蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)政府工作報告的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦事處），各辦、局：

　　蒙自市第三屆人民代表大會第五次會議審議并批準(zhǔn)了李梅同志代表市人民政府所作的《政府工作報告》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際全面抓好貫徹落實(shí)。

　　2021年2月24日

　　（此件公開發(fā)布）

　　政府工作報告

　　——2021年1月22日在市第三屆人民代表大會第五次會議上

　　蒙自市人民政府市長 李 梅

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表蒙自市人民政府向大會報告工作，請連同《蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展回顧

　　2020年是極不尋常的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情影響和決勝全面建成小康社會、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官的歷史任務(wù)，蒙自市人民政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全市人民一道逆勢奮進(jìn)、沉著應(yīng)戰(zhàn)，交出了一份勠力同心、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史答卷。

　　面對疫情沖擊，我們聞令而動、向“疫”而行，始終把人民生命安全和身體健康放在首位，按照“四個行動起來”“三個到位” “四個落實(shí)”“五個加強(qiáng)”[1]工作要求，推動責(zé)任具體化、防控網(wǎng)格化、監(jiān)測信息化、宣傳常態(tài)化，展開了蒙自歷史上動員范圍最廣、投入力量最大的疫情防控阻擊戰(zhàn)，21.8萬余名干部群眾和醫(yī)護(hù)人員投身“疫”線，齊心協(xié)力共同構(gòu)筑起疫情防控的“鋼鐵長城”！我們同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)一心，12名醫(yī)護(hù)人員逆行而上支援湖北嘉魚，駐蒙企業(yè)和全市愛心人士自發(fā)捐資219.8萬元、捐贈價值343萬元的米面蔬菜等物資，彰顯了蒙自兒女“一方有難、八方支援”的大愛情懷！

　　面對重振壓力，我們扎實(shí)做好“六穩(wěn)”[2]工作，全面落實(shí)“六保”[3]任務(wù)，積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。疫情防控期間制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價格穩(wěn)定保障機(jī)制，確保“菜籃子”“米袋子”不漲價、不斷檔、不脫銷；逐步恢復(fù)運(yùn)行城鄉(xiāng)交通，“點(diǎn)對點(diǎn)、門對門”有序轉(zhuǎn)移全州出省務(wù)工人員157批20837人；通過搭建“云課堂”平臺，疫情防控期間實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；出臺抗疫工作人員購房“雙補(bǔ)貼”[4]政策，成交購房151套；全市“四上”企業(yè)[5]按時序全部復(fù)產(chǎn)，在建重點(diǎn)項(xiàng)目全面復(fù)工。2020年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值390.85億元，增長6.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為9.5:41.9:48.6；工業(yè)增加值122.02億元，增長8.2%；一般公共預(yù)算收入16.07億元，增長0.6%，其中稅收收入占比達(dá)71.3%，收入質(zhì)量居全州第一；固定資產(chǎn)投資387.55億元，增長2.7%；社會消費(fèi)品零售總額161.30億元，下降2.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)39790元和16559元，分別增長4.5%、9.1%。盡管個別指標(biāo)沒有達(dá)到年初預(yù)期，但面對百年未遇之考驗(yàn)，也讓我們進(jìn)一步增強(qiáng)了知難而進(jìn)、逆流而上的勇氣，進(jìn)一步堅定了高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心！

　　（一）克難奮進(jìn)，堅守“保”的底線。保穩(wěn)崗就業(yè)。“五支力量”[6]下沉一線，構(gòu)建“線上線下、城鄉(xiāng)一體”的“建設(shè)者之家＋勞務(wù)小站”平臺，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.21萬人，發(fā)放就業(yè)獎補(bǔ)、普惠穩(wěn)崗資金1607.4萬元，惠及494戶企業(yè)2.39萬人。保市場主體。疫情防控期間出臺“1+4+3”系列文件[7]，全力幫助中小微企業(yè)共渡難關(guān)，促成319戶企業(yè)獲貸22.78億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全年新增各類市場主體12737戶，總量突破5.1萬戶，居全州第一。保糧食能源安全。緊盯糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，播種糧食57.07萬畝，完成1.596萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)持續(xù)完善，儲備糧食超過1萬噸、食用油200噸。能源供給保障有力，電油氣等供應(yīng)穩(wěn)定。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。以打通政策鏈、服務(wù)鏈、操作鏈為突破口，加大線上促銷和線下互動，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目按期建設(shè)。保民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)。政府帶頭過緊日子，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，強(qiáng)化直達(dá)資金動態(tài)監(jiān)管。全年民生支出29.51億元，占財政支出的74%，累計保障城鄉(xiāng)低保對象12.3萬人次，發(fā)放資金3829.97萬元。

　　（二）緊抓發(fā)展，夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)培育有新進(jìn)展。“大產(chǎn)業(yè)+新平臺+新主體”引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建初顯成效，“蒙生”石榴連續(xù)兩年榮獲云南省“十大名品”稱號，創(chuàng)建蒙自藍(lán)莓“碧色藍(lán)韻”高端漿果品牌，朱有勇、曹尚銀等院士專家工作站掛牌成立，鄉(xiāng)村振興萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污資源化利用、生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)有條不紊，建成小紅寨、大落就等“一村一品”專業(yè)村，全省首例直升機(jī)預(yù)防枇杷霜凍試驗(yàn)在芷村順利完成。“房地產(chǎn)+”創(chuàng)新升級。布局高成長精品地產(chǎn)7個，14個“問題樓盤”成功化解4個，預(yù)銷號4個，剩余6個正有序化解。“物流+電商”融合發(fā)展，市電子商務(wù)公共服務(wù)中心完成提升改造，68家企業(yè)入駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，紅河州（蒙自）智慧物流產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營。文化和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、中共云南一大會址4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建通過省文旅廳初評，碧色寨村、永寧村等5個村莊創(chuàng)成云南省旅游名村。現(xiàn)代工業(yè)增量增效。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶，蒙自礦冶公司冶煉分公司榮獲國家級“綠色工廠”稱號、第三選礦廠成功復(fù)產(chǎn)，成功舉辦有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈招商推介會。齊星杭蕭鋼結(jié)構(gòu)綠色工業(yè)裝配化建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、綠色礦山轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成。綜保區(qū)美澄服裝、匯中糖業(yè)液體糖加工項(xiàng)目和經(jīng)開區(qū)紅河振寶紙業(yè)紙箱泡沫箱生產(chǎn)等項(xiàng)目試生產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)。全年新開工項(xiàng)目6批次67個，總投資達(dá)229.41億元。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、地方政府專債項(xiàng)目、特別國債項(xiàng)目191個，到位資金32.40億元。佳沃集團(tuán)水果分揀加工和冷鏈物流園等“新十大重點(diǎn)項(xiàng)目”[8]陸續(xù)竣工投產(chǎn)，市委黨校建成使用，蒙屏高速建成通車，彌蒙高鐵順利鋪軌，蒙自機(jī)場啟動建設(shè)。

　　（三）改革創(chuàng)新，厚植“進(jìn)”的動能。重點(diǎn)改革提效提質(zhì)。城鄉(xiāng)治理改革創(chuàng)新，完成文瀾、雨過鋪街道管轄范圍調(diào)整，文瀾街道析置為文瀾、觀瀾、文萃3個街道，16個“村改居”順利完成；新殯儀館項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓投入使用；“1+4+N”[9]緊密型醫(yī)共體啟動實(shí)施；中宣部縣級融媒體中心試點(diǎn)順利通過省級驗(yàn)收，“1+8+N”全媒體矩陣[10]基本建成；第四批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，990個村民小組、8.02萬戶農(nóng)戶19.95萬人完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。“放管服”改革縱深發(fā)力。“三網(wǎng)兩進(jìn)”[11]模式取得實(shí)效，公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1004個，受理辦件87萬余件、100%按時辦結(jié)，全州首臺營業(yè)執(zhí)照自助打印機(jī)在蒙自上線。市屬國企改革“政府部門+國有企業(yè)+社會資本”框架體系構(gòu)建完成，公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)330億元。“5+5+2”金融創(chuàng)新[12]和扶貧小額信貸累計放貸2.08萬戶17.87億元，“銀企橋”促成255戶企業(yè)獲貸16.12億元；“一部手機(jī)云企貸”為55戶小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)授信，累計放貸2490.93萬元；組建68名金融聯(lián)絡(luò)員隊伍，打通金融服務(wù)農(nóng)村“最后一公里”；福建成達(dá)興智能科技股份有限公司注冊地遷移至蒙自，實(shí)現(xiàn)我市新三板掛牌公司“零”的突破。開放活力不斷增強(qiáng)。首屆蒙自數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家論壇成功舉辦，市人民政府與中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作，蒙自—老街特色商品展示交易窗口建設(shè)完成。“校地合作”取得新進(jìn)展，紅河學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地基本建成，紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院和蒙自市人民醫(yī)院共建臨床學(xué)院。招商引資成效明顯。通過“以商招商”“節(jié)會招商”等方式大招商、招大商，全年新簽約項(xiàng)目82個，完成省外實(shí)際到位資金116.66億元。

　　（四）真誠惠民，提升“暖”的溫度。脫貧攻堅取得決定性勝利。脫貧攻堅“掛牌作戰(zhàn)”，開展“百日總攻”行動，全市4個貧困鄉(xiāng)、45個貧困村、15119戶64169名貧困人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，“兩不愁三保障”和農(nóng)村安全飲水突出問題全面解決，“三變?nèi)稹盵13]“駐村隊員吹哨、掛包干部報到”等扶貧模式獲國務(wù)院、省、州扶貧辦肯定。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97.5%。“中國天然氧吧”花落蒙自，啟動創(chuàng)建省級生態(tài)文明市，創(chuàng)成9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌水情旱情應(yīng)急水源調(diào)度，從開遠(yuǎn)南洞河堤調(diào)水保障城鄉(xiāng)供水，“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水項(xiàng)目[14]加快推進(jìn)，完成鳴鷲、老寨等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲水水源地保護(hù)劃定。“河湖長+檢察長”治水模式全面推行，長橋海、大屯海截污工程，五里沖水庫截污工程啟動實(shí)施，300個自然村生活污水得到有效管控；認(rèn)真貫徹國家節(jié)水優(yōu)先方針，榮獲“全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”，“清水綠岸”目標(biāo)正加快實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險防范堅決有力。優(yōu)化土地資源配置，依法有序出讓土地1920畝，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。積極推進(jìn)平安城市創(chuàng)建，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，群眾安全感滿意度、執(zhí)法滿意率排名分別從全省第115位、99位躍升至第65位、61位。城鄉(xiāng)面貌顯著提升。“美麗縣城”建設(shè)步伐加快，創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市及愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”[15]、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作有力有效，建成洗手設(shè)施678座、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁34237座，完成龍泉寨、大臺子等49個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，榮獲“云南省特色旅游城市”。持續(xù)打通交通“動脈”，改建農(nóng)村公路211公里，建設(shè)美麗公路193.35公里，城市公交優(yōu)先道增至12.67公里，新增城市綠道42.81公里，鳳凰路、學(xué)海路人行天橋建成使用；38個老舊小區(qū)、6個農(nóng)貿(mào)市場改造完成；65個老舊小區(qū)改造有序推進(jìn)，“千福園”片區(qū)“共商、共建、共治、共享”的集中連片改造模式獲省、州肯定。公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。引進(jìn)國內(nèi)一流教育品牌“南開系”來蒙辦學(xué)，蒙自南開學(xué)校、朝陽學(xué)校、高原特色足球訓(xùn)練基地開工建設(shè)，開辦特殊教育學(xué)校。市老年公寓完成提升改造。“兩個率先”[16]創(chuàng)新醫(yī)保基金監(jiān)管新模式，堅決守住老百姓的“保命錢”。社會治理更加精細(xì)。“一基礎(chǔ)、兩工具、三應(yīng)用”[17]智慧城市框架基本形成，“市民吹哨、多元響應(yīng)”的城市治理模式效應(yīng)凸顯，智慧城管監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)渣土車全程智能監(jiān)管。在全省首創(chuàng)可視化消毒模式，開發(fā)“常消毒”一碼通，對全市公廁、洗手臺、垃圾箱布設(shè)3380個“物聯(lián)碼”，“物聯(lián)碼”+“隨手拍”在創(chuàng)文固衛(wèi)、脫貧攻堅、社會治理等方面形成了匯聚民力的“群眾效應(yīng)”。

　　（五）勤政務(wù)實(shí)，強(qiáng)化“嚴(yán)”的基調(diào)。旗幟鮮明講政治。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅決扛起“兩個維護(hù)”重大政治責(zé)任，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府黨組堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，從嚴(yán)落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，扛實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，用實(shí)際行動維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。持之以恒重法治。堅持和完善市政府常務(wù)會集體學(xué)法機(jī)制，集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)16次。出臺《蒙自市重點(diǎn)工作和重大工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度》《蒙自市政府投資項(xiàng)目管理辦法》《蒙自市政府投資項(xiàng)目審查制度》《蒙自市審計整改責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界，固化運(yùn)行流程，防患于未然。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)重大決策公眾參與、風(fēng)險評估等機(jī)制，辦理代表議案建議260件、委員提案112件。嚴(yán)字當(dāng)頭抓廉政。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動“以案促改”縱深發(fā)展。一刻不松落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省委、州委、市委的具體要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和政府一般性支出，建設(shè)節(jié)約型政府。全面加強(qiáng)審計監(jiān)督，大力推行推進(jìn)陽光交易和政務(wù)公開，進(jìn)一步暢通訴求渠道，辦結(jié)市長信箱1005件。

　　此外，國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族宗教、外事、檔案、保密、史志、人防、氣象、供銷、地震、信訪、應(yīng)急管理、退役軍人保障服務(wù)等工作取得新成效，婦女兒童、工會、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，成功蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”四連冠，榮獲“全國無障礙環(huán)境示范市”，市司法局被評為“2020年全國人民調(diào)解先進(jìn)集體”，市廣播電視局榮獲“第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”，蒙自高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量不斷提升！

　　各位代表！2020年的特殊歷程，在蒙自歷史上寫下了濃墨重彩的一筆，“十三五”的風(fēng)雨兼程，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又躍上了一個新的臺階！

　　這五年，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。我們始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化落實(shí)州委“六個大抓”[18]決策部署，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史成就。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的195.5億元增至390.85億元，年均增長12.8%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全州第二；固定資產(chǎn)投資總量穩(wěn)居全州第一，年均增速保持在12.5%以上；社會消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額分別是“十二五”末的1.7倍、2.88倍；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別保持17.5%、21.9%的年均高速增長；全市財政收入結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，收入質(zhì)量顯著提升，稅收收入逐年提高；居民收入大幅增加，2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入較“十二五”末分別提高47.8%、59.0%。

　　這五年，發(fā)展動能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過二產(chǎn)。25萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全面建成，喜摘全國唯一的“中國石榴城”稱號。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比“十二五”末翻了將近一番。椅子山綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園初見成效，市區(qū)融合發(fā)展不斷提升，蒙自經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、園區(qū)建成面積、稅收實(shí)現(xiàn)翻番，吸納就業(yè)近3萬人；紅河綜保區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值89.1億美元，工業(yè)總產(chǎn)值突破700億元。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”加速推進(jìn)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋，成為全省第二家5G商用城市，在全州率先建成非煤礦山及建材行業(yè)信息化監(jiān)管平臺。新型電商模式日益壯大，市級有園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站庫、村級有網(wǎng)點(diǎn)的電商服務(wù)體系基本建成，榮獲“全國電商示范百佳縣”稱號。文化和旅游產(chǎn)業(yè)全面繁榮，碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、中共云南一大會址創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)，《芳華》《無問西東》熱映引爆蒙自故事，2020年旅游人數(shù)、旅游總收入分別是五年前的1.6倍、2.5倍。

　　這五年，發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。“放管服”改革縱深發(fā)力，營商環(huán)境“三網(wǎng)兩進(jìn)”服務(wù)模式全面推開，政企懇談會、“企業(yè)吹哨、部門報到”形成常態(tài)長效，營商環(huán)境第三方評估在全州排名前列，登記財產(chǎn)、獲得電力等指標(biāo)位列全州第一，創(chuàng)造出40天流轉(zhuǎn)8000余畝土地的“蒙自速度”。金融資源加速集聚，16家銀行、37家非金融機(jī)構(gòu)先后落戶蒙自，全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)531.49億元、490.90億元，均位列全州第一。金融創(chuàng)新活力迸發(fā)，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，累計減稅降費(fèi)18.72億元。“5+5+2”“銀企橋”“動力小站”等一批金融創(chuàng)新“從無到有、從有到優(yōu)”，金融服務(wù)體系更加健全。《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》正式施行，撤鎮(zhèn)設(shè)街道、街道析置、“村改居”有力促進(jìn)資源集聚優(yōu)化和城市生產(chǎn)力布局。市屬國企改革持續(xù)深化，投資改革體制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，闖出了一條“部門+公司”的投資新路子，在有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險、服務(wù)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。城市治理精細(xì)化水平大幅提升，“智慧蒙自”平臺上線。開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，蒙自海關(guān)歷時百年再度開關(guān)，與越南老街市締結(jié)友好城市，國際國內(nèi)友好城市交流進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。城市空間全面拓展，建成區(qū)面積達(dá)33.63平方公里，“一城兩廊、一心兩海、三區(qū)九片”[19]的空間布局躍然呈現(xiàn)。常住人口從43.14萬增加至64萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)75.19%，滇南中心城市引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。高速鐵路實(shí)現(xiàn)“零”的突破，“一環(huán)四橫六縱兩走廊”[20]城市路網(wǎng)基本完成，公路通車?yán)锍踢_(dá)2024.9公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率、通客車率均達(dá)100%；紅河綜合交通樞紐項(xiàng)目加快實(shí)施，“航空+高鐵+公路”的多維交通格局指日可待。人居環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置全覆蓋，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。全市森林覆蓋率達(dá)47.39%，較“十二五”末增加20.54%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從“十二五”末的92.8%提高至97.5%。

　　這五年，人民生活實(shí)現(xiàn)根本性改善。脫貧攻堅取得決定性成就。貧困發(fā)生率、人畜混居、水窖村實(shí)現(xiàn)歷史性“清零”，6.08萬人飲水安全得以保障，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村“喝水看天”的困境；五里沖水庫移民避險解困項(xiàng)目順利完成，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活污染問題得以根治，水田鄉(xiāng)嘎馬底村委會被授予第一批“國家森林鄉(xiāng)村”標(biāo)識。我們始終堅持“創(chuàng)文是沒有浪費(fèi)的行動”，打造蒙自市新時代文明實(shí)踐中心，持續(xù)鞏固“蒙自因我文明”活動品牌，讓“人人創(chuàng)文、天天創(chuàng)文”成為共識，城鄉(xiāng)面貌、市民素質(zhì)、社會風(fēng)尚顯著提升。聚焦民生福祉，民生支出占財政支出比重保持在70%以上。11個城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、24家服務(wù)中心（站）和104個養(yǎng)老活動室建成使用；醫(yī)療機(jī)構(gòu)比“十二五”末增加66所；教育“1271工程”[21]總體完成，五年累計新增學(xué)位21040個，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件顯著改善；完成老326線經(jīng)紅河學(xué)院部分改道，實(shí)現(xiàn)紅河學(xué)院兩校區(qū)合一；改造各類棚戶區(qū)4743套（戶），4662戶棚戶區(qū)群眾“出棚進(jìn)樓”。聚焦平安蒙自建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，序時完成第七次全國人口普查登記和“七五”普法工作，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升！

　　各位代表！五年發(fā)展成之惟艱，五年耕耘收獲滿滿。“十三五”期間，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的成果比預(yù)想的好，既生動詮釋了事物發(fā)展“波浪式前進(jìn)、螺旋式上升”的普遍真理，更深化了我們對中國特色社會主義制度和縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識。回望來時路，我們深深體會到，這些成績的取得，是黨中央高屋建瓴、英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省、州黨委、政府定向領(lǐng)航、傾情關(guān)愛的結(jié)果，是市委統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全市人民秉持“崇文尚德、開放包容”的蒙自精神，敢想敢干、實(shí)干快干的結(jié)果。事實(shí)再次表明，再大的困難也擋不住蒙自發(fā)展前行的步伐！我們砥礪前行的底氣更足！我們克難奮進(jìn)的勇氣更足！我們善作善成的銳氣更足！在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，駐蒙部隊、武警官兵和政法干警，以及關(guān)心支持蒙自發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，蒙自的基本市情仍屬欠發(fā)達(dá)，既有發(fā)展不平衡不充分問題，也有與現(xiàn)代化差距較大的問題。我們必須對標(biāo)習(xí)近平總書記考察云南時提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”和“四個突出特點(diǎn)”[22]要求，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“產(chǎn)、城、人”問題短板，著眼于新時代紅河“邊疆”區(qū)位優(yōu)勢、“民族”團(tuán)結(jié)進(jìn)步、“山區(qū)”資源稟賦、“美麗”內(nèi)外品質(zhì)的州情新內(nèi)涵，進(jìn)一步統(tǒng)一對市情的認(rèn)識和整體把握。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型企業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，園區(qū)輻射帶動能力弱；招商項(xiàng)目落地不夠，投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強(qiáng)的大項(xiàng)目少，帶動區(qū)域發(fā)展的力量有待加強(qiáng)，率先發(fā)展更需聚力。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，污水、垃圾等環(huán)境突出問題尚未有效解決，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面欠賬多，營商環(huán)境有待提升，提升品質(zhì)更需發(fā)力。從群眾收入來看，我們歷史性消除了絕對貧困問題，全面建成小康社會，但對標(biāo)人民對美好生活的向往，中等收入群體[23]仍是全市發(fā)展的關(guān)鍵短板。當(dāng)前，全市中等收入群體比重約為26%，低于全國水平約7個百分點(diǎn)，民生改善更需加力。從作風(fēng)建設(shè)來看，干部爭先創(chuàng)優(yōu)“精氣神”不足，“三不、三怕、三推、三官”[24]等作風(fēng)問題依然存在，形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕，糾正“四風(fēng)”更需著力。對于存在的問題短板，我們一定以“勇毅擔(dān)當(dāng)、果敢善為”的作風(fēng)，上下謀發(fā)展一盤棋、干事業(yè)一條心，形成一任接著一任干的堅定毅力和萬眾一心共推發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力開創(chuàng)政府工作新局面！

　　二、“十四五”我們面臨的形勢與任務(wù)

　　各位代表！抓住機(jī)遇，就會領(lǐng)跑一個時代，失去機(jī)遇，就會落后一個時代。今后五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是蒙自積聚發(fā)展動能，加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策交匯疊加，為蒙自帶來了融入國省戰(zhàn)略、加快高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇；我們“十三五”時期發(fā)展取得全方位歷史性成就，為建設(shè)現(xiàn)代化蒙自開創(chuàng)了乘勢而上的重大現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。然而，“十四五”新篇的譜寫，需要全市上下滴水穿石、久久為功地接續(xù)奮斗，不可能“畢其功于一役”，更不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前及今后一段時期，我們最“急”的是產(chǎn)業(yè)，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事來抓，圍繞世界一流“三張牌”[25]，緊盯構(gòu)建“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[26]目標(biāo)，堅持“依托載體、立足優(yōu)勢、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做出特色”思路，全面提升高原特色農(nóng)業(yè)、綠色新型加工基地、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、品牌和影響力。最“盼”的是項(xiàng)目，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支撐，積極構(gòu)建“謀劃一批、推進(jìn)一批、開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項(xiàng)目工作機(jī)制，形成“梯次明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、接續(xù)有力”的項(xiàng)目儲備格局。最“需”的是環(huán)境，必須用簡政放權(quán)“放”出活力、用放管結(jié)合“管”出質(zhì)量、用優(yōu)化服務(wù)“優(yōu)”出實(shí)惠，用我們的“真心實(shí)意”換企業(yè)的“真金白銀”。最“缺”的是要素，必須緊緊圍繞發(fā)展配置要素，全力以赴、想方設(shè)法解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的土地、資金、技術(shù)、人才缺乏問題，破解制約瓶頸。最“難”的是開放，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，用好省州開放平臺和載體，努力推動蒙自成為滇南地區(qū)對外開放的新高地、全省對外開放的示范先行區(qū)。

　　勝利閉幕的中共蒙自市第三屆代表大會第五次會議，科學(xué)繪制了今后五年全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為做好政府工作指明了方向。“十四五”時期政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，搶抓滇中城市群發(fā)展機(jī)遇，在全面建成社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列、示范引領(lǐng)。

　　今后五年，要錨定“1125”思路：圍繞“國家門戶?滇南中心”這一發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)云南高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為工作主線，聚焦建成省域副中心和滇南區(qū)域首位城市兩大任務(wù)，抓實(shí)林果鄉(xiāng)村、綠色新型加工基地、滇南樞紐中心、公園城市、文明蒙自建設(shè)五個載體，以大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大開放構(gòu)建發(fā)展新格局，全面建成生態(tài)文明示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集樣板區(qū)、文化傳承引領(lǐng)區(qū)，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。

　　今后五年，要堅持一個主題：即堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，走“雙驅(qū)動、雙循環(huán)、雙升級”的發(fā)展道路。堅持創(chuàng)新、改革雙輪驅(qū)動，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加速轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，促進(jìn)投資和消費(fèi)雙線升級，凝心聚力打好世界一流“三張牌”，全面提高城市整體競爭力。

　　今后五年，要實(shí)現(xiàn)“六新目標(biāo)”：經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越。高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制健全完善，“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程快速推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加深入。與個舊、開遠(yuǎn)同城一體化加速發(fā)展，城市空間格局更加清晰，城市更新穩(wěn)步推進(jìn)，城市綜合承載能力顯著提升，人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。人民生活邁上新臺階。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有豐酬、老有頤養(yǎng)、住有宜居。改革開放取得新突破。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，與經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)融合更加深化，滇南樞紐中心地位基本確定，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境基本建立，在云南大開放、大發(fā)展中示范引領(lǐng)、率先跨越作用明顯增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)構(gòu)筑新優(yōu)勢。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)人文宜居的公園城市打造初見成效。社會治理實(shí)現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高，社會治安防控、矛盾多元化解、城鄉(xiāng)基層治理、風(fēng)險防范化解等治理體系構(gòu)筑形成。

　　三、2021年政府工作安排

　　各位代表！2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的首戰(zhàn)之年，也是站在新起點(diǎn)上全方位推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要充分考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國家專債規(guī)模可能縮減、階段性應(yīng)急政策退坡、減稅規(guī)模加大等不確定因素，結(jié)合蒙自實(shí)際，珍惜用好機(jī)遇，對沖不利影響，努力紓難解困，以月保季、以季保年，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長。綜合考慮各種因素，2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、9%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步實(shí)施“項(xiàng)目攻堅、品牌創(chuàng)建、招商引資、服務(wù)管理、人才引進(jìn)”五大工程，在服務(wù)并融入新發(fā)展格局上邁好第一步、見到新氣象。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好十個方面的工作。

　　（一）堅持以常態(tài)化舉措繃緊防“疫”之弦，全力以赴筑牢人民群眾生命防線。新冠肺炎疫情仍是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大變數(shù)。我們要習(xí)慣“撐傘干活”[27]，突出“常態(tài)化”與“應(yīng)急處置”相結(jié)合，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，完善重點(diǎn)場所和冬春季重要時段疫情防控方案，堅持農(nóng)村和城市疫情防控一體部署、一體推進(jìn)，加大健康教育防控知識宣傳力度，加強(qiáng)云南健康碼、通信行程卡、冷鏈?zhǔn)称钒踩畔⒆匪萜脚_運(yùn)用；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化各類物資儲備，深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”和環(huán)境衛(wèi)生整治，常態(tài)化落實(shí)重點(diǎn)場所掃碼、測溫、消毒等措施，堅決防止疫情反彈。

　　（二）堅持以“林果鄉(xiāng)村?生態(tài)家園”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力打造鄉(xiāng)村振興“新樣板”。鞏固脫貧成效。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”[28]要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個專項(xiàng)行動”[29]，做實(shí)消費(fèi)扶貧“三專一平臺”[30]，加大電商消費(fèi)扶貧力度。實(shí)施西北勒蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效項(xiàng)目，增建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字藍(lán)莓、芷村枇杷、冷泉生豬產(chǎn)業(yè)扶貧示范園。加大政企銀聯(lián)動保障，完善農(nóng)業(yè)保險政策，健全防范返貧致貧雙重保障機(jī)制。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”行政首長責(zé)任制，嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，堅守糧食種植面積穩(wěn)定在57萬畝，加快10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)，全力保障糧食安全。按照省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署，緊扣“林果鄉(xiāng)村?生態(tài)家園”目標(biāo)，深化落實(shí)省委“一二三行動”[31]要求，全面完成“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建任務(wù)，精心籌辦第四屆中國石榴博覽會。著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化水平，推進(jìn)“1+4”農(nóng)業(yè)數(shù)字工程[32]，加快農(nóng)村“三資”[33]管理平臺推廣使用，抓住種業(yè)和電商兩個關(guān)鍵，推進(jìn)佳沃國際優(yōu)質(zhì)品種試驗(yàn)示范中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善石榴種質(zhì)資源圃；啟動草壩、芷村、老寨3個鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化電商中心建設(shè)，加強(qiáng)與阿里巴巴、拼多多等電商平臺合作力度，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商交易總額增長20%以上。加快“八鎮(zhèn)四基地”[34]和多法勒、莊寨等5個“一村一品”建設(shè)，著力打造“兩個百萬百億”[35]支柱產(chǎn)業(yè)，叫響一批“優(yōu)質(zhì)糧、特色果、綠色菜、生態(tài)畜、道地藥”品牌，加大農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定，提升“碧色藍(lán)韻”藍(lán)莓品牌知名度、影響力。積極探索“合作制+”的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭全年培育引進(jìn)11戶農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)，申報省級專業(yè)合作示范社5個。做美鄉(xiāng)村建設(shè)。突出規(guī)劃、綠化、文化、整潔化，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，加大鐵路沿線村莊環(huán)境治理，完成農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)任務(wù)。推動實(shí)現(xiàn)“瓜果蔬菜是最好的綠化，田園風(fēng)光是最好的風(fēng)景”，年內(nèi)打造2個田園綜合體，5個精品示范村和20個美麗鄉(xiāng)村，以點(diǎn)串線、以線帶面，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村宜居型、特色型、示范型差異化全面推進(jìn)。

　　（三）堅持以轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，聚力打造綠色新型加工基地。強(qiáng)化園區(qū)引領(lǐng)。加速蒙自綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)花園式園區(qū)，推進(jìn)建筑垃圾智能化產(chǎn)業(yè)鏈處置及資源化利用建設(shè)，力促瀛洲水泥技改提質(zhì)挖掘潛能，做好小五金加工園項(xiàng)目前期工作。積極推動礦冶公司全面復(fù)產(chǎn)，紅鋼技改擴(kuò)能、蒙自礦冶年產(chǎn)1萬噸超細(xì)活性鋅粉制備產(chǎn)業(yè)化等提能項(xiàng)目建設(shè)，確保福建成達(dá)興公司氣味傳感器、宏申高強(qiáng)度混凝土等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快“市區(qū)”深度融合。強(qiáng)化龍頭牽引，引導(dǎo)配套協(xié)作本地化，全力打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，探索“保稅配礦”等新業(yè)態(tài)。完善與“三區(qū)”[36]融合發(fā)展工作機(jī)制，建立區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障制度，力促綜保區(qū)云天化全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、有色金屬交易中心等項(xiàng)目建成；協(xié)調(diào)推動食品加工園區(qū)前期工作，引導(dǎo)過橋米線產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。聯(lián)動蒙自海關(guān)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品備案基地建設(shè)，實(shí)施出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。打響招商引資“突圍戰(zhàn)”。牢固樹立“引進(jìn)一個企業(yè)、帶動一片產(chǎn)業(yè)”理念，探索與東部沿海城市建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機(jī)制，重點(diǎn)突破大型央企、行業(yè)龍頭、上市公司，實(shí)施“凈地+熟地+飛地”招商模式，力爭年內(nèi)招商落地項(xiàng)目88個，招商落地企業(yè)45家，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目5個，實(shí)現(xiàn)省外、外資到位資金均同比增長10%以上，努力打造大產(chǎn)業(yè)聚集的樣板區(qū)。持續(xù)開展“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”培育行動，實(shí)施中小企業(yè)專業(yè)化能力提升工程，新增市場主體3000戶；新增“四上”企業(yè)30戶，其中爭取納規(guī)企業(yè)10戶。

　　（四）堅持供給側(cè)與需求側(cè)同向發(fā)力，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和潛能。推動“房地產(chǎn)+”轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)“房住不炒”要求，平衡住房市場和住房保障兩個體系，解決住房“庫存”、盤活市場活力，發(fā)展教育地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、綜合商業(yè)體等產(chǎn)業(yè)，打造4個轉(zhuǎn)型升級示范樓盤，帶動建筑業(yè)、裝修服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司，改變原住宅小區(qū)基礎(chǔ)物業(yè)費(fèi)、公攤電費(fèi)、電梯費(fèi)分項(xiàng)收取的方式，推行“一費(fèi)制”物業(yè)管理[37]。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。努力建設(shè)面向全國，輻射南亞東南亞的滇南區(qū)域特色會展中心，力爭年內(nèi)舉辦2場以上大型展會活動和一批體育賽事、學(xué)術(shù)論壇、文化藝術(shù)交流等活動，擴(kuò)大蒙自對外交流“朋友圈”，提高城市知名度和影響力。加強(qiáng)商貿(mào)物流發(fā)展。增強(qiáng)物流樞紐功能，推動蒙自大物流園區(qū)、蒙自市空鐵數(shù)字物流園建設(shè)。依托紅河州（蒙自）智慧物流產(chǎn)業(yè)園、蒙自市電子商務(wù)園區(qū)、西北勒、芷村冷鏈物流中心等項(xiàng)目，升級改造智能倉儲中心和消費(fèi)品配送中心，健全冷鏈倉儲體系。堅持文化引領(lǐng)城市新風(fēng)尚。更加堅定文化自信、彰顯文化力量，打造內(nèi)涵深、品味高的文化傳承引領(lǐng)區(qū)。抓實(shí)“三個蒙自”[38]民生品牌，接續(xù)開展“全國文明城市”創(chuàng)建工作，做好文明城市常態(tài)長效創(chuàng)建工作機(jī)制的“必答題”。推動社會主義文化繁榮發(fā)展，大力培育“非遺+”文創(chuàng)、體驗(yàn)、旅游等新業(yè)態(tài)，打造一批傳統(tǒng)技藝和民宿文化“會客廳”，籌建“文藝工作者之家”，鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作出一批“境界有高度、內(nèi)涵有溫度、品質(zhì)有精度、傳播有美譽(yù)度”的精品力作；叫響西南聯(lián)大蒙自分校、碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、查尼皮紅色文化、新安所歷史文化古鎮(zhèn)4個蒙自文化品牌，用文化滋養(yǎng)城市生活、提升城市品位、凝聚城市力量、塑造城市形象，鞏固共同思想基礎(chǔ)、凝聚強(qiáng)大精神力量，為社會主義現(xiàn)代建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動。加速服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)。擦亮“中國天然氧吧”金字招牌，啟動狼蟒山登山步道建設(shè)，加快碧色寨和西北勒聯(lián)動發(fā)展，爭取開通碧色寨至開遠(yuǎn)鐵路小火車旅游觀光線路，推動“一日游”向“多日游”“一季游”向“四季游”轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。大力培育美食經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，圍繞宜游宜娛宜食宜購，打造東大街、武廟街特色歷史文化街區(qū)，有效發(fā)揮蒙自—老街特色商品展示交易窗口作用。鼓勵發(fā)展“直播帶貨”“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)模式，完成同城配送平臺上線，新建線下實(shí)體店50家。開展新一輪汽車、家電家具家裝下鄉(xiāng)和以舊換新活動，讓消費(fèi)留在本地，讓城市聚集人氣、匯集商氣。

　　（五）堅持以生態(tài)優(yōu)先踐行綠色發(fā)展理念，壯大蒙自可持續(xù)發(fā)展根基。以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷從“就污治污”向“全域治理”轉(zhuǎn)變。狠抓污染整治。堅持方向不變、力度不減，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，扎實(shí)推進(jìn)中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改，著力提升工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合處置能力。建立蒙自市環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化管理平臺，加強(qiáng)滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治力度，推進(jìn)秸稈綜合利用，確保全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97.5%。加強(qiáng)系統(tǒng)治水。鞏固《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護(hù)管理?xiàng)l例》施行成效，推動河（湖）長制向“有名有實(shí)”轉(zhuǎn)變。加大水源地保護(hù)治理力度，完成東部水系河庫連通工程—五里沖水庫東西干渠節(jié)水改造、螞蚱沖小（一）型水庫等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)莊寨水庫至碧色寨引水連通工程、長橋海水庫擴(kuò)建工程及兩河水生態(tài)治理，為建設(shè)“水韻湖城”提供基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障建設(shè)支撐。厚植生態(tài)優(yōu)勢。強(qiáng)化“三區(qū)三線”[39]管控，實(shí)施蒙自五里沖水庫流域和壩區(qū)面山綠化常態(tài)化人工增雨作業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施國家儲備林項(xiàng)目3.5萬畝，確保森林覆蓋率達(dá)48.5%以上；積極爭創(chuàng)省級生態(tài)文明城市，創(chuàng)成文瀾公園、蒙自污水處理廠2個生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，打造顏值靚、氣質(zhì)佳的生態(tài)文明示范區(qū)。

　　（六）堅持以新型城鎮(zhèn)化帶動城市更新，持續(xù)擴(kuò)大滇南中心輻射功能。優(yōu)化城市布局。按照“先做生態(tài)、后做城市，先做基礎(chǔ)、后做開發(fā)”的規(guī)劃建設(shè)理念，精準(zhǔn)對接省州區(qū)域發(fā)展布局，圍繞滇南中心城市國土空間規(guī)劃，高質(zhì)量完成蒙自市國土空間規(guī)劃編制，抓實(shí)蒙自市城市規(guī)劃區(qū)成片開發(fā)方案編制，協(xié)調(diào)推進(jìn)以“三海”[40]為統(tǒng)領(lǐng)的蒙個開同城化發(fā)展。提升城市能級。堅持品質(zhì)至上，建設(shè)“公園城市”。按照“后院前置、后綠前移”思路，推進(jìn)“無圍墻”城市建設(shè)，年內(nèi)完成125個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快大園梓片區(qū)、聯(lián)大路片區(qū)、老郵政片區(qū)等10個棚戶區(qū)改造，打造一批令人過目不忘的城市IP，全力爭創(chuàng)國家園林城市。出臺《蒙自市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)一體化、環(huán)衛(wèi)智能化信息管理中心、生活垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。增強(qiáng)城市承載，補(bǔ)齊養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務(wù)配套，制定《蒙自市城市管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，開展城市交通綜合整治行動，有效緩解上下班“高峰期”交通擁堵，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快建成現(xiàn)代城市配電網(wǎng)和可靠農(nóng)村配電網(wǎng)。完善現(xiàn)代交通。立足“滇南樞紐中心”定位，力爭彌蒙鐵路年內(nèi)建成，積極推進(jìn)紅河蒙自機(jī)場、紅河交通樞紐項(xiàng)目以及紅河機(jī)場快速通道、紅河綜合交通樞紐片區(qū)路網(wǎng)、十里長街等8條道路建設(shè)，打造物流、商流、信息流、資金流“四流合一”的現(xiàn)代物流樞紐聚集區(qū)，構(gòu)建“半小時通勤圈、一小時滇南經(jīng)濟(jì)圈、兩小時滇中經(jīng)濟(jì)圈”。

　　（七）堅持以“數(shù)字”賦能，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市。按照省委省政府“以應(yīng)用引企業(yè)，以市場換產(chǎn)業(yè)”數(shù)字云南發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市“四位一體”的綜合體系。構(gòu)建“數(shù)字城市”新格局。聚焦市委智慧城市建設(shè)“1227”思路[41]，科學(xué)編制我市“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施以5G、無線泛在覆蓋為主的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字城市大腦的物聯(lián)網(wǎng)部署。以智慧城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為突破口，推進(jìn)人工智能輔助項(xiàng)目及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、過橋米線小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)高效配送中心等區(qū)域“智慧園區(qū)”建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、文旅、社會保障等數(shù)字信息化提升，推動全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合及數(shù)字化公共服務(wù)升級。全面加強(qiáng)與阿里巴巴、淘寶大學(xué)合作力度，打造數(shù)字人才孵化基地。厚植“數(shù)字治理”新特色。優(yōu)化“蒙自通APP”及微信小程序，用好“全民吹哨、多元響應(yīng)”“榮譽(yù)超市”兩個抓手，做實(shí)城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市綜合指揮調(diào)度中心，搭建“12345”城市便民服務(wù)熱線平臺，加強(qiáng)“訪客一碼通”“市政設(shè)施一碼通”“衛(wèi)生監(jiān)督一碼通”等平臺普及使用。整合城市公共交通、醫(yī)院、景區(qū)、社區(qū)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)及應(yīng)用平臺，重視并著力解決老人“網(wǎng)上辦事難”問題，實(shí)現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、市民生活“一碼通城”，探索打造1個“整體智治示范片區(qū)”，推動城市管理從“事”向“制、治、智”轉(zhuǎn)變。打造“數(shù)字政府”新模式。提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)智慧審圖系統(tǒng)、三維輔助決策系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。加大“融事通”模塊化政務(wù)服務(wù)的推廣使用，對智慧城管、扶貧、交通、住建等平臺不斷優(yōu)化及整合，著力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　（八）堅持以改革創(chuàng)新靶向破解發(fā)展瓶頸，積蓄高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動力。抓金融創(chuàng)新。出臺“5+5+2”金融創(chuàng)新一攬子配套政策，推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)“信用戶”“信用企業(yè)”“信用村組”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，推動“銀企橋”2.0版升級改造。深化市屬國有企業(yè)實(shí)體化改革，探索職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索綠色信貸、綠色產(chǎn)業(yè)直接融資渠道、綠色保險等產(chǎn)品，構(gòu)建多元化綠色金融服務(wù)體系，努力打造滇南綠色金融和普惠金融先行示范區(qū)。抓城鄉(xiāng)改革。推進(jìn)新安所撤鎮(zhèn)設(shè)街道，草壩鎮(zhèn)、觀瀾街道行政區(qū)劃調(diào)整，就地就近吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，輻射帶動周邊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化率，同步加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部精細(xì)化、長效化管理水平。全力保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化殯葬改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域劃定火葬區(qū)，遺體火化率和骨灰公墓安葬率3個100%，節(jié)地生態(tài)葬比例50%以上的目標(biāo)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集體經(jīng)濟(jì)與國有資本合作新模式。抓營商環(huán)境。深化運(yùn)用營商環(huán)境“紅黑榜”和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，嚴(yán)查破壞營商環(huán)境的違紀(jì)違法行為，推行營商環(huán)境舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)問政等監(jiān)督手段和“一顆印章管審批”“減證便民”等工作，實(shí)施低風(fēng)險小型項(xiàng)目“最多20個工作日”試點(diǎn)，爭取市場主體數(shù)量突破5.5萬戶，政務(wù)服務(wù)平臺事項(xiàng)要素完善率100%、網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上，著力提升“三網(wǎng)兩進(jìn)”服務(wù)效率，構(gòu)筑“全省一流、全州領(lǐng)先”的發(fā)展環(huán)境。抓項(xiàng)目攻堅。實(shí)施“項(xiàng)目攻堅”工程，圍繞“多上幾個大項(xiàng)目、多抱幾個‘金娃娃’”，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益并重，積極謀劃投資實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、科技水平高、安全環(huán)保優(yōu)、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目300個、入庫300個。深化落實(shí)“三項(xiàng)制度”“四個集中”“五個一”[42]等機(jī)制，加快實(shí)施犁江河、沙拉河流域水環(huán)境綜合整治等11個重點(diǎn)項(xiàng)目[43]落地見效，接續(xù)推進(jìn)2020年“新十大重點(diǎn)項(xiàng)目”中未完成項(xiàng)目建設(shè)。堅持“要素跟著項(xiàng)目走”，勞動力要素方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人、專技人才、急需人才培養(yǎng)；土地要素方面，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，全力爭取本輪規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，盤活城市存量土地和低效用地；資金要素方面，搶抓中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券申報“窗口期”，以項(xiàng)目策劃儲備的成熟度爭取資金支持的最大化。

　　（九）堅持以人民為中心的思想，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。多措并舉穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。新建2個建設(shè)者之家，加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)社會保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)返還等政策，強(qiáng)化失業(yè)保險兜底保障，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推動多種形式創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.22萬人，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。聚焦安全穩(wěn)定防范社會風(fēng)險。健全應(yīng)急管理體系，完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布，提高食品藥品安全保障水平。完善掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效機(jī)制，堅定不移打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制落實(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作水平。啟動“八五”普法，建設(shè)1個法治主題公園。積極創(chuàng)建全國少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范市、省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、國家安全發(fā)展示范城市和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。推動教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量。打造滇南教育中心，優(yōu)化教育點(diǎn)位布局，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完成銀河小學(xué)、蒙自二小、惠民小學(xué)、載道小學(xué)、蒙自五中改擴(kuò)建工程，建設(shè)蒙自市專門學(xué)校。推行學(xué)校聯(lián)盟共建、小片區(qū)管理、委托管理、結(jié)對共建等辦學(xué)模式，嫁接更多優(yōu)質(zhì)資源合作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。年內(nèi)完成蒙自市社會福利院服務(wù)能力提升改造工程，力爭中大達(dá)安滇南國際醫(yī)養(yǎng)綜合體、健康養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療體系建設(shè)。合理布局醫(yī)療資源，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推動市域內(nèi)醫(yī)共體和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，健全分級診療制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)95%、基層就診率達(dá)65%以上，力爭開工建設(shè)新安所、雨過鋪兩個基層醫(yī)院。

　　今年要辦好十件惠民實(shí)事：一是堅持“教育拓城”思路，確保蒙自南開學(xué)校、朝陽學(xué)校建成招生，大幅增加學(xué)位供給。二是打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，新增文瀾、文萃、觀瀾3個老年人日間照料中心。三是新建賁古路、朝陽路等4條（段）城市道路，新改建和維修改造農(nóng)村公路290公里。四是建成紅寨片區(qū)、人民西路紅河影劇院片區(qū)、州行政中心片區(qū)3個停車場，新增停車位496個，方便群眾停車。五是積極倡導(dǎo)綠色出行，新增公交線路10條，面向企業(yè)、學(xué)校等推出公交專線定制服務(wù)，對全市共享電動車市場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，每月定期為市民提供公交免費(fèi)坐、共享電動車免費(fèi)騎等服務(wù)。六是新配租保障性住房1340套以上，解決5000人住房困難問題。七是確保市第二人民醫(yī)院建成使用，改善群眾就醫(yī)條件。八是建成畜禽屠宰加工冷鏈物流園區(qū)項(xiàng)目，保障人民群眾“舌尖上的安全”。九是實(shí)現(xiàn)15個公共場所智能WiFi全覆蓋。十是完成北回歸線公園、米軌鐵路遺址公園、昭忠公園3個城市公園建設(shè)。

　　（十）堅持以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。以務(wù)實(shí)展現(xiàn)政府作為。充分發(fā)揮市政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，激勵干部競當(dāng)干事先鋒，班子成員帶頭當(dāng)好“施工隊長”，多拿“圖紙”奔一線，對重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查督辦都要推行現(xiàn)場辦公，三步并作兩步走、步步緊跟抓落實(shí)，在攻堅戰(zhàn)場中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，于大事難事上爭先率先領(lǐng)先。以法治規(guī)范政府行為。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入開展“八五”普法規(guī)劃，帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅持依法科學(xué)民主決策，全面落實(shí)行政決策程序規(guī)定，完善公眾參與、專家論證和集體決策相結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮政府法律顧問作用。自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會輿論監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善依法行政和法治政府建設(shè)。以善政提升政府效能。推行“三不許三必須”工作法：不許說不知道、必須我知道，不許說不歸我管、必須首辦負(fù)責(zé)，不許說這不行、必須講怎么行。進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)流程，加強(qiáng)窗口單位服務(wù)文化建設(shè)。著力構(gòu)建“清”“親”政商關(guān)系，工作中多支持少干擾，多服務(wù)少指導(dǎo)，堅持急事急辦、特事特辦，讓“辦事不求人”成為常態(tài)。以廉潔樹立政府形象。更加注重從嚴(yán)治政，堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，下大力氣整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格財政資金績效管理，過好政府緊日子，全年“三公”經(jīng)費(fèi)減壓超5%。強(qiáng)化工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政防控風(fēng)險，全力支持市委巡察監(jiān)督、市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政務(wù)環(huán)境。

　　各位代表！潮頭勇立擔(dān)使命，砥礪奮進(jìn)爭先鋒。在中國共產(chǎn)黨百年華誕來臨之際，我們要肩負(fù)黨和人民期望，創(chuàng)造出屬于我們這一代人的時代華章。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，走在前列、示范引領(lǐng)，奮力譜寫“紅河奔騰、奮勇爭先”的蒙自新篇章！

　　注釋：

　　1.“四個行動起來”“三個到位”“四個落實(shí)”“五個加強(qiáng)”：“四個行動起來”即黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、志愿者行動起來；“三個到位”即思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員調(diào)配到位；“四個落實(shí)”即落實(shí)防控任務(wù)、防控措施、防控責(zé)任、防控紀(jì)律；“五個加強(qiáng)”即加強(qiáng)宣傳動員、輿情管控、社會穩(wěn)定、防控保障、應(yīng)急調(diào)度。

　　2.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　3.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　4.“雙補(bǔ)貼”：房地產(chǎn)企業(yè)針對補(bǔ)貼對象購房給予優(yōu)惠補(bǔ)貼、金融部門針對補(bǔ)貼對象購房需要辦理按揭貸款的給予貸款利率優(yōu)惠補(bǔ)貼。

　　5.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)稱。

　　6.“五支力量”：整合掛包力量、人社力量、中介力量、基層力量、主體力量組建專門的工作隊、服務(wù)隊下沉一線穩(wěn)就業(yè)、促轉(zhuǎn)移。

　　7.“1+4+3”系列文件：《蒙自市2020年穩(wěn)增長促發(fā)展17條措施》《蒙自市對標(biāo)對表“十三五”收官行動計劃》《蒙自市對標(biāo)對表全面建成小康社會行動計劃》《蒙自市2020年大抓項(xiàng)目行動計劃》《蒙自市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年行動計劃》《蒙自市應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)八條措施》《金融支持疫情防控助力中小企業(yè)共渡難關(guān)十條措施》《蒙自市促進(jìn)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級15條措施》。

　　8.“新十大重點(diǎn)項(xiàng)目”：2020年重點(diǎn)推動的10個重點(diǎn)項(xiàng)目，分別是碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、紅河綜合交通樞紐、勝境南山?健康福城、“長橋海晏”新型城鎮(zhèn)化、長橋海水庫擴(kuò)建工程及“兩河”水生態(tài)治理工程、椅子山綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)高效配送現(xiàn)代物流園、市第二人民醫(yī)院及殘疾人托養(yǎng)中心、佳沃集團(tuán)水果分揀加工和冷鏈物流園區(qū)、北部中小學(xué)。

　　9.“1+4+N”：“1”即蒙自市人民醫(yī)院（醫(yī)共體總院），“4”即：蒙自市婦幼保健院、北城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、芷村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、紅寨衛(wèi)生院（醫(yī)共體分院）；“N”即其他公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（醫(yī)共體成員單位）。

　　10.“1+8+N”全媒體矩陣:“1”即蒙自市融媒體中心；“8”即蒙自電視臺、蒙自電臺、蒙自新聞網(wǎng)、魅力蒙自微博、今日蒙自微信公眾號、今日蒙自APP、《蒙自周刊》、蒙自融媒抖音八大主要發(fā)布平臺；“N”即多點(diǎn)發(fā)力，不斷創(chuàng)新新聞產(chǎn)品融合形式。

　　11.“三網(wǎng)兩進(jìn)”：網(wǎng)單理事、網(wǎng)格管事、網(wǎng)絡(luò)辦事，職能進(jìn)網(wǎng)、服務(wù)進(jìn)門。

　　12.“5+5+2”金融創(chuàng)新：五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押、五項(xiàng)配套政策、兩個1000萬元風(fēng)險補(bǔ)償金的金融創(chuàng)新辦法。“五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押”即農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)；“五項(xiàng)配套政策”即蒙自市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資實(shí)施辦法（試行）、蒙自市中小企業(yè)扶持貸款實(shí)施辦法（試行）、蒙自市林權(quán)抵押融資實(shí)施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村房屋抵押融資實(shí)施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押實(shí)施辦法（試行）；“兩個1000萬元風(fēng)險補(bǔ)償金”即1000萬元特色農(nóng)業(yè)扶持貸款風(fēng)險補(bǔ)償金、1000萬元中小企業(yè)扶持貸款風(fēng)險補(bǔ)償金。

　　13.“三變?nèi)稹?“三變”即資金變資本，資本變資產(chǎn)，資產(chǎn)變收益；“三金”即租金、薪金、股金。

　　14.“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水項(xiàng)目：在新安所鎮(zhèn)、芷村鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)、期路白鄉(xiāng)、老寨鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建9座自來水廠。

　　15.愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”：裸露垃圾全消除、公共廁所全達(dá)標(biāo)、洗手設(shè)施全配套、公共場所清潔消毒全覆蓋、餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生全改善、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生全提升、健康文明生活方式全參與。

　　16.“兩個率先”：在全州率先出臺《醫(yī)療保障基金監(jiān)管工作方案》，形成13家職能部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制；率先引入第三方商業(yè)保險機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)療保險智能監(jiān)控大數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　17.“一基礎(chǔ)、兩工具、三應(yīng)用”：一個地理空間信息數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)；智能監(jiān)控、衛(wèi)星遙感兩個決策輔助工具；1+7平臺、融事通、智慧生活三個民生+政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。

　　18.“六個大抓”：大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓開放、大抓電商、大抓招商。

　　19.“一城兩廊、一心兩海、三區(qū)九片”：“一城”即中國石榴城，“兩廊”即犁江河、沙拉河城市河道生態(tài)景觀綠廊，蒙自繞城高速生態(tài)景觀綠廊；“一心”即以綜合交通樞紐為核心，“兩海”即長橋海、大屯海；“三區(qū)九片”，即國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自工業(yè)園區(qū)，老城歷史風(fēng)貌片區(qū)、紅河學(xué)院片區(qū)、州級行政中心片區(qū)、市級行政中心片區(qū)、滇南綠洲片區(qū)、南山公園片區(qū)、長橋海晏新型城鎮(zhèn)化片區(qū)、碧色寨文化旅游片區(qū)、新安所歷史文化名鎮(zhèn)片區(qū)。

　　20.“一環(huán)四橫六縱兩走廊”：“一環(huán)”即蒙新高速、鎖蒙高速、雞羊高速、蒙文硯高速組成的環(huán)狀高速公路；“四橫”即天馬路、紅河大道、龍井路、南環(huán)路四條東西向城市道路；“六縱”即銀河路、文萃路、鳳凰路、北京路、賁古路、西環(huán)路六條南北向城市道路；“兩走廊”即蒙自至草壩道路、長橋海環(huán)湖西路、大屯海環(huán)湖東路、北路道路以及天馬路西延、北京路南延、文萃路南延、老過境道路。

　　21.教育“1271工程”：建設(shè)1所高中、2所初中、7所小學(xué)、10所幼兒園。

　　22.“一個跨越”“三個定位”“五個著力”和“四個突出特點(diǎn)”：出自習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神。“一個跨越”即闖出一條跨越式發(fā)展路子；“三個定位”即努力成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；“五個著力”即著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用；“四個突出特點(diǎn)”即云南屬于欠發(fā)達(dá)省份、是我國少數(shù)民族種類最多的省份、是我國西南生態(tài)安全屏障、是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。

　　23.中等收入群體：即一個地域在一定時期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體。2019年1月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2018年全國時間利用調(diào)查公報》，對不同收入群體給出具體劃分標(biāo)準(zhǔn)：月收入在2000元以下為低收入群體，月收入2000-5000元為中等收入群體，月收入5000-10000元為較高收入群體，月收入10000以上為高收入群體。

　　24.“三不、三怕、三推、三官”：“三不”即不作為、不會為、不爭氣。“三怕”即怕負(fù)責(zé)、怕?lián)?dāng)、怕認(rèn)真。“三推”既往上推、往下推、相互推。“三官”即太平官、慵懶官、糊涂官。

　　25.“三張牌”：云南省全力打造世界一流綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。

　　26.“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：根據(jù)《中共蒙自市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，蒙自“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)五個百億級產(chǎn)業(yè)、五個十億級產(chǎn)業(yè)。即培育先進(jìn)制造業(yè)、新材料、旅游文化業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；培育綠色能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)五個十億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　27.“撐傘干活”：《人民日報》（2020年8月7日01版）、人民網(wǎng)文章《“晴天帶傘”與“撐傘干活”》中指出：過去我們是無疫狀態(tài)、“晴天”環(huán)境，可以放開手腳干活；現(xiàn)在和今后一段時間可能是“晴天”“雨天”環(huán)境并存。我們要適應(yīng)“晴天帶傘”的工作方式。下雨了，“一手撐傘，一手干活”；天晴了，把傘綁在身上，繼續(xù)埋頭苦干。

　　28.“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　29.“四個專項(xiàng)行動”：省委“一平臺、三機(jī)制”四個行動，“一平臺”即建立救助平臺；“三機(jī)制”即建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、建壯大村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、建扶志扶智機(jī)制。

　　30.消費(fèi)扶貧“三專一平臺”：國務(wù)院扶貧辦等七部門通知開展的消費(fèi)扶貧行動。“三專”即消費(fèi)扶貧智能專柜、消費(fèi)扶貧專館、消費(fèi)扶貧專區(qū)；“一平臺”即中國社會扶貧網(wǎng)平臺。

　　31.省委“一二三行動”：“一”即培育一縣一業(yè)；“二”即抓住種子和電商兩個關(guān)鍵端；“三”即推進(jìn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化。

　　32.“1+4”農(nóng)業(yè)數(shù)字工程：“1”即打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)及集成控制中心，“4”即實(shí)施冷泉智慧牧業(yè)項(xiàng)目、數(shù)字冷鏈物流項(xiàng)目、佳沃藍(lán)莓和葡萄種植數(shù)字化項(xiàng)目、數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目。

　　33.“三資”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。

　　34.“八鎮(zhèn)四基地”：“八鎮(zhèn)”即新安所石榴小鎮(zhèn)、冷泉牧業(yè)小鎮(zhèn)、老寨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范小鎮(zhèn)、水田森林小鎮(zhèn)、西北勒蘋果小鎮(zhèn)、雨過鋪未來小鎮(zhèn)、查尼皮枇杷小鎮(zhèn)、鳴鷲水韻小鎮(zhèn)；“四基地”即西北勒—鳴鷲—老寨十萬畝蘋果基地、芷村—期路白—新安所十萬畝枇杷基地、文瀾—新安所—草壩十五萬畝石榴基地、草壩—雨過鋪萬畝藍(lán)莓基地。

　　35.“兩個百萬百億”：打造蒙自市百萬百億鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成100萬畝林果基地，實(shí)現(xiàn)100億元綜合產(chǎn)值；打造蒙自市百萬百億鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年出欄生豬100萬頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值100億元。

　　36.“三區(qū)”：中國（云南）自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)。

　　37.“一費(fèi)制”物業(yè)管理：將普通住宅內(nèi)共用電梯、公共照明、綠化用水、消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、單元門禁等設(shè)施設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用納入一費(fèi)制測算范圍，不得另行分?jǐn)偸杖　?

　　38.“三個蒙自”：活力蒙自、美麗蒙自、榮譽(yù)蒙自。

　　39.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”即根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

　　40.“三海”：長橋海、大屯海、三角海。

　　41.智慧城市建設(shè)“1227”思路：“1”即依托數(shù)字小鎮(zhèn)這一載體，建設(shè)云南一流、全國先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和聚集區(qū)；“2”即做實(shí)數(shù)據(jù)中心、城市調(diào)度指揮中心；“2”即強(qiáng)化“全民吹哨、多元響應(yīng)”和“榮譽(yù)超市”兩個抓手；“7”即打造智慧交通、智慧城管、智慧創(chuàng)文、智慧扶貧、智慧督辦、智慧黨建、智慧住建“7+N”平臺。

　　42.“三項(xiàng)制度”“四個集中”“五個一”：“三項(xiàng)制度”即一天一分析、一周一調(diào)度、一月一通報；“四個集中”即集中力量、集中管理、集中任務(wù)、集中攻堅；“五個一”即每月下達(dá)一次項(xiàng)目編制計劃，每個領(lǐng)導(dǎo)每月向上協(xié)調(diào)匯報一次項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門每月分析一次項(xiàng)目，全市每季度集中開工一批項(xiàng)目、督查通報一次項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　43.11個重點(diǎn)項(xiàng)目：紅河綜合交通樞紐及周邊道路工程、滇南中心城市水資源配置工程、蒙自市鄉(xiāng)村振興示范產(chǎn)業(yè)園及田園綜合體項(xiàng)目、蒙自市綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、蒙自?勝境南山健康福城項(xiàng)目、蒙自市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)項(xiàng)目、蒙自市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目、蒙自市公園城市建設(shè)項(xiàng)目、朝陽學(xué)校和蒙自南開學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、蒙自市犁江河沙拉河水環(huán)境綜合整治工程、蒙自市空鐵數(shù)字物流園。