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蒙自概況-
索引號000014348/2020-01625
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發(fā)布機構市政府辦
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文號
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發(fā)布日期2017-02-13
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時效性有效
蒙自市2017年政府工作報告
各位代表：
現在，我代表蒙自市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、二屆政府工作回顧
2016年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊依靠全市各族干部群眾，統籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局，搶抓機遇、干在實處，基本完成全年目標任務。全年完成生產總值164.31億元，增長15.1%；地方財政總收入25.73億元，增長4.2%；一般公共預算收入17.55億元，增長4.4%；一般公共預算支出33.59億元，增長6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29883元，增長11%；農村常住居民人均可支配收入11771元，增長13%。一年來，聚焦五個重點，實現有所突破。一是聚焦跨越，變思路為規(guī)劃、變規(guī)劃為項目。堅決貫徹落實市委 “1336”（1）工作思路，深化市情認識、凝聚發(fā)展共識，把思路變?yōu)橐?guī)劃、規(guī)劃變?yōu)橐粋€個實實在在的項目。制定《蒙自市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和13個專項規(guī)劃，儲備了一批重大項目，列入國家發(fā)改委三年滾動項目庫465個。搶抓政策機遇，借勢借力發(fā)展，爭取到國家專項建設基金17.65億元、省重點投資基金 23.16億元、浦發(fā)扶貧及旅發(fā)基金11.2億元、中央和省州預算內資金2.99億元。全年規(guī)模以上固定資產投資275.1億元、增長28.1%，復工和開工建設規(guī)模以上重點項目236個。蒙自繞城高速雞羊段建成通車、雞新段進展順利，蒙文硯高速公路快速推進，蒙屏高速公路開工建設，紅河蒙自機場試驗段有序建設，彌蒙鐵路由普鐵調整為高鐵，區(qū)域性綜合交通樞紐、滇南大物流園區(qū)項目進入規(guī)劃評審階段。實施農村道路通暢工程306公里。三岔河水庫、魯嘎水庫、芷村污水處理及配套管網工程基本建成，螞蚱沖水庫成功列入國家煙草援建項目，西北勒調水工程投入使用。洛戈底光伏發(fā)電項目并網發(fā)電，老寨風電場項目開工建設，中石油成品油管道基本建成。新建移動4G基站246個，實現行政村4G網絡全覆蓋。二是聚焦企業(yè)，以企業(yè)強產業(yè)、以產業(yè)強支撐。建立聯系服務重點企業(yè)和政企懇談會制度，制定 “雙創(chuàng)”（2）扶持政策，穩(wěn)增長22條措施落實見效。實施“招百商·興百企”行動計劃，蒙自礦冶公司轉型重組取得實質進展，瀛洲水泥廠、紅鋼等企業(yè)穩(wěn)定運行，以晴、鑫順祥等企業(yè)投產并勢頭迅猛，新納規(guī)上限企業(yè)24戶，新增小微企業(yè)2638戶。完成工業(yè)總產值250.07億元，增長24.17%；規(guī)上工業(yè)增加值達60.94億元，增長30.5%；主營業(yè)務收入195億元，利稅總額5.9億元。25萬畝高原特色農業(yè)示范區(qū)建設進入收尾，溫氏股份60萬頭生豬產業(yè)化養(yǎng)殖項目開工建設，新增農業(yè)龍頭企業(yè)8戶，農業(yè)總產值36.62億元，增長5.7%，增加值23.98億元，增長8%。畜牧業(yè)產值15.31億元，肉類總產8.9萬噸。石榴莊園建成投入使用，過橋米線小鎮(zhèn)完成主體工程，尼蘇小鎮(zhèn)管理運營有新提升，碧色寨滇越鐵路歷史文化公園建設引爆效應逐步顯現。成體系推進“活力蒙自”建設，蒙自石榴節(jié)等系列節(jié)慶活動反響良好。全年接待國內外游客438萬人次，實現旅游收入39.54億元，實現旅游增加值11.86億元，占全市GDP的7.21%。實施電子商務進農村綜合示范縣項目，蒙自電子商務產業(yè)園投入運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商網點實現全覆蓋。全年電子商務銷售額3.6億元，增長56.5%。商貿、物流和金融等行業(yè)健康發(fā)展，實現社會消費品零售總額50億元，增長12.7%。金融機構存款余額406.66億元，比年初降低1.07%；貸款余額330.69億元，比年初增加18.21%。三是聚焦城市，讓家園更美麗、讓生活更美好。堅持把城市工作作為重中之重，制定出臺“1+1+4”系列文件（3），城市發(fā)展從“重建輕管”轉向“建管并重”，著力推動城市有格局、上品位，“五位一體”城鎮(zhèn)發(fā)展體系（4）基本形成。有軌電車示范線項目有序實施，規(guī)劃南環(huán)路等8條市政道路建成通車，學府路等6條市政道路開工建設，觀瀾路、文匯路2條城市干道受阻路段進場施工。改造棚戶區(qū)3565套45萬平方米。出重拳實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升翻身仗，重要入城路段、建筑工地揚塵污染得到有效整治，拆除違章建筑8萬平方米。智能交通指揮中心項目啟動建設，安裝啟用違停、逆行智能抓拍系統，拆除紅河轉盤，安裝天馬轉盤信號燈，完成10余處市政干道路口渠化改造，城市交通秩序明顯改善。四是聚焦要素，向改革要動力、向開放要活力。實行改革任務清單管理，28個改革文件相繼出臺，30項重點改革任務落地有聲。深入推進“放管服”改革（5），取消、免征、降低、停征涉企行政事業(yè)性收費103項。全面完成“營改增”（6），累計減免各類稅費1.02億元。深化供給側結構性改革（7），制定促進房地產健康發(fā)展系列政策措施，房地產去庫存85.4萬平方米。淘汰南湖橡膠廠兩條落后生產線。加快投融資體制改革，成功申報全國中小城市深化PPP創(chuàng)新工作試點。實施“5+5+2”金融改革創(chuàng)新（8），金融服務“三農”和中小微企業(yè)的力度空前。文瀾鎮(zhèn)改街道辦事處有序推進，行政單位公務用車改革全面完成。探索建立開放發(fā)展新機制，構建“親清”“成誠”的新型政企關系（9），引進省外到位資金87億元，外貿進出口總額3100萬美元，增長19.2%。五是聚焦民生，補齊發(fā)展短板、實現共建共享。堅持財力向民生領域傾斜，民生支出占一般公共財政預算支出的73.3%。把精準扶貧、精準脫貧作為最大民生和頭等大事，整合投入扶貧資金7.63億元，實施13個專項脫貧攻堅行動計劃，易地扶貧搬遷安置點開、竣工率達100%，實現4個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個貧困行政村、2886戶10600建檔立卡貧困人口脫貧出列。新一小和二小惠民校區(qū)綜合樓投入使用，云師大附屬蒙自中學三期擴建工程進展順利。藥品零加成政策得到落實，完成城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作。市人民醫(yī)院擴建、市婦幼保健院遷建項目加快推進，市第二人民醫(yī)院開工建設。新增就業(yè)6517人，新建保障性住房2800套、配租718套，解決了1975人住房困難問題。
各位代表，2016年各項工作目標的實現，既給二屆政府畫上了圓滿句號，又實現了“十三五”規(guī)劃的良好開局。過去四年，我們克服重重困難，探索中前進，創(chuàng)新中發(fā)展，積淀了提質提速、轉型跨越的強大基石。
率先跨越基礎更為堅實。“十二五”規(guī)劃圓滿完成，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全面加強，各項指標離2020年全面建成小康社會的目標越來越近。從與2012年相比的倍率看，實現生產總值1.55倍，年均增長13.28%；人均生產總值1.5倍，年均增長13.28%；一般公共預算收入和支出分別1.66倍、1.5倍，年均分別增長13.5%、10.7%；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別1.46倍、1.7倍，年均分別增長11.04%、12.99%；規(guī)模以上固定資產投資3.81倍，年均增長39.7%；社會消費品零售總額1.71倍，年均增長12.94%。累計完成全社會固定資產投資750.7億元，新增公路里程129公里，新增水庫庫容273.6萬立方米，新增電力裝機10.45萬千瓦，寬帶和3G、4G網絡城鎮(zhèn)全覆蓋、農村覆蓋率分別達到62.7%、100%和30%。
滇南中心地位更顯重要。城市建成區(qū)面積擴張到31.77平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率增加11.07個百分點、達69.57%，“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市路網（10）建成13條、在建35條，滇南綠洲綜合體項目相繼建成，滇南中心城市核心區(qū)的驅動力和輻射力極大增強。泛亞鐵路蒙自段全線貫通。轄區(qū)內高速公路通車2條83公里、在建3條81公里，公路通車里程達1688公里，外聯內暢的綜合交通體系趨于完善，被列為云南省四大區(qū)域性綜合交通樞紐之一。在省州規(guī)劃盤子中成功擠入滇中城市經濟圈、滇東南城鎮(zhèn)群、昆河經濟帶、沿邊開放帶及紅河谷經濟開發(fā)開放帶，成為紅河乃至滇東南的中心要地，具備了北融滇中、東進兩廣、南向東盟、西出昆曼的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。
產業(yè)發(fā)展高地更具優(yōu)勢。持續(xù)致力轉方式、調結構，各類企業(yè)達5256戶，其中規(guī)上企業(yè)186戶，民營經濟占GDP比重達39.5%。蒙自經開區(qū)成功升格為國家級，建成省內首家綜合保稅區(qū)，蒙自工業(yè)園區(qū)列為省級工業(yè)園區(qū)，構筑了產業(yè)發(fā)展、對外開放的巨大平臺。累計完成工業(yè)投資120億元，年均增長31.9%，冶金、建材等傳統產業(yè)加速轉型，電子信息等新興產業(yè)逐步壯大，產業(yè)發(fā)展的“龍頭”正在形成。農業(yè)適度規(guī)模經營成為主流氣候，石榴、蘋果等品牌效益漸顯優(yōu)勢，糧食生產實現“十三連增”，農林牧漁業(yè)總產值年均增長7%。“蒙自過橋米線”成功列入國家非遺保護名錄，文化旅游融合發(fā)展蓄勢待發(fā)，第三產業(yè)增加值年均增長8%。累計引進省外到位資金268.65億元，實際直接利用外資2618.34萬美元，年均分別增長24.1%和15.73%，推動市區(qū)融合、開放發(fā)展正當其時。
公共服務供給更加有效。強化政府公共服務職責，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，快速增加教育、衛(wèi)生、文化等公共服務供給，新增教育規(guī)模7300人，每千人病床數增至6.14張。文瀾和蒙自高中合并辦學，市機關幼兒園晉升為全省一級一等示范幼兒園，新建云師大蒙自附中，遷建一小，改擴建二小、四小、二中、三中、職中，學校B、C、D級危房全面消除，義務教育均衡發(fā)展通過國家級評估驗收。新建、改建和擴建市醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、計生服務站和12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全面落實計劃生育基本國策，人口自然增長率控制在6.92‰以內。廣播電視“村村通、戶戶通”工程深入實施，建成了一批文化體育設施。
城鄉(xiāng)居民生活更有溫度。累計穩(wěn)定減貧4.38萬人，貧困發(fā)生率從21%降至10.51%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現全覆蓋，各類保險參保人數達到42.81萬人次。新農合、城鎮(zhèn)醫(yī)保參合率分別達98.3%、98%。建成廉租房2403套、公租房2457套。先后啟動14個城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改造面積157.82萬平方米。“十大民心工程”（11）、“十項便民設施”（12）全面完成，公廁免費開放，平安小站、綠色自行車站點和公共直飲水機融入市民生活。統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造了尼蘇小鎮(zhèn)、永寧等一批特色示范村，建成美麗宜居鄉(xiāng)村112個。
生態(tài)安全屏障更可持續(xù)。累計完成造林27.45萬畝、面山通道綠化5.91萬畝、治理水土流失60平方公里，森林覆蓋率達34%，連續(xù)22年無重特大森林火災。建成PM2.5自動監(jiān)測站并持續(xù)監(jiān)測，空氣質量優(yōu)良天數占比達91.8%。全面取締飲用水源一級保護區(qū)內排污口，建成“兩污”工程5項，推進犁江河污染治理和南湖、長橋海周邊截污治污工程。整治違法違規(guī)開發(fā)利用土地和礦產資源，新增耕地1259.65畝。成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，創(chuàng)建5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8所省級綠色學校、4個省級綠色社區(qū)。實施重點污染減排項目96個，淘汰落后產能1.26萬噸，節(jié)約能源1.26萬噸標煤。
安定團結局面更趨良性。“六五”普法和“四五”依法治市工作有效開展，平安蒙自建設向縱深推進。建成一批擁有自主產權的城市監(jiān)控，打擊傳銷、“兩搶一盜”等行動富有成效，成功處置了一批突發(fā)性事件。社會矛盾糾紛調解體系更加健全，開設“市長信箱”，信訪總量全面下降。成功創(chuàng)建 “全國雙擁模范城”、“全國法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”、“省級藥品安全示范縣”、“省級文明城市”，獲得全國文明城市提名。推進全面從嚴治黨、從嚴治政，強化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。開展第三、四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，防范和處理邪教、反恐、國防動員、安全生產等工作全面加強。老齡、殘疾人、婦女兒童、僑務、防震減災、慈善事業(yè)等工作取得長足進步，稅務、金融等駐蒙單位更好地融入和服務蒙自發(fā)展。
四年的砥礪拼搏，讓蒙自發(fā)展的基礎更加堅實，發(fā)展的信心更加堅定，發(fā)展的動力更加強勁。這些成績的取得，得益于州委、州政府和市委的堅強領導，得益于人大、政協的監(jiān)督支持，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，得益于全市各族人民的團結奮斗，得益于社會各方面的鼎力相助。在此，我代表二屆市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、黨外人士、各人民團體和社會各界人士，向各駐蒙部隊、武警官兵、公安干警和中央、省州駐蒙單位，向所有來蒙投資客商、建設者和關心支持蒙自發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
四年的艱辛探索，讓我們真切感受到事業(yè)的榮耀、真理的力量，經驗彌足珍貴。我們必須堅持黨的全面領導、強化政府擔當，增強“四個意識”（13）“四個自信”（14），保持政治方向、政治定力，讓“五位一體”（15）總體布局和“四個全面”（16）戰(zhàn)略布局在蒙自落實落地；必須堅持發(fā)展第一要務，全面貫徹新的發(fā)展理念，既要立足蒙自自力更生，又要站位全局借力發(fā)展，在全面轉型中增總量、提質量，用發(fā)展的辦法解決前進道路上的問題；必須堅持民生第一需求，強化以人民為中心的工作導向，盯著群眾最直接最現實最迫切的問題辦，用一件一件的實事取信于民、惠澤于民；必須堅持改革第一動力，強化市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過創(chuàng)新來實現全要素驅動；必須堅持穩(wěn)定第一責任，創(chuàng)新社會治理，推進依法治市，強化危機管理，統籌解決歷史遺留問題和新的矛盾隱患，著力提高人民群眾的安全感和滿意度。
四年的攻堅克難，讓我們清醒感知到成長中的煩惱和“生長痛”，核心是發(fā)展質量和效益不高，持續(xù)發(fā)展的內生動力明顯不足。一是結構性矛盾突出。產業(yè)結構不合理，企業(yè)“散、小、弱”，產業(yè)鏈、價值鏈不長，開放度、融合度不高，尚未形成支撐性產業(yè)；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、山壩差距較大，脫貧攻堅任務繁重，山區(qū)綜合開發(fā)刻不容緩；經濟社會發(fā)展不協調，教育、衛(wèi)生等發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境總體脆弱。二是動力轉換滯后。過度依賴投資拉動，民間投資、產業(yè)投資不足，靠政府主導投資難以為繼；新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的“引擎”弱化，房地產業(yè)持續(xù)低迷，實體經濟困難較大；政府和企業(yè)科研投入少，科技進步和成果轉化推動不力，創(chuàng)新驅動收效甚微。三是財政壓力巨大。剛性支出逐年增加，缺乏新的財源、稅源，保工資、保運轉、保民生的難度大；收入和支出結構不合理，質量較低，穩(wěn)定性差；舉債建設規(guī)模較大，防風險不容忽視。四是社會不和諧因素增多。企業(yè)改制、征地拆遷、工程建設、房地產開發(fā)等領域矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，有的市場行為引發(fā)社會問題；意識形態(tài)領域的隱患依然存在，負面輿情事件時有發(fā)生；環(huán)境保護、安全生產等形勢嚴峻。五是抓作風、轉作風的任務較重。政府職能轉變還不到位，執(zhí)行力和落實力嚴重不足，行政效能不高，不作為、慢作為、不會為和怕擔當、怕擔責現象較為突出。對于這些問題，必須正確看待，對癥下藥，逐一解決到位。
二、三屆政府工作目標
今后五年，正處在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的重要歷史關口，既是蒙自繼續(xù)打基礎、強基本的攻堅期，也是蒙自奮力促轉型、求跨越的關鍵期。新一屆政府肩負著完成“十三五”規(guī)劃、實現第一個百年目標、邁向第二個百年奮斗目標的歷史重擔，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，必將大有可為、大有作為，必須不辱使命、負重前行。
根據市第三次黨代會和市委三屆二次全會的決策部署，三屆政府工作的總體要求建議為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面” 戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，落實“融入滇中、聯動南北、開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略，圍繞“滇南中心?國家門戶”目標，突出“服務中心、示范引領、率先跨越”主線，推動轉觀念、轉方式、轉作風，堅決打贏對外開放、產業(yè)培育升級、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域性綜合交通樞紐、生態(tài)文明建設、脫貧攻堅“六大戰(zhàn)役”，努力把蒙自建設成為滇南區(qū)域性綜合交通樞紐、全州開放發(fā)展的示范和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，確保如期全面建成小康社會。
今后五年全市經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：地區(qū)生產總值年均增長12%左右；一般公共預算收入年均增長10%以上，規(guī)模以上固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%以上，農村常住居民人均可支配收入年均增長12%以上。
今后五年，三屆政府要突出打好“六大戰(zhàn)役”，開創(chuàng)率先跨越新局面。
（一）打好對外開放戰(zhàn)役，優(yōu)化率先跨越的格局。蒙自的發(fā)展在開放、跨越在開放，必須以開放統攬跨越發(fā)展全局。拓展開放格局。加快推動滇南中心城市核心區(qū)建設，優(yōu)化發(fā)展空間布局和產業(yè)布局，積極推動區(qū)域間產業(yè)分工協作，參與昆河經濟帶和紅河谷經濟開發(fā)開放帶建設。加快融入滇中步伐，優(yōu)先推動基礎設施、公共服務和產業(yè)布局等互聯互通，統籌推進資源、能源、產業(yè)、科技、教育、文化等領域全面合作。更好地發(fā)揮州府的優(yōu)勢，服務全州發(fā)展，引領南北聯動，抓實“飛地經濟”，建立與南部地區(qū)的協作機制。主動融入國家“一帶一路”“長江經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，做好“轉身向海”這篇大文章，承接好沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，建設面向南亞東南亞輻射中心的前沿和門戶。夯實開放基礎。用好經開區(qū)、綜保區(qū)的平臺，強化產業(yè)和服務配套，下大力氣推動產城融合、市區(qū)融合。拓展城市空間，構建功能完備、布局有序、協同發(fā)展的產城融合體系。推進綜合交通為重點的基礎設施建設，著力構建物流、金融、信息化等支撐體系。打破行政壁壘、區(qū)域界線和行業(yè)壟斷，加強內外貿結合的商品市場建設。以市場大開放促動思想和社會開放，形成人人支持開放、參與開放的社會環(huán)境。推動開放發(fā)展。依托“兩區(qū)”推動對外貿易轉型升級，促進生產加工、倉儲物流和服務業(yè)深度融合。深化貿易合作，推進加工貿易在本地配套、本地增值，推動服務貿易多元化、國際化。加快建立更加統一開放、競爭有序的市場體系，培育發(fā)展各類市場主體，促進要素合理流動和優(yōu)化配置。以高水平開放倒逼深層次改革，推動發(fā)展創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。
（二）打好產業(yè)培育升級戰(zhàn)役，強化率先跨越的支撐。產業(yè)是經濟活動的核心，必須著力促進三次產業(yè)充分協調發(fā)展，構建現代產業(yè)支撐體系。突出農業(yè)基礎地位。實行最嚴格的耕地保護制度，切實保障糧食安全。實施農業(yè)提升“81111”工程，發(fā)展適度規(guī)模經營，加快農業(yè)現代化進程。依托溫氏股份等企業(yè)集團，推進畜牧業(yè)向支柱型產業(yè)邁進。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產、加、供、銷全產業(yè)鏈發(fā)展路子。實施過橋米線和石榴產業(yè)化項目，發(fā)展蘋果、枇杷等精深加工，培育食品和消費品制造業(yè)。深化以土地產權制度為重點的農村綜合改革，加強以水、田、路為重點的農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)綜合生產能力。著力工業(yè)倍增行動計劃。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，深度開發(fā)有色金屬和鋼鐵等延伸產品，引導蒙自礦冶轉型升級，穩(wěn)定發(fā)展冶金工業(yè)。支持紅鋼、瀛洲水泥廠復產達產，研發(fā)和生產透水材料，推動建筑建材產業(yè)穩(wěn)中有進。延伸以晴、惠科、鑫順祥等產業(yè)鏈條，發(fā)展新型電子信息材料產業(yè)。提升園區(qū)綜合承載力，推進產業(yè)集群化發(fā)展，引進和培育產值超百億元企業(yè)1個、超十億元企業(yè)5個、超億元企業(yè)10個。激發(fā)服務業(yè)活力。實施服務經濟倍增計劃，生產性、生活性服務業(yè)齊抓并進，2020年實現服務業(yè)產值、規(guī)上企業(yè)數及稅收比2015年翻一番。以農村電商、跨境電商為抓手，創(chuàng)新推廣“互聯網+”模式，發(fā)展現代信息產業(yè)。推進全域旅游，發(fā)展節(jié)慶經濟、會展經濟，促進旅游文化融合發(fā)展，力爭2020年實現旅游收入107億元以上，實現旅游增加值32億元，占全市GDP的比重達到8.5%。加快建成滇南大物流園區(qū)，以煙草物流、醫(yī)藥物流為切入，壯大現代物流業(yè)。加快南山頤養(yǎng)院等項目建設，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的大健康產業(yè)。
（三）打好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役，打造率先跨越的引擎。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，必須緊扣健康和新型兩個關鍵，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。強化規(guī)劃引領，推進“多規(guī)合一”，完成滇南中心城市總體規(guī)劃修編。推動城市規(guī)劃向設計延伸，分片區(qū)和街坊設計控制，彰顯城市個性和靈魂。高起點規(guī)劃、高水平建設，推動城市發(fā)展由“南湖時代”向“兩海時代”邁進。完善“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市路網，推進一批舊城棚戶區(qū)改造，新建一批城市綜合體，加快建設地下綜合管廊，力爭城市建成區(qū)面積達45平方公里以上。抓好智慧城市試點，創(chuàng)新城市管理，建立精細化、智能化管理體系。推進人口市民化工作。深化戶籍制度改革，落實農民進城落戶各項優(yōu)惠政策，切實保障新市民權益。強化以產聚人的主功能，吸引各類人才到蒙自就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓展公共服務聚集人口的渠道，突出教育引人引才，鼓勵南部六縣人口到蒙自安家落戶。完成文瀾、新安所、雨過鋪3個鎮(zhèn)改街道辦事處，穩(wěn)步推進壩區(qū)四鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地“村改居”工作。力爭五年內城鎮(zhèn)人口突破50萬人。注重經營城市。劃定城市開發(fā)邊界，盤活城市土地資源，利用好地上地下空間。做實市政公用事業(yè)投資公司，著力將沉睡的死資產變?yōu)榛钯Y本。激活城市各類特許經營權，推動市場化、社會化、專業(yè)化改革。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動公共財力向鄉(xiāng)村傾斜、公共服務向鄉(xiāng)村延伸、公共管理向鄉(xiāng)村覆蓋，加速城鄉(xiāng)一體化進程。推進中心集鎮(zhèn)建設，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，建成5個以上特色小鎮(zhèn)，實現就地就近人口市民化。
（四）打好區(qū)域性綜合交通樞紐戰(zhàn)役，夯實率先跨越的基礎。交通是經濟發(fā)展的大動脈，必須抓住區(qū)域性綜合交通樞紐建設的契機，全面推進“五網”（17）基礎設施建設。構建內聯外通的交通網。以綜合交通樞紐為核心，帶動片區(qū)圈層開發(fā)，實現鐵、公、機“三位一體”、多式聯運、無縫換乘。建成蒙自繞城、蒙文硯、蒙屏高速公路，高速公路通車里程達164公里。建成城市現代有軌電車、彌蒙高鐵、紅河蒙自機場，實現州府通航空、上高鐵。實施農村公路通達通暢工程，提高農村路網密度和等級，實現自然村通村公路硬化率達100%。構建安全可靠的水網。圍繞全域水利、拓展治水思路，建成蒙開個地區(qū)河庫連通工程、東部河庫水系連通工程，實現跨流域和轄區(qū)引水調水，最大量增加入境水、留住出境水。建成魯嘎、三岔河、螞蚱沖水庫，完成長橋海水庫擴建，啟動金蒙調水和牛作底、明白海、仙景海、黑水洞等水庫建設，新增庫容1600萬立方米、新增有效灌溉面積1.05萬畝、改善灌溉面積2.57萬畝。打造海綿城市示范，實施城市排澇防洪工程。構建綠色低碳的能源網。推進城鄉(xiāng)電網改造升級，提高輸電效率、安全保障和智能化水平。積極發(fā)展清潔能源，建成老寨風電項目。配合推進“安玉蒙”成品油管道和“玉紅”天然氣管網支線建設。構建共享高效的信息網。推進智慧蒙自建設，持續(xù)提高4G網絡、互聯網、物聯網的覆蓋率，實現城市主要區(qū)域無線局域網全覆蓋、集鎮(zhèn)光纖網絡全覆蓋、行政村寬帶網絡全覆蓋，適時推廣5G網絡。
（五）打好生態(tài)文明建設戰(zhàn)役，構筑率先跨越的防線。綠水青山就是金山銀山，必須堅持保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效，全面改善環(huán)境質量和容量。突出生態(tài)治理修復。嚴格土地用途管制和耕地保護，集約、節(jié)約和高效利用資源。持續(xù)推進城市面山和通道綠化，實施大規(guī)模國土綠化工程，加大石漠化治理、退耕還林、低效林改造力度，建成天龍山和小東山森林公園，力爭城市綠化率和森林覆蓋率均超過40%。建立生態(tài)補償機制，打造一批生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化示范項目。持續(xù)轉變發(fā)展方式。合理規(guī)劃布局生產、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化資源配置、功能布局、產業(yè)結構、技術標準和服務保障。加速淘汰落后產能，合理控制能源消耗總量，降低能源消耗和污染物排放強度。嚴格環(huán)保準入，嚴防污染存量，嚴控新上高耗能、高排放、高污染、低效益的項目。大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟，提高資源綜合利用率。全面推進環(huán)境改善。要把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動貫穿在五年工作之中，牢牢抓在手上、一刻不可放松。落實滇南中心城市大氣污染聯防聯治機制，完善城鄉(xiāng)“兩污”和環(huán)衛(wèi)設施，加強水生態(tài)保護和修復，推進土壤污染源頭控制和重金屬污染防治。實現城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到98%，主要河流斷面水質優(yōu)良率達80%，重點飲用水水源地水質和跨界河流斷面水質達標率均達100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%、生活污水集中處理率達90%以上。
（六）打好脫貧攻堅戰(zhàn)役，補齊率先跨越的短板。小康路上不能讓一人落伍，必須以精準扶貧精準脫貧為牽引，著力保障和改善民生。實現貧困人口如期脫貧。堅持以“兩不愁三保障”（18）為標尺，深入實施 “五個一批”（19）“六個精準”（20）和“雙推進”（21）“雙脫貧”（22），確保“脫貧+”行動計劃（23）落實見效，有序讓貧困鄉(xiāng)、貧困村和建檔立卡貧困人口脫貧出列摘帽。堅持精準脫貧和區(qū)域開發(fā)兩輪驅動，突出強基固本和產業(yè)脫貧。鎖定村頭、戶頭、人頭，加強政策銜接和后續(xù)發(fā)展，完成易地扶貧搬遷三年行動計劃。增加財政扶貧資金投入，加大資源整合力度，引導金融和社會資本參與扶貧開發(fā)，提高扶貧資金使用效益和安全性。協同推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，形成脫貧攻堅強大合力。增加公共服務供給。以辦好人民滿意教育為目標，實施新一輪城區(qū)學校布局優(yōu)化“1271”工程（24），解決上學難、上學遠、上學貴的問題，保障適齡兒童就學，力爭勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。實施健康蒙自行動計劃，建成市第二人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市婦女兒童醫(yī)院，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生室建設，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進廣播電視城鄉(xiāng)一體化覆蓋工程，建成文化館、圖書館、博物館，深入推進活力蒙自建設，完善公共文化服務體系和全民健身網絡。提高社會保障水平。實施全民參保計劃，推進基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險應保盡保。持續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入。推進保障性住房建設，解決中低收入家庭住房困難問題。健全社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度，完善失地農民基本生活保障機制，重視和關心農村留守兒童、婦女、“空巢”老人和殘疾人。
（七）加強治理能力建設，強化率先跨越的保障。郡縣治則天下安，必須堅持法治與德治相結合，推動治理能力現代化。構建共同的精神家園。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，用中國夢和長征精神凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德和社會誠信體系建設，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，營造向上向善好風尚。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施全民素質提升“十大行動”（25），奮力爭創(chuàng)全國文明城市。加快依法治市進程。在全社會倡導法治精神，健全普法宣傳教育機制，營造學法守法用法的良好氛圍。深化法治蒙自建設，提高運用法治思維和法治方式的能力，依法處理事務、化解矛盾、解決問題、助推發(fā)展。突出法治政府建設，加快政府職能轉變，維護司法公正和社會正義，實現法定職責必須為、法無授權不可為。推進社會治理創(chuàng)新。深化“平安蒙自”創(chuàng)建，完善社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。依法規(guī)范和加強信訪工作，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。全面貫徹落實黨的宗教工作方針政策，促進民族團結、宗教和順。強化安全生產工作，構建防災減災體系。加強國防教育和雙擁共建，推進外事僑務、統計、檔案、移民等工作。
三、今年政府工作重點
今年，是新一屆政府的履新之年，又是推動率先跨越的落實之年，還將迎來黨的十九大召開和建州60周年慶典。我們要牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，強化與時間賽跑的緊迫感、為榮譽而戰(zhàn)的責任感，干在實處、走在前列，全力推動各項工作落實見效、有所突破。全年發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長12%左右；一般公共預算收入增長3%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上；農村常住居民人均可支配收入增長12%以上。
要實現上述目標，必須將改革貫穿工作始終，以“三去一降一補”（26）為抓手，突出實施好四個工程、六個行動。
（一）實施農業(yè)提升“81111”工程。從良種良法入手，突出基地建設、結構優(yōu)化、要素配置，支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，打造石榴、蘋果、枇杷、葡萄、棗子、桃子、優(yōu)質稻、蔬菜8片千畝以上示范基地。采取“引、扶、改”等多種方式，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體和服務主體，加強農業(yè)“小巨人”培育，力爭產值千萬以上的農業(yè)龍頭企業(yè)達10戶以上。深化農村綜合改革，分類選擇有條件的10個重點村先行先試，力爭在農村戶籍制度、產權交易、金融服務、股份合作、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)化改革等方面取得實質性成果。積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，細化承包土地“三權分置”辦法，落實規(guī)模千畝以上的土地流轉10片。深化農村產權制度改革，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地村委會的“五權”確權登記頒證工作，制定土地流轉、農村宅基地流轉政策，建立相應的產權評估機構、交易平臺和保障機制。全面推進農業(yè)供給側結構性改革，嚴守耕地紅線，保證糧食安全，抓好電子商務進農村綜合示范縣建設，狠抓農產品標準化、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質農產品供給。力爭實現農業(yè)總產值39.18億元，增長7%。
（二）實施實體經濟振興行動。全面落實各項穩(wěn)增長政策措施，降低企業(yè)成本、引導擴銷促產，擴大高質量產品和服務的有效供給，促進經濟增長、企業(yè)增效、財稅增加、群眾增收。力爭完成規(guī)上工業(yè)增加值77.78億元、增長25%；引入規(guī)模以上加工類工業(yè)企業(yè)不少于10戶，納規(guī)企業(yè)不少于30戶。完善市級領導聯系服務重點企業(yè)制度，列出骨干企業(yè)、困難企業(yè)和成長型企業(yè)清單，對70家企業(yè)實行分類幫扶、因企施策。上半年完成蒙自礦冶公司并購重組。提升電子商務產業(yè)園，推進天馬醫(yī)藥物流項目，開工建設滇南大物流園區(qū)，確保煙草物流建成投用。建成溫氏股份60萬頭生豬產業(yè)化養(yǎng)殖項目，推進配套飼料生產及肉食加工項目。深入實施“招百商·興百企”行動計劃，堅持政企懇談會制度，完善招商引資責任落實、項目審批、考核評價等機制。根據企業(yè)貢獻度出臺差別化優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展總部經濟。實施“雙創(chuàng)”工程，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)5950人、農村勞動力新增轉移就業(yè)10400人、扶持創(chuàng)業(yè)300人。繼續(xù)推進財稅體制改革，完善“5+5+2”金融改革舉措，落實企業(yè)各項減負降稅政策，解決企業(yè)融資難融資貴的問題。
（三）實施房地產業(yè)回暖行動。系統研究全市房地產開發(fā)現狀，進一步清底子、活市場，遏制持續(xù)低迷態(tài)勢，促進逐月回暖向好。繼續(xù)實施“貸、補、減、緩、購”系列去庫存政策，穩(wěn)步擴大進城購買商品房的優(yōu)惠范圍及標準，刺激和釋放合理有效的住房需求。打通商品房、保障房、安置房轉換通道，推動棚戶區(qū)改造異地現房安置，確保貨幣化安置比例不低于80%。取消預留用地安置政策，出臺新的貨幣安置辦法，鼓勵被征地戶、拆遷戶購買商品房。積極發(fā)展住房租賃市場，探索建立租售并舉長效機制，加快機構化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展產權酒店、社區(qū)養(yǎng)老、集團辦園（幼兒園）等新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，助推適合戶型庫存的消化。加強住房市場監(jiān)管和整頓，引導住房消費，建成房地產超市，推行房屋租賃證制度，規(guī)范開發(fā)、銷售、租賃、中介等行為。通過土地供應和規(guī)劃審批，盤活城市閑置用地，創(chuàng)新預留地存量開發(fā)，探索“土地+規(guī)劃+設計”的統規(guī)零供聯建新模式，有效調控商品住房增量，增加高品質住房的供給，逐步實現供求基本平衡。力爭消化商品房庫存70萬平方米。
（四）實施“活力蒙自”文旅融合發(fā)展行動。堅持文化搭臺、經濟唱戲、節(jié)慶爆破、以文帶產，加快文化旅游融合發(fā)展，擦亮文化名片，帶動人氣、商氣聚集。精心打造蒙自過橋米線節(jié)、蒙自石榴節(jié)，把特產和美食做成文化、做成產業(yè)，上半年開辦首家蒙自過橋米線品牌店，年內建成寶隆石榴精深加工項目。籌辦文藝大匯演和農民運動會、學生運動會、職工運動會，組織好建州60周年系列活動，實現周周有活動、月月有展演、季季有節(jié)慶、年年有創(chuàng)新。制定出臺文化產業(yè)發(fā)展扶持政策，培育一批文化企業(yè)、文化團體、文化人才和文化精品，傾心打造具有蒙自味的一首歌、一臺戲、一支骨干。面向公眾和市場推動市級媒體改革，發(fā)出蒙自聲音，講好蒙自故事。推進旅游基礎設施建設，建成并整體經營過橋米線小鎮(zhèn)，推進法式小鎮(zhèn)建設和新安古鎮(zhèn)改造，加快碧色寨開發(fā)建設和業(yè)態(tài)布局，規(guī)范提升尼蘇小鎮(zhèn)、石榴莊園經營管理。建成溫德姆公寓式大酒店、希爾頓酒店和紅河溫德姆大酒店3個精品酒店，增強旅游服務配套功能。力爭全年接待國內外游客550萬人次，實現旅游收入50億元以上，實現旅游增加值15億元、占全市GDP的比重達到7.97%。
（五）實施市區(qū)融合行動。制定出臺市區(qū)融合實施意見，重點實施“四個融合、四個保障”（27）行動計劃。圍繞園區(qū)產業(yè)布局和形態(tài)，發(fā)展輔料加工、配件組裝、倉儲物流、信息服務、生活服務等配套產業(yè)，帶動園內園外產業(yè)聯動、企業(yè)協作、創(chuàng)業(yè)孵化及就業(yè)增加。推進城市、土地、產業(yè)等各類規(guī)劃銜接，保證園區(qū)用地、用工，從空間上、政策上、要素配給上實現一體化。構建高位推動市區(qū)融合的組織構架和工作機制，促進資源要素向園區(qū)聚集，基礎設施向園區(qū)延伸，公共服務向園區(qū)覆蓋，為園區(qū)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境、政務環(huán)境和社會環(huán)境。推動蒙自工業(yè)園區(qū)與經開區(qū)、保稅區(qū)深度融合，探索園中園模式，推進椅子山、新安所片區(qū)“小聚集”發(fā)展。以市區(qū)融合為抓手，促進對內對外開放，依托園區(qū)平臺優(yōu)勢，推動開放發(fā)展取得新突破。力爭引進省外到位資金87億元。
（六）實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。堅持加法減法一起做、軟件硬件一起上、城鄉(xiāng)統籌一起抓，全面啟動城市“五項提升工程”（28）和“五項改革”（29），力爭在城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”（30）和村莊“七改三清”（31）上有重大成效。確保州慶前全面完成城市綠化燈光亮化改造提升工程，新增和改造城市綠化1200畝、城市夜景工程98處。實施靜態(tài)交通項目，完成5000個以上停車泊位智能化改造，建成5座以上立體停車場。規(guī)范新安所石榴交易市場、觀音橋農貿市場，新建雨過鋪大牲畜交易市場，推動二手車、建材、家居等專業(yè)市場歸行入市，加強各類綜合市場衛(wèi)生、消防、物價等監(jiān)管。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地22座以上、行政村所在地86座以上公廁改造建設，新增城市公廁31座以上。建成分區(qū)2號院“八一”廣場，推進天龍山、小東山森林公園建設，推動西湖水岸、長橋海南片區(qū)和南部半山片區(qū)開發(fā)。強力推進大氣污染聯防聯治，鞏固揚塵整治成果，確保PM10、PM2.5均達到標準值。制定“兩違”建筑分類處置辦法，凡建必批、動土必問、違建必查，逐步規(guī)范和消化存量，嚴防嚴控新的增量。打通6條城市受阻路段，加快大園梓、老衛(wèi)校、老郵政局等城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，推進城邊村、城中村及城市主入口、集鎮(zhèn)所在地村莊整治。完成新一輪村莊規(guī)劃編制，落實農村土地規(guī)劃專管員和保潔員制度，實現規(guī)劃、保潔、管理全覆蓋。建成“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水工程。創(chuàng)新城市管理，上半年完成公交改革，全面規(guī)范戶外廣告統一管理，完成文瀾鎮(zhèn)改街道辦事處。融合推進創(chuàng)城工作，全力沖刺全國文明城市創(chuàng)建，啟動文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市“三城聯創(chuàng)”。
（七）實施PPP創(chuàng)新試點行動。用好全國中小城市深化PPP創(chuàng)新工作試點的政策機遇，抓實40個以上試點項目，探索政府平臺公司實體化改革，創(chuàng)新資源資本化、資產資本化、資本債券化、資本股權化等新模式。在更多領域推廣運用PPP模式，擴大有效投資，助推“五網”基礎設施建設，計劃實施重大項目364個以上。力促蒙自繞城雞新段、蒙文硯高速公路和有軌電車示范線建成通車，上半年實現區(qū)域性綜合交通樞紐實質性開工，加快彌蒙高鐵、蒙屏高速和紅河蒙自機場建設。探索城市道路存量與新建PPP項目包，完善路網體系，啟動杏林路西段。打包推進農村公路和防護欄建設，年內實現所有行政村通硬化路。加快建設蒙開個地區(qū)河庫連通工程、沙溝邊水廠，開工建設螞蚱沖水庫、長橋海擴建項目，實施西北勒5萬畝高效節(jié)水灌溉工程。推進地下綜合管廊建設，完成過橋米線小鎮(zhèn)海綿城市示范項目。實現老寨風電場并網發(fā)電，推進城鄉(xiāng)電網升級改造，配合建設天然氣管道管網支線。實施“寬帶蒙自”工程，推進智慧城市建設，電子圍欄一季度投入使用，建成2個以上智慧社區(qū)示范。實行政府項目技術審查和投資審查制度，促進政府投資優(yōu)結構、降成本、高效率。嚴格項目規(guī)模、項目資金審查，確保有效投資。加強項目前期和申報工作，狠抓存量項目落地，確保國家和省州支持項目全面開工。
（八）實施脫貧攻堅工程。嚴格對照脫貧出列標準，從年頭抓起，逐條列出清單、照單落實、掛賬銷號，確保西北勒鄉(xiāng)、老寨鄉(xiāng)和12個貧困行政村、10056建檔立卡貧困人口脫貧出列。實施“五個一批”、“六個精準”，全面創(chuàng)新“脫貧+”模式。扶貧與山區(qū)綜合開發(fā)融合推進，重點抓好修路、治水、安居、辦學、調結構五項工作。突出抓好易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。完善建房補助政策，防止盲目攀比、投入過高。更大范圍動員扶貧力量，打通金融和社會資本參與扶貧開發(fā)的通道。繼續(xù)做好“掛包幫”“轉走訪”，推行菜單式雙向聯動扶貧新模式。更加注重精神扶貧，強化群眾的主體作用。做好近三年脫貧戶的后續(xù)幫扶工作，重點在種養(yǎng)一體、長短結合的產業(yè)扶貧上見到實效。健全完善穩(wěn)定脫貧長效機制、扶貧投入增長機制、扶貧資金監(jiān)管制度、脫貧成效督查考核機制等機制制度。健全扶貧對象動態(tài)管理和識別機制，防止錯評、漏評、錯退，實現有進有出、動態(tài)管理。
（九）實施生態(tài)文明工程。加強耕地保護、天然林保護和水資源管理，以最嚴格的措施保護好五里沖、莊寨、菲白等重點飲用水源地。全面加強礦山整治，完成非煤礦山轉型升級，建成標準化綠色礦山兩座以上，取締和規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內攪拌站、粉末站和磚瓦廠。繼續(xù)做好空氣質量監(jiān)測，確保城市空氣優(yōu)良天數提升3個百分點。嚴控高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)，完成各項節(jié)能減排任務。推進退耕還林、荒山造林和石漠化治理，實施大規(guī)模國土綠化工程，推行面山通道綠化“片區(qū)責任制”，建成600畝連片州慶紀念林。實行河流湖泊治理“河長制”，突出抓好五里沖、大屯海、長橋海、犁江河和沙拉河整治。加強重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實降低噪聲、大氣、土壤、水體和重金屬污染。下大力整治農村面源污染，加強農村生活垃圾和污水處理，打包實施并建成農村“一水兩污”項目7個以上。
（十）實施民生民本工程。實施教育“1271”工程，繼續(xù)推進“全面改薄”（32），開工建設北部學校和北京路小學，擴建新安所中學、草壩中學。出臺鼓勵南部六縣學生到蒙就讀的政策，以教育聚人口、促消費。加強學校安全管理，加強控輟保學。推動與紅河學院、州職教園區(qū)、紅河職業(yè)技術學校、州一中合作。啟動蒙自一中晉升云南省一級一等學校工作。推進健康蒙自行動計劃，完成市人民醫(yī)院二期擴建和市婦幼院新建項目，開工建設市婦女兒童醫(yī)院，加快市第二人民醫(yī)院建設，新建和改造一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。開工建設圖書館、文化館、博物館，推出一批文化惠民工程，加強文化遺產保護工作。開工建設殘疾人托養(yǎng)康復中心、殯儀館和公墓。做好消防、國防動員、民兵預備役和人民防空等工作，健全社會治安防控體系，強化食品藥品安全監(jiān)管、安全生產監(jiān)管和防災減災體系建設，鞏固社會和諧穩(wěn)定大局。
四、加強政府自身建設建議
率先跨越的嶄新事業(yè)，對政府工作提出了更高期望，三屆政府應當以更嚴要求、更實作風，全面加強政府自身建設，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）堅持黨的全面領導，建設責任政府。增強“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，堅定貫徹黨的大政方針和黨委決策部署，做到令行禁止、同頻共振。強化政治擔當，維護市委領導，做到黨的領導、依法行政和人民民主有機統一。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強政治鑒別力和敏銳性。嚴格政府黨組政治生活，加強政府班子建設，推進政府工作科學化、制度化、規(guī)范化。加強黨內政治文化建設，倡導求真務實、敢于擔當、忠誠履職的價值追求。加強行政責任體系建設，完善責任考核制度和行政問責機制。
（二）堅持依法行政，建設法治政府。全面推進政府職能法定化和事權規(guī)范化，加強權責清單運行督查，依法全面履行政府職能。完善行政決策程序、議事規(guī)則，健全法律顧問制度，加強政府智庫建設，確保依法、科學、民主決策。認真落實民主集中制，既有集中又有民主、既有分工又有協作，提高政府班子整體戰(zhàn)斗力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，提高黨代表、人大代表、政協委員建議（提案）辦理質量。依法規(guī)范財政預算、公共資源配置、重大項目建設等信息公開，增強政府工作透明度。
（三）堅持從嚴從實，建設清廉政府。深入推進全面從嚴治黨、從嚴治政，嚴防“四風”反彈變異，以良好黨風帶動政風行風好轉，一以貫之踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求。堅持黨紀嚴于國法，嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，保證政治清明、政府清廉、干部清白。加強黨風廉政建設，全面落實“一崗雙責”，深入推進政府系統廉政工作。政府班子成員以上率下，帶頭廉潔自律，帶頭抓好家庭、家教、家風。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)權力運行的制約監(jiān)督。
（四）堅持干字當頭，建設效能政府。強化苦干實干、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神，一級做給一級看，一級帶著一級干，更大力度轉觀念、轉方式、轉作風。推動政府職能真轉、實轉，繼續(xù)深化“放管服”改革，整合政務服務與公共資源交易平臺，推進政府治理由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉變。把握運用好“四種形態(tài)”，加大執(zhí)紀問責力度，建立容錯免責機制，做到讓無為者讓位、為擔當者擔當。加強執(zhí)行力和落實力建設，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，形成不講條件、不找借口的執(zhí)行文化。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，集中整治不作為、慢作為、不會為和怕擔當、怕風險等突出問題。
各位代表，立足新起點，應對新挑戰(zhàn)，推進新發(fā)展，實現新跨越，是全市人民的共同期盼，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、州委和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市各族人民，擼起袖子加油干，落實見效促跨越，加快建設“滇南中心·國家門戶”，為實現蒙自率先跨越發(fā)展、如期全面建成小康社會而努力奮斗！
注釋：
1.“1336”工作思路：指市委三屆二次全會在市第三次黨代會的基礎上，結合州級四套班子調研組調研蒙自的指示精神，將“1334”工作思路優(yōu)化完善為“1336”工作思路，即圍繞“滇南中心·國家門戶”目標，突出“服務中心、示范引領、率先跨越”主線，推動轉觀念、轉方式、轉作風，堅決打贏對外開放、產業(yè)培育升級、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域性綜合交通樞紐、生態(tài)文明建設、脫貧攻堅“六大戰(zhàn)役”，實現與全國全省全州同步全面建成小康社會。
2. “雙創(chuàng)”：指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
3. “1+1+4”系列文件：指引領滇南中心城市核心區(qū)建設和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升的一個決定、一個意見和4個行動計劃，即《關于加快建設“滇南中心?國家門戶”的決定》、《關于開展城市綜合整治工作的實施意見》、《蒙自市城市“四治三改一拆一增”行動計劃》、《蒙自市農村“七改三清”行動計劃》、《蒙自市市民素質提升行動計劃》、《蒙自市“美麗家園”創(chuàng)建行動計劃》。
4.“五位一體”城鎮(zhèn)發(fā)展體系：指從規(guī)劃、設計、建設、管理、經營同步發(fā)力的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
5.“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
6.“營改增”：指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。
7.供給側結構性改革：指從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
8.“5+5+2”金融改革創(chuàng)新：指五項產權抵質押、五項配套政策、兩個1000萬元風險補償金的金融改革創(chuàng)新。“五權”即農村集體經營性建設用地使用權、林權、農村房屋產權、農村土地承包經營權、農村小型水利工程產權。“五項配套政策”即蒙自市農村集體經營性建設用地使用權抵押融資實施辦法（試行） 、蒙自市中小企業(yè)扶持貸款實施辦法（試行）、蒙自市林權抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市農村房屋抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市農村土地承包經營權質押融資實施辦法（試行）、蒙自市農村小型水利工程產權抵押實施辦法（試行）。“兩個1000萬元風險補償金”即蒙自市特色農業(yè)金融服務實施辦法（試行）、蒙自市中小企業(yè)扶持貸款風險補償金實施辦法(試行)。
9.“親清”“成誠”的新型政企關系：“親”就是要像一家人一樣同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。“清”就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。“成”就是要立足于成事、成功、成就，共同促進政企、政商關系。“誠”就是政企、政商之間交往要坦蕩真誠，雙方本著實事求是的態(tài)度和依法依規(guī)的原則，實現互利互贏、共同發(fā)展。
10.“一環(huán)四橫六縱兩走廊”：“一環(huán)”即雞街至羊街高速、雞街至文瀾高速、鎖蒙高速連接形成的繞城快速通道；“四橫”即天馬路、紅河大道、龍井路、南環(huán)路；“六縱”即賁古路、銀河路、文萃路、鳳凰路、北京路和西環(huán)路；“兩走廊”即環(huán)大屯海和長橋海走廊、環(huán)草壩走廊。
11.“十大民心工程”：即“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、居有所安、貧有所扶、飲有所源、勞有所得、娛有所地”等十大民心工程。
12.“十項便民設施”：即“小型體育設施、小型停車場、平安小站、便民環(huán)衛(wèi)設施、公共自行車、休閑座椅、直飲水機、增綠增亮、標志標牌、公共網絡”等十項便民設施。
13.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
14.“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
15. “五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
16.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
17.“五網”：即路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網。
18. “兩不愁三保障”：指穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
19. “五個一批”：即發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
20.“六個精準”：即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
21.“雙推進”：指扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”。
22.“雙脫貧”：指物質和精神“雙脫貧”。
23.“脫貧+”行動計劃：即推行“脫貧+產業(yè)”“脫貧+水利”“脫貧+教育”“脫貧+衛(wèi)生”“脫貧+交通”“脫貧+企業(yè)”等“脫貧+”模式。
24.新一輪城區(qū)學校布局優(yōu)化“1271”工程：即建設1所高中、2所初中、7所小學、10所幼兒園。
25.全民素質提升“十大行動”：即文明出行、文明衛(wèi)生、文明服務、文明經營、文明旅游、文明執(zhí)法、文明家園、文明用餐、文明志愿、文明閱讀。
26.三去一降一補：指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
27 .“四個融合、四個保障”：即產業(yè)融合、企業(yè)融合、就業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)融合，政策保障、要素保障、環(huán)境保障、機制保障。
28.城市“五項提升工程”：即對市場、停車場、公廁、學校、綠化亮化和公共文化設施進行全面提升，給市民創(chuàng)造更多的公共空間。
29.城市“五項改革”：即對城市公交、戶外廣告、市政公用事業(yè)、戶籍制度、執(zhí)法機制進行深度改革，通過改革的辦法來提升公共服務能力和水平，激發(fā)城市發(fā)展動力和活力。
30.“四治三改一拆一增”：“四治”指治亂、治臟、治污、治堵；“三改”指改造舊住宅區(qū)，改造舊廠區(qū)，改造城中村；“一拆”就是拆除違法違章建筑；“一增”就是大面積增加城市綠化。
31.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
32.“全面改薄”：指全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。
滇公網安備：53250302000199