根據(jù)《中共中央國務院關于印發(fā)< 法治政府建設實施綱要（2015—2020年）>的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）有關要求，現(xiàn)將蒙自市2017年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、全年工作情況

　　(一)依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。推進“放管服”改革，全面清理并進一步精簡行政審批事項，簡化審批流程。全年組織行政職權(quán)清理工作3次，覆蓋市級37個部門和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消8項、調(diào)整6項、承接21項行政許可審批事項，規(guī)范各職責部門行政許可事項446項。二是規(guī)范和改進行政審批措施。按照“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務”的運行模式，對進駐市政務服務中心的32個部門155個事項全部提供“一站式”服務。全年受理行政審批事項38061件，辦結(jié)38077件，正在辦理的39件，辦結(jié)率99.9%。三是清理規(guī)范行政審批中介服務。推進投資中介超市規(guī)范化建設，全年清理規(guī)范行政審批中介服務98項。我市投資審批中介超市網(wǎng)絡入駐中介機構(gòu)25家，全年市投資審批中介超市共發(fā)布采購中介服務公告37個，選取結(jié)束36個，簽約項目49個，履約結(jié)束36個。四是推進權(quán)責清單動態(tài)管理。全年共對權(quán)責清單進行3次調(diào)整，取消行政征收1項、行政確認1項，增加行政檢查事項3項、其他行政職權(quán)4項，對市級部門237項和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51項其他行政職權(quán)事項進行再次劃分。五是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。規(guī)范機構(gòu)設置，建立框架基本協(xié)調(diào)的組織體系，確保工作銜接和政令暢通。政府工作部門由27個精簡到24個，取消2個管理機構(gòu)。六是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。按照“應進必進”的要求，目前有26家部門276項行政審批事項已入駐網(wǎng)上服務大廳。政務服務平臺事項入庫共6170項，網(wǎng)上辦事指南全公開155項，80項行政審批和公共服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，錄入云南省政務服務管理平臺9025件，發(fā)布政務動態(tài)信息81條。通過網(wǎng)上服務大廳全流程辦理事項944個。七是規(guī)范投資項目審批服務和公共資源交易。嚴格按照“一項一碼一表”流程運作，抓好投資項目審批、核準、備案三類項目事項的梳理工作。全年投資項目審批服務中心共受理項目543個，事項775件，投資概算494.3億元。公共資源交易中心共交易各類項目237個，交易金額38.12億元。八是加強市場監(jiān)管。深化商事制度改革，優(yōu)化營商新環(huán)境，全年新增市場主體4062戶，與去年同期相比增長14.05%。有效整合全市32項證照，辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照6179份。查處各類案件252件，上繳財政罰沒款126.38萬元。九是創(chuàng)新社會治理。深化平安蒙自、法治蒙自建設，推進“七五普法”和“五五依法治市”，連續(xù)三屆十二年蟬聯(lián)“全國平安建設先進縣”，榮獲全國綜治領域最高獎項“長安杯”。完善立體化社會治安防控體系，全年各類刑事案件發(fā)案減少1000起，破案率提高7個百分點。十是優(yōu)化公共服務。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領域投入占一般公共預算支出的73.5%。城區(qū)學校華清高中投入使用，1所初中、3所小學啟動建設。農(nóng)村學校新建校舍11.41萬平方米、運動場1.89萬平方米。市人民醫(yī)院二期擴建項目、市婦幼保健院遷建項目基本建成，市第二人民醫(yī)院開工建設。舉辦過橋米線節(jié)、石榴節(jié)及各類活動160余場次。建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，新增就業(yè)7283人。新建保障性住房3629套、配租980套，農(nóng)村C、D級危房改造1889戶。十一是強化生態(tài)環(huán)境保護。扎實抓好中央和省委、省政府環(huán)保督察反饋意見的整改，重點解決水、土、氣三大環(huán)境領域的突出問題。積極推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和綠色礦山建設，集中整治城市揚塵及油煙、噪聲污染，加強滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量優(yōu)良率比上年提高3.4個百分點。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，抓實企業(yè)節(jié)能減排，淘汰燃煤小鍋爐24臺，預計萬元GDP能耗下降17.5%。河長制工作全面推開，五里沖水庫移民避險解困項目取得實質(zhì)進展。全年完成造林6.24萬畝、城市面山和通道綠化2.45萬畝，治理水土流失38平方公里。

　　（二）完善依法行政制度體系。一是加強重點領域政府立法。針對城市由重建輕管帶來的“有格局、缺品味”問題，報經(jīng)州人大批準將《蒙自市城市管理條例》納入立法計劃，開展立法起草前期工作，目前按照程序有序推進。二是提高政府立法公眾參與度。在《城市管理條例》及有關行政規(guī)范性文件的起草工作中，通過座談會、聽證會等形式，廣泛聽取利害關系人、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、法律工作者及公眾意見。三是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，落實規(guī)范性文件合法性審查、登記、發(fā)布、備案和清理制度，全年發(fā)布實施的規(guī)范性文件主要有《蒙自市人民政府全年森林高危火險通告》、《蒙自市有獎發(fā)票管理辦法》等，向州政府報送登記備案2件規(guī)范性文件，備案市屬政府部門的規(guī)范性文件4件，指導參與審查規(guī)范性文件送審稿19件次，清理全市規(guī)范性文件168件次。沒有規(guī)范性文件違法設定行政許可、行政處罰或者行政強制。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全依法決策機制。嚴格落實“三重一大”規(guī)定和《云南省黨政領導班子一把手監(jiān)督辦法（試行）》，修訂完善市政府會議制度，議事決策更加科學規(guī)范。二是加強公眾參與實效。針對重大行政決策，注重公眾參與，廣泛聽取社會各界意見。全年開展重大決策聽證13次。三是加強合法性審查。按照《蒙自市人民政府工作規(guī)則》等有關規(guī)定，始終將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序。全年政府法制辦審查規(guī)范性文件送審稿19件次，審查其它涉法事務出具法制意見書23份。四是健全政府法律顧問制度。通過政府購買服務的方式，組建政府法律顧問團，為全市政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供法律顧問服務。全年政府法律顧問團共提供法律顧問服務126件次。五是堅持集體討論決定。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格落實民主集中制。全年召開市政府常務會議12次，對33件涉法事項嚴格依法作出決定。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進執(zhí)法體制改革。基本完成城市管理和市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)執(zhí)法主體、執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書及執(zhí)法標識“五統(tǒng)一”。二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。認真落實重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法。全年組織指導集中評查37個市級行政執(zhí)法部門案卷60卷。順利接入省行政執(zhí)法主體資格查詢系統(tǒng)，審查、錄入48個單位的行政執(zhí)法主體信息。三是嚴格落實行政執(zhí)法人員管理制度。組織開展行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員信息清理工作，全市目前共有執(zhí)法人員866人，按照上級要求開展錄入系統(tǒng)工作。全年組織全市行政執(zhí)法人員200余人參加執(zhí)法資格培訓。四是繼續(xù)開展“雙隨機、一公開”工作。全年開展“雙隨機、一公開”抽查370次，抽查事項346項。五是實施人居環(huán)境提升行動，依法查處“兩違”建筑。全年查處“兩違”建筑29.3萬平方米。

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。堅決擁護市委的決定，主動向市委和市人大及其常委會報告工作，定期向政協(xié)通報工作情況。全年辦理人大建議296件、政協(xié)提案183件，辦理行政應訴案件19件，行政機關負責人出庭應訴13件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判和裁定。二是強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。全年市財政局牽頭對全市11各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55個部門預算單位開展“小金庫”清理整治工作，涉及問題資金53.72萬元，挽回經(jīng)濟損失36萬元。市監(jiān)察局立案120件，結(jié)案120件，為國家挽回經(jīng)濟損失440余萬元。強化審計監(jiān)督，完成24個審計項目，節(jié)約資金4000余萬元。三是主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全年市長信箱受理群眾反映457項，辦復450件。政務平臺收到市民投訴173件，辦結(jié)173件；市監(jiān)察局收到反映干部“兩不”“兩怕”突出問題35件，辦結(jié)32件，處理干部4人。四是及時全面推進政務公開。實行決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，全年在政府門戶網(wǎng)站公開政府信息4646條。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是健全依法化解糾紛機制。探索完善社區(qū)和鄉(xiāng)村治理機制，激發(fā)和調(diào)動基層組織、基層干部的能動作用，推進法治村、文明村創(chuàng)建活動，下大力氣解決基層群眾反映強烈的熱點難點問題，使大量社會矛盾糾紛得以化解在基層、防患于未然。二是加強行政復議工作。積極暢通行政復議申請渠道，努力化解行政爭議。全年收到行政復議申請12件，其中立案受理10件，不予受理2件,審結(jié)10件，審結(jié)率為100%。三是加強行政調(diào)解工作。全年通過行政調(diào)解化解矛盾糾紛2376件。四是加強人民調(diào)解工作。全年各級人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查159次，共調(diào)處各類民事糾紛3512件。五是落實信訪工作責任。建立完善矛盾糾紛排查化解、領導干部接訪及包案等系列制度，市委龐俊書記、市人民政府姜偉市長等領導全年共接訪群眾10批41人次。市信訪局共受理來信來訪1149件、上級交辦督辦件3件，均按時辦復。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。 一是抓好領導干部這個關鍵少數(shù)。推行市政府班子成員“下管一級”，加強對負責分管部門班子成員、中層干部甚至普通職工的教育、監(jiān)督和管理。健全落實領導干部述法考評制度，與年度考核同步進行述法考評工作，責令市政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人每年要圍繞依法履職、遵守法律等情況進行述法，并接受群眾測評和組織考評。二是法治教育向廣大干部職工全面推開。通過組織法治講座，利用國家憲法日、憲法宣誓開展學法活動，教育引導廣大干部認真學法、自覺尊法、帶頭守法、嚴格執(zhí)法。全面推進網(wǎng)上學法考法，加強廣大領導干部法治素養(yǎng)和法治能力建設。2017年舉辦了蒙自市科級領導干部法治思維與社會治理專題研討班講座15期。組織任前法律知識考試5次45人。組織領導干部依法向憲法宣誓。組織全市在職在編公職人員登錄“國家工作人員學法用法及考試平臺”進行在線學習并參加年度考試。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位領導干部參加2017年全州依法治州新聞宣傳培訓班，組織全市行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓。三是全面普法提升全民守法意識。嚴格落實“誰主管、誰普法”、“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，深入推進“七五普法”和“五五依法治市”，充分利用“3·15”維權(quán)日、“6·26”國際禁毒日、“科普街”等公共宣傳日，開展法治宣傳主題活動16次，展出法治宣傳展板25期，發(fā)放宣傳材料30萬余份，受教育群眾達20余萬人次。完成法治課時270節(jié)，向全市各中學發(fā)放印有法律小常識的普法作業(yè)本70000冊，覆蓋全市青少年4萬余人。采取以案說法的方式，累計播出法治教育電視欄目4期，編印“反恐”、“反傳”單行本10000冊。創(chuàng)建公共法律服務微平臺“滇南法務”， 關注人數(shù)達到1711人。在市政道路隔離欄上懸掛法治宣傳畫276幅。

　　(八)切實加強組織領導。一是推進法治建設第一責任人職責。堅持把法治政府建設作為貫徹全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性、全局性工作，切實履行推進法治建設第一責任人職責，認真學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。把法治政府建設擺在全局工作中的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。通過市政府黨組會、市政府常務會議等方式，傳達學習相關法律法規(guī)，研究部署法治政府建設工作，不斷完善領導體制和工作機制，扎實推進法治政府建設。二是制定了《蒙自市法治政府建設實施方案（2018-2020年）（草案）》。根據(jù)黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《云南省法治政府建設規(guī)劃暨實施方案（2016－2020年）》，《紅河州法治政府建設實施規(guī)劃（2016—2020年）》，制定了《蒙自市法治政府建設實施方案（2018-2020年）（草案）》，提出七方面52項具體工作任務和249項具體措施，確定了法治政府建設的任務書、時間表和路徑圖。三是強化“依法治市工作”考核指標。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。在領導班子和領導干部考核指標中新增“依法治市工作”指標，依法行政綜合考評納入年度綜合目標考核。四是加大財政保障。在市級財力和人員編制非常緊張的情況下，堅持優(yōu)先保障“法檢公司”及相關行政執(zhí)法部門，認真落實政法工作津貼和從優(yōu)待警各項規(guī)定，切實保障法治機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設。

　　二、工作中取得的成績和經(jīng)驗

　　通過一年來的努力，我市法治政府建設工作取得了一定的成績。政府履職效能不斷提升，政府法律顧問和參謀助手作用有效發(fā)揮，政府依法決策水平穩(wěn)步提升，政府權(quán)力運行更加有序公正，政府化解矛盾能力不斷提高，法治政府建設的公信力進一步增強。連續(xù)三屆十二年蟬聯(lián)“全國平安建設先進縣”，榮獲全國綜治領域最高獎項“長安杯”。這些成績的取得歸功于中央和省州的正確領導，市委、市政府領導的高度重視，全市各部門的共同努力和社會各界的支持幫助。主要經(jīng)驗是“領導重視”、“保障到位”和“全民參與”。

　　三、存在的主要問題

　　蒙自市法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責不到位。二是政府職能部門的權(quán)責邊界不清。三是政府執(zhí)法機構(gòu)力量配備和能力建設與承擔的任務不相適應。四是干部隊伍法治思維和依法行政能力有待提高。

　　四、下一步工作打算

　　（一）加強組織領導。全面落實各級黨政主要負責人法治建設第一責任人責任，全面加強依法行政工作領導，增強各級各部門及領導干部認真抓好法治建設的自覺性，確保法治政府建設工作措施得到全面落實。

　　（二）繼續(xù)推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理。按照法定職責必須為的要求，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式理清、固化，加強動態(tài)管理，及時向社會公布。

　　（三）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。繼續(xù)推進政府法制機構(gòu)履職能力建設，充分發(fā)揮其在推進依法行政工作中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)督檢查和考核評價等職責，使市政府及各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其在新時期所承擔的職責和任務相適應。加大力度引進法制人才，充實基層，充實執(zhí)法一線，提高依法行政的效率。加快培養(yǎng)與“國家門戶”對外開放相適應、熟悉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法制人才隊伍。

　　（四）提高干部隊伍法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。牢牢抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。加強對政府工作人員的法治教育培訓，通過政府常務會議、部門辦公會議學法、領導干部任前法律知識考試、公務員網(wǎng)上學法考法等多種形式。完善政府工作人員法治能力考查測試制度。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時通過法治實踐不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是集成改革的深化之年，是推進法治政府建設的關鍵之年。全市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府關于加強法治建設的各項決策部署，緊扣“13611”和“1336”工作思路，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、維護穩(wěn)定的能力和水平，推進法治政府建設邁上新的臺階，為全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務的完成提供堅強有力的法治保障。