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  • 索引號(hào)
    000014348/2023-01204
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市人民政府辦公室
  • 文號(hào)
    蒙政發(fā)〔2023〕18號(hào)
  • 發(fā)布日期
    2023-07-03
  • 時(shí)效性
    有效

蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)《蒙自市人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市級(jí)各有關(guān)部門：
    現(xiàn)將《蒙自市人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
 

                                                     2023年7月3日
    （此件公開發(fā)布）


蒙自市人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共
文化服務(wù)管理辦法

第一章  總則
    第一條  為推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，豐富公共文化服務(wù)供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、財(cái)政部令第102號(hào)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》、《紅河州政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》、《紅河州州本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（2022年修訂版）》、《紅河州深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革實(shí)施方案》、《蒙自市深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革實(shí)施方案》、《關(guān)于推動(dòng)蒙自市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等有關(guān)文件的要求和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是由市級(jí)財(cái)政設(shè)立，由市本級(jí)引導(dǎo)文化消費(fèi)資金安排，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與我市公共文化服務(wù)的財(cái)政性資金。
    第三條  本辦法所稱的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，是指通過(guò)規(guī)范程序，將應(yīng)由政府向社會(huì)公眾提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共文化服務(wù)供給方式。
第四條  專項(xiàng)資金的管理使用遵循“立足均等、突出重點(diǎn)；程序規(guī)范、公開擇優(yōu)；嚴(yán)格監(jiān)管、責(zé)權(quán)明確；量力而行、注重績(jī)效”的原則。

第二章  購(gòu)買主體、范圍和承接主體
    第五條  我市政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的購(gòu)買主體為市委宣傳部、市文化和旅游局、市文聯(lián)、團(tuán)市委。
    第六條  購(gòu)買范圍：
    （一）公益性文化產(chǎn)品的研究、創(chuàng)作與傳播；
    （二）公益性文化活動(dòng)組織與承辦；
    （三）傳統(tǒng)文化及文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示；
    （四）公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理
    （五）文化機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)；
    （六）文化交流合作與推廣
    （七）文物保護(hù)
    （八）公益性文藝惠民演出
    （九）廣播電視公共服務(wù)
    （十）青年文化服務(wù)
    （十一）政府資助的公益性廣播影視及傳統(tǒng)戲曲作品制作
    （十二）家庭文明建設(shè)展示與推廣
    （十三）家庭親子閱讀活動(dòng)合作與推廣
    （十四）政府審定需購(gòu)買的其他類別文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。
    第七條  承接主體應(yīng)具備以下條件：
    （一）本市依法成立的文化企業(yè)、民辦非企、社團(tuán)（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）、公益二類文化事業(yè)單位；
    （二）依法登記、具有獨(dú)立法人資格，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
    （三）有完善的內(nèi)部管理制度、健全的財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
    （四）具備提供公共文化服務(wù)所必需的場(chǎng)所、設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
    （五）近三年來(lái)無(wú)重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

第三章  購(gòu)買方式及程序
    第八條  購(gòu)買項(xiàng)目為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的、為廣大市民提供的普惠性公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。
    第九條  購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)立足群眾需求，以人為本，建立“上下聯(lián)動(dòng)、以需定供”的互動(dòng)式服務(wù)方式，科學(xué)確定年度購(gòu)買項(xiàng)目。年度政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)向服務(wù)對(duì)象、社會(huì)組織征集意見的方式確定服務(wù)項(xiàng)目需求，還可結(jié)合組織專家論證、服務(wù)對(duì)象參與式行政管理等方式確定。
    第十條  采購(gòu)需求內(nèi)容應(yīng)包括：購(gòu)買項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)等。
    第十一條  政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)方式和程序組織采購(gòu)。
    1.購(gòu)買項(xiàng)目達(dá)到我市服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實(shí)行政府采購(gòu)；
    2.購(gòu)買項(xiàng)目在我市服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)下的，由各主體單位自行采購(gòu)。采購(gòu)方式為專家評(píng)審，按照提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行購(gòu)買。（購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。）
    第十二條  購(gòu)買主體向社會(huì)公布年度政府購(gòu)買公共文化服務(wù)目錄，內(nèi)容至少包括購(gòu)買項(xiàng)目名稱和內(nèi)容、購(gòu)買數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量要求、申報(bào)條件、申報(bào)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)等。公示期不少于5個(gè)工作日。
    第十三條  實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，按以下程序?qū)嵤?/font>
    1.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，由購(gòu)買主體委托代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。需采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)提前獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)。
    2.達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由購(gòu)買主體采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)，并按規(guī)定組織實(shí)施。
    第十四條  購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)采購(gòu)結(jié)果，購(gòu)買主體將購(gòu)買項(xiàng)目、承接主體、實(shí)施時(shí)間等項(xiàng)目實(shí)施主要內(nèi)容向社會(huì)公示。公示期不少于5個(gè)工作日。
    第十五條  經(jīng)公示無(wú)異議的，購(gòu)買主體與承接主體簽訂政府購(gòu)買公共文化服務(wù)合同。購(gòu)買合同應(yīng)包括但不限于購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求以及資金結(jié)算方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第四章  項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付
    第十六條  購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。承接主體須嚴(yán)格按照計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，因客觀原因需延期或更改內(nèi)容，須事先向購(gòu)買主體提出申請(qǐng)并經(jīng)同意。
    第十七條  承接主體應(yīng)獨(dú)立實(shí)施，按期完成，不得將承接政府購(gòu)買服務(wù)的主要工作轉(zhuǎn)包他人，但經(jīng)購(gòu)買主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。購(gòu)買主體應(yīng)通過(guò)合同約定以及對(duì)服務(wù)提供過(guò)程的監(jiān)督，防止承接主體擅自轉(zhuǎn)包、分包行為，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即終止合同。
    第十八條  項(xiàng)目結(jié)束后，承接主體應(yīng)向購(gòu)買主體報(bào)送項(xiàng)目完成報(bào)告、相關(guān)活動(dòng)原始資料憑證、取得成果的證明等履約情況。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
    第十九條  達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，需實(shí)行政府采購(gòu)的購(gòu)買項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)按照預(yù)算編制的有關(guān)政策編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按規(guī)定上報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)同意后執(zhí)行。對(duì)未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部門可以不予辦理相關(guān)手續(xù)。
    第二十條  購(gòu)買經(jīng)費(fèi)支付原則上采取分期付款方式，簽訂協(xié)議后首期支付50%，余款在項(xiàng)目實(shí)施完畢、驗(yàn)收合格后支付。資金支付時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行。
    第二十一條   承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用，并依法納稅。

第五章  監(jiān)督檢查和績(jī)效管理
    第二十二條  建立健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行第三方核查機(jī)制。第三方核查結(jié)果是支付項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。
    第二十三條  進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立與推出機(jī)制，完善專項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理，強(qiáng)化專項(xiàng)資金設(shè)立，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算編制，實(shí)施資金過(guò)程監(jiān)管，開展事后績(jī)效評(píng)價(jià)，硬化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提升專項(xiàng)資金使用效益。
    第二十四條  政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，購(gòu)買主體要按照“公平、公正、公開”的原則，于次年績(jī)效評(píng)價(jià)完成后二十天內(nèi)，將年度項(xiàng)目的購(gòu)買過(guò)程、購(gòu)買結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。
    第二十五條  政府購(gòu)買公共文化服務(wù)行為自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。承接主體弄虛作假、騙取財(cái)政資金、或未按合同約定提供服務(wù)的，購(gòu)買主體及其工作人員在履行政府購(gòu)買職能中徇私舞弊、玩忽職守、違法違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，依照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附則
    第二十六條  本辦法由采購(gòu)公共文化服務(wù)部門會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
    第二十七條  本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。