）項目開發(fā)建設不當的影響
　　本規(guī)劃堅持按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，科學篩選文化和旅游建設項目，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照“三線一單”要求確定建設項目。尤其是全市范圍內的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、高A級旅游景區(qū)、半山酒店、田園綜合體、特色城鎮(zhèn)和旅游特色村等項目開發(fā)建設不當，甚至背離“三線一單”要求，會造成對自然和人文資源的損耗，對旅游地的森林、湖泊、河流、地下水及田園風光等生態(tài)環(huán)境帶來不良影響。此外，超過環(huán)境承載力建設過多的文化娛樂、旅游服務設施，會產生大量垃圾及污水，造成一定的空氣、噪聲、環(huán)境污染等。
　　（三）行業(yè)治理管理不當的影響
　　本規(guī)劃堅持加強行業(yè)治理能力建設，努力創(chuàng)造安全舒適的消費環(huán)境，營造優(yōu)質高效的營商環(huán)境，形成競爭有序的市場環(huán)境，構建文明和諧的旅游環(huán)境。如果文化和旅游行業(yè)治理能力弱、行業(yè)管理不當，會導致客流量與景區(qū)容量、服務設施不相適應，造成過多的游客帶來景區(qū)、設施的擁擠，造成對自然生態(tài)環(huán)境的破壞和對旅游形象的影響；會由于游客隨意在景區(qū)亂扔垃圾、廢棄物產生垃圾污染，或對各種文化和旅游設施的濫用和誤用等，造成對自然環(huán)境、文化遺產的不良影響等。
　　二、加強環(huán)境保護目標和要求
　　基于以上規(guī)劃實施可能對環(huán)境產生不良影響的分析和預判，文化和旅游發(fā)展必須同環(huán)境保護相協調，明確加強環(huán)境保護的目標和要求，采取預防和減緩文旅發(fā)展對環(huán)境的不良影響措施，以通過文化和旅游發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境質量，達到既有效發(fā)展文化和旅游產業(yè)，又保護生態(tài)環(huán)境的目的，真正實現文化和旅游可持續(xù)發(fā)展。
　　（一）加強環(huán)境保護的目標
　　牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實保護資源環(huán)境的基本國策和有關法律法規(guī)，按照國家、省、州有關加強生態(tài)文明建設的精神和要求，圍繞蒙自建設“公園城市”發(fā)展目標，以“綠美城市”建設為抓手，充分展現“山美、水美、城美、田園美”四美融合的秀麗畫卷，堅定不移走綠色發(fā)展之路，把文化和旅游發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)文明建設相結合，建立完善資源環(huán)境保護管理、宣傳教育、科研監(jiān)測等管理制度，制定科學的旅游開發(fā)建設和環(huán)境保護規(guī)劃，積極應用現代高新科技，保障環(huán)境保護資金投入，切實加強資源環(huán)境保護，加大生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，合理控制旅游規(guī)模，大力發(fā)展低碳旅游和低碳經濟，以生態(tài)文明建設引領文化和旅游高質量發(fā)展。
　　（二）遵循環(huán)境保護要求
　　堅持保護優(yōu)先、統籌兼顧。堅持保護資源環(huán)境的基本國策，深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把資源環(huán)境保護融入到文化和旅游發(fā)展規(guī)劃中，落實到開發(fā)建設行動中，嚴格規(guī)范文化和旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境利用的行為，使所有新建、擴建和改造提升項目都符合資源環(huán)境保護的要求。
　　 堅持預防為主，綜合治理。貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國文物保護法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等有關法律法規(guī)，突出預防為主、綜合整治的方針，做到科學決策和整體規(guī)劃，從源頭上防治環(huán)境污染和資源破壞，切實保護好自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境。
　　堅持分類指導，突出重點。堅持從全市實際出發(fā)，分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分階段解決好資源環(huán)境問題，有效控制環(huán)境污染，提高資源利用效率。堅持重點保護、合理利用、有限開發(fā)、全面監(jiān)控，確保資源環(huán)境的再生能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升文化和旅游產業(yè)和經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。 
　　堅持公眾參與、損害擔責。充分運用法律、經濟、行政和技術手段，建立健全“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費”的生態(tài)補償制度，加大保護資源環(huán)境、防治環(huán)境污染的投入力度，防止與減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對所造成的損害依法承擔責任。
　　三、預防和減緩環(huán)境不良影響的措施
　　（一）加強資源環(huán)境保護
　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，蒙自堅定不移走好“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”道路。在文化和旅游資源合理利用開發(fā)過程中，明確生態(tài)環(huán)境保護要求，完善評估、考核和責任追究等監(jiān)督協調保障機制，加強對自然資源和人文資源系統的普查、梳理與整合，形成動態(tài)資料庫，制定保護目標、對象、范圍及具體措施，將資源保護落到實處。積極探索低碳旅游模式，完善生態(tài)補償機制，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，構建以政府為主導、社會積極參與的資源保護利用及生態(tài)環(huán)境保護機制，使文化和旅游產業(yè)成為環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。
　　（二）嚴格實施環(huán)境影響評價
　　根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ1302019）等，嚴格實施文化和旅游規(guī)劃、建設項目環(huán)境影響評價，為科學決策提供重要依據。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用、規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化布局的作用，各建設項目選址要避讓生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，符合環(huán)境保護法律法規(guī)、有關法定規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境管理要求。堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保”的工作原則，把綠色低碳理念貫穿于開發(fā)建設中，切實抓好項目開發(fā)、建設、經營中的環(huán)境保護工作，促進文化和旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，按照有關法律法規(guī)、標準導則的有關要求開展建設項目環(huán)評工作，確保在開工建設前取得環(huán)評批復，強化事中、事后監(jiān)管，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促建設單位落實環(huán)境保護主體責任。
　　（三）形成綠色開發(fā)方式
　　堅持“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”的綠色開發(fā)理念，以低消耗、低排放、高效率、循環(huán)利用為原則，科學、合理地開發(fā)文化和旅游資源，統籌兼顧文化和旅游發(fā)展的環(huán)境效益、社會效益、經濟效益。在文化和旅游資源開發(fā)過程中，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主的方針，制定詳細開發(fā)規(guī)劃、構建合理開發(fā)體系，使文化和旅游資源在合理利用的同時，得到科學保護與弘揚，努力實現文化和旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進，形成綠色發(fā)展方式。通過政策引領及開發(fā)技術優(yōu)化，減少資源消耗及污染物排放，保證物質高效利用、資源循環(huán)利用，同時注重以人為本、關注民生，防止過度商業(yè)化。
　　（四）發(fā)展低碳旅游模式
　　積極倡導和發(fā)展低碳旅游、低碳生活方式，在旅游開發(fā)建設中，樹立低碳旅游開發(fā)意識和觀念，強化資源綜合利用，推廣低碳技術，發(fā)展旅游循環(huán)經濟，推進低碳生態(tài)旅游。積極倡導低碳旅游模式，鼓勵游客在游覽中盡量采用低碳排放的游覽車、自行車或步行游玩等方式，引導游客遵守國家文明旅游行為規(guī)范，愛護旅游資源和設施，自覺保護生態(tài)環(huán)境，形成文明旅游的習慣。引導鄉(xiāng)村居民加強生態(tài)環(huán)境保護，改善人居環(huán)境，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型鄉(xiāng)村產業(yè)，倡導低碳生活方式，營造低碳綠色、環(huán)境舒適、安全有序的鄉(xiāng)村旅居環(huán)境和氛圍，實現主客共建共享的文明和諧旅游環(huán)境。
　　（五）建設人與自然和諧的美麗蒙自
　　推進文化和旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設融合，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道，打造人與自然和諧美麗蒙自。繼續(xù)鞏固、提升蒙自藍天、碧水、凈土三大行動成果，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，持續(xù)開展“綠美城市”“美麗湖泊”“美麗鄉(xiāng)村”建設，把蒙自城區(qū)建成公園城市，把鄉(xiāng)村建成生態(tài)家園，讓美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗山川和人居環(huán)境共生共榮，打造美麗蒙自。

第十一章  落實新部署，強化文旅規(guī)劃實施綜合保障
　　
　　一、健全管理體制
　　（一）優(yōu)化管理職能
　　成立蒙自市文化和旅游發(fā)展領導小組，明確各成員單位權利責任，建立健全部門協同機制，推進改革舉措系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應。每月定期召開會議，重點統籌各部門相關政策和資金扶持，及時協調解決各項重點工作推進過程中的困難與問題，切實增強全市文化和旅游高質量發(fā)展的合力。
　　（二）完善考核制度
　　健全評估制度，豐富評估手段，完善績效評估和考核體系，列入市委市政府重點督查事項，納入政府執(zhí)行力考核，作為市直相關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部政績考核的重要內容。建立工作聯席會議制度、掛圖作戰(zhàn)等工作推動機制，定期研究部署工作，強力推進文化和旅游重點項目建設，總結評估工作進度，協調解決相關問題。強化督促指導，定期通報落實情況，蒙自市文化和旅游發(fā)展領導小組定期不定期組織督查，強化考核問責，確保各項措施落地落實。
　　（三）落實獎勵機制
　　完善文化和旅游企業(yè)在品牌塑造、形象推廣、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的獎勵體制機制，對促進全市文化旅游發(fā)展的企業(yè)給予物質獎勵和精神獎勵；建立合理的薪酬制度、福利制度和社會保障制度，確保文化和旅游從業(yè)人員的合法權益，使文化和旅游從業(yè)人員獲得應有的社會地位，成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)；通過獎勵和激勵等多重手段吸引文化和旅游創(chuàng)新人才，促進全市文化和旅游業(yè)發(fā)展。
　　（四）規(guī)范法規(guī)制度
　　深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》《云南省旅游條例》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律法規(guī)，制定出臺《蒙自市旅游條例》《蒙自市文物保護條例》《蒙自市非物質文化遺產保護條例》《蒙自市圖書館管理辦法》等地方性條例管理辦法，進一步強化文化和旅游市場監(jiān)管，加大文化綜合執(zhí)法力度，努力營造全市良好有序的文旅市場環(huán)境。建立健全包括安全法規(guī)、安全管控、安全預警、安全救援、安全保險等為一體的文化和旅游安全保障服務體系，增強文化和旅游防災應對能力。
　　二、加大政策支持
　　（一）出臺激勵政策
　　在國家、省、州政策引導下，有針對性地出臺蒙自市文化和旅游扶持激勵政策，具體政策包括《蒙自市關于進一步加快文化和旅游業(yè)發(fā)展的意見》《蒙自市文化和旅游業(yè)發(fā)展扶持辦法》《蒙自市文化和旅游招商引資扶持政策》《蒙自市省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建辦法》《蒙自市文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》《蒙自市文化和旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策》《蒙自市關于實施鄉(xiāng)村旅游振興工作意見》《蒙自市推進文化和旅游智慧化發(fā)展的實施方案》《蒙自市民宿客棧經營服務標準與規(guī)范》等。
　　（二）保障用地供給
　　堅持依法行政、改革創(chuàng)新、市場配置、節(jié)約集約的原則，著眼于文旅項目用地特殊性，為保障全市各類重點任務、重點項目的建設實施，采取空間留白、點狀供地、鼓勵混合用地等方式對文化和旅游產業(yè)、文旅項目、文旅設施等進行傾斜支持，確保產業(yè)和項目落地。對于“十四五”期間重點文旅項目、半山酒店、基礎設施建設等項目，能確定選址的優(yōu)先在空間規(guī)劃數據庫中預留空間；不能確定選址的在不占用永久基本農田、避讓生態(tài)紅線的前提下，以重點項目清單的方式優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃。使用未利用地、廢棄地等土地建設文旅項目，出讓底價可按照不低于所在片區(qū)基準地價、不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取相關費用之和的原則確定。文旅項目中屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。經市發(fā)改、住建、農業(yè)農村、文旅等主管部門認定為僅在年度內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。對汽車旅游營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。穩(wěn)妥有序推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，依法依規(guī)流轉閑置宅基地使用權，促進精品高端民宿（客棧）發(fā)展。
　　（三）簡化項目審批
　　進一步優(yōu)化營商環(huán)境，簡化行政審批程序，優(yōu)化政務服務流程，強化事中事后監(jiān)管，建立重點文化旅游項目“首席服務官”制度，為項目建設提供全程服務。在項目審批流程中的立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每個階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。
　　（四）優(yōu)化對外開放
　　以“國家門戶·滇南中心”為目標，主動服務和融入國家戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化對外開放政策，提高蒙自對外開放合作水平，不斷吸引、拓展海外客源市場，將蒙自打造成為國際康養(yǎng)文化旅游目的地，成為滇南地區(qū)對外開放新高地、全省對外開放的示范先行區(qū)。
　　三、拓寬融資渠道
　　（一）配套文旅專項資金
　　充分發(fā)揮財政資金“杠桿撬動”和“放大效應”作用，市級財政要把文化和旅游產業(yè)發(fā)展作為扶持重點，建立動態(tài)有效的政府財力保障支持機制。市級財政每年整合安排一定規(guī)模的專項文化旅游發(fā)展資金，加大公共財政對文化旅游品質提升、公共服務建設、品牌建設、企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的資金支持力度。通過項目補助、以獎代補、貸款貼息等方式扶持創(chuàng)新型文化和旅游產業(yè)發(fā)展，引導各類社會資本投資文化旅游領域,支持優(yōu)勢文化旅游企業(yè)做大做強。
　　（二）吸引社會資金
　　以市級平臺公司為引領，搭建文旅與金融行業(yè)合作平臺，引導、促進社會資金對全市文旅產業(yè)的投入，實現蒙自“文旅+金融”的雙贏發(fā)展。鼓勵金融機構扶持符合產業(yè)導向的新建和改擴建旅游項目，加大特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度。鼓勵金融機構在企業(yè)積極探索文化和旅游產業(yè)債券、文旅資產證券化的過程中發(fā)揮綜合服務功能和作用，為企業(yè)提供財務顧問及咨詢服務。拓寬投融資渠道，靈活采用產業(yè)發(fā)展基金、項目特許權、景區(qū)門票質押擔保等方式，擴大融資規(guī)模，引進更多社會資金和企業(yè)共同參與全市文旅開發(fā)和建設。
　　（三）組建招商團隊
　　定期在發(fā)達城市舉辦的文旅投資推介會宣傳有潛力的投資項目，積極參與國內外文旅投資會議，引進規(guī)模較大、輻射帶動力強、知名度高的文旅企業(yè)和管理服務品牌；推進以商招商，發(fā)揮全市知名企業(yè)的聯絡效應，通過企業(yè)主動牽線上下游合作伙伴、商界朋友前來投資；優(yōu)化招商政策，出臺文旅招商引資與投融資優(yōu)惠政策；優(yōu)化招商服務，針對招商引資工作的新情況，不斷提升承接條件，建設完備的配套環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境。
　　（四）運用金融工具
　　合理運用資產抵押、信托融資、私募資本、BOT、供應鏈融資等工具手段，通過多種融資工具的綜合運用，激發(fā)社會領域投資活力，引導社會資本合理流動。
　　四、強化人才保障
　　（一）加強人才培訓與引進
　　加強對文旅行業(yè)管理和服務人員的國際習慣、國際標準、國際禮儀以及相關職業(yè)技能的培訓，全面提高全市文旅從業(yè)人員的綜合素質和能力。構建更加開放的文旅人才引進機制，全面提升人才服務保障水平，實施人才安居政策，多渠道解決人才相關需求。每年舉辦1期不少于10人的文化旅游行政管理干部高級研修班，1期不少于30人的文化旅游企業(yè)中高層管理人員培訓班；通過校企合作方式，每年舉辦1期不少于30人的企業(yè)員工在職培訓班；每年至少舉辦1次文旅行業(yè)技能大賽，樹立行業(yè)標兵，形成行業(yè)內比學趕超、提高服務技能的氛圍。
　　（二）成立專家委員會
　　通過與省內外大專院校、科研機構、文旅企業(yè)等聯系，進一步整合專家資源，建立復合型的蒙自市文化和旅游人才專家?guī)欤姘l(fā)揮專家學者對文化和旅游產業(yè)發(fā)展的智力支持和示范引領作用。每年邀請專家召開1次座談會，為蒙自文旅產業(yè)發(fā)展出謀劃策，提高蒙自文旅內涵，使蒙自文旅產業(yè)發(fā)展具備國際化視野和一流認知水平。
　　（三）引導全民融入
　　對蒙自全民開展普通話、活動參與、生態(tài)環(huán)境、民宿運營、傳統工藝的宣傳引導，推動全民融入文旅產業(yè)發(fā)展，參與文旅經營活動，同時豐富全民增收渠道，提升全民生活幸福感。