文瀾街道、觀瀾街道、草壩鎮(zhèn)、西北勒鄉(xiāng)，市級(jí)有關(guān)部門:

    《蒙自市關(guān)于極端高溫干早天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                2023年9月15日

    （此件公開發(fā)布）

蒙自市關(guān)于極端高溫干早天氣受災(zāi)成災(zāi)林木 清理和補(bǔ)植修復(fù)工作方案

    去冬今春夏，蒙自市遭受61年來(lái)歷史罕見(jiàn)的極端高溫干旱氣象災(zāi)害，文瀾街道、觀瀾街道、草壩鎮(zhèn)、西北勒鄉(xiāng)立地條件較差林區(qū)林木受災(zāi)嚴(yán)重，給林業(yè)生產(chǎn)造成極大影響和嚴(yán)重?fù)p失。為進(jìn)一步做好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作，確保我市林草高質(zhì)量發(fā)展和林區(qū)農(nóng)民增收致富，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，按照國(guó)家、省、州關(guān)于推進(jìn)林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展的工作要求，積極有序開展極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，做好森林火災(zāi)預(yù)防和病蟲害防治工作，切實(shí)保障全市森林生態(tài)資源安全，為創(chuàng)建綠美蒙自，創(chuàng)建國(guó)家森林城市提供有力的生態(tài)支撐。

    二、工作原則

    （一）以人為本，保障民生安全。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全放在首位，切實(shí)抓好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作，盡快恢復(fù)成災(zāi)林區(qū)林地林木、生態(tài)廊道、面山綠化等的生態(tài)防護(hù)功能。

    （二）先急后緩，合理安排時(shí)序。做實(shí)林業(yè)災(zāi)情調(diào)查報(bào)告，區(qū)分輕、重、緩、急，科學(xué)安排恢復(fù)重建次序，優(yōu)先安排生態(tài)廊道、城市面山、林地上損毀的防護(hù)林等關(guān)系群眾安全出行和維護(hù)生態(tài)安全的林草項(xiàng)目恢復(fù)重建。

    （三）保護(hù)優(yōu)先，人工自然兼顧。對(duì)生態(tài)廊道、城市面山等森林生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)，加大水利設(shè)施的配套，采取工程化方式推進(jìn)人工補(bǔ)植修復(fù)，確保造林修復(fù)質(zhì)量。對(duì)偏遠(yuǎn)區(qū)域的林地、立地條件較差的山地、溝壑、陡坡，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，采用自然修復(fù)為主或人工促進(jìn)自然修復(fù)的方式修復(fù)。

    （四）因地制宜，尊重自然規(guī)律。充分考慮立地條件和水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，采取靈活多樣的措施開展成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作，充分考慮雨季排澇、行洪，加強(qiáng)水利配套設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)林木防汛抗旱能力。

    （五）節(jié)約優(yōu)先，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)的合理性、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可行性、修復(fù)措施的科學(xué)性，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，在保證完成任務(wù)和質(zhì)量效益的前提下，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作。

    三、目標(biāo)任務(wù)

    （一）制定工作方案。市林草局按照“尊重自然、尊重科學(xué)、因地制宜、因?yàn)?zāi)施策、救急先行、統(tǒng)籌兼顧、安全第一、修復(fù)生態(tài)、分步實(shí)施”的要求，2023年9月14日前制定上報(bào)蒙自市極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作方案，成立專項(xiàng)工作組，明確工作目標(biāo)，及時(shí)分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，完善保障措施，確定工作步驟和技術(shù)路線，科學(xué)安排好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作。

    （二）精準(zhǔn)上報(bào)災(zāi)情報(bào)告。市林草局要核實(shí)極端高溫干旱天氣林木受災(zāi)情況，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交采伐申請(qǐng)、辦理委托并按程序進(jìn)審批。依托紅河州林業(yè)和草原局委托國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院對(duì)此次極端高溫天氣所導(dǎo)致的滇南中心城市（蒙自、開遠(yuǎn)、個(gè)舊）林業(yè)災(zāi)損進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估報(bào)告，分析研判，摸清底數(shù)，并形成蒙自市面山及通道災(zāi)損調(diào)查報(bào)告，2023年9月25日前報(bào)送州、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作提供決策依據(jù)。

    （三）編制作業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。市林草局、市林投公司要以核實(shí)的調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)為依據(jù)，委托專業(yè)調(diào)查技術(shù)服務(wù)單位編制面山及通道受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植作業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，2023年10月1日前報(bào)州林業(yè)和草原局，規(guī)劃設(shè)計(jì)需明確施工區(qū)域、采伐要求、補(bǔ)植標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全等，經(jīng)州林業(yè)和草原局審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。施工單位需嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)方案實(shí)施項(xiàng)目，保證項(xiàng)目工期和施工質(zhì)量。

    （四）加快清理除險(xiǎn)工作。市林草局要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目施工、管護(hù)單位，對(duì)受損嚴(yán)重、必須砍伐的林木要及時(shí)組織清理采伐，原則上在2023年12月31日前完成面山及通道成災(zāi)林木清理采伐，其余逐步推進(jìn)；對(duì)能夠存活的林木要全部保留，并加強(qiáng)撫育管理；對(duì)能萌生出新植株的受損樹木要加強(qiáng)保護(hù)和培育，促進(jìn)萌芽，加快森林的修復(fù)。在清理成災(zāi)林木過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止濫伐和盜伐林木的行為發(fā)生。要加大災(zāi)后林業(yè)有害生物防治工作，減少林內(nèi)可燃物載量，確保森林火災(zāi)受害率低于0.9‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于8.2‰。

    （五）按期完成補(bǔ)植修復(fù)。市林草局要根據(jù)總體計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，細(xì)化分解任務(wù)，精準(zhǔn)組織施工，原則上在2024年9月30日前全部完成面山及通道成災(zāi)林區(qū)補(bǔ)植修復(fù)工作任務(wù)，其余逐步推進(jìn)。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作，事關(guān)林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展和林農(nóng)的切身利益，事關(guān)全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全。市人民政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的蒙自市極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要及時(shí)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。市林草部門是極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作的具體組織者，要周密安排部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，制定清理和補(bǔ)植修復(fù)工作規(guī)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。市財(cái)政、市發(fā)展改革、金融等有關(guān)部門，要根據(jù)自身職能，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作。

    （二）加大政策扶持，規(guī)范資金使用。各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)匯報(bào)、采取自救投入、政策扶持、銀行貸款等辦法，全方位、多渠道籌集極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)項(xiàng)目資金。要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，確保所有項(xiàng)目資金和項(xiàng)目融資全部用于極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金。

    （三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。市林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合作業(yè)設(shè)計(jì)方案明確的施工區(qū)域和采伐要求等向全社會(huì)發(fā)布林木清理補(bǔ)植修復(fù)的通告，明確清理補(bǔ)植修復(fù)地塊范圍、時(shí)間等。要通過(guò)廣播、電視、微信公眾號(hào)等方式，加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)受災(zāi)林木清理和補(bǔ)植工作知曉率和支持率，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。及時(shí)掌握信息，做好維穩(wěn)工作。

    （四）健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高抗災(zāi)能力。市林草局要結(jié)合極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全雨雪、冰凍、干旱、火災(zāi)、病蟲害等各種林草災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高林草應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)林業(yè)重特大自然災(zāi)害防控技術(shù)研究，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、衍生災(zāi)害防控等方面的科技含量。積極探索建立林草風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)在林草發(fā)展中的覆蓋面，不斷提高林草抵御自然災(zāi)害的能力，確保林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

    附件：1.蒙自市做好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

        2.滇南中心城市（面山及通道）極端高溫干旱天氣災(zāi)害木恢重建及更新建設(shè)項(xiàng)目布局圖

        3.蒙自市做好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補(bǔ)植修復(fù)工作任務(wù)分解表