蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市松材線蟲病防控五年攻堅行動實施方案（2021-2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市級各有關(guān)部門：

　　《蒙自市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

　　2022年11月4日

　　（此件公開發(fā)布）

蒙自市松材線蟲病防控五年攻堅行動實施方案（2021-2025年）

　　為有效保護我市生態(tài)安全，全面完成松材線蟲病防治工作目標任務，根據(jù)《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021-2025年）》（林生發(fā)〔2021〕56號）、《云南省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案》（云林發(fā)〔2021〕44號）和《紅河州松材線蟲病防控五年攻堅行動實施方案》要求，為切實做好“十四五”期間全市松材線蟲病疫情防控工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市防控工作實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹《生物安全法》《森林法》《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學防控松材線蟲病疫情的指導意見》《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃2021－2025》《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2021年版）》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》《云南省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021－2025年）》，堅持檢疫阻截、嚴防輸入、全面監(jiān)測、快速處置的松材線蟲病疫情防控策略，健全政府主導、屬地負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，落實分區(qū)分級管理、科學精準施策的工作要求，切實打好疫情防控五年攻堅戰(zhàn)，為維護全市生態(tài)安全和生物安全，建設(shè)美麗幸福蒙自作出積極貢獻。

　　二、行動目標

　　全面開展松材線蟲病日常監(jiān)測和秋季普查，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治、早拔除”。

三、行動區(qū)劃

（一）劃分標準

　　按照分區(qū)分級管理的要求，將未發(fā)生疫情的松林分布區(qū)城劃為預防區(qū)，其中具有重要生態(tài)、經(jīng)濟、文化價值或政治影響需特別保護的區(qū)域劃為重點預防區(qū)。

（二）劃分結(jié)果

　　根據(jù)全市松林資源分布、生態(tài)功能區(qū)劃和2021年秋季普查結(jié)果，全市未發(fā)生松材線蟲病，全部劃分為預防區(qū)。

　　四、行動內(nèi)容

　　（一）植物檢疫執(zhí)法行動

　　加強對轄區(qū)內(nèi)松木采伐、收購、運輸、加工、經(jīng)營、使用的全過程監(jiān)管，建立電網(wǎng)、通信、公路、鐵路、水電等重大項目建設(shè)松木及其制品調(diào)運和使用聯(lián)系報告制度，完善涉木企業(yè)及個人登記備案制度，推進應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯平臺建設(shè)，定期開展檢疫檢查。加強電纜盤、光纜盤、木質(zhì)包裝材料等松木及其制品的復檢，嚴防松材線蟲病疫情輸入。嚴厲打擊妨害動植物防疫、檢疫犯罪活動和非法采伐、收購、運輸、加工、經(jīng)營、使用松材線蟲病疫木及其制品行為。

　　（二）疫情精準監(jiān)測行動

　　壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草部門監(jiān)測責任和護林員網(wǎng)格化管理職責，以小班為單位，對轄區(qū)松林開展日常監(jiān)測和秋季普查，對異常松樹及時上報市林草局并及時取樣檢測鑒定，確保松材線蟲病疫情早發(fā)現(xiàn)、早除治、早報告。構(gòu)建起人工地面監(jiān)測與無人機監(jiān)測相結(jié)合的“空地”一體化監(jiān)測體系。應用林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)松材線蟲病疫情精細化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從疫情監(jiān)測到枯死松樹清理的常態(tài)化可視化管理，完成情況及時準確掌握枯死松樹底數(shù)，為疫情會商、數(shù)據(jù)共享和防治決策提供支撐保障。

　　（三）疫情報告核查行動

　　認真落實全國綠化委員會等十三部門《關(guān)于進一步加強松材線蟲病疫情防控工作的通知》（林生發(fā)〔2021〕93）號要求，切實加強本轄區(qū)責任區(qū)域內(nèi)的疫情核查，做好承擔的各項防控核查工作，建立起部門間統(tǒng)籌推進、職責明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，暢通信息渠道，實現(xiàn)資源共享，形成各司其職、各負其責、依法履職、合力防控的工作格局。及時通報檢疫信息以及相關(guān)案件查處情況，案件涉及其他地區(qū)的，及時交接、協(xié)同查處。針對不同區(qū)域重點、不同層次人員，重點開展應急管理、政策法規(guī)、業(yè)務技術(shù)等多方面培訓，不斷提升從業(yè)人員防控工作能力和技術(shù)水平。

　　（四）疫源封鎖管控行動

　　一旦發(fā)生疫情，實施全方位、無死角的疫木清零行動，對山場除治、疫木下山運輸、無害化處理、安全利用等進行全過程監(jiān)管，明確責任人，嚴防疫木流失。山場除治堅持先封后清原則，落實疫情山場管控責任。在疫情除治期結(jié)束前，徹底清理除治跡地、疫木加工企業(yè)、農(nóng)戶房前屋后等場所疫木，實現(xiàn)疫木清零。建立疫木清理、銷毀、運輸?shù)扰_賬，健全“誰簽字誰負責”的責任追溯制度。依規(guī)布設(shè)檢疫檢查站點，強化疫情檢疫阻截，加大松科植物及其制品復檢力度，嚴防疫情人為傳播。組織開展疫情源頭追溯，及時查明疫情來源和傳播途徑。

　　（五）除治質(zhì)量提升行動

　　每年11月至次年3月為集中除治期。在預防區(qū)集中除治期內(nèi)，以枯死（瀕死、因災致死）松樹清理為核心，兼顧松褐天牛及其他蛀干害蟲防治為輔助措施的綜合治理策略，提升松林質(zhì)量。集中除治期外，可對零星死亡松樹開展“即死即清”。清理的松木和超過1厘米的枝椏當日須進行除害處理。加強對社會化防治組織的管理，推動建立社會化防治組織登記備案制度，組織開展防控成效評估和企業(yè)信用評價，建立“黑名單”管理制度，探索重點區(qū)域社會化防治組織準入評估制度。

　　（六）健康森林保護行動

　　優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復、森林質(zhì)量精準提升等生態(tài)工程項目，統(tǒng)籌松材線蟲病疫情防控與生態(tài)修復。預防區(qū)堅持枯死（瀕死、因災致死）松樹清理和健康松樹保護并重原則，針對有保護價值的松林制定保護方案，避免造成重大損失。針對古樹名木和重要地標性景觀松樹保護，實行“一樹一策”。疫區(qū)和預防區(qū)均可循序漸進、因地制宜開展以擇伐為主的人工松樹純林改造，突出目標樹經(jīng)營，科學補植鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造復層林、異齡林、混交林，打造健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。探索疫情科學防控、系統(tǒng)治理和森林可持續(xù)發(fā)展模式。

　　五、行動保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導，全面推行林長制

　　蒙自市林草局要系統(tǒng)安排部署攻堅行動，狠抓責任落實，全面推動方案實施。建立以林長制為核心的疫情防控責任制度，將防控工作納入各級林長目標考核體系，按照“黨委領(lǐng)導、黨政同責、部門協(xié)同、屬地負責”的要求，層層落實目標責任，系統(tǒng)部署攻堅行動，全面推動組織實施。要按照《云南省林業(yè)和草原有害生物災害應急預案》有關(guān)要求，調(diào)整充實蒙自市重大外來林草有害生物防控指揮部成員，負責統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)疫情的應急處置，確保疫情發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接。

　　（二）成立領(lǐng)導小組，形成齊抓共管防控格局

　　成立以分管林草工作的副市長任組長，市林草局黨組書記、局長任副組長，市財政局局長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市交通運輸局局長、市住建局局長、市衛(wèi)健局局長、市公安局交警大隊大隊長及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為成員的松材線蟲病防控工作領(lǐng)導小組。監(jiān)測員以13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草服務中心負責人組成，檢疫員和檔案管理員由市森林病蟲害防治檢疫站工作人員組成。領(lǐng)導小組充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導等作用，強化疫情防控、監(jiān)督檢查、考核評價等工作，各負其責、齊抓共管。

　　（三）加大資金投入

　　按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》《紅河州人民政府辦公室關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施方案》要求，將防控經(jīng)費納入同級財政預算。積極推進重大林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)有害生物感知系統(tǒng)的建設(shè)、應用，保障防控工作順利開展。加強資金使用監(jiān)管，開展疫情防控資金使用績效評價，創(chuàng)新資金管理方式，建立以獎代補激勵機制，確保疫情防控資金使用安全高效。

（四）強化科技支撐

　　開展新藥劑、新技術(shù)的試驗、推廣和應用，應用疫情防控新技術(shù)成果，及時更新五年攻堅行動方案，不斷提升疫情防控質(zhì)量和效果。

　　（五）加強群防群控

　　開展疫情防控政策法規(guī)、防控知識等宣傳普及，積極引導全社會理解、支持和參與松材線蟲病完成的疫病疫情防控工作，努力營造群防群控的良好氛圍。通過廣泛宣傳，讓疫情防控知識進村入戶，讓抵制收集、存放、使用疫木及其制品等成為自覺行為。鼓勵群眾多種渠道報告疫情、舉報涉疫違法行為。舉辦松材線蟲病防控政策法規(guī)和業(yè)務培訓班，組織開展網(wǎng)絡(luò)課堂，提升從業(yè)人員能力和水平。

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