各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表蒙自市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2015年及“十二五”工作回顧

　　2015年以來，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實(shí)中央和省州黨委、政府系列重大決策部署，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，基本完成年初人民代表大會確定的目標(biāo)。全年完成生產(chǎn)總值144.03億元，增長13.1%；公共財(cái)政預(yù)算總收入24.7億元，增長3.1%。其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入16.82億元，增長11.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出31.68億元，增長3.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資214.74億元，增長36.86%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26922元，增長8.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10417元，增長11%。

　　一年來，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，力促社會和諧穩(wěn)定，突出抓好了四件事。一是搶抓利好機(jī)遇擴(kuò)投資、強(qiáng)基礎(chǔ)。研究把握國家擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長的一系列政策導(dǎo)向，積極爭取中央專項(xiàng)債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性貸款，加大了金融支持發(fā)展的力度。蒙文硯、蒙自繞城高速公路加快建設(shè)，彌蒙鐵路、滇南中心城市群軌道交通開工建設(shè)，紅河蒙自機(jī)場飛行區(qū)試驗(yàn)段建設(shè)通過評審，提升改造農(nóng)村公路263公里；蒙草路、火車站進(jìn)站道路等31條市政道路開工建設(shè)，龍井路、南環(huán)路等市政道路加快推進(jìn)；楊柳河引水工程竣工驗(yàn)收，馬鞍山、玉屏水庫工程完工，魯嘎水庫開工建設(shè)，城市供水?dāng)U建項(xiàng)目投入試運(yùn)營，三岔河水庫、中心城區(qū)排水和雨水工程、長橋海環(huán)湖截污工程加快推進(jìn)；洛戈底光伏電站開工建設(shè)，老寨風(fēng)電場、草壩光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作有效開展。二是緊盯產(chǎn)業(yè)支撐調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。堅(jiān)持一手抓培育、一手促轉(zhuǎn)型，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，突出產(chǎn)城融合，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快推進(jìn)25萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施52個基礎(chǔ)項(xiàng)目，石榴莊園、綠蔬生態(tài)園基本建成。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.58億元，增長6.3%；農(nóng)業(yè)增加值22.2億元，增長6.4%。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，海潤光伏組件廠投產(chǎn)并納入規(guī)上企業(yè)，浩志橡膠制品深加工、宏匯食品加工等項(xiàng)目順利推進(jìn)，蒙自現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，節(jié)能減排項(xiàng)目深入實(shí)施。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值201.35億元，增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值46.2億元，利稅總額7.08億元。大力發(fā)展以旅游、倉儲物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、過橋米線小鎮(zhèn)、法式風(fēng)情小鎮(zhèn)、查尼皮云南一大會址等旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，積極創(chuàng)建尼蘇小鎮(zhèn)國家3A級旅游景區(qū)。全年接待國內(nèi)外游客283.3萬人次，增長21.2%；完成旅游收入24.82億元，增長13.8%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額44.37億元，增長12.4%。金融機(jī)構(gòu)存貸余額分別達(dá)411.08億元和279.74億元，分別比年初增長11.73%和13.5%。建成蒙自農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，成功申報全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。三是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板、促公平。按照“兩增兩減一保護(hù)”（1）的基本思路，以“六個精準(zhǔn)”（2）和“五個一批”（3）為主要抓手，全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”（4），實(shí)現(xiàn)13379戶50511人貧困人口掛鉤幫扶全覆蓋。組建利民扶貧開發(fā)投資公司，爭取易地扶貧搬遷貸款7.5億元。實(shí)施西北勒新寨村、水田俄馬孔村等5個精準(zhǔn)脫貧示范項(xiàng)目。立足改善低收入人群的住房問題，縱深推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，實(shí)施做特民居4050戶、做美村莊23個、做優(yōu)集鎮(zhèn)1個，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)6500戶。四是加強(qiáng)社會建設(shè)惠民生、建和諧。市級財(cái)政投入社會民生領(lǐng)域的資金達(dá)23.93億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的75.6%。社會事業(yè)全面發(fā)展，四小教學(xué)樓、一小新校區(qū)投入使用，云師大蒙自附中擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，北部學(xué)校前期工作加快推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級督導(dǎo)評估，高考綜合質(zhì)量提升到全州第三；新中醫(yī)院項(xiàng)目投入使用，市第一醫(yī)院擴(kuò)建、市第二醫(yī)院新建、市婦幼保健院遷建項(xiàng)目有序開展；單獨(dú)二孩政策平穩(wěn)實(shí)施。社會保障更加有力，新建2800套保障性住房；新增就業(yè)5673人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)853人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；新農(nóng)合參合率達(dá)98%，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會治理更加有序，基層民主政治建設(shè)富有成效，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)常態(tài)管理，突出抓好信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化社會治安綜合治理，各類違法犯罪活動得到有效遏制，嚴(yán)厲打擊了傳銷、“兩搶一盜”等突出問題，有效處置了一批群體性事件，全市社會大局保持了和諧穩(wěn)定。

　　各位代表，2015年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既給“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號，又為順利開啟“十三五”征程、如期全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去五年，我們走過了極不平凡的發(fā)展歷程，取得了極其輝煌的發(fā)展成就，積淀了極為厚實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢。

　　五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上了新臺階。生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，是2010年的1.96倍，年均增長13.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入是2010年的2.33倍，年均增長18.4%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出是2010年的2.4倍，年均增長19.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是2010年的1.79倍，年均增長12.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入是2010年的2.1倍，年均增長16%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)翻兩番，年均增長32.8%；社會消費(fèi)品零售總額是2010年的2.2倍，年均增長17.2%。在崗職工人均工資55360元，是2010年的2.04倍，年均增長15.4%。

　　五年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越。按照滇南中心城市核心區(qū)“兩城、兩區(qū)、四組團(tuán)”（5）的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)文瀾、雨過鋪、新安所、草壩四鎮(zhèn)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)體系更加完善，建成區(qū)面積達(dá)31.22平方公里。累計(jì)投資76.99億元，大規(guī)模推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成47條城市道路，“一環(huán)四橫六縱兩走廊”（6）的城市骨干路網(wǎng)基本形成。先后啟動12個片區(qū)棚戶區(qū)改造，改造面積87.95萬平方米。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新建商品房面積516.34萬平方米，是“十一五”時期的1.97倍。嚴(yán)格執(zhí)行城市綠地控制，實(shí)施城市主干道兩側(cè)綠化景觀工程，新增城市綠化面積4.93平方公里，城市綠化覆蓋率由21.9%提高到36.1%。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，新增城鎮(zhèn)人口5.43萬人，城鎮(zhèn)化率從56.4%提高到65.7%。探索推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革，成功申報全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)、全國智慧城市試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，2013年以來共投入11.41億元實(shí)施“美麗家園”建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，打造了尼蘇小鎮(zhèn)、永寧等一大批特色示范村。

　　五年來，基礎(chǔ)設(shè)施取得了新突破。累計(jì)投資603億元，建成一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸得到有效緩解。綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，玉蒙和蒙河鐵路、鎖蒙高速公路、蒙屏和冷清二級公路建成通車，公路總里程提高到3182公里，通車高速公路71.33公里。改建鄉(xiāng)村道路1178公里，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路路面硬化率、行政村公路通達(dá)率、自然村公路通達(dá)率均達(dá)到100%。建成楊柳河、“潤蒙”引水工程和波黑、木棲鳳、馬鞍山、玉屏等水庫，完成蒙開個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，全面實(shí)施小（Ⅱ）型水庫除險加固，啟動高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、蒙個開地區(qū)河庫連通工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和“五小”水利工程8659件，累計(jì)解決16.2萬人的飲水安全問題、新增引調(diào)水能力1104萬立方米、新增和改善灌溉面積4.57萬畝。建成朵古風(fēng)電站，新增電力裝機(jī)9.95萬千瓦，對城鄉(xiāng)電網(wǎng)、配網(wǎng)實(shí)施改造，建成500千伏冷泉通寶變電站和220千伏草壩開關(guān)站。移動電話每百人88部，寬帶普及率57.5%，3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。

　　五年來，產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)出了新成果。堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.9∶52.5∶31.6調(diào)整為15.3∶45.8∶38.9。農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化程度顯著提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到47%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食、肉類總產(chǎn)分別達(dá)17.09萬噸和7.94萬噸。水果、蔬菜種植面積分別達(dá)38.15萬畝和15.71萬畝，果蔬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益初顯。25萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，創(chuàng)建了3個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和1個省級示范區(qū)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家，發(fā)展新型經(jīng)營主體403個，帶動農(nóng)戶7.3萬戶。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從22.64億元增加到34.58億元，年均增長12.1%。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)983.9億元。累計(jì)完成非電工業(yè)投資123.15億元，推進(jìn)一批技改項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目，形成了以冶金、建材、進(jìn)出口加工、新能源等為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。年產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)發(fā)展到10戶。蒙自工業(yè)園區(qū)被納入全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的25.45%。發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長19.9%，比重由32.2%上升到40.8%，從業(yè)人員達(dá)7.37萬人。商貿(mào)、金融、物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)56.04億元，年均增長9.5%。建成尼蘇小鎮(zhèn)等一批旅游項(xiàng)目，國內(nèi)外游客從158.37萬人次增加到283.3萬人次，旅游總收入從9.68億元上升到24.82億元。榮獲“中國最具發(fā)展?jié)摿β糜纬鞘小薄ⅰ爸袊裰l(xiāng)”等榮譽(yù)稱號。蘇寧、國美、肯德基、橫店等知名企業(yè)落戶蒙自，富滇、交通、民生、華夏等15家金融機(jī)構(gòu)入駐蒙自，煙草物流、天馬醫(yī)藥物流等一批流通項(xiàng)目正抓緊推進(jìn)。

　　五年來，改革開放創(chuàng)造了新優(yōu)勢。制定實(shí)施全面深化改革的系列政策措施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深化行政管理體制改革，建成市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，落實(shí)了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。審慎推進(jìn)企業(yè)改制，完成原國有破產(chǎn)企業(yè)清算收尾工作。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)8.3萬畝。突出市場化取向和民生需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)了教育、衛(wèi)生、財(cái)稅、投融資、公共服務(wù)等各領(lǐng)域改革。隨著國際大通道和國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)的構(gòu)建，更加凸顯了蒙自對內(nèi)對外的通道優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，組建工作隊(duì)長期駐珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)招商，全方位、多層次的開放合作格局基本形成。累計(jì)招商引資簽約項(xiàng)目129個，協(xié)議總投資608.16億元，省外實(shí)際到位資金138.1億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)4.68億美元。

　　五年來，社會民生增添了新福祉。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，保持每年3／4以上的財(cái)政資金投向社會民生領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)文瀾和蒙自高中合并辦學(xué)，新建云師大蒙自附中，改擴(kuò)建一小、二小、四小、三中、職中，全面消除學(xué)校B、C、D級危房，教育基礎(chǔ)建設(shè)取得重大突破，教育教學(xué)質(zhì)量有了顯著提升。新建、改建和擴(kuò)建市醫(yī)院、疾控中心、中醫(yī)院、計(jì)生服務(wù)站和12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，人口自然增長率均控制在6.2‰以內(nèi)。建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化活動室、農(nóng)家書屋和村級文化活動廣場，實(shí)施廣播電視“村村通、戶戶通”和“七彩云南”全民健身工程，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)富有成效，“蒙自過橋米線”成功列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。注重科技進(jìn)步與應(yīng)用，取得科技成果29項(xiàng)，獲得國家專利 214項(xiàng)，建立了向仲懷院士工作站。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.79萬人。社會保障體系更加完善，2.7萬城鄉(xiāng)低保群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，建設(shè)各類保障性住房17206套。實(shí)現(xiàn)貧困識別建檔立卡全覆蓋，累計(jì)脫貧3.06萬人。實(shí)施移民后期扶持發(fā)展項(xiàng)目41個。實(shí)施“十大民心工程”（7）、“十項(xiàng)便民設(shè)施”（8），建成一批平安小站、綠色自行車站點(diǎn)和公共直飲水機(jī)，開設(shè)“市長信箱”（9），實(shí)行殘疾人、老年人免費(fèi)乘坐公交車，公廁免費(fèi)向市民開放，真正讓群眾共享發(fā)展成果。

　　五年來，生態(tài)環(huán)境獲得了新改善。全面推進(jìn)城市面山綠化、通道綠化，新增綠化面積1.36萬畝，治理水土流失68.5平方公里。造林12.44萬畝、石漠化治理18.49萬畝，森林覆蓋率由19.4%提高到33%。森林防火連續(xù)21年無重特大火災(zāi)。全面取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，切實(shí)加強(qiáng)五里沖、菲白、莊寨水庫和楊柳河等重點(diǎn)水源地保護(hù)。建成“兩污”工程5項(xiàng)，推進(jìn)犁江河引水渠污染治理和南湖、長橋海周邊截污治污工程。建成PM2.5環(huán)境自動監(jiān)測站，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)91%。實(shí)施重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目84個，淘汰落后產(chǎn)能43萬噸，節(jié)約能源6.27萬噸標(biāo)煤。加大違法違規(guī)開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源整治力度，實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目7個，新增耕地231.96公頃。全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7所省級綠色學(xué)校、3個省級綠色社區(qū)。

　　五年來，社會政治局面呈現(xiàn)了新氣象。重視和加強(qiáng)民主政治建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大基層民主，有序推進(jìn)村民自治。扎實(shí)推進(jìn)法治蒙自建設(shè)，實(shí)施“六五”普法，深入開展平安蒙自創(chuàng)建活動，逐步構(gòu)建社會治安立體防控體系，打擊各類違法犯罪活動成效顯著，群眾安全感從全州倒數(shù)第二上升到正數(shù)第三。積極拓展信訪訴求渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)解體系，解決了一批歷史遺留問題和信訪積案。著力構(gòu)建安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。禁毒防艾、防范和處理邪教、反恐、國防動員、食品安全等工作不斷加強(qiáng)，社會穩(wěn)定、宗教和順、民族團(tuán)結(jié)、擁軍愛民的局面更加鞏固發(fā)展。老齡、殘疾人、婦女兒童、僑務(wù)、防震減災(zāi)、慈善事業(yè)等工作取得新業(yè)績，稅務(wù)、金融等駐蒙單位為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。成功創(chuàng)建為 “全國雙擁模范城”、“全國法治縣（市區(qū)）先進(jìn)單位”、“省級藥品安全示范縣”、“省級文明城市”，獲得全國文明城市提名資格。

　　五年來，政府自身建設(shè)得到了新加強(qiáng)。扎實(shí)開展“四群”教育活動、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省州有關(guān)規(guī)定，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格依法行政，政府工作逐步邁入法治化軌道。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，完成2輪市政府機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)由35個減少至31個，清理取消一大批行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批集中受理，大幅提升行政效率。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向人大報告和政協(xié)通報制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持政協(xié)履行參政議政職能。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1394件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。加大對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，查辦了一批違法違紀(jì)案件，糾正了一些損害群眾利益的突出問題。

　　各位代表，過去五年，我們攻堅(jiān)克難、勵精圖治，探索中創(chuàng)新、創(chuàng)新中突破，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、高速度、成梯次的發(fā)展。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明：我們黨是推動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的大政方針和決策部署；改革開放是推動發(fā)展的不竭動力，必須堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是推動發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是推動發(fā)展的主要支撐，必須堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動、投資拉動，通過高水平資本運(yùn)作確保高投入高產(chǎn)出；公平正義和人民福祉是推動發(fā)展的主旨所在，必須堅(jiān)定不移改善民生、促進(jìn)和諧，最大限度提升人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)。成績與經(jīng)驗(yàn)源于共識共為，蒙自能有今天的發(fā)展，得益于州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益全市各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會各方面的鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、黨外人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向各駐蒙部隊(duì)、武警官兵、公安干警和中央、省州駐蒙單位，向所有來蒙投資客商、建設(shè)者和關(guān)心支持蒙自發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，政府工作離組織的要求和人民的期待還有差距，發(fā)展中深層次的矛盾和問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展動力支撐不足，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，工業(yè)層次不高，三產(chǎn)比重偏低，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈短，產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度低，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促跨越的工作十分繁重；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益低，產(chǎn)能投資和財(cái)源建設(shè)不足，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲備不夠，缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，市場發(fā)育不充分，基本建設(shè)欠賬大，保運(yùn)行和搞建設(shè)的矛盾十分突出；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)和山壩發(fā)展差距大，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未消除，鄉(xiāng)村建設(shè)和山區(qū)綜合開發(fā)投入不足，貧困面廣、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨；四是城市發(fā)展積弊逐步顯現(xiàn)，城市規(guī)劃不夠超前，城市建設(shè)有失特色，城市管理嚴(yán)重滯后，基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足，硬件設(shè)施和配套服務(wù)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，破解城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中的難題十分緊迫；五是社會矛盾進(jìn)入凸顯期，征地拆遷、企業(yè)改制、重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)人口市民化等領(lǐng)域不穩(wěn)定因素較多，歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的新問題交織在一起，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的形勢十分嚴(yán)峻；六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政能力和行政效率有待提高，政府系統(tǒng)執(zhí)行力、落實(shí)力還有差距，不同程度存在慢作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的歷程十分漫長。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　與全國一樣，“十三五”期間是我市全面建成小康社會的決勝階段，發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識、率先意識，準(zhǔn)確把握時代脈搏和形勢走向，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板，著力融入大局、融合發(fā)展、融洽共享，著力推動產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型、民生和環(huán)境改善、機(jī)制和能力建設(shè)，繼續(xù)集中力量把蒙自的事情辦好，不斷將蒙自的發(fā)展帶入一個全新境界和高度。

　　未來五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照習(xí)近平總書記“四個全面”（10）的戰(zhàn)略布局和關(guān)于云南發(fā)展的“三大定位”（11），省委、省政府建設(shè)滇南中心城市核心區(qū)的戰(zhàn)略部署，州委、州政府“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”的工作要求，全面落實(shí)市二屆五次黨代會的決策部署，緊扣“滇南中心·國家門戶”（12）的戰(zhàn)略主題，圍繞“山水田園·宜居蒙自”（13）的城市定位，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重統(tǒng)籌、惠民生，促跨越、奔小康”作為發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快建設(shè)中國面向東南亞輻射中心新門戶、滇南中心城市核心區(qū)、紅河重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、區(qū)域產(chǎn)城融合示范地，努力闖出一條跨越式發(fā)展的路子，與全國全省全州同步全面建成小康社會。

　　按照市二屆五次黨代會的部署，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”末的15.3∶45.8∶38.9調(diào)整到“十三五”末的12∶48∶40；公共財(cái)政收入和支出年均增長分別達(dá)10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13%以上；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，森林覆蓋率超過40%；實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力全面提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、綜合改革重大突破、人民生活全面改善、社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。

　　今后五年，我們要突出抓好八個方面的重點(diǎn)任務(wù)：

　　（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

　　堅(jiān)持依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁，搶抓“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”（14）建設(shè)機(jī)遇，著力建好資金池、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資有效性和精準(zhǔn)度，謀劃和實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，儲備項(xiàng)目規(guī)劃投資總額3227億元。打好“綜合交通”戰(zhàn)役。建成蒙自繞城、蒙文硯高速公路，配合推進(jìn)彌蒙鐵路和紅河蒙自機(jī)場建設(shè)，啟動蒙文鐵路、蒙屏高速公路、蒙文二級公路等項(xiàng)目建設(shè)，打通聯(lián)接滇中和通江達(dá)海的快速通道。加快建設(shè)交通樞紐和節(jié)點(diǎn)，合理布局客貨運(yùn)站點(diǎn)，建成蒙自城區(qū)東、南、西、北4個一級汽車客運(yùn)站。實(shí)施農(nóng)村公路通暢通達(dá)工程，提高農(nóng)村路網(wǎng)密度和等級，力爭到2020年自然村通村公路硬化率達(dá)100%。狠抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合推進(jìn)蒙開個地區(qū)河庫連通工程、金蒙調(diào)水、南溪河調(diào)水等戰(zhàn)略性水利工程，加快推進(jìn)魯嘎、三岔河等在建水庫，啟動螞蚱沖水庫、明白海、仙景海、黑水洞等水庫建設(shè)和長橋海水庫擴(kuò)建工程。力爭到2020年，開工建設(shè)2座中型水庫、22座小型水庫，建成6件重點(diǎn)引水工程；新增蓄水庫容0.59億立方米，新增有效灌溉面積7.49萬畝，改善灌溉面積6.15萬畝，鞏固提升4.93萬農(nóng)村人口飲水安全保障水平。提升能源和通信保障能力。建成西北勒光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施老寨風(fēng)電和冷泉、草壩光伏發(fā)電項(xiàng)目。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)全市電力總裝機(jī)117.5萬千瓦以上、年發(fā)電量超過12億度。配合推進(jìn)“安玉蒙”成品油管道和“玉紅”天然氣管網(wǎng)支線建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快建設(shè)“寬帶蒙自工程”（15）。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)城市主要區(qū)域無線局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　（二）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅(jiān)持融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，既主動融入和接受滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射，又推動滇南中心城市同城化發(fā)展，輻射帶動紅河南部及周邊地區(qū)，打造云南次區(qū)域中心和增長極。加快《滇南中心城市總體規(guī)劃》修編，科學(xué)編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照“一環(huán)、四片、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)文瀾、新安所、雨過鋪、草壩四個片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建以城市為中心、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、中心村為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推動城市規(guī)劃向城市設(shè)計(jì)延伸，挖掘城市文化，擦亮城市名片，塑造城市精神，彰顯蒙自獨(dú)特魅力和形象。完成“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城市地下綜合管廊、城市停車場，加快推進(jìn)水電路氣信、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。高水平規(guī)劃和開發(fā)大屯海、長橋海片區(qū)，力爭建成產(chǎn)城融合發(fā)展的典范，成為滇南中心城市新的拓展區(qū)和引爆點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部改造，規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)城市綜合體，完善城市配套功能，全面提升城市綜合承載能力和人居環(huán)境質(zhì)量。力爭到2020年，建成區(qū)面積達(dá)53.95平方公里。加強(qiáng)城市綜合管理，著力破除城市加速發(fā)展中的積弊，探索建立精細(xì)化、數(shù)字化、智能化的管理體制機(jī)制。全面放寬城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動農(nóng)村人口向中心村、集鎮(zhèn)和城區(qū)聚集，力爭到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局，規(guī)范有序建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，優(yōu)先支持人口聚集度高的中心集鎮(zhèn)發(fā)展，依托集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就地就近市民化。有力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

　　（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅(jiān)持調(diào)優(yōu)做精一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、激活突破三產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持以水、田、路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型經(jīng)營主體培育為重點(diǎn)，加快建成25萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)培植10萬畝石榴、10萬畝枇杷、10萬畝蘋果、10萬畝蔬菜、5萬畝桃子、5萬畝棗子、5萬畝葡萄、5萬畝優(yōu)質(zhì)稻，扶持培育10個新型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、100個畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場、1000戶畜禽科學(xué)養(yǎng)殖示范戶、種植改良1萬畝連片優(yōu)質(zhì)牧草（場）。構(gòu)建專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，力爭到2020年，新型經(jīng)營主體發(fā)展至1500個，帶動農(nóng)戶13.35萬人。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，力爭到2020年，耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的35%左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破69億元、農(nóng)產(chǎn)品出口額突破3.1億元。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以發(fā)展創(chuàng)新型、開放型和綠色化、信息化、高端化“兩型三化”產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)加工等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)層次，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。依托國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)，加快蒙自工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推動市域內(nèi)各園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)合作、集群發(fā)展。力爭到2020年，引進(jìn)和培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)1個、超十億元5個、超億元10個。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托“三個百年”（16）歷史文化資源，重點(diǎn)打造“四鎮(zhèn)四園一洞一山”（17）十個旅游品牌，推動蒙自由旅游集散地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，建成2個國家5A級、3個4A級、5個3A級旅游景區(qū)（18），旅游接待人數(shù)超過550萬人次，旅游收入達(dá)到83億元。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的6.4%。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、冶金、煙草、醫(yī)藥、口岸貿(mào)易等專業(yè)物流，建設(shè)蒙自大物流園區(qū)。有序推進(jìn)沿邊金融綜合改革，建設(shè)（蒙自）泛亞次區(qū)域金融服務(wù)中心。全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。

　　（四）全面深化改革開放，健全完善發(fā)展新機(jī)制

　　堅(jiān)持整體推進(jìn)與突破試點(diǎn)相結(jié)合，率先在重大改革上引領(lǐng)示范、在難點(diǎn)問題上探索攻堅(jiān)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。加大簡政放權(quán)，提高行政效率，深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化投融資體制改革，放寬市場準(zhǔn)入，更好地發(fā)揮民間資本的作用。嚴(yán)格區(qū)別公益性和經(jīng)營性功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間合理流動和最優(yōu)配置。全方位推動政策和制度創(chuàng)新，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，大幅提升非公經(jīng)濟(jì)比重。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，依托“一個試點(diǎn)·三大平臺”（19），更好地融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，推動與沿線地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展與區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市的合作，加大招商引資工作力度，形成人流、物流、資金流、信息流聚集蒙自的“洼地效益”。

　　（五）大力發(fā)展社會事業(yè)，推動基本公共服務(wù)均等化

　　加快教育擴(kuò)容、提質(zhì)、均衡發(fā)展進(jìn)程，力爭到2020年，人均受教育年限達(dá)到13年，創(chuàng)建1所一級一等完中，1所一級二等完中，高考一本上線率達(dá)到25%以上。深入實(shí)施健康蒙自行動5年計(jì)劃，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭到2020年，創(chuàng)建1所三級醫(yī)院。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快建成市圖書館、博物館、文化館，加大城鄉(xiāng)文化、體育和群眾活動場所建設(shè)力度。實(shí)施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民行動計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險“三保合一”，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。重視和關(guān)心農(nóng)村留守兒童、婦女、“空巢”老人和殘疾人問題，保障改制企業(yè)職工、被征地農(nóng)民基本生活，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，建立新型社會福利體系。

　　（六）堅(jiān)持全民共建共享，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和頭等大事，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，用足用活國家和省州各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，鎖定建檔立卡貧困人口，深入落實(shí)“四個切實(shí)”（20）、“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”和 “掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”。整合美麗宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)村危房改造、抗震安居工程、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)（21）等項(xiàng)目，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培植、生態(tài)補(bǔ)償、社保政策兜底等11項(xiàng)脫貧專項(xiàng)行動。健全完善政策支持和投入增長保障機(jī)制，堅(jiān)持把更多的工程和項(xiàng)目向貧困山區(qū)傾斜，把更多的資金和力量向貧困人口覆蓋，對扶貧資金進(jìn)行全程跟蹤管理，實(shí)施最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，確保每一分扶貧資金都用在刀刃上。建立完善資源整合機(jī)制、社會參與機(jī)制、駐村幫扶機(jī)制、退出約束機(jī)制，舉全市之力推動精準(zhǔn)脫貧，力爭到2019年，4個貧困鄉(xiāng)摘帽、50511人貧困人口脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與山區(qū)綜合開發(fā)相融合，探索“小產(chǎn)業(yè)大市場、小設(shè)施大基礎(chǔ)、小社區(qū)大服務(wù)、小網(wǎng)格大和諧”山區(qū)綜合開發(fā)格局，改善山區(qū)、半山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（七）貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)和大規(guī)模國土綠化工程，推進(jìn)城市和交通干線的面山綠化工作。加強(qiáng)水資源綜合利用，實(shí)施滇南中心城區(qū)水資源保護(hù)工程。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地用途管制和耕地保護(hù)制度，集約節(jié)約利用土地。加強(qiáng)節(jié)能減排，嚴(yán)格控制污染排放總量。持續(xù)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，全面整治農(nóng)村水環(huán)境、生產(chǎn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和容量。不斷鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，積極開展省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。力爭到2020年，新增造林10萬畝，新增城市綠化面積150公頃，森林覆蓋率提高到40%。

　　（八）加強(qiáng)治理能力建設(shè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定

　　全面推進(jìn)依法治市，促進(jìn)司法公正，深入推進(jìn)法治蒙自建設(shè)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題，大力營造學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的良好社會氛圍。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展基層民主，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，強(qiáng)化村民自治法律規(guī)范和引導(dǎo)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，實(shí)施全民素質(zhì)提升工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。統(tǒng)籌規(guī)劃公共安全保障體系，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪活動，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定大局。全面深入開展“平安蒙自”創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、傳銷、邪教等各類違法犯罪活動。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)水平。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，探索引入第三方力量參與信訪維穩(wěn)和糾紛化解，平衡各類社會利益關(guān)系，切實(shí)解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。

　　三、2016年工作重點(diǎn)

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，抓好全年各項(xiàng)工作至關(guān)重要。綜合考慮各種因素，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，財(cái)政總收入增長3%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長13%。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，為“十三五”開好局、起好步，我們要切實(shí)抓好以下十項(xiàng)工作：

　　（一）繼續(xù)保持投資高位增長

　　更加注重發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，用好財(cái)政資金，拓寬融資渠道，強(qiáng)化要素保障，增加有效投資，全力推進(jìn)200項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資276億元。綜合交通方面：繼續(xù)配合推進(jìn)彌蒙鐵路、蒙文硯高速公路、蒙自繞城高速公路和城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，爭取蒙屏高速、硯山—文山—蒙自—彌勒高鐵項(xiàng)目進(jìn)入國家投資盤子。完成年度農(nóng)村公路“通達(dá)、通暢”工程和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。水利方面：提升西北勒菲白水庫調(diào)水工程管網(wǎng)配套和運(yùn)營管理水平，建成冷泉三岔河水庫、水田魯嘎水庫和芷村污水處理及配套管網(wǎng)工程，加快長橋海水庫改擴(kuò)建、文瀾豹子沖水庫、芷村螞蚱沖水庫、草壩明白海和仙景海水庫前期工作，配合推進(jìn)蒙開個地區(qū)河庫連通工程，籌備金平馬鞍底調(diào)水工程前期工作，抓好山區(qū)“五小水利”、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、煙區(qū)水利等工程。能源方面：建成西北勒洛戈底光伏發(fā)電項(xiàng)目，力爭開工建設(shè)老寨風(fēng)電場、冷泉和草壩光伏發(fā)電項(xiàng)目，積極推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，配合完成“安玉蒙”成品油管道和“玉紅”天然氣管網(wǎng)支線建設(shè)，啟動中石油天然氣管道紅河支線和開蒙支線天然氣管道工程。

　　（二）加強(qiáng)城市工作

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃控制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束作用。配合完成《滇南中心城市總體規(guī)劃》修編，編制新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，完善“兩海”片區(qū)控詳規(guī)和城市各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，探索推進(jìn)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”。抓好重點(diǎn)區(qū)域、重要地段建筑和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，變規(guī)劃為設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施。堅(jiān)持以道路牽引市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成天馬路西延延伸段（火車北站—螞蝗塘）、火車站通站大道、蒙草路、彩云路、賁古路、龍井路、學(xué)府路、魚水路等市政道路，開工建設(shè)長橋海環(huán)湖東路、環(huán)湖南路、環(huán)湖北路和南環(huán)路、西環(huán)路，年內(nèi)新增城市道路24公里。啟動建設(shè)城區(qū)15個停車場、6個專業(yè)市場和4個客運(yùn)站。基本完成軸承廠片區(qū)棚戶區(qū)改造，提速大園梓、老郵政局等片區(qū)改造，力爭年內(nèi)改造棚戶區(qū)7000套47.1萬平方米。加快推進(jìn)西湖水岸、南湖新世界城市綜合體建設(shè)，開工建設(shè)長泰中天城市綜合體。實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，提升城市品質(zhì)。健全完善城市管理的常態(tài)化、長效化機(jī)制，整合城市管理機(jī)構(gòu)和力量，繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)和壩區(qū)四鎮(zhèn)的綜合整治，下大力氣解決違法用地、違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、交通混亂、噪音擾民、城市“牛皮癬”等突出問題。規(guī)范出租車和公交車運(yùn)營管理，引入市場競爭機(jī)制，提升公共交通服務(wù)水平。加快“智慧城市”建設(shè)，完善城區(qū)交通信號燈、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管理。全面推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，從細(xì)節(jié)入手抓起，倡導(dǎo)爭當(dāng)文明市民，加大對各種不文明行為的曝光力度，努力實(shí)現(xiàn)讓城市更美麗、讓市民更滿意。

　　（三）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長

　　圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食種植面積不低于68萬畝。推動畜牧業(yè)向支柱型邁進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值17.36億元，肉類總產(chǎn)8.87萬噸。加快建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃實(shí)施雨過鋪、草壩片區(qū)3.5萬畝產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)項(xiàng)目。繼續(xù)完善配套政策，扶持發(fā)展種植大戶、產(chǎn)銷合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)籌建農(nóng)業(yè)莊園和標(biāo)準(zhǔn)化示范園。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，重點(diǎn)研究推進(jìn)石榴產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。搞活鄉(xiāng)村流通，充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場的巨大潛力。扎實(shí)推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，規(guī)范運(yùn)營農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，探索線上線下、園內(nèi)園外并軌運(yùn)行新模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)一線創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)民直補(bǔ)政策，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　（四）促進(jìn)新型工業(yè)提質(zhì)增效

　　瞄準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役的主攻方向和突破口，加快打造工業(yè)平臺、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)聚集。建立健全與國家級蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化用地和勞動力等要素供給，力促以晴集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目上半年竣工投產(chǎn)。組建蒙自工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，完善園區(qū)規(guī)劃修編，重點(diǎn)加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，入園企業(yè)4戶以上。加快推進(jìn)浩志橡膠制品深加工項(xiàng)目、海潤光伏發(fā)電等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)開工建成草壩農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。推動蒙自礦冶公司礦山復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級，抓好海潤光伏發(fā)電、云南浩志橡膠、云南宏匯食品加工、銀爍冶煉等企業(yè)納規(guī)、升規(guī)。全面落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)貸款、融資等方面的政策支持，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。力爭年內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值增長18%、工業(yè)增加值增長18.8%。

　　（五）加快第三產(chǎn)業(yè)激活突破

　　集中優(yōu)勢資源發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將尼蘇小鎮(zhèn)創(chuàng)建為3A級旅游景區(qū)，建成過橋米線小鎮(zhèn)，開工建設(shè)哈尼小鎮(zhèn)，加快建設(shè)碧色寨滇越鐵路歷史文化公園和法式風(fēng)情小鎮(zhèn)，配合推進(jìn)紅河人民廣場建設(shè)，積極推進(jìn)鳴鷲緣獅洞、南湖公園5A級景區(qū)、長橋海國家濕地公園、犁耙山國際山地戶外運(yùn)動康體休閑度假區(qū)等項(xiàng)目前期。力爭全年接待國內(nèi)外游客340萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入28億元以上。探索建立購租并舉的住房制度，打通供需通道，消化存量、滿足增量，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。重視發(fā)展專業(yè)性物流，加快推進(jìn)煙草物流、天馬醫(yī)藥物流等現(xiàn)代物流項(xiàng)目。全力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣工作，啟動市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，力爭年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)快遞到村和村村通4G網(wǎng)絡(luò)，培育3家電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)電商專業(yè)人才200人，開展電商知識普及培訓(xùn)5000人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)年銷售額5000萬元以上。

　　（六）全力抓改革促開放

　　抓住城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，把改革開放扎實(shí)推向縱深。穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，積極做好撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處籌備工作。深化行政體制改革，完成公務(wù)用車制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，力爭完成農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)、登記和頒證，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，充分盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，探索政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共資源合理配置。深化財(cái)稅金融、投融資體制改革，探索政府和社會資本合作模式，拓寬政府性融資渠道。健全服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的金融體系，加快培育地方小微金融機(jī)構(gòu)。深化社會領(lǐng)域改革，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等方面的改革。

　　以更大的氣魄推進(jìn)對內(nèi)對外開放，從規(guī)劃到具體項(xiàng)目抓緊與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)對接，以互聯(lián)互通為紐帶、以產(chǎn)業(yè)合作為支撐，推動城際間的分工協(xié)作。發(fā)揮獨(dú)有的通道和平臺優(yōu)勢，積極打造大進(jìn)大出的中心樞紐，促進(jìn)區(qū)域市場大開放。準(zhǔn)確把握國家政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，緊盯合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目落地率和產(chǎn)業(yè)投資比重，提高招商引資的精準(zhǔn)度。年內(nèi)促成中電新能源草壩光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)家樂福、麥當(dāng)勞及酒店管理知名企業(yè)入駐，全面完成招商引資各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（七）以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)民生改善

　　堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前最大的民生工程抓牢抓實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，用好專項(xiàng)貸款，全力抓好22個整村易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)培植、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障政策兜底、“三留人員”（22）和殘疾人關(guān)愛服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)等11個專項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，加大資金投入力度和政策覆蓋廣度，確保工作有抓手、項(xiàng)目能落地。嚴(yán)格貧困戶申請、評議和認(rèn)定程序，公平、公正、公開確定建檔立卡貧困人口。健全貧困對象動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，做到“一鄉(xiāng)一方案、一村一計(jì)劃、一戶一對策”。進(jìn)一步抓好“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作，引導(dǎo)教師、醫(yī)生和社會各界力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的整體合力和氛圍。堅(jiān)持把山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，加大對山區(qū)綜合開發(fā)的投入，從最迫切、最關(guān)鍵的地方入手，重點(diǎn)抓好修路、治水、辦學(xué)、安居、調(diào)結(jié)構(gòu)五項(xiàng)工程。

　　更加重視民生問題，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，啟動實(shí)施“全面兩孩”政策，開展計(jì)劃生育家庭青少年健康發(fā)展項(xiàng)目，積極幫扶特殊困難計(jì)劃生育家庭。完成一小新校區(qū)的收尾和云師大蒙自附中、二小惠民校區(qū)擴(kuò)建，開工建設(shè)北部學(xué)校，啟動新安中學(xué)和草壩中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)村幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，注重職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)施高中階段擴(kuò)規(guī)提質(zhì)工程，集中優(yōu)勢資源辦好蒙自一中、云師大蒙自附中。全面啟動公立醫(yī)院改革，力爭市第二人民醫(yī)院基本完工，市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建、市婦幼保健院遷建項(xiàng)目加快建設(shè)。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1300人、扶持500人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。提高住房保障水平，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民、教師進(jìn)城買房，支持符合條件的外來務(wù)工人員落戶買房。實(shí)施西北勒、水田和老寨3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，為2537戶13750人提供更加安全、可靠的用水。

　　（八）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　深入實(shí)施退耕還林、荒山造林和石漠化治理等生態(tài)修復(fù)和大規(guī)模國土綠化工程，繼續(xù)推進(jìn)城市道路、面山綠化，重點(diǎn)抓好高速公路和鄉(xiāng)村公路綠化，積極構(gòu)建綠色通道和景觀走廊。加強(qiáng)耕地保護(hù)、天然林保護(hù)和水資源管理。繼續(xù)整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率。加速淘汰落后產(chǎn)能，全面完成各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)，依法督促重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)提高污染治理水平，切實(shí)降低噪聲、大氣、土壤、水體污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　（九）確保社會和諧穩(wěn)定

　　圍繞群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、農(nóng)民工維權(quán)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷完善大調(diào)解、大化解長效機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。不斷推進(jìn)法治蒙自、平安蒙自建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，扎實(shí)推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)密防范、依法處理傳銷、暴恐和邪教等問題。依法管理互聯(lián)網(wǎng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)依法治市工作，抓好普法教育、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正和基層法律服務(wù)等工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

　　（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　堅(jiān)持立破并舉、標(biāo)本兼治，從權(quán)責(zé)、作風(fēng)、效能等關(guān)鍵入手，敢于正視問題，率先推動政府自身革命。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)從嚴(yán)治政，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，推動政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加快編制權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，依法全面履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，有序化解政府存量債務(wù)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會各界的意見。推行政府重大行政決策合法性審查制度、法律顧問制度和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善依法行政決策機(jī)制。規(guī)范政府議事規(guī)則和工作程序，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，構(gòu)建跨部門聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，提升行政效能。旗幟鮮明地支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者，堅(jiān)決杜絕慢作為、不作為，堅(jiān)決懲治亂作為。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，保持政令暢通。深入開展政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查辦濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

　　各位代表！“十三五”征程的序幕已經(jīng)拉開，全面建成小康社會的戰(zhàn)鼓已經(jīng)敲響，我們肩負(fù)的使命神圣而又光榮。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為推動蒙自率先跨越發(fā)展，如期全面建成小康社會而努力奮斗！

　　注釋：

　　（1）兩增兩減一保護(hù)：“兩增”即增加群眾收入、增加教育資源供給；“兩減”即減少貧困人口、減少農(nóng)村人口；“一保護(hù)”即保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　（2）六個精準(zhǔn)：即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

　　（3）五個一批：是指按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，計(jì)劃實(shí)施的脫貧工程。即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

　　（4）掛包幫、轉(zhuǎn)走訪：領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶；轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、遍訪貧困村貧困戶。

　　（5）“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團(tuán)”：“兩城”即文瀾休閑商貿(mào)城，雨過鋪工業(yè)物流城；“兩區(qū)”即新安所歷史文化旅游片區(qū)、萬畝石榴園區(qū)，草壩現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“四組團(tuán)”即南部半山組團(tuán)、長橋海國家濕地公園組團(tuán)、碧色寨國家鐵路遺址歷史文化公園組團(tuán)、小東山生態(tài)休閑組團(tuán)。

　　（6）一環(huán)四橫六縱兩走廊：“一環(huán)”即雞街至羊街高速、雞街至文瀾高速、鎖蒙高速連接形成的繞城快速通道；“四橫”即天馬路、紅河大道、龍井路、南環(huán)路；“六縱”即賁古路、銀河路、文萃路、鳳凰路、北京路和西環(huán)路；“兩走廊”即環(huán)大屯海和長橋海走廊、環(huán)草壩走廊。

　　（7）十大民心工程：即學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、居有所安、貧有所扶、飲有所源、勞有所得、娛有所地”等十大民心工程。

　　（8）十項(xiàng)便民利民設(shè)施：小型體育設(shè)施、小型停車場、平安小站、便民環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共自行車、休閑座椅、直飲水機(jī)、增綠增亮、標(biāo)志標(biāo)牌、公共網(wǎng)絡(luò)。

　　（9）市長信箱：為拓寬廣大群眾參政、議政和訴求渠道，2014年4月在城區(qū)設(shè)置了6個實(shí)體“市長信箱”，組建了專門機(jī)構(gòu)，力爭做到反映事項(xiàng)件件有回音、件件有落實(shí)、件件有結(jié)果。

　　（10）四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

　　（11）三大定位：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞的輻射中心。

　　（12）滇南中心·國家門戶：“滇南中心”就是凸顯州府所在地的優(yōu)勢和影響力，努力發(fā)展成為滇南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“國家門戶”就是凸顯云南面向東盟開放的重要交通樞紐優(yōu)勢，努力建設(shè)中國輻射東南亞的門戶城市。

　　（13）山水田園·宜居蒙自：“山水田園”就是凸顯蒙自的“一山一湖兩海”風(fēng)景和壩區(qū)農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光，努力建設(shè)北回歸線上的生態(tài)園林城市。“宜居蒙自”就是凸顯蒙自良好的秩序、適宜的氣候、濃郁的綠化、齊全的功能等優(yōu)勢，努力建設(shè)成為全州乃至全省最適宜居住生活，最讓人感到幸福自豪的城市。

　　（14）五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)：即路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

　　（15）寬帶蒙自：是指蒙自城鎮(zhèn)按計(jì)劃進(jìn)行的以工程化的思想、方式、方法，設(shè)計(jì)、研發(fā)和解決網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)問題的工程。

　　（16）“三個百年”：百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年過橋米線。

　　（17）“四鎮(zhèn)四園一洞一山：“四鎮(zhèn)” 即過橋米線小鎮(zhèn)、尼蘇小鎮(zhèn)、法式小鎮(zhèn)、哈尼小鎮(zhèn)；“四園” 即碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、南湖國家5A級景區(qū)公園、長橋海國家濕地公園、小東山森林度假公園；“一洞” 即緣獅洞；“一山” 即犁耙山。

　　（18）2個國家5A級、3個4A級、5個3A級旅游景區(qū)：2個5A級即南湖5A級提升改造項(xiàng)目、碧色寨滇越鐵路歷史文化公園；3個4A級即法式風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、過橋米線小鎮(zhèn)、哈尼小鎮(zhèn)；5個3A級即查尼皮云南一大會址、鳴鷲緣獅洞、尼蘇小鎮(zhèn)、犁耙山國際山地戶外運(yùn)動基地、長橋海溫泉小鎮(zhèn)。

　　（19）一個試點(diǎn)·三大平臺：“一個試點(diǎn)”即全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)；“三大平臺”即國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　（20）四個切實(shí)：即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

　　（21）“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策：即農(nóng)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策。

　　（22）三留人員：留守兒童、留守婦女、留守老人。