政府工作報告

——2020年1月18日在市第三屆人民代表大會第四次會議上

蒙自市人民政府市長 李 梅

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是蒙自發(fā)展經受考驗、克難奮進、出新出彩的難忘之年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委的正確領導下，在市人大常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團結和依靠全市廣大干部群眾，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，緊扣“5+1”大抓[1]、“三大攻堅戰(zhàn)”[2]“三個蒙自”[3]建設，天天抓實、月月抓緊，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了綜合實力新跨越，展現(xiàn)出奮發(fā)進取新姿態(tài)。

　　（一）經濟總量跨上新臺階。根據(jù)第四次全國經濟普查結果，全市地區(qū)生產總值2018年首次突破300億元大關、躍居全州第二、提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標，再次躋身云南省縣域經濟發(fā)展“10強縣”陣營。2019年實現(xiàn)地區(qū)生產總值355.15億元、增長13.6%，增速全州第二，三次產業(yè)結構比調整為8.6:42.5:48.9，第三產業(yè)占比超過第二產業(yè)；規(guī)模以上固定資產投資377.23億元、增長15.2%，增速全州第一；一般公共預算收入15.98億元、增長4.5%，其中稅收占比達到68.1%，為近5年最好水平；一般公共預算支出36.7億元、增長6%；社會消費品零售總額121.85億元、增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.3%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長9.1%和10.5%。

　　（二）高質量發(fā)展積蓄新勢能。大抓產業(yè)強化支撐。現(xiàn)代農業(yè)質效雙升，鄉(xiāng)村振興萬畝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園佳沃和海升水果種植基地加快建設，藍莓實現(xiàn)當年種植、當年上市。水果產業(yè)上榜全省20個“一縣一業(yè)”示范縣名單，水果種植面積增至43.37萬畝，產量居全州第一。蒙自古樹石榴攜手SGS[4]亮相第二屆進博會，蒙自石榴獲評“2019年度中國果業(yè)最受歡迎的名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌10強”，我市被中國園藝學會石榴分會授予全國唯一“中國石榴城”榮譽稱號。溫氏生豬產業(yè)化養(yǎng)殖項目帶動效應逐步顯現(xiàn)。全年農業(yè)總產值增長7%。文化旅游日趨融合，查尼皮創(chuàng)成AAA級景區(qū)，省級特色旅游城市創(chuàng)建通過初評，蒙自過橋米線在南寧首屆世界米粉大會大放異彩，蒙自石榴和過橋米線小鎮(zhèn)國慶期間登上央視熒屏，碧色寨滇越鐵路小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)更加豐富，天龍湖成為休閑旅游新去處，玉皇閣、新安所古建筑群申報成為全國重點文保單位，承辦全省“文化和自然遺產日”主會場活動，各類“非遺”項目增至111項，“蒙自故事三部曲”全面公演，國際馬拉松獲得中國田徑協(xié)會認證的“銀牌賽事”和“民族民俗特色賽事”榮譽稱號，周末小劇場演出等新的文化業(yè)態(tài)相繼推出，全年游客人次增長15.75%，旅游業(yè)增加值增長16.32%。房地產業(yè)加快轉型，續(xù)建項目10個、新開工項目18個，14個問題樓盤成功化解2個、收尾驗收7個、恢復施工2個，銷售商品房128萬平米，銷售收入68.72億元，更加適應高品質和改善型需求導向。數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，在全州率先建成非煤礦山及建材行業(yè)信息化監(jiān)管平臺，房管云平臺全面上線運行，大數(shù)據(jù)中心、地理空間信息平臺加快籌建。大抓工業(yè)加快轉型。瀛洲水泥發(fā)展總部經濟取得積極進展，紅鋼入圍全省2019年度工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”名單，紅電、蒙自礦冶生產運營平穩(wěn)，紅廈電子科技公司建成投產，浩志橡膠被確定為全省民營“小巨人”企業(yè)。椅子山綠色新型建材產業(yè)園聚集效應不斷凸顯，年產500萬噸砂石料綠色礦山項目、鋼結構裝配式產業(yè)基地一期項目有序推進，高強混凝土材料生產項目進場施工。大抓項目強基固本。“項目建設年”富有成效，引入咨詢機構參與項目運作，全年實施3000萬元以上重點項目126個，其中新開工34個，爭取中央和省預算內資金1.79億元、棚改和土儲專債資金7億元，紅河綜合交通樞紐等6個項目9.4億元專債成功發(fā)行。報批建設用地4059.59畝，通過上爭、內挖、外購等方式解決土地占補平衡指標3200.98畝，有效保障了項目建設用地。投資結構不斷優(yōu)化，產業(yè)投資、民間投資比重分別增至37.6%和65%。紅河綜合交通樞紐、彌蒙高鐵、蒙屏高速公路加快建設，市委黨校即將建成投用，魯嘎水庫下閘蓄水，莊寨至五里沖水庫引水低溝改造、螞蚱沖小（Ⅰ）型水庫進入收尾階段。建成開通3個5G試驗站。大抓開放互利共贏。搶抓中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)獲批并啟動建設、百年蒙自海關新時代開關運行機遇，積極探索“區(qū)內加工、區(qū)外銷售、地方補貼”和“區(qū)外加工、區(qū)內保稅”的“市區(qū)融合”新路子，聚安海苔加工項目建成投產。與越南老街正式締結友好城市，互設特色商品展示區(qū)項目完成選址，開展國際互訪交流3次，建立駐昆山、深圳對外勞務合作工作站。全年引進外資544萬美元，實現(xiàn)外貿進出口總額4000萬美元。大抓電商暢通產銷。新設和調整鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點11處，城鄉(xiāng)高效配送工程加快建設，“線上+線下+配送”“電子+快遞”等多種電商模式蓬勃發(fā)展，水果派、馬幫到家、女媧鮮生等一批電商企業(yè)茁壯成長，全年新增電商300戶，實現(xiàn)電商銷售額增長21%。大抓招商借力發(fā)展。舉辦首屆面向全國的土地推介會和5次房地產交流會，組織參加了進博會、邊交會、全國數(shù)字經濟峰會，中鐵二院紅河分院掛牌成立，全年引進省外到位資金125.1億元、增長12.1%。

　　（三）千方百計防范化解重大風險。債務風險有效化解。面對政策性減收和償還到期債務的雙重壓力，我們扎實推進“兩清兩防兩化”[5]工作，完成年度債務化解和拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清償目標。嚴格實行債務限額管理，停緩建16個無法自求平衡的重點項目；挖潛增加稅收1.12億元，出讓土地實現(xiàn)收益16.79億元；加快國資國企改革，盤活注入市國有資本運營管理公司估值約10億元的經營性資產，穩(wěn)步拓展股權投資、公交運營、工程建設、勞務派遣、汽修、集貿市場運營等實體業(yè)務，實現(xiàn)營利收入2300萬元。社會風險有效防控。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，打掉黑惡勢力犯罪團伙4個，抓獲涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人32人。重要節(jié)點安保維穩(wěn)順利完成。“雪亮工程”、大數(shù)據(jù)警務戰(zhàn)略扎實推進，新建高清視頻監(jiān)控1109個，通過人臉識別抓獲在逃人員19名。市財政全額出資為轄區(qū)內所有居民購買社會治安綜合保險。建立金融風險防范、監(jiān)測、預警和處置機制，非法集資案件發(fā)案數(shù)下降23%。認真落實領導包案化解和下訪接訪工作制度，網(wǎng)絡接訪辦信量大質優(yōu)，受到省信訪局、省網(wǎng)信辦的認可。災害安全風險有效應對。地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定有效落實，防災減災救災機制更加健全，文瀾街道紅竺園社區(qū)創(chuàng)成全國綜合減災示范社區(qū)。及時應對嚴重旱情，緊扣“旱災不減產、農民不減收”目標，群策群力抗旱保苗，糧食總產十六連增。嚴格落實非洲豬瘟防控措施，切實維護了人民群眾生命財產安全。

　　（四）脫貧攻堅大會戰(zhàn)取得決定性勝利。盡銳出戰(zhàn)齊攻堅。從年頭緊抓不放，相繼實施夏季攻勢、冬季攻勢和“沖刺”行動，全面落實“十條規(guī)定”[6]，創(chuàng)新推行“駐村隊員吹哨、掛包干部報到”機制，大力開展“三個下沉”“三幫三助”和“一支隊伍、三個清零”行動，推動扶貧力量向一線聚集，得到國務院扶貧督查組的認可。真情關愛扶貧一線干部家庭，組織551名駐村扶貧工作隊員和村委會（社區(qū)）干部進行健康體檢。“百企幫百村助千戶”行動扎實有力，參與民營企業(yè)增至244戶，年內投入物資達7954.13萬元。軍地合作推動期路白鄉(xiāng)脫貧攻堅成效顯著。精準施策補短板。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，堅持“2225”脫貧模式[7]，整合投入各級各類扶貧資金8.85億元，農村危房基本消除，13個易地扶貧搬遷安置點竣工率、入住率、拆舊率均達100%，基本醫(yī)療、飲水安全逐步達標，“四步法”[8]控輟保學收效良好，產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障綜合發(fā)力，53戶農業(yè)龍頭企業(yè)、89戶新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)帶動有條件的貧困戶全覆蓋，鼓勵轉移就業(yè)2.35萬人次，各類檢查調研反饋問題切實整改，老寨、期路白2個貧困鄉(xiāng)、21個貧困村3431戶14234人貧困人口如期脫貧出列，實現(xiàn)全市整體性脫貧。持續(xù)用力抓鞏固。采取“公司+基地+農戶+電商”模式，創(chuàng)新實施消費扶貧，建成4個實體銷售店，推動貧困地區(qū)農產品進入機關企事業(yè)單位食堂和消費市場。實施金融扶貧“雙百行動”[9]，培育養(yǎng)牛示范村23個、中小微示范企業(yè)35個。繼續(xù)深化“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，抓實文化扶貧和“巾幗教收家志愿服務”行動，建成村史室11個，貧困群眾內生動力有效激發(fā)。

　　（五）污染防治開創(chuàng)新局面。大氣污染防治有效。協(xié)同個舊、開遠建立完善預警、執(zhí)法、研判機制，推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)治向縱深發(fā)展，“散亂污”類企業(yè)關停19家、升級改造21家，拆除燃煤鍋爐48臺，淘汰老舊柴油車385輛，城區(qū)加油站油氣回收裝置改造全部完成，安裝揚塵在線監(jiān)測儀器42臺，建筑工地“六個百分百”[10]和信息化監(jiān)管覆蓋面不斷擴大。完成紅鋼廠區(qū)道路、出鐵場、料場升級改造。全年空氣優(yōu)良率達97.5%。水體污染防治有序。五里沖水庫移民避險解困項目基本建成，周邊11個村寨412戶群眾全部搬離庫區(qū)。河湖“清四亂”[11]專項行動扎實推進，大屯海蒙自庫區(qū)捕撈和養(yǎng)殖全面取締，長橋海、馬堵山庫區(qū)清理整治趨于常態(tài)，集中式飲用水水源地保護工作全面加強，全年累計清理河道189.8公里、垃圾1.9萬噸、恢復河道兩岸生態(tài)面積7.1公頃。土地污染防治有力。重拳整治違法用地問題，拆除復墾“大棚房”15宗169.2畝、疑似違建別墅2宗1.7畝，拆除復墾疑似圖斑172宗566.9畝，以觀音橋為重點的衛(wèi)片執(zhí)法檢查問題圖斑基本整改完畢。殯葬改革工作被列為全州試點，市殯儀館開工建設，新建城鄉(xiāng)公益性公墓11處。城市面山和通道綠化、石漠化治理等大規(guī)模國土綠化工作成效顯著，全年新增造林面積5.48萬畝，全市森林覆蓋率達40.93%。水田鄉(xiāng)嘎馬底村委會入圍“國家森林鄉(xiāng)村”候選名單。此外，中央和省級環(huán)保督察反饋的39項問題已整改完成23項，16項需長期整改的問題已達時序進度并形成長效機制。中央、省、州交辦的各類投訴舉報案件全部克期辦結。

　　（六）深化改革勇立新潮頭。改出管理效能。政府機構改革順利完成，機構設置、職能職責、整體效能不斷優(yōu)化。文瀾、雨過鋪撤鎮(zhèn)設街道，新設立7個社區(qū)居委會，完成3個“村改居”，行政區(qū)劃設置更加適應社會治理需要。城市公交收歸國有，智能調度系統(tǒng)建成投用，新增公交線路4條，打造示范線路3條。改出市場活力。大力實施“稅費大縮減”“審批大提速”“服務大集成”專項行動，企業(yè)開辦、項目審批、納稅辦理等時限大幅縮減。全年減稅降費3.12億元，新增各類市場主體4464戶、增長11.91%，新增企業(yè)962戶、增長13.28%，新增“四上”企業(yè)[12]70戶、增長28.1%。金融改革經驗在全州推廣，“5+5+2”金融改革[13]累計放貸1.26萬戶、10.97億元，“銀企橋”融資服務平臺促成188戶企業(yè)獲貸8.83億元，全年各項貸款余額和增速、中小企業(yè)新增貸款居全州第一，被列為全省“一部手機云企貸”試點。城市保潔、綠化、燈光養(yǎng)護市場化改革初顯成效。改出社會紅利。教育“1271”[14]工程加快推進，文萃小學、載道小學等6所學校投入使用，全年新增學位5725個。城鄉(xiāng)義務教育一體化改革邁出關鍵一步，“一校獨大”局面有效改變，教育資源配置更趨合理，中高考成績保持在全州前列。成立全州首家影視舞蹈學校。實現(xiàn)城區(qū)和壩區(qū)24所中小學通學安全工程全覆蓋。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級醫(yī)院，市婦幼保健院遷建項目投入使用，市第二人民醫(yī)院和殘疾人托養(yǎng)中心開工建設。社會保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)步提升。完成老年公寓和新安所、草壩、芷村敬老院改擴建，設立4個農村特困老人集中供養(yǎng)點。續(xù)建保障性住房634套、配租1472套，解決5200人住房困難問題。新增財政資金2524萬元，大幅提升村、社區(qū)干部待遇和村民小組干部誤工補貼。

　　（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展彰顯新魅力。城市建設擴容提質。精心“謀”，推動全國文明城市和省級美麗縣城同創(chuàng)共建，“三色責任單”工作機制[15]探索建立，“十個一示范建設”[16]和“八個專項整治”[17]成果不斷鞏固，示范社區(qū)、示范小區(qū)由點、及面、成網(wǎng)，創(chuàng)文標準逐步融入城市規(guī)劃、建設、管理全過程，2018年和2019年創(chuàng)文綜合考評位居全省第二。精準“建”，儲備“美麗縣城”建設項目46個、開工41個，完成投資12.95億元。按照“取消一批、加快推進一批、清退整改一批”思路，改造棚戶區(qū)2712套32.59萬米。啟動12條市政道路建設，新增城市道路19.66公里、雨污管網(wǎng)42公里、供水管網(wǎng)25公里，污水收集處理率達93%。按照“全域綠道、全民共享”理念，新增城市綠道42公里，新建“口袋”公園[18]3個。建成區(qū)面積增至33.63平方公里。精細“管”，《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》正式施行，城市管理有章可循，“自覺禮讓、文明出行”活動廣泛開展，非法運營、亂停亂放、占道經營、小廣告等現(xiàn)象有效遏制，戶外廣告管理日趨規(guī)范。鄉(xiāng)村振興加快破題。堅持分類施策、試點先行，全年新建成平安鄉(xiāng)村30個、法治鄉(xiāng)村15個，打造了新安所理海寨等15個美麗鄉(xiāng)村，雨過鋪大臺子、芷村白石巖村分別入圍省級、州級美麗村莊初選名單，建成美麗公路20.96公里，美麗景區(qū)、美麗軍營、美麗社區(qū)建設有序開展。人居環(huán)境持續(xù)改善。創(chuàng)成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、綠色學校8所、綠色社區(qū)4個。“廁所革命”穩(wěn)步實施，新改建城市公廁12座、旅游公廁14座、農村公廁21座、農村戶廁12789座。“農村垃圾、城鄉(xiāng)一體”分類處理機制在雨過鋪、草壩4個村組啟動試行。“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水項目[19]進入融資實施階段。

　　（八）社會治理闖出新路子。以民族榮譽感促進團結。組織收看了中華人民共和國成立70周年慶祝大會和大閱兵式，舉行升國旗儀式，召開“壯麗70年?奮斗新時代”新聞發(fā)布會，開展“歌唱祖國、禮贊祖國”“快閃”等活動，舉辦農民豐收節(jié)、過橋米線節(jié)、石榴節(jié)、國際馬拉松賽，有效彰顯了全市各族人民“擁戴核心、心向北京”的思想和行動自覺。牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”工作主題，為紅河州創(chuàng)成全國民族團結進步示范州作出了蒙自貢獻。以社會榮譽感凝聚力量。堅持人民當家作主，構建全民參與、共建共享的社會治理體系，城區(qū)5個“文明市民?榮譽超市”、鄉(xiāng)村13個“清潔家園?榮譽超市”建成運營，為群眾積分96.9萬分，兌換積分6.4萬分，“小支點”撬動社會治理“大創(chuàng)新”。以蒙自榮譽感滋養(yǎng)文明。堅持以文明培育文明、用榮譽創(chuàng)造榮譽，“全民吹哨、多元響應”機制探索建立，城市基層黨建和新時代文明實踐中心分別被列入中組部和中宣部試點，編撰首部《蒙自榮譽冊》，評選表彰首批“感動蒙自”先進人物14人，覆蓋各行各業(yè)的“榮譽蒙自”體系逐步完善，建設者之家投入使用，“榮譽蒙自”建設讓生活在這片土地上的各族兒女更加自豪。

　　身處奮斗的新時代，全市各級各部門比拼趕超的勁頭十足，市農業(yè)農村局榮獲“全國農業(yè)農村系統(tǒng)先進集體”稱號，市退役軍人事務局被表彰為“全省退役軍人工作模范單位”，文瀾街道武裝部規(guī)范化建設成為省級試點，國防潛力調查富有成效，蒙自烈士紀念館成為新的國防文化和愛國主義教育基地，芷村軍民共建林果基地成為看得見、摸得著的雙擁成果。防震減災、外事僑務、民族宗教、消防、氣象、供銷、檔案、保密、工會、地方志、工商聯(lián)、社科、紅十字、婦女兒童、殘疾人、關工、老齡等各項工作都取得了新的業(yè)績。

　　在抓好各項工作的同時，我們堅持把加強政府自身建設作為基礎和前提，把全面從嚴治黨貫穿到政府工作各方面，堅持從嚴治政和依法行政相結合，從嚴從實抓班子、帶隊伍，切實擔負起政府系統(tǒng)管黨治黨的政治責任，大力支持紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實、專項整治不斷走深走實，“一線工作法”讓主題教育成效全民共享。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議251件、政協(xié)委員提案121件，辦結率、滿意率達100%。健全政府集體學法制度，集中學習《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)9次，切實加強依法統(tǒng)計、科學統(tǒng)計和應統(tǒng)盡統(tǒng)。推進政務公開，發(fā)布政務信息8090條。嚴格審計監(jiān)督，審計項目16個，核減資金308.36萬元。推進陽光交易，交易公共資源項目117個，政府采購、工程建設項目節(jié)約資金917.36萬元，土地交易增收4.66億元。暢通訴求渠道，辦理市長信箱1022件，辦結率達98%。深化落實中央八項規(guī)定精神，認真貫徹關于解決形式主義突出問題為基層減負的部署要求，對各類公文和會議活動嚴格限額審批，逐步規(guī)范督查檢查考核事項。

　　各位代表，過去一年，我們櫛風沐雨、砥礪前行，既經歷了奮斗的艱辛，更收獲了發(fā)展的喜悅。這些成績的取得，是中央和省州黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，凝聚著全市各族人民的心血與汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐蒙官兵和政法干警，向廣大投資者、創(chuàng)業(yè)者和建設者，向所有關心、支持、幫助蒙自發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　成績和問題總是如影隨形、相伴相生，發(fā)展成績令人振奮，但發(fā)展中的困難和問題也不容忽視，主要是高質量跨越式發(fā)展的支撐還不牢固，新發(fā)展理念扎根不深，具體表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新發(fā)展還需持續(xù)推進。現(xiàn)代產業(yè)體系尚未形成，產業(yè)鏈、價值鏈短，土地、資金、人才等要素瓶頸日益凸顯，大項目、好項目儲備不足，產業(yè)層次和發(fā)展能級還處于較低水平。二是協(xié)調發(fā)展還需持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)之間、山壩之間的差距依然不小，全面建成小康社會的39項指標中還有14項未能完全實現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的格局亟待構建。三是綠色發(fā)展還需持續(xù)升級。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，森林覆蓋率低于全州、全省平均水平，污染防治任務艱巨，城鄉(xiāng)“臟亂差”問題不同程度存在。四是開放發(fā)展還需持續(xù)變革。主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展、參與區(qū)域分工協(xié)作不夠，產城、市區(qū)融合度不高，滇南中心城市的示范引領作用尚未充分發(fā)揮。五是共享發(fā)展還需持續(xù)拓展。城市治理的精細化程度不高，民生領域還有不少短板，教育、醫(yī)療、就業(yè)等領域的供需矛盾仍然突出。六是推動發(fā)展還需持續(xù)加力。財政和債務風險依然嚴峻，征地拆遷、預留用地、基層治理等新老問題交織疊加，維護社會安全穩(wěn)定的壓力不小。部分公職人員爭先進位意識淡薄，“三不三怕三推三官”問題[20]未能完全杜絕。問題導向就是努力方向，短板弱項就是潛力空間。我們將用發(fā)展的眼光、改革的辦法、務實的舉措，一個一個地解決，一項一項地突破。

　　二、2020年工作安排

　　各位代表，奮斗不息、夢想可期。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。站在繼往開來、承前啟后的歷史節(jié)點，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。要跳出蒙自看蒙自、立足蒙自看蒙自，既要看到外部環(huán)境中的變局和不利因素，也要看到“我國經濟依舊風景這邊獨好”“我省經濟依然風景美好”的客觀實際，更要看到我市邁入投資、消費“雙拉動”發(fā)展階段的大好勢頭，用好中央強化逆周期調節(jié)政策，搶抓蒙自進入滇中城市群發(fā)展規(guī)劃機遇，深化市區(qū)融合和聯(lián)動發(fā)展，穩(wěn)固我市在滇南、滇東南乃至全省的戰(zhàn)略地位，正確處理好時與勢、危與機、穩(wěn)與進、內與外、城與鄉(xiāng)的關系，保持定力、真抓實干，蒙自全面脫貧、全面小康一定能夠期到必成！

　　根據(jù)市三屆四次黨代會精神，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央省州關于全年工作的各項重大決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持推進高質量跨越式發(fā)展，圍繞省委對紅河發(fā)展提出的“四個更大貢獻”要求和“新型工業(yè)強州、鄉(xiāng)村振興富州、綠色生態(tài)靚州、沿邊開放活州”發(fā)展思路，深入落實州委“13611”[21]、市委“1336”[22]工作思路，以建設新時代團結進步美麗紅河為主題，以“六個大抓”突破年[23]和“高質量發(fā)展年”為抓手，聚焦“六個強化六個更優(yōu)”[24]“七個全面”[25]，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，切實擦亮“三個蒙自”名片，全面做好“六穩(wěn)”[26]工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，以生態(tài)文明建設引領蒙自高質量跨越式發(fā)展，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以昂揚的姿態(tài)跨過歷史關口，以更加優(yōu)異的成績向蒙自撤縣設市十周年獻禮、向黨和人民交出一份滿意的答卷。

　　綜合考慮各方面因素，建議2020年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長10%左右，一般公共預算收入增長4%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長7%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上，農村常住居民人均可支配收入增長9%以上。

　　圍繞上述目標，我們將重點抓好十個方面的工作。

　　（一）決勝全面建成小康社會，為“十四五”發(fā)展謀篇布局。全面建成小康社會，是民之所望、施政所向。要牢牢把握“全面”和“高水平”兩大基點，推動全市各族人民帶著滿滿的獲得感步入全面小康的康莊大道。要高質量完成脫貧任務。緊扣“兩不愁三保障”標尺，強化精準施策，保持攻堅定力，確保剩余貧困人口上半年貧困退出指標全面達成，年內高標準脫貧出列。開展全覆蓋的建檔立卡貧困人口“回頭看”，全面落實20條鞏固措施[27]，建立動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止貧困人口返貧。扎實推進脫貧攻堅普查，編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度，啟動3個扶貧產業(yè)園建設，拓寬電商、金融、旅游扶貧路徑，確保每戶貧困家庭至少有1項增收渠道。健全完善獎、貸、助、減、補等教育扶貧政策，確保義務教育階段學生“零輟學”。筑牢政策、保險、救助三道防線，推動社會扶貧長期化、制度化、長效化，實現(xiàn)可持續(xù)、高質量脫貧。要高質量完成“十三五”收官。圍繞全面小康指標體系和“十三五”規(guī)劃目標，科學評估進展狀況，實施全面建成小康社會補短板行動計劃，對標對表，強化措施，重點補齊教育、城鄉(xiāng)居民收入、投資、節(jié)能、社會公共服務等方面的短板，確保15項約束性指標全面完成、26項預期性指標基本完成。要高質量謀劃“十四五”發(fā)展。主動融入國家““一帶一路”倡議、全省“滇中崛起、沿邊開放、滇西一體化”布局，以“樞紐之城、公園之城、開放之城、活力之城、百萬人口之城”為主要目標，下好先手棋、打好主動仗，高標準、高水平推進“十四五”規(guī)劃編制，開展好第七次全國人口普查，完善城鄉(xiāng)、產業(yè)、生態(tài)等重點發(fā)展規(guī)劃，尤其要以《滇南中心城市總體規(guī)劃》為依托，加快國土空間總體規(guī)劃編制，力爭把每一寸土地都規(guī)劃清楚，形成引領高質量發(fā)展、切實可行的“多規(guī)合一”方案。深化“金點子”行動計劃，儲備投資不低于8000億元的重點項目，為蒙自“十四五”乃至更長時期的發(fā)展打好基礎。

　　（二）樹牢綠色發(fā)展的鮮明導向，以生態(tài)文明建設引領高質量跨越式發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是面向未來的最大競爭力。要高擎新發(fā)展理念“指揮棒”，深入貫徹《中共紅河州委關于以生態(tài)文明建設引領紅河高質量跨越式發(fā)展的決定》，做好污染防治、生態(tài)修復、綠色發(fā)展“三篇文章”，在紅河州打造“保護優(yōu)先樣板區(qū)、發(fā)展優(yōu)化先行區(qū)、治污有效示范區(qū)”的征程中當先鋒、作表率，堅決守住碧水藍天，讓綠色成為蒙自的最美鄉(xiāng)愁和最亮底色。要抓好污染防治。扎實推進中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改落實。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。深化滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，督促企業(yè)環(huán)保設施正常運行、污染物達標排放，促進建筑工地“六個百分百”和信息化監(jiān)管全覆蓋，守住城區(qū)空氣質量優(yōu)良率97.5%的底線。推動河長制向縱深扎根，加強集中式飲用水和地表水水質監(jiān)測，繼續(xù)抓好河長巡河及河湖“清四亂”專項行動，以大屯海、楊柳河、沙甸河、沙拉河為試點，推行河湖專管員管理制度。鞏固擴大“大棚房”和違建別墅整治成果，保持嚴防嚴控“兩違”問題的高壓態(tài)勢。積極配合推進紅河州垃圾焚燒發(fā)電項目，加密和優(yōu)化城鄉(xiāng)垃圾中轉站布局，以有害垃圾收集處理為突破口，推動垃圾分類工作取得積極進展。抓好“廁所革命”，改造34座城市公廁，全面完成年度集鎮(zhèn)公廁和農村戶廁改建任務。要做實生態(tài)修復。開工建設長橋海水庫擴建工程及兩河水生態(tài)治理項目，啟動五里沖水庫農村生活污染治理工程、莊寨水庫水污染綜合治理工程，整體規(guī)劃、分步實施楊柳河、沙甸河水生態(tài)治理項目，籌建新現(xiàn)河治理工程。積極推進美麗湖泊創(chuàng)建。落實森林保護責任，深入開展護林造林行動，加快城市面山和通道綠化工作進度，加大石漠化治理力度，力爭全年新增造林面積2.4萬畝。要致力綠色發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)三大布局，抓好生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作，主動融入“三海”[28]片區(qū)一體化行動，推動產業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設朝著綠色、循環(huán)、低碳方向發(fā)展，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道，促進綠色生產生活方式更加完善，全力爭創(chuàng)省級生態(tài)文明市。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動畜禽糞污資源循環(huán)利用整縣推進項目投產，開工建設污水再生利用工程、餐廚垃圾無害化處理和建筑垃圾智能化清運處置及資源化利用建設項目，著力打造集回收、加工為一體的再生資源產業(yè)鏈條。

　　（三）加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。產業(yè)是發(fā)展的根基。要堅持一手抓存量變革、一手抓增量崛起，深入貫徹省委關于發(fā)展若干個萬億級、若干個千億級產業(yè)的部署要求，推動一產更精、二產更優(yōu)、三產更活，加快構建傳統(tǒng)產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)梯次推進、有機更新的迭代產業(yè)體系。要推動現(xiàn)代農業(yè)增值增效。扎實推進“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，實施“質量興農、工業(yè)強農、品牌富農”行動計劃，力爭將鄉(xiāng)村振興萬畝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目納入中央或省重點項目，建成佳沃分揀加工園，推動石榴、蘋果、枇杷等特色果蔬品種、品質、品牌提升，新增高標準藍莓基地3000畝，加快把藍莓培育成為又一特色產業(yè)，扎實推進農產品質量安全追溯體系建設，鞏固國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設成果，推進農業(yè)連片種植規(guī)模化、安全生產標準化、產品營銷市場化，形成集農產品生產、加工、銷售為一體的產業(yè)鏈和價值鏈。實施石榴公園改造提升項目，建成石榴博物館和科普園，抓好蒙自石榴栽培系統(tǒng)申遺工作，精心籌辦第四屆中國石榴博覽會。建成溫氏集團冷泉原種豬場，啟動飼料廠建設，帶動生豬產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。力爭農業(yè)總產值增長6%，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達2:1。要推動工業(yè)產業(yè)升級升溫。力促傳統(tǒng)工業(yè)“老樹發(fā)新芽”、新型工業(yè)“新樹長強枝”，支持瀛洲水泥降本增效，穩(wěn)定紅電生產經營，引導蒙自礦冶整合重組、礦山復產和轉型升級，加快紅鋼鋼材生產線智能化升級改造。堅持把園區(qū)建設作為工業(yè)經濟提速發(fā)展的主戰(zhàn)場，加快蒙自工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，力爭全年新增落地企業(yè)30戶以上。抓實蒙自加工園區(qū)建設，力促沙漠胡楊食品加工項目建成投產。壯大椅子山綠色新型建材產業(yè)園，推動年產500萬噸砂石料綠色礦山項目、鋼結構裝配式產業(yè)基地一期項目投入生產，建成新型墻材、高強混凝土材料生產項目，開工建設裝配式建筑設備研發(fā)生產項目及門窗生產項目，力爭新增入園企業(yè)10家以上。在工業(yè)比重下降的情況下，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，為經濟增長提供有力支撐。要推動房地產業(yè)轉向轉型。制定住房和房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動適應市場需求，探索“房地產+康養(yǎng)”“房地產+文體”“房地產+教育”新方向，推動房地產業(yè)態(tài)和“小散弱”企業(yè)轉型升級，加大問題樓盤化解力度，穩(wěn)定房地產投資、銷售、供應和預期，防范市場風險，推動房地產業(yè)與上下游產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭房地產業(yè)增加值增長8%以上。要推動消費擴容擴需。大力發(fā)展商圈經濟，著力打造南湖薈、九龍灣、錦隆財富中心等新的商圈，推動社區(qū)菜市場、便民菜店建設，打造“一刻鐘便民服務圈”。繁榮夜市經濟，改造建設元亨美食城，合理規(guī)劃夜市街區(qū)，引導夜市商業(yè)、夜間休閑和夜間服務業(yè)向過橋米線小鎮(zhèn)等區(qū)域規(guī)范聚集發(fā)展，有效預防和治理油煙、噪音擾民問題。布局樞紐經濟，借勢“高鐵時代”“航空時代”，抓好紅河綜合交通樞紐周邊區(qū)域規(guī)劃設計，科學謀劃交通圈、商業(yè)圈、生活圈和生態(tài)圈，優(yōu)化配置人流、物流、資金流，提升要素集聚輻射能力。推動各類消費經濟蓬勃發(fā)展，重點在解決“一老一小”[29]問題中培育形成新的消費熱點。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，建立常態(tài)更新的基本單位名錄庫，推動服務業(yè)發(fā)展提速、結構優(yōu)化、貢獻率提升，力爭全年社會消費品零售總額增長11.5%以上，第三產業(yè)增加值增長7.7%以上。要推動數(shù)字經濟聚變裂變。以建設“數(shù)字云南”先行區(qū)和“一部手機系列產品”先行區(qū)為目標，以“資源數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”為主線，不斷完善人口、法人等基礎數(shù)據(jù)庫，加快政務數(shù)據(jù)中心和“城市大腦”建設應用，推動各類要素信息全面接入“一部手機”系列產品，打造過橋米線小鎮(zhèn)、電子商務產業(yè)園、城鄉(xiāng)高效配送中心、南湖薈、滇南大商匯5個數(shù)字產業(yè)園，加快建設金茂首府、西湖水岸一期、創(chuàng)泰翰文苑、聽藍半山、天佑景玥、鉅城云錦6個智慧小區(qū)，鞏固已有的7項“智慧+”應用[30]，拓展“智慧+農業(yè)”“+教育”“+醫(yī)療”“+公交”，實現(xiàn)城市治理“一體聯(lián)動”、民生服務“一屏共享”、地理空間“一圖可知”、信息服務“一鍵應用”，形成“數(shù)字云南”蒙自實踐的“四個一”特色。制定實施支持數(shù)字經濟發(fā)展壯大的政策措施，舉辦數(shù)字經濟論壇，積極引進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域的優(yōu)強企業(yè)，啟動“數(shù)字農業(yè)”建設試點，加快推進蒙自云科創(chuàng)千畝數(shù)字藍莓扶貧產業(yè)園建設，探索實體經濟與數(shù)字經濟融合發(fā)展路徑。

　　（四）構建服務經濟高質量發(fā)展的良好環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力。堅決貫徹“兩個毫不動搖”[31]大政方針，積極構建“親”“清”新型政商關系，旗幟鮮明支持民營經濟發(fā)展壯大。要營造更好環(huán)境。全面落實減稅降費政策，降低企業(yè)生產要素、經營稅負、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成本，用政府收入的“減”換取企業(yè)效益的“增”。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，建立營商環(huán)境“紅黑榜”和政務服務“好差評”制度，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的一流營商環(huán)境，堅決打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面打造公平競爭環(huán)境。建立健全民營企業(yè)合法權益保護機制，讓民營企業(yè)放心經營。大力表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，對稅收和社會貢獻度高的企業(yè)給予政治榮譽和物質獎勵，形成全社會重視民營經濟、尊重民營企業(yè)家、促進民營經濟大發(fā)展的濃厚氛圍。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大科技型中小企業(yè)培養(yǎng)力度，打造科技企業(yè)孵化器和中小企業(yè)孵化園區(qū)，積極培育專精特新“小巨人”企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動提高全社會研發(fā)投入。要提供更優(yōu)服務。實施企業(yè)家隊伍素質提升工程，分批次組織企業(yè)家到高校、紅色基地、建行大學等學習進修，著力培養(yǎng)一批具有全球視野、創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)家隊伍。堅持政銀企懇談機制，建立問題清單和協(xié)調解決反饋機制，讓“企業(yè)吹哨、部門報到、有呼必應”蔚然成風。引導金融部門積極作為、務實擔當，更好滿足民營企業(yè)融資貸款需求。完善企業(yè)管理服務平臺，常態(tài)開展送理念、送政策、送生產要素活動。堅持寓管理于服務，抓好“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動，力爭年內市場主體突破5萬戶、企業(yè)突破1萬戶，新增“四上”企業(yè)50戶，民營經濟占生產總值比重達到50%以上。要搭建更大平臺。加快建立覆蓋各行各業(yè)的協(xié)會商會體系，充分發(fā)揮其“領隊”、自律和反饋市場信息的功能作用，貫通經濟管理觸角。持續(xù)打造“四百工程”[32]品牌，充分激發(fā)和保護企業(yè)家的社會責任感，為他們在經濟發(fā)展、脫貧攻堅、社會治理等領域建功立業(yè)提供更加廣闊的舞臺。

　　（五）聚力重點項目建設，夯實高質量發(fā)展基礎。項目是經濟工作的“牛鼻子”和“生命線”。要堅持“有項目就有抓手、有抓手就不放手”，著力補齊基礎設施短板，合理擴大有效投資，更好發(fā)揮穩(wěn)增長作用。要聚焦重點發(fā)力。確保蒙屏高速公路建成通車，彌蒙高鐵加快建設，啟動蒙文鐵路征遷工作，加快普蒙鐵路前期工作，保障紅河機場年內施工，推動長橋海晏等“新十大重點項目”[33]建成見效。堅持找、提、調、蓄、用、護“五水共治”，開工建設牛作底水庫，加快推進螞蚱沖中型水庫項目前期工作。積極推進5G網(wǎng)絡、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。要建立滾動機制。精準對接國家政策導向和投資導向，搶抓中央下達地方政府專項債券資金機遇，創(chuàng)新“以項目為中心”的推進機制，充分發(fā)揮“統(tǒng)一領導、專班負責”“三項制度”[34]“四個集中”[35]“五個一”[36]等機制作用，積極構建“謀劃一批、推進一批、開工一批、投產一批”的項目滾動機制，形成“梯次明顯、結構優(yōu)化、接續(xù)有力”的項目儲備格局，確保全年實施5000萬元以上投資項目不少于50個，編制項目不少于500個，入庫項目300個以上。要強化要素保障。用足用活“增存掛鉤”“增違掛鉤”“增減掛鉤”等土地政策，優(yōu)化土地供應，探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應產業(yè)用地，強化用地精細管理，加大閑置土地清理處置和造地力度，積極爭取用地、用林、環(huán)境容量等指標，不斷強化用水、用電、用工、資金等要素供給，有效保障重點項目建設需求。要抓實招商引資。建立招商引資數(shù)據(jù)庫，推動各職能部門信息共享和互通，提高招商工作的有效性和精準度，推動招商引資由數(shù)量型向質量型、由單一企業(yè)向產業(yè)鏈條、產業(yè)集群轉變。聚焦教育、文化旅游、現(xiàn)代物流、大健康、新型建材等重點領域招商，切實提高招商項目履約率、入園率、開工率、投產率，力爭全年招商落地項目80個、招商落地企業(yè)40個，引進一批標志性大企業(yè)和成長性好、見效快的中小企業(yè)。

　　（六）推動更高水平對外開放，充分發(fā)揮滇南中心城市的輻射帶動作用。開放是蒙自發(fā)展最大的潛力所在。要立足蒙自多區(qū)疊加優(yōu)勢，加快構筑開放發(fā)展新高地。要著力建設滇南經濟中心。以“不求所有、但求所在”的胸懷，主動融入和服務中國（云南）自貿區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)、蒙自海關的建設發(fā)展，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏”的協(xié)作原則，深化市區(qū)融合，大力發(fā)展“區(qū)外保稅倉庫、區(qū)外加工、區(qū)外代理”等服務業(yè)態(tài)，大力培育跨境電商企業(yè)，力爭全年報關增長15%以上，實現(xiàn)進出口貿易增長30%。建成佳沃云南區(qū)域總部，積極引進國內外大型企業(yè)在蒙設立總部或區(qū)域總部。建成蒙自老街互設特色商品展示區(qū)項目，高標準謀劃建設國際會展中心。用好財政部首批財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點機遇，充分發(fā)揮金融改革的“蝴蝶效應”，促進區(qū)域資本市場暢通對接和自由流動，吸引更多金融機構、中心進駐我市，把蒙自打造成為各類金融資本集聚的高地。要著力建設滇南文化教育中心。堅持軟硬齊抓，全面加快“1271”工程建設步伐，建成西南聯(lián)大蒙自小學，完成銀河小學、蒙自二小、惠民小學、載道小學改擴建，啟動北部中小學、朝陽路學校建設，積極引進知名教育集團來蒙創(chuàng)辦優(yōu)質學校。規(guī)劃建設教育培訓產業(yè)園，推動教育培訓適度集中發(fā)展；大力實施教育質量提升“十百千萬”工程，力爭用5年時間，打造十所優(yōu)質學校，培養(yǎng)百名優(yōu)秀校長、千名優(yōu)秀教師、萬名優(yōu)秀學生；以土官村小學、東村小學等為新試點，深化城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，增加優(yōu)質教育資源總量。深化職業(yè)教育改革，推進產教融合，打通中高職銜接通道，建立應用型技術技能培訓體系，培養(yǎng)輸送一批產業(yè)工人、技術工人。通過有效措施，保障普惠性資源供給，擴大優(yōu)質資源供給，努力把蒙自建設成為服務全州、輻射滇南的科教城市，帶動關聯(lián)產業(yè)聚集發(fā)展。深化與“兩院四校”[37]的合作發(fā)展，抓好過橋米線小鎮(zhèn)大學生“三創(chuàng)”[38]實踐平臺建設。加快推進紅河州非遺展示中心和市圖書館、文化館、博物館建設，持續(xù)擴展“書香蒙自”格局和布點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，提升“活力蒙自”系列活動特色和品質，加強特色文創(chuàng)和精品文藝創(chuàng)作，提升“蒙自故事”三部曲品質，推動周末小劇場常態(tài)化演出。要著力建設滇南物流中心。以建設“公路港、鐵路港、航空港、保稅港、信息港”“五港合一”的區(qū)域性內陸港為目標，籌建蒙自大物流園區(qū)，推動天馬醫(yī)藥物流園區(qū)投入使用，運營好城鄉(xiāng)高效配送物流園區(qū)，加快保稅倉儲中心、大數(shù)據(jù)信息服務等綜合配套體系建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運、城市配送、冷鏈運輸?shù)刃滦臀锪鳎e極引進國內外知名企業(yè)設立區(qū)域分撥中心和配送中心。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)電商和倉儲配送網(wǎng)點布局，促進快遞物流企業(yè)相對集中經營，積極培育“供應鏈+代運營+新媒體”的互動營銷模式，促進線上服務資源與線下產業(yè)資源深度融合，引導中小電商企業(yè)發(fā)展壯大。力爭全年電商交易總額增長15%以上。要著力建設滇南大健康中心。主動服務保障滇南中心醫(yī)院、滇南區(qū)域醫(yī)療中心項目建設，支持市醫(yī)院加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，與周邊地區(qū)醫(yī)療機構建立醫(yī)聯(lián)體或專科聯(lián)盟。建成市第二醫(yī)院和殘疾人托養(yǎng)中心。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善“醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動機制”，持續(xù)推進醫(yī)共體建設。制定實施“醫(yī)療健康人才”“中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新”和“改善醫(yī)療服務”三年行動計劃。抓實“全國基層中醫(yī)藥先進工作單位”創(chuàng)建，高質量完成第四次全國中藥資源普查。積極爭創(chuàng)“中國天然氧吧”，加快推進圣境南山健康城、弘博康養(yǎng)醫(yī)院等項目建設，依托天佑熊業(yè)、云艾種植等制藥企業(yè)，加快發(fā)展高新制藥，形成更多集預防、治療、修復、康養(yǎng)為一體的大健康產品和服務，叫響“北回歸線上的健康之都、養(yǎng)生天堂”金字招牌，把大健康產業(yè)培育成為新的支柱產業(yè)。要著力建設滇南跨境旅游集散地。認真落實“旅游革命”九大工程[39]，積極配合推進紅河州游客中心建設，抓好碧色寨省級特色小鎮(zhèn)和AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，啟動尼蘇小鎮(zhèn)創(chuàng)建AAA級景區(qū)，深化省級全域旅游示范縣、特色旅游城市、旅游強縣創(chuàng)建。大力推動文旅融合，辦好農民豐收節(jié)、過橋米線節(jié)、石榴節(jié)和國際馬拉松賽，“以節(jié)造勢、以節(jié)引人”。完善旅游配套設施，補齊高品質酒店服務短板。加強區(qū)域旅游合作，推動組建文化旅游區(qū)域聯(lián)盟，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互換、客源互通、產品互推和市場互享，力爭旅游業(yè)增加值增長17%。

　　（七）加強城市更新，有效提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。城市更新是提升城市格局、品位的突破口和重要抓手。要堅持存量更新和增量創(chuàng)新相結合，抓好城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，不斷塑造州府新形象、新面貌。要擴大城市“版圖”。抓牢紅河綜合交通樞紐建設，加快建設周邊3條配套道路[40]，抓好天龍山森林公園、天龍湖濕地公園等重大項目建設，加快形成以長橋海片區(qū)為重點，各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的良好局面。建成惠民路北延、四川廟街北延2條市政道路，開工建設啟蒙大道等11條市政道路，著力打通通站大道、文瀾西路、杏林路等3條城市受阻路段，暢通城市內循環(huán)。要優(yōu)化城市環(huán)境。聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素，把環(huán)境建設貫穿于城市設計、功能提升、空間塑造、生態(tài)修復、風貌保護全過程，對標最高標準、最好水平，著力做深做透公共空間開發(fā)，更大力度實施城市修補和生態(tài)修復，新增城市綠道45公里，積極推進“口袋”公園建設，為市民提供更多可游憩、可觀賞的高品質公共空間。推動每個社區(qū)至少打造1個物業(yè)管理示范小區(qū)，引導新建小區(qū)配建籃球場、羽毛球場等文化活動設施，改造老舊小區(qū)59個48萬平米，啟動天馬、玉皇閣、永安、鴻雁等4個社區(qū)500戶棚戶區(qū)改造項目，建成州體育場立體停車場，新開工建設3個立體停車場。以志在必得的決心，群策群力推動“多城聯(lián)創(chuàng)”，扎實開展“雙10提質行動”[41]，精心籌辦好全省文明城市創(chuàng)建工作推進會，奮力奪取全國文明城市的桂冠，啟動國家園林城市申報工作，抓好國家衛(wèi)生城市復審，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。要加強城市治理。全面落實《蒙自城市管理條例》，加快完善配套制度和實施細則，推動城市管理邁入法制化、規(guī)范化軌道。推動依法治理、智慧治理、精細治理和常態(tài)治理齊頭并進，整治“臟亂差”，擁抱“凈序美”，不斷刷新城市“顏值”。大力開展“城市因我文明、小區(qū)因我文明、單位因我文明、學校因我文明”系列活動，深化“心連心?同創(chuàng)文”活動，健全“社區(qū)+機關單位”雙網(wǎng)絡雙聯(lián)系機制。以新時代文明實踐中心建設為抓手，大力構建“志愿者無處不在、志愿活動無時不有”的工作常態(tài)。

　　（八）扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，展現(xiàn)“林果鄉(xiāng)村?生態(tài)家園”的嶄新魅力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手。要堅持做好規(guī)劃、做美環(huán)境、做實產業(yè)、做活融資、做到共享，加快農業(yè)供給側結構性改革，建立良性發(fā)展機制。要堅持規(guī)劃引領。按照鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求[42]，緊扣“五抓五強”[43]重點，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動新安所、雨過鋪集鎮(zhèn)與城區(qū)“等高對接”，堅持“宜林則林、宜農則農、宜商則商、宜游則游”，對所有集鎮(zhèn)和村莊進行分類設計，確保鄉(xiāng)村振興有章可循。要補齊基礎短板。大力推進“四好農村路”建設，完成芷村至屏邊三級路面硬化改造，建成美麗公路60公里，新增農村硬化道路150公里，實現(xiàn)50戶以上村組硬化道路全覆蓋。超前謀劃蓄水、調水、用水，有效應對缺水問題。抓好土地整治，完成高標準農田治理1.15萬畝。鞏固提升電子商務進農村綜合示范項目，啟動芷村、期路白、西北勒水果電商扶貧冷鏈物流中心等項目，提升農村電商應用水平和現(xiàn)代物流配送水平。要突出產業(yè)發(fā)展。扎實推進“兩鎮(zhèn)五基地”[44]建設，確保每個基地引進龍頭企業(yè)3個以上，啟動西北勒千畝蘋果現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、水田千畝林果產業(yè)基地、鳴鷲千畝蘋果示范基地、芷村千畝枇杷基地、冷泉千畝中草藥基地等項目。堅持“一村一寨一特色，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一品牌，‘一帶一路’一風景”，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“各唱各的拿手戲、各打各的優(yōu)勢牌”，建設一批產業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，重點加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，著力推動農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農房變客房、產品變禮品、農民變股民，打造10個鄉(xiāng)村振興示范村、10個鄉(xiāng)村振興示范基地、10戶鄉(xiāng)村振興示范企業(yè)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范村。要加強鄉(xiāng)村治理。以治理有效為目標，大力弘揚社會主義核心價值觀，筑牢意識形態(tài)陣地，加強法治宣傳，夯實法治根基，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加大明白人、帶頭人培養(yǎng)力度，倡導移風易俗，引導民風向善、村風向上，激發(fā)內生動力。年內實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全部投入使用，徹底解決亂埋亂葬問題。要強化改革驅動。以全國第四批農村集體產權制度改革試點為契機，全面開展集體成員身份確認，加快推進經營性資產股份合作制改革，發(fā)展壯大農村集體經濟。積極推進承包地“三權分置”[45]，支持發(fā)展土地托管、入股和承租、承包等多種形式的適度規(guī)模經營，力爭農業(yè)新型經營主體突破300戶。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，把農民合作社、家庭農場、農戶等納入農業(yè)產業(yè)化鏈條，有效帶動農民增收。繼續(xù)深化供銷社、集體林權制度改革。切實提升金融服務鄉(xiāng)村振興的適配性和能力，以“5+5+2”金融改革、“雙百行動”“金融動力小站”為基礎，不斷推出新產品、新服務，確保新增農戶貸款不低于3億元，農村“五權”頒證[46]比例不低于80%，100個養(yǎng)牛示范村建設、100戶中小企業(yè)扶持目標全面完成，打造信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、信用村（組）22個。

　　（九）全力防范化解重大風險，鞏固安定團結的社會政治局面。防范化解重大風險既是當務之急，更關乎長遠發(fā)展。要堅持底線思維，增強憂患意識，強化風險監(jiān)測和應急處置，做到堅定、可控、有序、適度。要嚴密防范化解債務風險。科學把握政府性投資項目建設時序和規(guī)模，依法合規(guī)籌措發(fā)展資金，動態(tài)監(jiān)管政府債務情況。充分挖掘稅收潛力，積極爭取上級均衡性轉移支付等財力補助資金。加大政府專項債、企業(yè)債、公司債發(fā)行及閑置資產處置力度，科學組織土地出讓。進一步深化市屬國有企業(yè)實體化改革，力爭年內清理經營性資產20億元以上、公司資產增至300億、營業(yè)收入100億以上，完成年度債務化解目標。要嚴密防范安全風險。堅持不懈抓好安全生產，壓實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任，推行“隱患排查治理清單”制度和專家例行會診制度，切實加強隱患排查治理，抓好非煤礦山、道路交通、人員密集場所、危化品等重點領域的安全工作，堅持全省首創(chuàng)政府購買服務開展社會面火災隱患排查措施，扎實推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，促進安全生產形勢持續(xù)好轉。要嚴密防范社會風險。緊扣長效長治目標，實施“一十百千萬”[47]行動，不斷鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。保持懲治各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，更好發(fā)揮社會治安綜合保險的功能作用，以創(chuàng)建“智慧平安小區(qū)”為抓手，持續(xù)深化平安蒙自、法治蒙自建設，嚴厲打擊非法集資活動，維護金融秩序和金融安全。依法加強對宗教事務的管理，嚴厲打擊非法宗教和邪教活動。持續(xù)抓好民族團結進步“十一進”[48]活動。

　　（十）堅持以人民為中心，推動民生保障更有質感、更有溫度。民生是最大的政治。全面建成小康社會必須體現(xiàn)在有效保障和改善民生，特別是困難群眾基本生活上。要堅守節(jié)用裕民之道，堅持財力向民生領域傾斜，確保一般公共預算支出民生占比80%以上。要穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，落實“云南省萬名青年見習計劃”，鼓勵引導高校畢業(yè)生來蒙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成軍轉干部、退役士兵安置任務，建立健全退役軍人服務保障體系。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和登記失業(yè)人員等幫扶工作，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上、農村新增轉移就業(yè)6000人以上、“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，實現(xiàn)弱有所扶、業(yè)有所就。要完善和強化社會保障。全面實施全民參保計劃，確保各類社會保險參保覆蓋率保持在95%以上。穩(wěn)步提高農業(yè)保險、農產品目標價格保險覆蓋面。新配租保障性住房1500套以上，解決4500人住房困難問題。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，加強對農村“三留守”[49]人員、城鎮(zhèn)困難職工、失獨失能老人、殘疾人的關愛保護，堅決兜牢基本民生底線。要聚焦和回應群眾關切。深化城市公交改革，建成打鐵鋪綜合場站，落實公交優(yōu)先各項措施，鼓勵機關黨員干部帶頭，引領市民綠色出行，讓城市公交更順暢、更舒心、更普惠。在鳳凰路、學海路與紅河大道交叉口架設兩座天橋，促進安全便捷出行。新建2個建設者之家，完善功能、優(yōu)化服務，形成服務“城市新主人”的“連鎖體系”。建成生命文化藝術博覽園、生命文化藝術紀念館，規(guī)范城區(qū)殯葬管理。加強防疫、養(yǎng)殖、調運、屠宰、加工、儲存、經營等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好生豬穩(wěn)產保供、價格穩(wěn)定工作。加大食品安全監(jiān)管力度。要加強和創(chuàng)新社會治理。穩(wěn)步推進文瀾、雨過鋪街道管轄范圍調整及文瀾街道析置工作，啟動新安所撤鎮(zhèn)設街道，完成10個“村改居”，為群眾提供更好的服務。完善“榮譽超市”制度設計，拓展記分、記功、記榮譽的范疇，細化志愿服務積分規(guī)則。大力推廣新時代“楓橋經驗”，著力構建共建共治共享、富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

　　三、全面加強政府自身建設

　　各位代表，前路雖不平坦，但只要腳踏實地、堅定前行，必會行至遠方。市政府將不忘初心、牢記使命，把“勇毅擔當、果敢善為”作為履職實踐的座右銘，不斷提高推動高質量跨越式發(fā)展的能力和水平。

　　（一）把全面從嚴治黨作為根本保障。要堅持政治引領。把黨對一切工作的領導作為政府工作的“定海神針”，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決推動中央和省州黨委、政府和市委各項決策部署落地見效。要強化責任落實。扎實履行全面從嚴治黨的主體責任和“一崗雙責”，推動黨風廉政建設和政府工作深度融合，把嚴管和厚愛有機結合起來，既要“鞭打”也要愛護，更有成效抓班子、帶隊伍，把“不忘初心、牢記使命”主題教育激發(fā)出的熱情轉化成為推動高質量發(fā)展的強勁動力。要堅持問題導向。強化以案為鑒和以案促改，堅決懲治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，切實抓好市委巡察政府職能部門發(fā)現(xiàn)問題的整改，不斷補齊政府系統(tǒng)全面從嚴治黨的短板弱項，在“治病療傷、強筋健體”中促進干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（二）把嚴格依法行政作為基本遵循。要依法全面履職。堅持和完善集體學法機制，做到心中高懸法律明鏡、手中緊握法律戒尺，忠實履行憲法和法律賦予的職責，嚴格依法施政、依法行政。要強化制度運用。加強民主法治建設，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會作出的制度安排，因地制宜完善政府治理、經濟治理、社會治理等方面的機制制度，健全公眾參與、專家論證、社會公示、風險評估、合法性審查和跟蹤反饋等決策和落實機制，把權力關進制度的“籠子”，推動以生態(tài)文明建設引領高質量跨越式發(fā)展的制度體系更加健全。要主動接受監(jiān)督。加大政務公開力度，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受市紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，把政府行為置于全方位監(jiān)督之下，讓權力在陽光下運行。

　　（三）把錘煉過硬本領作為自覺追求。要提高政治能力。增強政治敏銳性、政治鑒別力，增強斗爭意識，發(fā)揚斗爭精神，不斷提升應對各類風險的感知力、預判力、把控力，更有底氣、更加沉穩(wěn)應對各種復雜環(huán)境。要提高專業(yè)能力。堅持“請進來教”和“送出去學”相結合，扎實推進政府系統(tǒng)干部能力素質提升，加快知識更新，涵養(yǎng)專業(yè)素質，著力培養(yǎng)更多政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經驗多、善抓經濟工作的干部隊伍，使政府工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要提高執(zhí)行能力。樹牢“一切工作都要靠抓落實”的理念，把抓執(zhí)行落實作為政府工作的生命線，強化帶頭干、領著干、督著干，扎實預防和解決重形不重效問題，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的閉環(huán)機制，讓“不為失敗找借口、只為成功找方法”蔚然成風，構建起“一級對一級負責、一級讓一級放心”的責任體系，真正做到定一件抓一件、干一件成一件，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　（四）把涵養(yǎng)嚴實作風作為關鍵之舉。要以民為先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多辦一些順人心、暖人心、聚人心的好事實事，不斷增進人民群眾的獲得感幸福感安全感，絕不搞背離人民意愿的“政績工程”“面子工程”。要擔當作為。樹牢“為官避事平生恥”的觀念，不斷提高“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，做到問題面前不回避、困難面前不退縮、責任面前不推諉。要真抓實干。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，認真貫徹“基層減負”各項部署要求，以“文山會海”的“減”，換取務實干事的“加”，堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義、簡單粗暴的命令主義，切實為基層減負松綁。帶頭踐行“一線工作法”，堅持把基層當課堂、現(xiàn)場當考場、問題當考卷、人民當考官、滿意當答卷，營造扎根一線、建功一線的良好風尚。

　　各位代表，實干是最好的語言，奮斗是最美的身姿。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和市委的堅強領導下，用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，與時間賽跑、為榮譽而戰(zhàn)，交出全面建成小康社會的“成績單”，書寫好新時代團結進步美麗紅河的“蒙自作品”，為實現(xiàn)蒙自高質量跨越式發(fā)展而不懈奮斗！

　　注釋：

　　1.“5+1”大抓:即大抓產業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項目、大抓開放、大抓電商、大抓招商。

　　2.“三大攻堅戰(zhàn)”：即防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　3.“三個蒙自”：即活力蒙自、美麗蒙自、榮譽蒙自。

　　4.“SGS”：SGS是全球領先的檢驗、鑒定、測試和認證機構，是全球公認的質量和誠信基準。

　　5.“兩清兩防兩化”：即清理債務、清理國有經營性資產，防范和化解財政風險、債務風險。

　　6.“十條規(guī)定”：即《紅河州縣（市）黨政正職抓脫貧攻堅工作十條規(guī)定》。

　　7.“2225”脫貧思路：即兩到戶，建房補助到戶，產業(yè)補助到戶；兩集中，集中交通建設、集中水利建設；兩支撐，“5+5+2”和小額信貸支撐；五重點，從教育、衛(wèi)生、勞務、文化、黨建脫貧激發(fā)內生動力。

　　8.“四步法”：即宣傳教育、責令改正、行政處罰、強制執(zhí)行或提起訴訟。

　　9.“雙百行動”：即金融支持打造100個養(yǎng)牛示范村、100家中小微示范企業(yè)。

　　10.建筑工地“六個百分百”：即施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現(xiàn)場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業(yè)；渣土車輛100%密閉運輸。

　　11.“清四亂”：即清理亂占、亂建、亂堆、亂采現(xiàn)象。

　　12.“四上”企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)稱。

　　13.“5+5+2”金融改革：即五項產權抵質押、五項配套政策、兩個1000萬元風險補償金的金融改革創(chuàng)新。“五項產權抵質押”即農村集體經營性建設用地使用權、林權、農村房屋產權、農村土地承包經營權、農村小型水利工程產權；“五項配套政策”即農村集體經營性建設用地使用權抵押融資實施辦法（試行）、中小企業(yè)扶持貸款實施辦法（試行）、林權抵押融資實施辦法（試行）、農村房屋抵押融資實施辦法（試行）、農村土地承包經營權質押融資實施辦法（試行）、農村小型水利工程產權抵押實施辦法（試行）；“兩個1000萬元風險補償金”即特色農業(yè)金融服務實施辦法（試行）、中小企業(yè)扶持貸款風險補償金實施辦法（試行）。

　　14.“1271”工程：即建設1所高中、2所初中、7所小學、10所幼兒園。

　　15.“三色責任單”工作機制：即創(chuàng)建全國文明城市中為提高調度落實質量和效率建立的工作機制，采用白色、黃色、紅色三種顏色各自作為文件紙張的底色，白色為交辦單、黃色為催辦單、紅色為警示單。

　　16.“十個一示范建設”：即打造一個文明社區(qū)、一個文明小區(qū)、一批文明單位、一個文明公交站點、一個社會主義核心價值觀主題文化公園、一條文明街道、一條文化大道，改造提升一個老舊小區(qū)、一個農貿市場、一個城郊結合部村莊。

　　17.“八個專項整治”：即開展亂堆亂倒垃圾專項整治、城鄉(xiāng)廣告專項整治、公廁專項整治、禮讓行人專項整治、交通秩序專項整治、公交車出租車專項整治、農貿市場專項整治、大氣污染專項整治。

　　18.“口袋”公園工作機制：“口袋”公園是對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施。

　　19.“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水項目：即在新安所鎮(zhèn)、芷村鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)、期路白鄉(xiāng)、老寨鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建自來水廠9座，新建泵站7座。

　　20.“三不三怕三推三官”問題：“三不”即不作為、不會為、不爭氣。“三怕”即怕負責、怕?lián)敗⑴抡J真。“三推”即往上推、往下推、相互推。“三官”即太平官、慵懶官、糊涂官。

　　21.州委“13611”工作思路：即一個目標、三大戰(zhàn)略、六大跨越、十項重點、一個保障。“一個目標”就是全面建成小康社會；“三大戰(zhàn)略”就是融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展；“六大跨越”是經濟發(fā)展實現(xiàn)跨越、基礎設施建設實現(xiàn)跨越、開放發(fā)展實現(xiàn)跨越、城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)跨越、生態(tài)文明建設實現(xiàn)跨越、人民生活水平實現(xiàn)跨越；“十項重點”是全面加快基礎設施建設、加快產業(yè)培育和轉型升級、著力推進供給側結構性改革、打開開放發(fā)展新局面、推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設秀美山川美麗紅河、全民共建共享發(fā)展成果、不斷加強民主法治建設、鞏固社會穩(wěn)定和諧發(fā)展大局；“一個保障”就是全面從嚴治黨，強化黨的建設和干部人才隊伍建設，為紅河跨越發(fā)展提供堅強政治保證。

　　22.市委“1336”工作思路：以“滇南中心?國家門戶”為目標，突出“服務中心、示范引領、率先跨越”主線，推動轉觀念、轉方式、轉作風，堅決打贏對外開放、產業(yè)培育升級、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域性綜合交通樞紐、生態(tài)文明建設、脫貧攻堅“六大戰(zhàn)役”。

　　23.“六個大抓”突破年：州委把2020年確定為“大個大抓”突破年，“六個大抓”即大抓產業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項目、大抓開放、大抓電商、大抓招商。

　　24.“六個強化六個更優(yōu)”：即強化“六個大抓”，促進發(fā)展質量更優(yōu)；強化融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設更優(yōu)；強化全面開放，促進開放發(fā)展更優(yōu)；強化綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境更優(yōu)；強化惠民利民，促進民生保障更優(yōu)；強化作風建設，促進干事環(huán)境更優(yōu)。

　　25.“七個全面”：即全面推進經濟高質量發(fā)展、全面鞏固提升脫貧質量、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進生態(tài)文明建設、全面提升民生事業(yè)水平、全面防范化解風險保穩(wěn)定、全面謀劃“十四五”工作。

　　26.“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

　　27.20條鞏固措施：即鞏固貧困人口、人均可支配收入、飲水安全、住房安全、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、交通扶貧、電力扶貧、網(wǎng)絡扶貧、公共設施、易地扶貧搬遷、農村低保、養(yǎng)老保險、集體經濟、人居環(huán)境、精準幫扶、守邊固邊的20條政策措施。

　　28.“三海”：即長橋海、大屯海、三角海。

　　29.“一老一小”問題：“一老”即指養(yǎng)老服務，“一小”即嬰幼兒照護服務。

　　30.7項“智慧+”應用：即“智慧+黨建”“智慧+政務”“智慧+扶貧”“智慧+創(chuàng)文”“智慧+城管”“智慧+督查督辦”“智慧+聯(lián)動治理”。

　　31.“兩個毫不動搖”：即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

　　32.“四百工程”：即興百企行動計劃、百企招百商行動計劃、百企幫百村助千戶行動計劃、百企聯(lián)百區(qū)行動計劃。

　　33.“新十大重點項目”：即2020年重點推動的10個重點項目，分別是碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、紅河綜合交通樞紐、圣境南山?國際健康城、“長橋海晏”新型城鎮(zhèn)化、長橋海水庫擴建工程及“兩河”水生態(tài)治理工程、椅子山綠色新型建筑材料產業(yè)園、城鄉(xiāng)高效配送現(xiàn)代物流園、市第二人民醫(yī)院及殘疾人托養(yǎng)中心、佳沃集團水果分揀加工和冷鏈物流園區(qū)、北部中小學。

　　34.“三項制度”：即一天一分析、一周一調度、一月一通報。

　　35.“四個集中”：即集中力量、集中管理、集中任務、集中攻堅。

　　36.“五個一”：即每月下達一次項目編制計劃，每個領導每月向上協(xié)調匯報一次項目，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月分析一次項目，全市每季度集中開工一批項目、督查通報一次項目進展情況。

　　37.“兩院四校”：紅河學院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學院，紅河州財經學校、紅河州農業(yè)學校、紅河州民族師范學校、紅河州衛(wèi)生護理學校。

　　38.“三創(chuàng)”實踐平臺：即大學生創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)實踐平臺。

　　39.“旅游革命”九大工程：即“一部手機游云南”完善提升工程、旅游廁所建設工程、智慧景區(qū)建設工程、旅游品質提升工程、自駕旅游推進工程、康養(yǎng)旅游建設工程、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程、文旅品牌塑造工程 、旅游市場持續(xù)嚴打嚴管工程。

　　40.紅河綜合交通樞紐周邊3條配套道路：即蒙自機場進場道路、長橋海環(huán)湖西路、機場快速交通聯(lián)絡線。

　　41.“雙10提質行動”：即“城鄉(xiāng)環(huán)境整治十大提質行動”和“城鄉(xiāng)精神文明十大提質行動”。“城鄉(xiāng)環(huán)境整治十大提質行動”為城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動、城市社區(qū)環(huán)境綜合整治行動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動、農村環(huán)境綜合整治行動、集貿（農貿）市場專項整治行動、餐飲行業(yè)專項整治行動、建筑工地專項整治行動、規(guī)范停車秩序專項整治行動、市容市貌專項整治行動、犬類（畜、禽）管理專項整治行動；“城鄉(xiāng)精神文明十大提質行動”為新時代文明實踐行動、社會主義核心價值觀培育提升行動、未成年人思想道德建設提升行動、榮譽蒙自建設提升行動、信用城市建設提升行動、志愿服務品質提升行動、文明出行提升行動、文化服務提升行動、窗口文明服務提升行動、鄉(xiāng)風文明培育提升行動。

　　42.鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求：即產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

　　43.“五抓五強”：“五抓”即抓產業(yè)建設、抓設施配套、抓風貌改造、抓環(huán)境衛(wèi)生、抓建章立制；“五強”即強組織、強產業(yè)、強環(huán)境、強基礎、強文化。

　　44.“兩鎮(zhèn)五基地”：即水田鄉(xiāng)森林小鎮(zhèn)、西北勒蘋果小鎮(zhèn)，西北勒-鳴鷲-老寨十萬畝蘋果基地、芷村-期路白-新安所十萬畝枇杷基地、文瀾-新安所-草壩十五萬畝石榴基地、草壩-雨過鋪萬畝藍莓基地、冷泉萬畝中藥材基地。

　　45.“三權分置”：即土地形成所有權、承包權、經營權三權分置。

　　46.農村五權頒證：即農村土地承包經營權確權登記頒證、農村房屋產權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證、農村集體林權制度改革、農村小型水利工程產權登記頒證。

　　47.“一十百千萬”行動：根據(jù)全國掃黑辦部署，建立一個掃黑除惡常態(tài)化的長效機制，開展十大重點行業(yè)領域突出問題專項整治行動，實行百起大案掛牌督辦，開展千名涉黑涉惡逃犯緝拿追捕，確保萬起案件依法審結。

　　48.民族團結進步“十一進”活動：即民族團結進步創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進學校、進宗教活動場所、進示范軍警營、進醫(yī)院、進景區(qū)、進園區(qū)、進家庭。

　　49.“三留守”人員：農村留守老人、留守婦女、留守兒童。