2024年，蒙自市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，緊緊圍繞市委“151”工作思路，深化黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法工作高效、全民守法普法、社會治理有效，各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）緊扣法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)重大部署

一是筑牢學(xué)習(xí)理論之基。蒙自市將習(xí)近平法治思想納入年度工作要點(diǎn)和法治督察重點(diǎn)項(xiàng)目，制定下發(fā)《蒙自市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度》《蒙自市人民政府2024年度常務(wù)會議學(xué)法計劃》和學(xué)習(xí)計劃清單，引導(dǎo)全市開展計劃性學(xué)法用法。推送“法治蒙自”系列簡訊45期，“法治蒙自應(yīng)知應(yīng)會”系列宣傳推文29期，向社會公眾普及知識、呈現(xiàn)工作、亮出成效。

二是深化法治實(shí)踐之力。組織市級有關(guān)部門參加全州法治政府建設(shè)工作電視電話會議，先后召開了依法治市委員會辦公室會議、協(xié)調(diào)小組會議、全市法治政府建設(shè)工作會議、全面依法治市委員會第六次會議，確保法治政府建設(shè)工作有匯報、任務(wù)有謀劃、成效有督導(dǎo)。

三是深化法治督察之效。制定《2024年度法治督察工作方案》，運(yùn)用書面+實(shí)地的形式開展好法治督察，貫徹落實(shí)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作協(xié)作配合機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作、目標(biāo)要求、具體舉措落實(shí)見效。

（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)法治政府協(xié)同高效

一是全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，嚴(yán)格落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制度。按照《云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制方案》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各有關(guān)部門聚焦戶籍管理、法律服務(wù)等方面，進(jìn)一步拓展可實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。今年以來全市辦理證明事項(xiàng)告知承諾制申請選擇承諾27252件，申請人選擇提交材料2605件。

二是完善重大行政決策制度體系。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，制定下發(fā)《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策和加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理及重要協(xié)議合法性審查等工作的通知》（蒙政辦函〔2024〕14號），2024年明確本地區(qū)的重大行政決策目錄6件，其中2件已完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、市政府常務(wù)會集體決策程序。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，法治保障有效落實(shí)。深入推進(jìn)“放管服”改革。研究制定《蒙自市貫徹落實(shí)云南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）任務(wù)分工方案》《蒙自市2023年推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提質(zhì)政策措施》等文件，持續(xù)開展“特派員駐企攀登”和“千企萬商大走訪”行動。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按時辦結(jié)率和好評率均達(dá)100%，工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、在線開標(biāo)率均達(dá)100%。優(yōu)化監(jiān)管保障經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》《云南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》，成立市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管市級聯(lián)席會議，完善“兩單兩庫”，下發(fā)2023年和2024年“雙隨機(jī)、一公開”部門（聯(lián)合）抽查檢查計劃，制定部門（聯(lián)合）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第三，四版）。2024年，全市共建立檢查對象名錄庫110915戶，新增監(jiān)管對象庫16064戶，新增執(zhí)法檢查人員名錄庫175人。切實(shí)減少對經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多事項(xiàng)”。全面落實(shí)公平競爭審查制度。制定出臺了《蒙自市重大政策措施公平競爭審查工作規(guī)則》。開展公平競爭法律和政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”宣傳倡導(dǎo)活動,全市共計參與機(jī)關(guān)57家，調(diào)研走訪企業(yè)3家、行政機(jī)關(guān)5家，開展專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)2場，發(fā)放宣傳手冊120余份。嚴(yán)格對照《公平競爭審查條例》開展公平競爭審查，共審查涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施文件29件（其中涉及市重大政策措施會審3件）。全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。經(jīng)自查評估，清理存量問題文件3件（其中廢止3件）。

（三）深化執(zhí)法體制改革，法治利民惠民不斷提升

一是按照“誰執(zhí)法、誰編制”原則，從源頭執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制完善行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄并實(shí)行動態(tài)管理，全市53個行政執(zhí)法單位均開展了編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單工作，其中編制了行政執(zhí)法（行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制）事項(xiàng)清單并公示的單位40個，無行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的單位12個，作情況說明的單位1個。

二是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單管理。蒙自市委編辦、市政務(wù)局、市司法局牽頭對全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況進(jìn)行摸底調(diào)研，按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取、部門評估、縣級確定”的程序，重新編制《蒙自市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄》（2024年7月版）。調(diào)整共收回賦權(quán)事項(xiàng)18項(xiàng)，涉及4個部門分別為市交通運(yùn)輸局6項(xiàng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2項(xiàng)、市林業(yè)和草原局6項(xiàng)、市綜合行政執(zhí)法局4項(xiàng)。

三是全面推進(jìn)行政復(fù)議工作。2024年共收到行政復(fù)議申請117件，不予受理9件，立案受理108件，審結(jié)95件，按期結(jié)案率100%。制發(fā)行政復(fù)議決定書63份，調(diào)解書32份，利用行政復(fù)議糾正行政行為10件，采用聽證方式審理的案件35件，有力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決了一批人民群眾急難愁盼問題，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議作用日益彰顯。

（四）鞏固拓展基層普法成效，法治社會建設(shè)縱深推進(jìn)

一是高位推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)。持續(xù)貫徹落實(shí)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《中共蒙自市委辦公室蒙自市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制的實(shí)施意見>的通知》文件精神，構(gòu)建普法責(zé)任清單、重要普法節(jié)點(diǎn)提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單、履行普法責(zé)任評價書“三單一書”制度體系。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會廣泛參與”的運(yùn)作機(jī)制，“八五”普法中期目標(biāo)取得預(yù)期成效，中期評估工作報告經(jīng)市人大審議通過。

二是精準(zhǔn)普法推動普法強(qiáng)基固本培元。今年以來向重點(diǎn)對象開展宣傳活動500余場次，發(fā)放宣傳資料8萬余份，提供法律咨詢68余次；組織開展4輪重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象摸排，召開重點(diǎn)對象專題研判會4次，累計確定重點(diǎn)地區(qū)共計12個，目前已銷號3個，核心重點(diǎn)對象43名。充分利用“報、臺、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，營造濃厚社會氛圍。打造街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會四類基層治理樣板，推出鳴鷲“733”普法工作模式、“青云治”“水田楓”兩個品牌，建成“彝家小院”少數(shù)民族普法陣地，組織召開現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，開設(shè)“普職融合體驗(yàn)班”，打造“思政班”宣教品牌，全面開啟未成年人保護(hù)新模式。

三是積極推進(jìn)法治文化建設(shè)。組織申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化陣地1個，村（社區(qū)）法治示范點(diǎn)3個，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）99個。重點(diǎn)培育了一批以村“兩委”班子成員、村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、人民調(diào)解員等為對象的“法律明白人”，2024年，我市共遴選培養(yǎng)“法律明白人”654人，開展26場次“法律明白人”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(五)強(qiáng)化基層法治建設(shè)，多元化解矛盾糾紛成效明顯

一是始終堅(jiān)持“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理格局，不斷摸索創(chuàng)新，融合多方力量，形成了從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛的綜合機(jī)制。成立蒙自市訴前委派調(diào)解服務(wù)中心，2024年通過訴前委派調(diào)解服務(wù)中心委派調(diào)解案件7117件，調(diào)解成功3798件。在觀瀾街道青云社區(qū)設(shè)立“法官調(diào)解工作室”，采用“一名法官助理+一名人民調(diào)解員”的模式定點(diǎn)調(diào)解糾紛，有效實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不上交”。2024年青云社區(qū)調(diào)解工作室調(diào)解案件共計708件，調(diào)解成功312件。印發(fā)《蒙自市“石榴云共享法庭”建設(shè)實(shí)施方案》，在全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了7個“石榴云共享法庭”，通過“一根線、一塊屏”的模式，將糾紛化解在訴前。“石榴云共享法庭”建立以來，共解決糾紛545件。

二是建立蒙自市市鄉(xiāng)兩級綜治中心，招錄基層治理專干62人和選派駐村干部135人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選聘109名法治副村長參與鄉(xiāng)村治理、矛盾糾紛排查等工作，持續(xù)強(qiáng)化基層工作力量。現(xiàn)有人民調(diào)解委員會155個，人民調(diào)解員1699人，基本形成了橫到邊、縱到底的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級調(diào)解工作格局。

三是優(yōu)化公共法律服務(wù)，拓展新興領(lǐng)域。涉外法律事務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。今年，蒙自市盟志律所和眾序律所先后與越南形成合作關(guān)系，成立了涉外法律業(yè)務(wù)工作小組，有涉外業(yè)務(wù)服務(wù)的企業(yè)11家，接受涉外投資咨詢5件，辦理涉外合同業(yè)務(wù)70次，助力企業(yè)開展涉外業(yè)務(wù)4次，舉辦涉外法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，開展律所、企業(yè)民間交流3次，推動我市涉外法律服務(wù)合作邁出了實(shí)質(zhì)性一步。著力優(yōu)化司法為民便企環(huán)境。采用信息技術(shù)手段配置131臺“法律機(jī)器人”為人民群眾和企事業(yè)單位提供公共法律綜合服務(wù)。實(shí)施律師值班制度，全市8家律師事務(wù)所選派執(zhí)業(yè)律師值班，今年以來共接待來訪來電1000余人次。為企業(yè)農(nóng)民工、困難職工等經(jīng)濟(jì)困難人員開辟法律援助“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)零門檻全覆蓋。今年以來共辦理法律援助388件，其中涉及農(nóng)民工的法律援助案件29件。全面強(qiáng)化公共法律服務(wù)管理。建設(shè)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅河綜合保稅區(qū)公共法律服務(wù)中心，為打造千億園區(qū)提供有效法律服務(wù)和有力的法治保障。強(qiáng)化律師隊(duì)伍的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，今年眾序律所律師胥應(yīng)榮獲“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)個人”稱號，盟志律所律師張子良在全國青年律師演講比賽中獲二等獎。嚴(yán)格執(zhí)行高頻公證事項(xiàng)證明材料清單制、承諾告知制、免費(fèi)上門服務(wù)制、綠色通道制和“跨省通辦”制，今年受理各類公證事項(xiàng)634件，云南省蒙自市公證處榮獲“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體”稱號。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是行政執(zhí)法領(lǐng)域改革有差距。行政執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)還有差距，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還需加強(qiáng)。二是深化法治人才儲備有短板。當(dāng)前受限于全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律人才匱乏的難點(diǎn)，未能實(shí)現(xiàn)公職律師工作覆蓋達(dá)標(biāo)率。三是法治政府建設(shè)有待加強(qiáng)。法治政府建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作推進(jìn)不平衡，工作成效有待進(jìn)一步提升。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

第一，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。持續(xù)貫徹落實(shí)“兩規(guī)劃兩方案”和《蒙自市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度》《蒙自市人民政府2024年度常務(wù)會議學(xué)法計劃》，不斷提升黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)質(zhì)效和領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，充實(shí)法治人才庫。強(qiáng)化紀(jì)法貫通銜接，以履職盡責(zé)為本、協(xié)調(diào)聯(lián)動為重、示范創(chuàng)建為引、督查考核為要，推進(jìn)法治政府建設(shè)提速提質(zhì)提效。充分發(fā)揮市委依法治市辦議事謀事、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)籌作用，堅(jiān)持督察推動、示范引領(lǐng)“兩手抓”，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

第二，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高人民群眾幸福感、安全感和滿意度。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，以貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》重點(diǎn)任務(wù)清單為牽引，推動嚴(yán)格執(zhí)法，確保執(zhí)法行為既不失職，又不越權(quán)。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，全面拓展行政執(zhí)法培訓(xùn)、行政執(zhí)法考試、行政案件評查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作成果。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持教育與處罰并重、處理與疏導(dǎo)相結(jié)合，著眼提高人民群眾滿意度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一個執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

第三，健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，促進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。有序推進(jìn)行政裁決工作，全面梳理行政裁決事項(xiàng)，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院依法受理和審理行政案件，支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

中國共產(chǎn)黨蒙自市委員會

蒙自市人民政府

2025年2月5日